德陽市工業「十三五」發展規劃

前    言

 

「十三五」時期是德陽市深入貫徹落實製造強國戰略，搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，創新驅動轉型發展取得重大突破，產業發展邁向中高端，工業化和信息化融合程度進一步提高，高端製造業加快發展，新產業新業態不斷成長的關鍵期，是建設現代化工業強市和更高標準小康社會的戰略機遇期。

《德陽市工業「十三五」發展規劃》提出，「十三五」時期德陽市要以加快工業轉型升級為主線，推動工業增長由投資驅動為主向創新驅動為主轉變，落實優化產業空間布局、推進清潔低碳綠色製造、加快「兩化」深度融合、發揮重大項目引領、促進區域聯動發展和優化提升產業發展平臺六大任務，實施創新工程、軍民融合工程、強基工程、高端人才工程和質量品牌建設工程等五大工程，並制定一系列保障措施。

本規劃根據《中國製造2025》《四川省「十三五」工業和信息化發展規劃》《德陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件精神編制，是指導未來五年德陽市工業轉型升級和結構調整的重要依據，是工業創新發展、產業轉型發展、企業綠色發展、區域和諧發展的行動綱領。規劃期為2016—2020年。

第一章  發展基礎和發展環境

第一節  德陽市「十二五」工業發展狀況

一、主要成就

「十二五」是德陽市加快轉變經濟發展方式，建設西部經濟強市,全面推進小康社會的攻堅階段。全市工業系統認真貫徹落實科學發展觀，創新思路，在市委、市政府的領導下團結拼搏，勇敢面對國際金融危機等嚴峻挑戰，實現了工業經濟持續較快發展，工業化水平大幅提升，已形成裝備製造、化工、食品、醫藥、建材五大傳統優勢產業和以新能源裝備、新材料、高端裝備為主的新興產業協調發展，具有德陽自身特色的製造業體系。已建成千億裝備製造業集群及新能源裝備、油氣鑽採裝備、飲料食品、新材料、生物醫藥、新型化工等多個特色產業集群。工業作為經濟增長的主導力量，為全市經濟社會發展提供了重要支撐，在四川工業發展格局中的重要作用不斷提升，四川工業大市的地位進一步鞏固。

工業經濟快速增長。2015年，全市工業實現增加值887.5億元，比「十一五」末增長418.3億元，其中規模以上工業增加值年均增長13.6%，高於全省0.8個百分點。工業增加值佔地區生產總值達到55.3%，對經濟增長的貢獻率保持在50%以上。規模以上工業企業實現主營業務收入2899.6億元，比「十一五」末增長1379.8億元，年均增長13.8%。

工業實力不斷提升。2015年末，全市規模以上工業企業達到1308戶，比2010年末淨增加268戶，年均增長54戶。其中，年總產值超100億元企業達到3戶，比2010年增加1戶，年總產值超50億元企業達到7戶，比2010年增加3戶，年總產值超10億元企業達到37戶，比2010年增加19戶，年總產值上1億元企業達到602戶，比2010年增加354戶。

工業結構逐步優化。「十二五」期間，已形成裝備製造、化工、食品、醫藥、建材五大傳統優勢產業和以新能源裝備、新材料、高端裝備為主的新興產業協調發展並具有德陽自身特色的製造業體系。2015年，戰略性新興產業實現主營業務收入554.3億元，佔全市工業的19.1%；燃機和航空產業實現主營業務收入105億元 ，佔全市工業的3.6%。

產業集聚程度顯著提高。截止2015年12月底，全市已建成7個產業園區，其中1個國家級經開區、1個國家級高新區、3個省級經開區、2個省級高新區，園區建成面積160平方公裡，比「十一五」末增長62.2%。入園工業企業達到2108戶，比「十一五」末增長698戶，其中規上工業企業達到871戶，比「十一五」末增長333戶，規上工業企業主營收入達到2470.7億元，比「十一五」末增長117.7%。2015年，園區工業用地產出率達到27.7億元/平方公裡，園區集中度達到77%。

自主創新能力不斷增強。「十二五」期間，全市工業企業研發投入總額達到190億元，突破一批重大關鍵技術，產品技術含量、質量檔次和附加值普遍提高，核心競爭力大幅提升。截止2015年，全市共認定國家級企業技術中心7戶，省級企業技術中心42戶，比2010年分別增長3戶、16戶,已建成以國家技術中心為龍頭，省級技術中心為骨幹、市級技術中心為基礎的三級企業技術創新體系。

工業和技改投入持續增長。「十二五」期間，全市累計完成工業投資1874億元，是「十一五」的2.5倍，年均增長15.2%；累計完成技術改造投資1384億元，是「十一五」的2.4倍，年均增長13%。全市組織實施總投資2000萬元以上重點工業和技改項目共計1338項，項目總投資近3000億元，項目個數和投資額分別是「十一五」期間的3.4倍和近6倍。

節能減排淘汰落後成效顯著。「十二五」期間，全市共關閉和淘汰落後產能企業及落後工藝設備企業142戶（關閉53戶、淘汰89戶），其中涉及淘汰水泥產能670萬噸、造紙產能28萬噸、化工產能291萬噸，共實現節能量145萬噸標準煤，淘汰後騰出土地2154餘畝。2015年，全市規上企業單位工業增加值能耗0.967噸標準煤，比2010年（1.86噸標準煤）下降48.01%，超額完成「十二五」下降25%的工業節能目標任務。

二、存在的問題

德陽工業在「十二五」期間實現了高速增長，但是，發展不足、發展水平不高仍然是最大的問題，穩定增長與轉型升級仍然是德陽工業面臨的現實壓力。產業結構層次偏低，傳統產業增長動力逐漸減弱，新興產業尚未形成支撐，產業發展面臨「青黃不接」；自主創新能力不強，主要以引進、消化、吸收、改造為主，缺乏具有自主智慧財產權的核心關鍵技術和產品,整體競爭力不強；大的工業項目缺乏，新的增長動力尚未形成；新一代信息技術在製造業的應用處於初期，以智能製造為核心的兩化深度融合才剛起步；三次產業發展相對滯後，生產性服務業發展不足，製造業服務化水平與德陽工業化發展程度極不相稱；資源和生態環境約束加大等仍然是德陽工業發展需要面臨的嚴峻挑戰和亟待解決的一系列問題。 

第二節  「十三五」面臨的發展形勢

「十三五」時期，是我國實現全面建成小康社會宏偉目標、實現經濟發展方式發生實質性轉變的重要階段和關鍵時期。展望未來五年，德陽工業發展面臨重大機遇。

國家系統推進全面創新改革試驗機遇。德陽被中央確定為四川依託成（都）德（陽）綿（陽）系統推進全面創新改革試驗區，通過近年創新改革實驗，率先實現在創新驅動發展轉型方面邁出實質性步伐，創新能力大幅增強，產業發展總體邁向中高端，形成一批具有國際影響力、擁有智慧財產權的創新型企業和產業集群，培育新的增長點，發展新的增長極，形成新的增長帶，引領、示範和帶動全國加快實現創新驅動發展，形成經濟社會可持續發展新動力。因此，德陽必須要抓住這一機遇，實施創新驅動發展。

實施「一帶一路」建設的歷史機遇。共建「一帶一路」倡議，是我國主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，對推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發展意義重大。「一帶一路」沿線國家基礎設施建設和產能合作，與德陽市的產業高度契合。德陽應依託中國重大技術裝備製造基地和高端裝備製造優勢，引導重點優勢企業通過對外承包工程、境外投資等方式，建設一批境外生產基地和產業合作基地，向境外延伸產業鏈條。充分發揮資金、技術優勢，積極採用EPC、BOT、PPP等多種方式，與具備條件的國家合作，形成合力，為共同開發第三方市場創造良好的條件，實現重點優勢企業集群式「走出去」。

國家實施「中國製造2025」的重大機遇。《中國製造2025》提出以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與製造業深度融合為主線，以推進智能製造為主攻方向，以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養體系，促進產業轉型升級，培育有中國特色的製造文化，實現製造業由大變強的歷史跨越。德陽作為中國三大裝備製造業基地之一，要搶抓國家實施「中國製造2025」的機遇，推進位造業轉型升級。

國家推動長江經濟帶發展的機遇。國家長江經濟帶發展戰略提出促進成渝城市群一體化發展，把成渝城市群打造成為現代產業基地、西部地區重要經濟中心和長江上遊開放高地，建設深化內陸開放的試驗區和統籌城鄉發展的示範區。德陽作為成綿樂經濟軸上重要的節點，必須抓住國家推動長江經濟帶發展的機遇，打造成為現代裝備製造產業基地。

國家推動應急產業發展的重要機遇。隨著我國經濟發展、社會進步和公眾安全意識的提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長。國務院辦公廳發布《關於加快應急產業發展的意見》，明確提出在我國加快推動應急產業實現跨越式發展的指導意見。應急產業覆蓋面廣、產業鏈長，具有行業交叉特點，基本涵蓋了消防、安防、安全、防災減災、信息安全、公共安全、緊急救援等產業。德陽市作為國家應急產業示範基地，應抓住國家推動應急產業發展的重要機遇，提高產業規模水平，努力培育成為國家應急技術裝備研發、應急產品生產和應急服務發展的示範平臺，起到示範引領作用，帶動區域經濟發展。

未來五年我市工業和信息化工作必須科學研判和準確把握髮展趨勢，進一步增強對經濟發展新常態的認識和了解，摒棄舊的觀念和思維方式，針對宏觀形勢的變化，充分把握各種有利條件、搶抓發展機遇，有效對應各種壓力和挑戰，全面提升工業經濟核心競爭力。

 

 

第二章  指導思想和發展目標

第一節  指導思想

全面貫徹黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想以及四川省委第十一次黨代會精神，緊緊圍繞「四個全面」戰略布局，按照「五個走在前列」的發展要求，以「中國製造2025」為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊抓住「一帶一路」建設、「長江經濟帶建設」以及全面創新改革試驗區等重要戰略機遇，著力加強工業領域供給側結構性改革，以促進位造業創新發展為主線，以提質增效為主攻方向，大力推進以智能製造為核心的兩化深度融合，堅持改造提升傳統產業與培育壯大新興產業並舉，製造業與現代服務業相互協調發展，加快建設國家高端裝備產業創新發展示範基地，建成世界級高端裝備智能製造產業集群，重塑發展優勢，再造發展動力，全面提升德陽製造業的核心競爭力和可持續發展能力，把德陽打造成為世界智造之都。

第二節  總體思路

「十三五」時期德陽工業經濟發展的總體思路是：抓住一條主線、實現一個轉變、落實六大任務，實施五大工程。

抓住一條主線。以率先加快工業轉型升級為主線，做大做強高端裝備製造業，培育壯大戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快推進智能製造產業，全力發展現代製造服務業。

實施一個轉變。推動工業增長由投資驅動為主向創新驅動為主轉變，不斷增強德陽工業經濟內生增長能力，創建裝備技術智能製造創新示範中心。

落實六大任務。優化空間布局，打造「兩核一軸四區」的產業空間格局；推進清潔低碳綠色製造，打造綠色德陽；推進「兩化」深度融合，加快產業轉變發展方式；發揮重大項目的引領作用，促進德陽工業健康發展；促進區域聯動發展，進一步加強國際合作、區域合作、鼓勵企業走出去；加強工業園區建設，優化產業發展平臺。

實施五大工程。實施創新工程，提高企業創新能力，加強創新平臺建設，完善創新創業制度體系；實施軍民融合工程，建設軍民融合創新試驗中心，優化軍民融合發展環境，加強軍民融合人才支撐；實施強基工程，提高關鍵材料、基礎部件自主保障能力，提升基礎工藝、技術水平；打造高端人才工程，加快發展現代職業教育，創新人才培養與引進模式，完善高端人才激勵機制；打造質量品牌建設工程，提升標準化引領能力，提高企業質量管理水平，推進質量品牌建設。

第三節  總體原則

堅持主導產業與戰略性新興產業提升並舉。進一步集中與強化主導產業的規模、技術、市場、品牌等優勢，攻克一批尖端技術，培育一批高端產品，打造一批知名品牌，同時要在新興技術的引領下，跟蹤新一輪世界科技潮流，堅持高起點發展，精心篩選、培育和發展戰略性新興產業，構築德陽工業未來發展的持久競爭源。

堅持投資拉動與創新驅動協同發展。「十三五」期間，德陽工業發展要繼續堅持投資的拉動力量，同時，加快向創新驅動轉變，促進創新資源的聚集和發展，推動全市工業經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。 

堅持智能化與信息化雙驅動。堅持走信息化帶動工業化的發展道路，積極推進工業化與信息化融合發展，大力推進物聯網在工業領域的應用，提高數位化研發設計工具普及率，提升關鍵工序製造設備數控化率，培育一批智能工廠（數位化車間）。推動製造業全面應用「網際網路+」，實施以「網際網路+製造」「裝備製造大數據」為重點的傳統製造業網際網路改造提升工程。

堅持扶植大企業與培育中小微企業並重。繼續扶植大企業的發展，增加大企業數量，增強大企業優勢，發揮龍頭企業對產業鏈、價值鏈延伸提升和對德陽市工業發展的重要帶動作用。同時，充分發揮科技型中小微企業在尋找市場先機、發掘技術產業化機會等方面所具有的敏銳性和靈活性，大力培育科技型中小微企業，增強區域產業發展活力。

堅持工業發展與資源環境保護相結合。既要繼續發揮工業在全市國民經濟發展中的支柱作用，在保持平穩發展的同時，更加注重經濟效益、社會效益和環境效益；又要立足區域資源環境承載力謀求發展，積極轉變發展方式，推動企業實施綠色清潔生產，加快產業園區循環經濟發展，提高全市工業經濟可持續發展能力。

第四節  發展目標

一、總體目標

全面落實省委推進「治蜀興川」重大部署和「一幹多支」發展布局，發揮德陽區位優勢，突出自身特色，錯位發展，整體追趕，局部跨越，推動特色產業集群的形成和壯大，實現由德陽製造向德陽創造轉變，走出一條獨具特色的發展道路。堅持擴量與提質並重、產業定型與轉型並舉，確保工業增長速度高於全省平均水平，不斷提高我市工業總量在全省的比重。保持工業經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展。

二、具體目標

總量速度目標。總量規模明顯擴張。保持工業經濟平穩較快增長，繼續在國民經濟中發揮主導作用。到2020年，全市規模以上工業增加值達1400億元，年均增長9%以上，高於全省平均增速1個百分點；工業主營業務收入達到5000億元以上；全市規模以上工業企業超過1600家。

投資規模目標。「十三五」期間，全市累計完成工業投資2500億元，年均增速2.8%；技改投資1900億元，年均增速1.8%。圍繞高端裝備製造、新材料、新一代信息技術、生物醫藥產業等四個重點領域，重點推進294個估算總投資1844.5億元的重大工業項目建設。

自主創新能力。「十三五」期間，要繼續推進創新能力建設，著力提升工業企業自主創新能力。力爭到2020年，全市規模以上工業企業科技活動經費支出佔主營業務收入的比重達到2.3%左右；專利申請量超過10100件，其中發明專利申請量達到4260件；國家級技術中心達到8家；省級技術中心60家；四川省名牌和著名商標數達到60個。

戰略性新興產業發展取得新突破。「十三五」期間，要大力發展新材料和高端智能裝備製造業，促進產業結構戰略性調整。力爭到2020年，戰略新興產業主營業務收入達到1500億元以上，佔規模以上工業主營業務收入的比重達到30%。

兩化融合目標。「十三五」期間，大型龍頭企業要實施全面的價值鏈管理，建立基於標準化的信息開發系統，推動行業業務流程改造，信息化部門的覆蓋率達到100%。企業數位化研發設計工具普及率達到70%以上，關鍵工序製造設備數控化率達到55%，培育100家左右智能工廠（數位化車間）。

綠色發展目標。工業與環境、資源協調發展，不斷提高工業節能、節地、節水、節材和資源綜合利用的水平，資源節約型和環境友好型製造業深入推進，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。確保實現國家和省下達的節能降耗考核目標，至2020年，單位工業增加值能耗累計下降18%；單位增加值水耗年均下降5%，建設一批循環經濟示範企業、示範園區和產業基地。重點行業企業的清潔生產自願審核率覆蓋面進一步提高，一批先進適用的清潔生產技術得到廣泛應用，生態環境質量明顯改善。

 

序號		項目		環保指標
1		單位GDP二氧化碳排放強度		下降18%
2		VOC等特徵汙染物排放		減少比例10%
3		工業廢氣排放穩定達標率		100％
4		工業固體廢棄物綜合利用率		95%
5		危險廢物安全處置利用率		100%
6		化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等汙染物排放減少比例		滿足國家、省 考核要求
專欄1  德陽市「十三五」期間工業經濟主要發展目標
類別	指標		2015年		2020年	年均增速(%)	屬性
產業 規模	主營業務收入（億元）		2899.6		5000	11.5	預期性
	全口徑工業增加值（億元）		887.5		1400	9	預期性
	戰略性新興產業增加值佔比（%）		19		30	---	預期性
科技創新	規模以上工業研發（R&D）經費投入佔主營業務收入比例（%）		0.74		2.3	---	預期性
	國家高技術研究重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新示範企業、科技公共服務平臺、企業技術中心、行業共性中心（個）		6		8		預期性
	省級高技術研究重點實驗室、工程技術研究中心、工業設計中心、科技公共服務平臺、企業技術中心、行業共性中心及博士後流動站（個）		42		60
	全社會專利申請累計總量（件）		---		10100	---	預期性
	四川名牌和著名商標數（件）		21		35	---	預期性
	數位化研發設計工具普及率（%）		35		71	---	預期性
兩化 融 合	關鍵工序製造設備數控化率（%）		20		55		預期性
	智能工廠（含數位化車間）數量（家）		5		100		預期性
	單位工業增加值能耗（噸標準煤/萬元）				0.793		約束性
清潔生產	單位工業增加值用水量降低（%）				23		約束性

 

 

第三章  產業發展重點

第一節  優先發展高端裝備業

以培育高端、提升能力為重點，加快數位化、柔性化及系統集成技術在裝備製造業的應用，大力發展清潔發電裝備、核電裝備與核技術應用、油氣鑽採裝備、航空裝備、燃機產業、軌道交通產業和應急裝備等產業。在高端裝備製造領域培育清潔能源、通用航空、油氣裝備、重大裝備軍民融合「四大產業集群」。加快裝備製造業由生產型製造向服務型製造轉變，引導裝備製造產業向研發設計、智能製造、維護服務等環節延伸，形成涵蓋研發、設計、製造、服務等各個環節的全產業鏈，促進位造業由產業鏈低端向高端邁進。

清潔發電裝備。依託國內外大型水電項目建設，大力發展大型先進水電成套設備。加快開發大容量、高參數、高效率的清潔火電機組，進一步優化火電設備產品結構，實現高端產品系列化。推進大型風電機組規模化生產，實現兆瓦級風力發電機組的產業化。推進光伏產業關鍵技術突破，發展太陽能薄膜電池生產線建設及相關裝備產業化。

核電裝備與核技術應用。提高大型先進核電設備成套能力，支持核電裝備製造企業向設備成套和集成供貨方向發展，培育形成核電主設備成套和子系統集成能力。完善核電產業鏈，向核電運營維護和退役技術服務端延伸，重視核廢料處理關鍵設備研製。提高核電工程總承包和管理能力，培育和打造先進核電站建造階段一站式服務平臺。培育核醫療、核輻照等非動力核裝備製造和技術應用產業，建設非動力核技術應用產業孵化園。

油氣鑽採裝備。圍繞頁巖油氣等非常規油氣開採、海洋油氣開採等國家戰略所需裝備領域，逐步將油氣鑽採裝備產業從陸地延伸到海洋，從常規油氣延伸到非常規油氣資源鑽採。在海洋工程平臺、海洋油氣作業成套設備、海底電纜等領域攻克一批關鍵技術、研製一批設備和新產品。培育形成國際一流的大型化、專業化的海洋油氣和非常規油氣裝備集群。

航空裝備。藉助國家發展通用航空的有利政策，選擇性地發展通用航空製造業、運營業、服務保障業和由通用航空延伸來的其他產業，打造具有特色和優勢的全產業鏈。積極參與大飛機和支線客機研發生產的分工合作，推動大中型飛機航空結構件、航空發動機零部件、飛機系統件、通航航電系統的研製和產業化，形成較完整的航空配套產業集聚區，打造世界一流的航空設備零部件研製基地。依託通航龍頭企業和中國民航飛行學院等科研院所，大力發展公務機和私人飛機託管、通用航空培訓等服務，將德陽打造成為中國的「西部通航之都」。

燃機產業。圍繞燃機整機、燃氣電站設備等領域，分階段突破重型燃機自主研製，形成批量製造聯合循環重型燃機的能力。積極引進和自主研發適合我國艦船（含軍用）、分布式能源、運載車輛動力（含軍用）需要的中型燃機，形成批量製造能力。在引進吸收的基礎上實現輕型燃機自主設計和國產化。

軌道交通裝備。重點實現制動、網絡、轉向架及新一代綠色智能軌道交通裝備系統集成等核心技術的有效突破。大力推動軌道交通建設工程大型盾構機、軌道交通電纜、軌道交通特高壓直流輸電高性能絕緣構件等關鍵零部件領域快速發展。

應急裝備。充分利用德陽市作為國家第二批應急產業示範基地（產業）的優勢，力爭到2020年，引進20家應急裝備製造企業。依託雄厚的製造基礎，提升應急裝備製造核心競爭力，重點發展與引進關鍵基礎設施保護及應急處置、建構築物倒塌救援、低空救援等領域的應急裝備。依託通航基礎優勢，切實增強應急低空救援能力，重點發展專業化的應急救援力量，提升應急服務質量和專業水平，拓展應急服務新類型，探索特許經營等應急服務新模式，加快應急服務向多領域發展。依託漢旺論壇，搭建高端國際對話與合作平臺，吸引國內外應急專家和優秀企業設立研發機構和生產基地，擴大應急產業基地的國際影響力。在引進吸收的基礎上推動應急救援裝備、預防裝備製造、應急通訊設備、應急醫療器械和應急事故監測預警等產業集聚發展。

 

 

專欄1  高端裝備業重點項目

1.華夏聚光太陽能光伏發電項目：投資100億元，建設國際一流的光伏產業研發中心、製造基地，打造光伏產業鏈。

2.特種變壓器的生產項目：投資5億元，特種節變壓器的生產項目，垂直風力發電集成項目，智能電機集成項目，純電動汽車動力總成及車輛改裝項目。

3.東方汽輪機有限公司重型燃氣輪機自主研發項目：投資32億元，實施50～400MW大型先進燃氣輪機自主研發。

4.透平壓縮機組生產線項目：投資5.8億，計劃佔地面積132畝，建築面積8萬平方米，年產透平壓縮機300臺。

    5.什邡市航空航天零部件產業園：投資100億元，以明日宇航為核心，發展航空裝備結構件加工、航空標準件製造、複合材料製件及配套產業。

    6.四川駝峰通用（中江）駝峰通用航空產業園項目：投資60億元，從事飛機銷售、託管、空中遊覽、應急救援、商業租賃、航拍航測、航空農林作業及後期飛機製造等。

    7.天然氣駁船研發製造項目：投資37.8億元，進行2套天然氣回注駁船以及14套修井駁船的研發建設製造。

    8.白雲電氣集團高中低壓成套開關、電纜、電力電子產品西南產業中心項目：投資10億元，一期用地200畝以上，項目建成投產後年產值可達20億元。

    9.特種通用飛機應用系統產業化建設：投資10億元，新增示波器、三軸轉臺、試驗電源等100臺套，新增建設面積32000平方米，形成年產電子偵察飛機8套、年產海上溢油探測系統8套、年產海事巡邏飛機8套的生產能力。

    10.海洋油氣及頁巖氣開發裝備研發、試驗、檢測能力建設項目：投資10億元，建成海洋油氣及頁巖氣開發裝備檢測中心，完成相關樣機的檢測、試驗，掌握檢測核心技術，具備年檢測試驗100臺(套)相關產品的檢測能力。

    11.重慶雲河水電項目：投資8億元，進行中小型水輪發電設備製造。

    12.高精度複雜航空航天結構件快速製造和研究中心：投資5.4億元，新購高效數控加工設備46臺，利用新購設備在原數控中心、機匣中心已有廠房內建設高精度複雜航空航天結構件快速製造和研究中心。

    13.中小飛機起落架及地面保障裝備基地：投資5億元，佔地150畝，建成中小型飛機起落架生產加工裝配試驗廠房、航空地面保障裝備生產裝配廠房、產品檢測試驗地面保障裝備維修廠房、精密加工中心等。

14.核電產品智能製造示範應用項目：投資2億元，完成核電先進智能製造、檢測及專用裝備研製或改造，實現核電產品關鍵工藝製造裝備智能化水平提升和關鍵零部件先進位造能力提升。

 

第二節  大力培育戰略新興產業

堅持市場主導、企業主體、創新驅動、重點突破、示範應用、引領發展的原則，深度對接國家戰略性新興產業規劃和政策，積極培育新材料、新能源、節能環保、生物醫藥和新一代信息技術等產業。

新材料產業。優先發展石墨烯產業，以現有德陽領先的石墨烯規模化製備技術為基礎，大力發展石墨烯導熱技術、石墨烯散熱技術、石墨烯光電技術、石墨烯防腐技術、石墨烯高分子材料複合技術等下遊應用技術，加快產業創新力度，壯大產業規模，打造石墨烯產業園；依託企業加快建設熱塑性聚酯彈性體（TPEE）和動態硫化橡膠（TPV）、聚苯硫醚纖維及下遊製品、綠色紡織助劑等項目建設，做強先進高分子複合材料產業；大力發展先進鋼鐵材料，打造不鏽鋼循環經濟產業園；突破高端合金粉末關鍵技術，積極開發產業關聯度高、經濟帶動力強、發展潛力大的粉末冶金材料。

新能源產業。加大關鍵技術攻關，大力發展磷酸鐵鋰電池正極材料、鋁空氣電池項目、納米鋰電池等新能源汽車動力和燃料電池產業，依託德陽市的裝備製造業，連接上遊的化工產業和下遊的新能源汽車產業，逐漸形成新能源電池原料-儲能設備-新能源汽車製造的完整產業鏈。圍繞「可再生能源和新能源利用規模化」，完善配套政策，推進太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源綜合應用示範，進而帶動新能源產業發展。

節能環保產業。大力發展高端、高效節能、環保和資源循環利用的技術裝備和產品，提升節能環保技術及其裝備製造水平。推進餘熱餘壓利用設備研製及新型熱電聯產集中供熱技術開發應用，提高煙氣除塵和脫硫脫硝成套裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備等先進環保設備及產品的成套能力。形成一批產業特色鮮明、集聚效應明顯、創新活力勃發的節能環保裝備產業，建設西部領先的節能環保裝備製造基地。推動磷化工綜合利用和磷石膏循環利用產業發展，將德陽打造成為全省資源綜合利用的示範基地。

生物醫藥產業。建立生物醫藥公共技術服務平臺，採取市場化模式運營，提供發展生物醫藥所需研發外包、檢驗檢測、中試孵化、臨床試驗等公共技術服務，打造生物醫藥孵化器和加速器，縮短生物醫藥成果產業化進程。建設符合國際標準的生物醫藥生產車間，探索建立專業的生物醫藥研發服務外包（CRO）基地和合同委託加工（CMO）基地，重點發展基因工程藥物、蛋白質藥物、單克隆抗體藥物等產品，實現生物醫藥零的突破和跨躍式發展。

新一代信息技術。大力發展集成電路、電子元器件、網絡通信設備、物聯網、大數據以及符合市場應用需求的行業電子產品。加快建設裝備製造工業雲平臺，發展雲計算、雲終端製造產業，打造雲製造示範基地。大力發展新一代信息終端產業。包括智慧型手機、手持平板電腦、移動電子書終端、移動電視、手機電視、車載智能終端等新能源和新材料產業。結合石墨烯電池、鋁空電池、新能源汽車等產業，利用智能硬體、智能汽車等智能終端的引入，完善電子信息產業鏈，形成新的經濟增長點。

專欄2  戰略新興產業重點項目

1.年產30噸石墨烯粉體：投資5億元，建築面積55000平方米。

2.新能源鋁-空（氣）金屬燃料電池項目：投資3億元，新建生產車間10000平方米,建鋁-空氣金屬燃料電池生產線。

3.40萬噸/年不鏽鋼加工項目：投資24.75億元。

4.廣漢市新能源汽車產業園：投資20億元。

5.10億Ah鋰離子電池基地一期工程項目：投資11.8億元，實現電池年產能≥3億Ah能力。

6.生物網發熱體生產項目：投資10億元，新徵土地200畝，新建7萬平米辦公研發中心及生產製造為一體的工廠基地。

7.高能鎳碳超級電容電池生產基地項目：投資5億元，擬用地272畝，主要建設23條高能鎳碳超級電容電池生產線，辦公大樓及其他配套設施，形成年產21億元的生產能力。

8.年產1萬噸新型高阻隔包裝材料技改項目：投資5億元。

9.年產30萬噸水性乳液丙烯酸系列助劑項目：投資1.8億元。

10.蜜胺泡沫新材料項目： 投資2億元，新建廠房，購置設備，建成後將達到年產蜜胺樹脂60000噸的生產能力。

11.年產10000噸清潔型油田助劑項目：投資1億元，新徵土地36畝，採用國內領先技術，購置相關生產線4條，形成年產1.5億元的生產能力。

12.1萬噸/年三元正極材料及和3億安時/年鋰離子電池項目：投資5億元。

13.生物製品技術開發綜合大樓項目:投資1.45億元，建設技術研究實驗大樓3000平方米，綜合樓8000平方米，實驗車間、廠房8000平方米，附屬設施1000平方米，建築面積20000平方米。

14.頁巖氣抗高溫封堵承壓鑽井泥漿助劑項目：投資1.5億元，佔地面積60畝,一期建成2000噸頁巖氣用一體化油基泥漿生產線一條，二期建成2000噸微米級封堵劑系列生產線一條、年產10萬噸超細硫酸鋇生產線一條。

15.電子信息產品生產項目(一期)：投資5億元，修建廠房26000平方米、安裝設備多臺和生產線多條；研發、生產與網際網路相關的電子信息應用產品；年設計、生產液晶顯示模組、液晶顯示器300萬臺、智能終端產品2000萬臺。

第三節  改造提升傳統優勢產業

加大技術創新和技術改造力度，提升傳統優勢產業的核心競爭力，優化機械製造、化工、食品飲料、醫藥和建材等產業的產品結構，提升產業能級，延伸產業鏈，提高產品附加值，保持發展優勢。

機械製造業。綜合利用信息技術和綠色製造工藝技術改造傳統機械產業，大力發展有助於提高產品可靠性、穩定性、一致性和高效的先進位造工藝及其裝備，加強先進基礎工藝及其裝備的推廣應用，提升鑄造、鍛壓、熱處理、焊接、表面工程和切削等基礎工藝。努力改變基礎零部件低端過剩、高端不足的結構現狀，重點發展嚴重製約高端主機和重大裝備自主化的關鍵基礎零部件。強化基礎領域標準，計量體系建設，加快實施對標達標，提升基礎產品的質量、可靠性和壽命。

化工產業。以結構調整和控制產能規模為重點，發揮龍頭企業作用，優化整合資源，加大科研力度，改善工藝設施，加強自主智慧財產權，大力發展循環經濟，推進資源高效循環利用，推動化工行業轉型升級。圍繞打造新型磷化工、鈦化工、氯鹼化工、油氣化工產業鏈引進技術，加快轉型載體建設，推進傳統化工產業向清潔化、精細化和高附加值的新型化工方向發展。在綿竹市新市鎮、什邡市雙盛鎮化工集聚區的基礎上建設德陽綠色生態化工產業園，作為化工企業退城入園、新型節能環保生態化工產業的承接地。實施危險化學品生產企業安全環保改造，完善化工園區監控消防應急等系統平臺，加快清潔生產技術開發應用，提高工業「三廢」綜合利用水平，完善節能標準體系建設。

食品飲料產業。引導食品產業緊盯市場，調整產品結構，推進新技術應用，通過加快技改擴能推動產品升級換代，鞏固品牌包裝酒、綠色食品、糧油加工產品優勢，推動食品產業向規模化、品牌化轉型。加強產品質量監管力度，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，推動產業化、無害化、高標準的食品加工產業發展。加強菸草品牌培育和市場推廣，努力拓展市場，不斷優化「寬窄」品牌結構。提高技術研發硬體設施整體水平，加快技術中心建設和新產品研製，加大香菸減害降焦力度。

醫藥產業。加快發展現代中醫藥，強化品牌戰略，進一步提高傳統優勢中成藥的市場佔有率。加快現代科技應用，支持新藥創新升級，逐步提高和完善中藥生產規範和標準，開發療效確切、安全性高、劑型先進、質量穩定的現代創新中藥。開發具有防老抗衰、美白防曬等功效的天然功能性化妝品。開發環保便捷的藥用包裝材料和能夠改善藥品性能的新型藥用輔料，延伸醫藥產品上下遊產業鏈。適當發展健康檢測、自我保健、功能康復的穿戴設備、移動醫療設備、家庭健康產品等智慧醫療產品。

建材產業。加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，適應市場需求，淘汰落後產能，推進資源高效循環利用，大力發展新型建材、綠色建材和以網際網路為切入點的智能家居。引入「網際網路+」發展模式，利用大數據、3D列印等新一代信息技術，緊密結合市場需求變化，大力發展定製家具、個性家居等特色家居產業。

專欄3  傳統優勢產業重點項目

1．綿竹劍南春大唐國酒生態園項目：投資29.9億元，建設劍南春循環示範園，包括金屬糧倉等庫房建設、飼料廠等廠房建設、汙水處理設施、節能設施等。

2．四川玻纖集團有限公司連續玄武巖纖維池窯拉絲技術項目：總投資2億元，玄武巖纖維技術開發與產業產業化等。

3．煙廠易地技改項目：投資38.9億元，新建聯合工房、生產管理用房、動力中心、倉儲設施等。

4．龍蟒集團80萬噸/年多功能專用複合肥項目：投資10億元，新建80萬噸/年多功能專用複合肥生產線。

5．華豐磷化工磷酸鹽系列產品深加工等項目：投資3億元，磷酸鹽系列產品深加工等。

6．中國西部國際線纜產業城項目：投資45億元，建設電纜、線纜及其上下遊配套產業。

7．澳東水泥10000噸/日熟料水泥生產線建設項目：投資12億元。

8．步陽防盜門生產線項目：投資10億元，新建年產200萬樘防盜門生產線、100萬隻輪轂生產級及總部中心。

9．什邡振鴻高頻焊管生產線項目：投資12億元，新建100萬噸高頻焊管生產線。

10．什邡市節能環保新型建材園區：投資100億元。

11. 羅江區四川金路樹脂整體搬遷項目：投資30億元。

12. 維達紙業全系列高檔生活用紙基地3萬噸擴能項目：投資5億元，佔地約88畝，預計年產能增加3萬噸。

13. 中燃鑫泰天然氣設備製造項目：投資5億元，年產天然氣調壓設備10萬臺，加氣設備20萬臺，儀器儀表10萬臺。

14. 新藥胡蘆巴皂苷膠囊產業化：投資1.2億元，開展新藥胡蘆巴皂苷膠囊質量標準完善研究、工業化應用研究及生產線建設。

第四節  加快推進智能製造產業

加快新一代信息技術在製造業的應用，加強制造業數位化、智能化改造。強化智能製造基礎平臺建設，以智能生產線、數位化車間、智慧工廠為重點，建設智能製造體系。著力發展工業機器人製造及集成應用、重大智能製造成套裝備、工業雲和物聯網。將德陽建成國內重要的智能裝備製造創新中心。

工業機器人製造及集成應用。大力發展工業機器人，提高機器人自主設計、製造和總包能力。增強產業配套能力，提升關鍵核心部件、基礎件及加工輔具、儀器儀表及自動化控制系統等的配套水平，促進整機和關鍵核心部件協同發展。推進數控工具機、機器人和工業自動控制軟體產業發展，積極推進以信息化改造提升傳統產業。

重大智能製造成套裝備。針對石油鑽採裝備、清潔高效發電裝備等工業製造需要，鼓勵主機與配套企業聯合攻關，支持產業鏈上下遊企業協同創新，大力推廣高效新型製造工藝流程。重點發展石油鑽採裝備智能製造成套裝備、清潔高效發電設備智能製造成套裝備、水利環保裝備智能製造成套裝備、智能化成型和3D列印設備等，推動生產過程數位化、柔性化和智能化，加快智能製造成套設備的產業化和示範應用，大力提升智能製造成套裝備的整體水平。

工業雲和物聯網。發展基於工業大數據分析的智能決策與控制應用，圍繞工業雲計算、移動網際網路、大數據分析和物聯網等領域，加強「網際網路+」技術與研發設計、推動信息共享和業務協同；發展傳感器、傳感網絡節點、核心控制晶片及嵌入式晶片、通信技術與產品、網絡架構和數據處理、系統集成和軟體、傳感網示範應用等關鍵技術及產品，培育具有自主智慧財產權的物聯網產業集群，加快推進物聯網在經濟社會多領域的示範應用。

專欄4  智能製造產業重點項目

1.中德產業園：投資200億元，德國頂尖技術產業集群。

2.劍南春酒類RFID質量安全追溯物聯網應用項目：投資3.05億元，建設22條產品生產線產品賦碼及信息採集系統；1個平面倉庫出入庫信息管理系統；2個立體倉儲智能管理系統；150個以上專賣店出入庫管理系統，以及產品防偽與追溯查詢終端設備；1套智慧型手機NFC查詢客戶端系統；1個數據中心；1個產品防偽及追溯信息系統平臺。

3.恆合·工業雲平臺建設項目:投資23億元，修建雲大廈19912平方米，工業館24971平方米，創意社區151541平方米，商務酒店5736平方米，未來工坊119135平方米，地下車庫32399平方米等；主要建築物建築面積353694平方米。

    4.年產200臺智能血液賦碼系統生產基地項目：投資0.75億元，建設14660平方米的生產用房、辦公樓、研發中心等其他設施。

    5.東方水利環保智能裝備產業基地項目：投資3億元，新建總裝車間、辦公樓、科研樓、雲數據處理中心及其它配套設施50000平方米；購置設備：焊接機器人、水壓試驗設備、高壓試驗機、單片機仿真平臺、綜合試驗平臺等。

6.航空航天大型複雜結構件智能數位化車間項目：投資6.7億元，新建廠房49866.6m²，輔樓11428.8m²，建設水電氣等配套設施，採購智能數位化設備、軟體等組建航空航天大型複雜結構件智能數位化車間。實現年產航天大型複雜結構件38.28萬小時。

7.新增2億隻控制系統繼電器生產建設項目：投資4.3億元，用地146.45畝，建設研發及廠房30000平方米。項目採用全自動繞線機、綜合檢測機、真空檢漏機等設備120餘臺（套），利用磁路整形、觸點鉚接等技術，建設智能控制繼電器10條自動化、數位化生產線，建成後新增產能2億隻的生產規模。

8.新型電子元器件智能化生產技術產業化項目：投資0.47億元，新建生產車間，引進MES製造執行系統，新購置設備30臺（套），通過信息化實現電子元器件可視化、標準化、自動化生產工藝技術研發成果應用，將原有傳統生產線改造成為智能化生產線。

 

第五節  全力發展生產性服務業

堅持市場主導、突出重點、創新驅動、集聚發展，科學規劃布局，放寬市場準入，完善行業標準，創造環境條件，實現服務業與工業在更高水平上有機融合，切實提高生產性服務業的比重和水平，促進經濟提質增效升級。適應經濟發展新常態，通過「兩化融合」引領帶動，促進工業、信息產業、生產性服務業協同發展，推動生產性服務業專業化、高端化，促進高端裝備、智能製造與服務業融合，拓展優化製造業產業鏈條、促進位造業從以產品為中心向服務增值延伸。大力培育設計諮詢、工程總包、設備租賃、運行維護、檢驗檢測、技術培訓、供應鏈管理、信息技術服務、節能環保服務、服務外包等新業態，推動生產性服務業向專業化、高端化延伸。建立基於網際網路的生產性服務業體系，圍繞重點製造行業建立移動網際網路推廣服務平臺，加快開發移動網際網路服務商業模式。

總集成總承包服務。以拓展領域、提升能力為重點，大力發展成套設備和戰略性新興產業領域的總集成總承包服務，引導製造業企業在核電、水電、風電、軌道交通工程等領域從提供產品設備向方案設計、項目承接、工程實施、設備維護和管理運營等一體化服務轉變，提升總承包能力。

工業設計服務。推廣以綠色、智能、協同、和諧為特徵的先進設計技術，支持開發自主智慧財產權的設計工具軟體。鼓勵科研機構、工業企業、設計單位、高等院校間加強合作，開展產學研聯合創新，加快構建工業設計資源共享和協同創新機制，鼓勵企業加快工業設計中心建設。發展面向工業設計、生產製造的軟體與信息技術服務業，加快工業全產業鏈的集成化和智能化。

現代物流服務業。依託德陽作為成都經濟區工業物流樞紐城市和毗鄰成都的區位優勢，規劃建設一批各具特色的物流園區。以中歐班列德陽現代物流港為核心，以現代商貿、供應鏈物流為主導，以高端製造、高端服務為支撐，以新型物流為輔助，打造優質、高效、便捷口岸，引導物流企業向物流園區集中發展，推進物流業集中集約集聚發展。支持本地大件運輸企業做大做強，培育一批具有核心業務競爭力的大件物流企業，繼續跟蹤引進一批國內外知名物流企業落戶德陽，加快推進位造業分離物流業務，進一步壯大第三物流市場主體。重點發展綜合物流、專業物流、生產物流、保稅物流、第三方物流、第四方物流、電商物流、城市配送、物流公共信息平臺、物流標準化建設、物流金融服務等業態。積極推進物流業務與信息改造，推廣應用物流新技術，著力發展物流綜合服務，推動傳統交通運輸企業向現代物流企業轉變。

商務服務業。發揮德陽的區位交通優勢和製造業優勢，大力發展總部經濟。積極引進西部地區乃至全國大型製造類企業總部、成都經濟區物流企業、批發企業總部，重點吸引國內外大企業大集團到德陽設立區域性總部，鼓勵企業設立營銷總部、行政總部、結算總部、研發總部等職能類型的總部。發展法律、會計、審計、諮詢、資產評估等專業服務，推進市場調查、管理諮詢、品牌服務、信用評估等諮詢服務發展。

高技術服務業。發揮我市重裝基地與職教基地優勢，推動產學研聯動發展，支持各類職教院校設立工業設計企業和工業設計服務中心。推動四川工程產學研園、德陽中科先進位造創新育成中心等重點產學研項目建設，增強高校服務產業能力。鼓勵大型企業尤其是龍頭企業集團組建培訓中心，與職業院校合作，在重點專業領域建成門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地。依託成都信息服務業核心區和綿陽科技城的軟體產業資源，加大項目引進力度，積極培育機電一體化軟體產品、行業應用軟體和特色數字娛樂產品等軟體產業。推動「三網融合」，普及光纖入戶，推廣4G網絡，推動網絡升級，提高運行速度和質量，加快推動「智慧德陽」建設。

 

 

 

 

 

 

第四章  主要任務

第一節  優化產業空間布局

圍繞德陽市構建「南進西拓、北連東優」的空間發展格局以及奮力實現「五個走在前列」發展戰略為契機，以「六個統籌」為引領，著力推進工業園區產業轉型升級、空間拓展、體制創新；以全市十個工業園區建設為重點，加快一批重要產業基地建設，提高準入門檻，著力引進一批戰略性新興產業項目、傳統優勢產業轉型升級項目和生產性服務業項目；推進工業園區功能區改造提升，強化工業園區基礎建設，優化產業積聚要素，圍繞重點產業布局，延伸配套和關鍵產業鏈，實施產業集群促進工程，充分發揮各區縣資源、基礎設施和專業服務效能，培育形成一批結構合理、功能完善、特色明顯、競爭力強的產業集群。

「十三五」期間，從工業必須集中集約、集聚發展的原則出發，依據德陽的實際情況，將德陽市工業產業空間布局為「兩核（兩個核心區），一軸（一條產業轉型與創新示範軸），四區（四個特色產業區）。」

一、兩核——兩個核心區

德陽市區核心區。以德陽經濟技術開發區、四川德陽旌陽高新技術產業園區為載體，依託德陽市中心城區產業的集聚優勢、技術優勢、地理優勢，大力推進「產城融合」，限制耗水量較大產業，實現現代產業、現代生活、現代都市三位一體協調發展，帶動整個「大德陽」的發展。德陽經濟技術開發區以高端裝備製造（含應急裝備、節能環保裝備）、新能源為主導產業，重點支持新材料、汽車製造、軍民融合等相關產業的發展，大力培育區域性總部經濟。四川德陽旌陽高新技術產業園區以新材料（含石墨烯）為主導產業，重點支持新能源汽車、電子信息（智能終端）等產業發展。

廣漢核心區。以德陽高新技術產業開發區和廣漢工業集中發展區為載體，利用比鄰成都的地理優勢，圍繞「南有天府新區、北有德陽新城」的成德同城化發展戰略，以三星湖中心溼地為核心構建高品質園區環境，打造科技、文化、生態融合的產城新區，適度控制食品醫藥產業發展規模，審慎引入廢水排放量大的企業，把廣漢建設成為國家全面創新改革試驗區的先行區、國家高端裝備產業創新發展示範基地的核心區、四川內陸開放經濟高地的引領區、成德同城化的先導區和成都現代化國際化大都市的北部明珠。德陽高新技術產業開發區以油氣裝備、通用航空等高端裝備製造為主導產業，重點支持生物醫藥（含醫療器械）、新一代信息技術、軍民融合等相關產業的發展，大力培育區域性總部經濟。廣漢工業集中發展區以裝備製造為主導產業，重點支持新材料、醫藥食品等產業的發展。

二、一軸——產業轉型與創新示範軸

以成綿高速（G5）為紐帶，南接成都、北連綿陽，串起廣漢、旌陽、羅江三個區（市）縣，這條產業軸是今後德陽工業經濟發展最活躍的地帶，將帶動、輻射德陽全市的工業經濟實施轉型發展。該區域以德陽經濟技術開發區、德陽高新技術產業開發區、德陽旌陽高新技術產業園區、羅江經濟開發區為載體，重點以高端裝備製造、新能源、新材料為主導產業，以汽車製造、生物醫藥、新一代信息技術等為輔助產業，大力培育軍民融合相關產業及區域性總部經濟。同時，該區域區（市）縣積極對接成（都）德（陽）綿（陽）創新試驗區，在生產技術研發、產業轉型發展、體制機制創新、循環經濟、智慧園區、產城一體建設上要先行先試，勇於創新，將該區域打造成德陽產業轉型升級與創新示範軸。

三、四區——四個特色產業區

什邡、綿竹、羅江和中江四個縣（市、區），分別根據自身資源和產業特點，錯位發展，形成各具特色、差異競爭、富有活力、增勢強勁的工業發展新格局。

什邡市以四川什邡經濟開發區為載體，重點發展高端裝備（通用航空）為主導產業，大力發展醫藥食品、軌道交通等產業，繼續實施高端新興產業培育計劃，加快雙盛-禾豐化工區轉型升級。控制引入單位產品耗水量大，水的循環使用率及重複使用率過低，大氣汙染嚴重、能耗高的項目，審慎引入有NH3-N、總磷排放的企業入駐，通過龍頭企業與項目，帶動與形成產業集群。 

綿竹市以四川綿竹經濟開發區、德阿（綿竹）生態產業園區為載體，以循環、綠色、低碳發展為導向，重點培育和引入新材料、新能源等戰略性新興產業，大力發展生物醫藥、汽車製造、節能環保、食品飲料等產業；控制磷化工及精細化工發展，減少生產性地下水的開採，配套同步發展與之相融共生、互為條件和支持的其他產業。四川綿竹經濟開發區以新材料為主導產業，積極發展生物醫藥、食品飲料、精細化工等產業,整合全市鋼鐵行業產能，建設資源綜合利用型現代鋼鐵企業。德阿（綿竹）生態產業園區以新能源、新材料為主導產業，積極發展汽車製造、節能環保等相關產業。

羅江區以四川羅江經濟開發區（德陽金山軍民融合產業園）為載體，以新材料為主導產業，積極發展電子信息、裝備製造及軍民融合相關產業，確定食品飲料、生物醫藥等產業的發展規模，謹慎引入廢水排放量大且難於處理的企業。依託與中物院、國防科工委、清華大學、電子科大等的合作，打造綿陽科技城產業協作區，引入新材料研究院、新能源電池研究所等科研機構，構建產學研合作平臺。

中江縣以四川中江高新技術產業園區、成德（中江）工業園為載體，以電子信息為主導產業，重點支持綠色食品、生物醫藥等產業的發展，適度控制食品飲料產業發展規模，關注電子信息產業發展過程中重金屬汙染的治理與排放。依託裝備製造工業雲，發展雲計算、雲終端製造產業，並著力培育以物聯網為代表的新一代信息技術產業，打造雲製造示範基地。依託成德工業園良好的區位優勢，主動融入成都「東進」戰略，著力將成德工業園打造成為成德兩地產業共興示範園區。

 

第二節  推進清潔低碳綠色製造

發展環境友好、資源節約、技術密集、高附加值、高成長性的先進位造業，完善綠色設計、綠色工藝、回收資源化與再製造、綠色製造技術規範與標準等。開展綠色創新與優化設計、產業製造工藝綠色化、流程工業傳統工藝綠色化等新技術與設備開發，完善綠色製造基礎數據研發與積累、技術規範與標準制訂以及信息平臺建設，推進位造業向綠色製造轉型升級。推廣流程工業能源在線仿真系統等節能減排信息技術，在重點行業和地區建立工業主要汙染物排放監測和工業固體廢棄物綜合利用信息管理體系。推動省級以上工業園區開展循環化改造，創建國家級循環化改造試點園區。支持傳統產業企業淘汰落後產能，加快淘汰高汙染、高耗能傳統產業企業。

一、開展工業產品生態設計

按照全生命周期理念，在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、製造、銷售、使用、處理等各個環節可能對環境造成的影響，將節能治汙從消費終端前移至產品的開發設計階段，力求產品在全生命周期中最大限度降低資源能源消耗，儘可能少用或不用有毒有害物質，從而減少汙染物產生，實現環境保護的活動。「十三五」期間，德陽市要按照「試點先行、穩步推進」的原則，圍繞德陽市節能減排總體目標要求，綜合考慮清潔生產技術水平和國際生態設計發展趨勢，選擇代表產品，開展產品生態設計試點，逐步完善產品生態設計標準體系，加快研發節能環保新材料和清潔生產技術工藝，奠定產品生態設計的技術基礎。研究建立生態設計激勵機制，鼓勵倡導綠色消費，引導企業積極開展產品生態設計，使生態設計逐步成為提升清潔生產水平、促進工業向清潔生產方式轉變的重要手段。

二、積極推進清潔生產

認真貫徹落實國家《重點行業清潔生產技術導向目錄》，全面促進清潔生產，推動企業從先汙染後治理向全過程預防汙染轉變，切實從源頭治理汙染。積極支持科研院所、大專院校、工業企業等聯合開發和攻關清潔生產技術。對重大關鍵共性的清潔生產技術，鼓勵建立多模式的產業創新聯盟，形成利益共享、風險共擔的創新主體，加快攻關步伐。依託技術基礎好、創新能力強的科研單位和企業，建設一批清潔生產技術產業化服務中心，加強重大清潔生產技術的產業化應用示範，推動技術成果轉化。

加快先進成熟技術的推廣應用，鼓勵企業積極實施清潔生產技術改造。創新技術成果轉化機制，支持清潔生產技術擁有者採取技術轉讓、合作推廣等多種方式，加快科技成果向生產力的轉化，引導企業使用清潔生產技術，加快技術推廣應用步伐。

三、努力提高廢棄資源利用效率

鼓勵企業提升磷石膏綜合利用技術水平，降低磷石膏利用成本；擴大磷石膏利用途徑，提升產品質量、發展高端產品，增加產品附加值；拓展磷石膏製品市場應用，鼓勵房產開發商、建築施工單位積極採購磷石膏製品。

四、大力發展循環經濟

抓好節能減排財政政策綜合示範城市工作，推動典型示範項目實施。按照「減量化、再利用、資源化」的原則，大力發展循環經濟，開展重點行業、重點企業、重點區域循環經濟試點，建立廢棄物循環利用產業鏈，重點推進裝備製造、食品飲料、醫藥化工、建材、紡織等行業的「三廢」循環利用，通過企業生態設計和清潔生產，推進企業內部小循環，以企業、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，以園區生態化改造為主要抓手，推進產業園區中循環，以城市為中心的社會大循環共同構成、具有區域特色的循環經濟體系。

第三節  加快「兩化」深度融合

加快工業化和信息化深度融合，將網際網路技術、信息化技術融入傳統的製造業產品中，改變產品形態。深化網際網路條件下的工業生產和服務，創新要素配置、生產製造和產業組織方式，加快工業生產向網絡化、智能化、柔性化和服務化轉變，延伸產業鏈、培育新業態，實現工業與服務業的融合發展。通過運用網際網路技術、信息技術，加快企業產品研發、生產、營銷、管理等重點環節的改造，加快傳統產業轉型升級，提升企業的核心競爭力。

一、推進產品開發、設計與創新的信息化

充分發揮市場需求的牽引作用，發揮政府在工業設計產業發展中的引導作用，幫助企業利用信息化技術提高企業設計能力，積極探索工業設計產業與塊狀經濟提升發展需求之間的服務對接機制。進一步推進工業產品設計、研發、創新的信息化，重點提升機械、化工、食品、醫藥、建材和輕工紡織等傳統優勢產業的工業設計信息化水平。鼓勵傳統優勢企業建立面向產品設計、研發的數位化集成環境，實現產品設計數據、技術狀態、工程變更及研製過程的集成管理和狀態控制，使設計、生產過程自動化、數位化、網絡化、智能化、可視化，提高產品信息技術含量和附加值。推進位造需求和社會化製造資源的無縫對接，鼓勵發展基於網際網路的按需製造、眾包設計等新型製造模式。

二、推進企業管理信息化

在企業生產、經營、管理、決策等各層次推廣應用企業資源計劃（ERP）、產品數據管理（PDM）、客戶關係管理（CRM）、決策支持系統（DSS）等信息系統，強化設計、採購、生產、銷售、庫存等環節以及人員、資金、物資、信息、客戶資源的管理，促進企業流程再造，提高管理水平和參與國際市場競爭的能力。提高企業在生產與控制過程中的信息化和自動化應用水平，實現與企業資源計劃系統對接。

加快推進中小企業信息化。積極引導電信服務商、軟體企業等社會力量參與中小企業信息化建設，為中小企業提供投資小、見效快的信息化服務。按照行業開展中小企業信息化試點工作，形成示範在行業內推廣。按照政府引導、社會參與原則，加快建設面向中小企業的信息化公共服務平臺，為中小企業提供信息查詢、企業管理、人員培訓、創業指導、協調聯絡、對外宣傳等服務，加快中小企業發展。

三、推進企業生產過程中的信息化

利用網際網路技術、物聯網技術、智能技術和新興信息技術，推進生產裝備與過程的信息化、自動化和智能化。推廣綜合集成製造、敏捷製造、柔性製造、精密製造等先進位造技術，由傳統製造向智慧製造轉變，推進高端裝備製造業的發展。利用網際網路技術、信息技術，不斷創新改進生產工藝流程，使工藝流程合理化，提高效率。利用軟體和自動化技術，提高工藝研發設計水平，形成企業核心生產技術。加強技術改造，從而間接降低生產成本，提高企業競爭能力。

四、利用「網際網路+」技術，推進產業協作和資源優化

以信息技術提高企業的生產能力、物流效率和協作能力，利用信息化手段促進傳統產業整合和產業集群的優化升級。鼓勵大型龍頭企業推進產業鏈信息化協同發展，優化產業集群環境，加強行業龍頭企業標準化的信息管理平臺建設。以區域主導產業和特色產業為重點，推進管理網絡化進程，深化企業資源管理、客戶關係管理和供應鏈管理。以行業龍頭骨幹企業為突破口，整合上下遊企業相關資源發展電子商務，帶動原材料供應、零配件協作等聯動發展，優化庫存和供應鏈管理，變革企業運營和管理模式，提升產業集群競爭力。

第四節  發揮重大項目引領

圍繞發展潛力大、帶動性強的高端裝備、新材料等領域，立足現有企業和產業基礎，引進和建設一批重大高新技術產業項目，實施產業鏈升級工程，促進新興產業發展和高新技術產業化，加快推進高端產業規模發展壯大。著力優化工業投資結構，引導社會資金和要素投向新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料的運用和推廣上，在重點行業和重點領域實施一批重大技術改造項目，促進我市傳統產業和新興高端產業又好又快發展。

一、創新工業招商，著力打造工業經濟新增長點

創新產業招商模式，圍繞優勢產業、重點企業、特色產品、基礎材料的產業鏈構建完善和延伸整合，推動產業聚集，獲取集聚效益，實施精準招商、產業鏈招商、以企招商。從單一項目招商向形成產業完整鏈招商轉變，從單純引進生產型企業向既注重生產型企業也注重研發和技術服務機構引進轉變，從單純引進生產能力向既注重生產能力也注重人才和資本引進轉變，形成產業、技術、資源的綜合集聚效益。要圍繞東汽、東電、二重、東方風電等重點裝備企業配套實施以企招商；圍繞航空與燃機等高新產業實施產業鏈招商；圍繞石墨烯、鋁空燃料動力電池等高新材料產品構建完整產業鏈招商；圍繞金廣不鏽鋼產業園等特色產業園區實施以園招商。

二、加快重大項目的建設，推動產業加速發展

結合我市產業特點科學規劃工業項目，按照「儲備一批、建設一批、投產一批」的思路，篩選、建立具有較高產業關聯度、較好示範帶動作用、較大市場潛力的工業投資項目庫。重點加快「東汽重型燃氣輪機自主研發項目」「中電科特種通用飛機應用系統產業化建設」「海爾（廣漢）創新產業園項目」「漢舟電氣高能鎳碳超級電容電池生產基地合作項目」等一批投資規模大、主業突出、核心競爭能力強、產出水平高、對全市經濟結構調整具有重要影響的大項目的建設進度，加強協調，積極推進。

三、做好項目協調服務，營造良好的建設環境

以「大抓項目，抓大項目」的思路，加大對「十三五」期間重點工業項目的落實力度。健全項目管理體制和服務體系，加強準入管理，嚴格控制產能過剩行業的投入。探索鼓勵類項目投資優惠政策和體系，實施項目節點管理責任和領導聯繫項目制度，強化對重大項目的土地、資金、園區基礎設施、煤電油氣運等要素保障，加大對重點項目專項資金的支持和引導，強化服務意識，完善工作責任制，進一步提高項目管理工作水平，上下聯動，部門合作，全力配合，解決好制約項目建設的問題，確保項目順利實施。

第五節  促進區域聯動發展

一、大力提升工業國際化水平

德陽作為國內首個「中國重大技術裝備製造業基地」，已經成為我國重要的重大技術裝備製造基地和全國三大動力設備製造基地之一，在製造產業領域，德陽已經擁有了強大的國際競爭力。充分利用北新國際機械城等一批項目引領，改善的國際物流條件，大力提升德陽工業的國際化水平，擴大與國外的合作範圍。加大對新興產業企業開拓國際市場的扶持力度，支持有條件的新興產業企業積極創建出口品牌、培育新興產業出口基地等。著力培育一批精通和掌握國際經濟運行規則的企業和人才，提升應對貿易摩擦、全球化風險的能力。

二、積極開展區域經濟合作

樹立區域統籌協調發展理念，緊緊抓住成渝經濟區和天府新區建設以及成德綿一體化發展的契機，依託產業特色優勢，整合發展要素資源，促進和成都及周邊其他城市的協作配套聯動，實現區域優勢互補、互動發展。大力實施「全域開放」戰略，縱深推進成德同城化發展，堅持規劃同編、產業同鏈、設施同建、服務同享，推動成德同城化取得新進展。

三、加快企業「走出去」步伐

利用靠近成都、交通便利、區域條件突出，依託較好的工業基礎和相對完善產業配套，發揮德陽海關的作用，大力發展外向型經濟。深入落實省政府《「一帶一路」倡議「251三年行動計劃」》，支持航天宏華、龍蟒集團等優勢企業參與「一帶一路」沿線國家交流合作。進一步完善國際營銷服務網絡，拓寬進出口企業融資渠道，搭建出口企業綜合金融服務平臺。抓好綜合保稅區申報籌建，加快跨境貿易電子商務、通關服務等平臺建設，探索籌建跨境電子商務試驗園區。推進外貿、外資、外經「三外聯合」，支持有條件的企業建設境外經貿合作區。

第六節  優化提升產業發展平臺

一、優化園區空間布局和產業結構

以科學發展觀為指導，堅持「經濟園區化、園區產業化、產業集群化」的基本原則，圍繞「轉方式、調結構、上水平」的發展主線，按照「一園一主業、園區有特色」的要求，構建「1+2+N」工業園區發展格局（「1」是指德陽未來大工業戰略區，「2」是指國家經開區和國家高新區，「N」是指全市工業園區格局），開展園區布局總體設計或進行布局優化，體現產業集聚和循環連結效應，實現土地的節約集約高效利用。結合本區域的產業和資源的比較優勢，考慮園區環境承載力和地方發展需求，圍繞提高資源產出率和提高園區綜合競爭力，加大傳統產業改造升級力度，培育和發展高端裝備製造、生物醫藥等戰略性新興產業，不斷調整和優化園區的產業結構，針對園區變化調整情況及時開展規劃環評工作。

二、產城融合發展

堅持產城相融、產城互動、產城共進，推動城市與園區「同向規劃」，實現產業園區發展規劃與經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地總體利用規劃、交通發展規劃和新農村建設規劃等的相互銜接，讓開發區新城區的建設形成科研、教育、產業、居住、生活、商務、社交、文化、休閒等融合協調發展的環境，以產業引領城市空間重構，促進產業功能和城市功能融合發展，形成園區帶動城區、城區支撐園區的格局。

三、增強園區集聚功能

園區是城市經濟和社會發展的重要載體，同時也是城市參與國際競爭的平臺，在推動經濟發展，增強產業集聚力以及參與國際分工等方面發揮著重要的作用。鼓勵各縣（市、區）依託國家級、省級經開區和高新區，發揮創新資源和創新活動集聚度較高、科技實力較強、產業基礎較好的優勢，按照「一區多園」模式，加快「園中園」及特色產業園建設。選擇輻射面廣、比較優勢強、帶動效益大、增產能力強和就業效益大的產業進行重點發展，通過延伸拓寬其產業鏈條，增加產值帶動就業，引導產業集聚發展。加快各園區基礎設施建設，認真貫徹中央、省、市的相關部署，落實上級關於工業園區（工業集聚區）環保基礎設施建設運營等文件，指導各工業園區（工業集聚區）開展環保基礎設施建設，尤其是工業汙水處理廠進行全面建設。

四、加快園區公共服務平臺建設

鼓勵科技企業孵化器、留學人員創業園和大學科技園等創新孵化模式，提高服務能力和管理水平，在服務空間、服務內容、服務手段、商業模式等方面開展新業務，完善孵化器的投融資功能，推進投資主體多元化。加強後期項目入駐的規範化管理。建立公共檢測服務平臺，開展專業化檢測服務，建設若干個跨部門的專業化分析檢測中心，增強對外開展分析檢測服務的專業性、針對性。強化科技創新活動中的智慧財產權政策導向作用，支持和鼓勵從事智慧財產權信息服務、智慧財產權戰略研究、智慧財產權資產評估和許可轉讓業務的各類服務機構發展。

五、創新園區管理體制機制

堅持因地制宜、分類引導，根據園區產業功能定位和不同發展階段，合理確定園區管理模式和職能職責並實行動態調整。提高園區市場化開發建設運營能力和水平，完善治理體系、創新運行機制和人員管理方式，更好激發內生動力和發展活力。按照權責一致、事權匹配的原則，理順園區「區內區外」「條塊之間」的關係。進一步明晰園區黨工委與管委會的職責分工，強化黨工委統攬全局、協調各方的領導核心和政治引領作用，提高管委會在黨工委領導下推動產業發展、科學規劃建設的能力和水平。按照精簡、統一、效能的原則，在規範現有園區管理機構的基礎上，根據不同的管理模式和相關指標體系，分類明確園區黨工委（管委會）的機構規格和內設機構限額。按照統一領導、分級管理的原則，科學核定園區黨工委（管委會）人員編制，充實加強工作力量。

第五章  五大工程

第一節  創新工程

全面實施創新工程，堅持把創新作為引領產業發展的第一動力，基本形成創新驅動發展的長效機制，加快轉型發展，建設國家創新驅動發展示範市。

一、提高企業自主創新能力

突出企業創新的主體作用，重點引導和支持創新要素向企業集聚，鼓勵開展制度創新、管理創新、技術創新、商業模式創新等全領域、多形式創新活動，支持企業開展基礎性前沿性創新研究。開展龍頭骨幹企業創新轉型試點，構建以龍頭骨幹企業為主導的創新聯盟。支持龍頭骨幹企業建立重點實驗室和工程技術研究中心，培育一批具有國際競爭力、引領產業發展的創新型企業。發揮市場機製作用，鼓勵企業加大研發經費投入，逐步提高研發經費在主營業務收入中佔比，支持科技型中小企業發展。以財政補助、稅收優惠等方式引導企業與高校、科研院所開展產學研合作，建設產學研緊密結合長效機制。堅持把高素質人才作為企業自主創新能力提升的第一要素，加強高素質創新人才的引進、培養和使用，創新人才激勵機制，著力集聚一批高素質、專家型的創新型人才，形成可持續發展的自主創新能力。

二、加強創新載體和平臺建設

加強產業創新平臺載體建設戰略規劃，依託成德綿全面創新改革試驗先行區建設，加快國家級、省級高新技術產業園區發展。組織實施創新平臺建設工程，在高端裝備、通用航空、新材料等領域，積極布局建設一批工程（技術）研究中心、重點實驗室、智能製造業創新中心等。加快產業技術研究等綜合性創新服務平臺建設，積極搭建行業性、區域性的創新服務網絡，推進創新資源開放共享。積極搭建眾創、眾包、眾扶、眾籌等網際網路創新和產業創新溝通的「橋梁」和「通道」，推進創客空間、創新工廠、創業基地發展，拓展產業創新發展新空間。

三、提升智能製造產業創新能力

對接《中國製造2025》，探索有利於促進產業創新發展的政策機制，建立促進裝備製造創新發展新模式，促進現代服務業與製造業的相互融合，提升智能製造創新能力。建設國家重型燃機自主研發及製造基地，打破發達國家在重型燃氣輪機領域的技術壟斷。實施以「網際網路+製造」「裝備製造大數據」為重點的傳統製造業網際網路改造提升工程，創建國家裝備智能製造試點示範城市。圍繞裝備製造業基礎性和重大共性需求，爭取部省和中國科學院、中國工程院等科研機構支持，開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示範，面向社會開放服務。研究制定對關係國家戰略安全的重大裝備製造企業特殊生產線和關鍵設備停產期間的補償政策。加快建設中俄通用航空產業基地，促進中俄在通用航空飛機製造、物流、教育培訓、服務等領域的合作，推動通用航空產業加快發展。

四、完善區域內外協同創新體系

建立成德綿協同創新政策共享共用機制，探索建立邊界創新合作示範區，打破行政區劃壁壘，強化行政協調，構建有利於成德綿協同創新發展的行政管理體制。鼓勵支持國際知名大學、研發機構與德陽的高校院所和企業，共同承擔重大科研任務，聯合開展產業鏈核心技術攻關。鼓勵企業建立區域化創新網絡，以共建合作園、互設分基地等方式，積極參與區域創新研發和標準制定，提升利用區域內外創新資源的能力。建設國家跨境電子商務示範區，在優化跨境電子商務一體化通關管理模式、建立跨境電子商務企業信用管理體系、零售進出口貿易統計等方面先行先試。創新國際產能和裝備製造合作機制，開展「工程承包+融資」「工程承包+融資+營運」等合作，鼓勵工程類企業利用BOT、PPP等方式與裝備製造企業加強合作。加快建設集出口加工區、保稅物流區等功能於一身的綜合保稅區。

五、大力推進大眾創業萬眾創新

實施中小企業培育工程，加強小企業創新創業基地建設，著力打造公平競爭的創新創業環境，夯實創新創業載體，營造大眾創業萬眾創新的良好生態。支持科技企業孵化器按一類工業用地性質供地。爭取部省支持，對科技企業孵化器通過新建或改擴建方式新增孵化面積的，給予財政後補助。構建「孵化器+加速器+產業化基地」的階梯型、鏈條式科技企業孵化體系。探索開展眾創、眾包、眾扶、眾籌等試點，鼓勵發展混合所有制孵化機構，支持優勢民營科技企業搭建創新平臺，打造各具特色的眾創空間，開闢「想法+創投+孵化」模式的創業社區。充分釋放全社會創新創業活力，推動以科技創新為核心的全面創新。

第二節  軍民融合工程

以深化重大裝備軍民融合為重點，瞄準航空與燃機、軍工電子、核能及核技術應用等重點領域，加快軍品和軍民兩用產品研發，拓展國防裝備配套領域建設。實施國家軍民融合改革創新試驗區創建工程，在軍民融合發展機制創新、產業體系構建、核心載體建設、軍民人才培養等方面取得突破，實現軍民融合產業創新發展。

一、協同創建國家軍民融合改革創新試驗區

依託成德綿全面創新改革試驗先行區建設，協同打造成德綿軍民深度融合發展示範區，德陽以「聯盟」打頭，建立航空產業、高端設備、新材料、生物醫藥、核技術應用等五大軍民融合發展產業聯盟。按照德陽市產業特點科學制定軍民融合發展長期規劃，促進軍民優勢資源雙向流動、互相轉化，圍繞航空發動機、核電裝備、燃氣輪機、玄武巖纖維應用等重點產業爭取國家在德陽布局一批重大項目，著力培育具有核心競爭力的軍民融合高新技術產業。以二重、東汽、明日宇航、鈺鑫機械等企業為重點，充分發揮德陽軍工製造能力優勢，大力實施「軍民融合」發展，積極拓寬軍工裝備和產品的製造及配套領域。

二、優化軍民融合產業發展環境

推動區域協同創新發展，積極整合成德綿軍民融合產業資源，以產業龍頭企業和重大項目為核心，實現軍民融合區域協同創新發展。強化軍民融合政策支持，健全完善科技創新、招商引資、項目促建、金融服務、區縣扶持等配套政策措施，通過政策引導，激發軍民融合市場活力，增強軍民深度融合動力。推進德陽軍民融合產業聯盟、創新產業園、軍民融合特色產業園、軍民融合小鎮、特色產業基地的建設，增強產業發展載體承載能力。優化軍民融合產業投融資環境，積極支持軍民融合企業通過上市、企業債券、短期融資券、中期票據等多種方式拓展融資渠道。成立軍民融合產業投資基金，設立軍民融合專項扶持資金，重點支持軍民融合高新技術產業發展，支持軍民融合重點區域、重點企業、重大項目、重要平臺等建設。

三、促進「軍轉民」「民參軍」雙向互動

建立開放性的軍民融合機制，促進「軍轉民」「民參軍」雙向互動。建立軍工與民企融合發展新方式，放開民用裝備企業進入軍品科研生產領域限制，促進軍民信息對接共享，支持具有軍品製造能力的裝備製造企業與軍工企業共同研發、製造、維修和採購。支持具有技術優勢、製造能力的企業取得軍工生產資格，開展軍品配套加工和產品生產，推動德陽市裝備製造企業向軍工領域拓展。加快建設軍民融合技術、計量、測試、標準、質量等公共服務平臺，建立軍民兩用技術和中試基地、技術轉移中心、產業孵化中心，推動軍民科技創新資源開發共享。建立軍工科技資源使用和服務價格補償機制，支持國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施向民營企業開放。編發軍民技術和產品推廣目錄，建立軍民用技術項目、產品需求及政策信息發布平臺，加強軍民融合第三方服務體系建設，拓寬軍民資源共享渠道，促進信息互通、技術共享、成果對接。

四、強化軍民融合人才支撐

加大高層次軍民融合人才引進力度，大力引進海外軍民通用技術領域領軍型人才，積極引進國內高層次人才和創新創業團隊。加強國際人才交流合作，積極開展國外先進技術和管理經驗培訓，資助優秀人才參加國際會議。加強軍民融合人才培養，支持軍工單位、民口單位與德陽高校聯合建立培訓中心，健全軍地人才雙向交流機制，培養高層次、領軍型人才。

第三節  強基工程

組織實施工業強基工程，制定工業四基發展目錄，圍繞涉及國民經濟和國防安全的重大工程及裝備關鍵問題，加強前瞻性基礎研究，突破工業基礎重點領域和關鍵環節，提高工業基礎產品質量、可靠性和使用壽命。

一、提高關鍵材料自主保障能力

支持重點企業圍繞石墨烯、高分子複合材料、高端金屬新材料等關鍵材料的運用，開發新產品，打造完整的產業鏈。突破石墨烯關鍵製備和應用開發技術瓶頸，在新興發展領域率先突破，大力提升功能新材料的研發水平和壯大產業規模，打造石墨烯產業園。做強聚苯硫醚細旦短纖維、聚苯硫醚等高分子複合材料產業。重點突破高端合金粉末關鍵技術，積極開發產業關聯度高、經濟帶動力強、發展潛力大的粉末冶金產品，滿足機械製造等產業對高性能粉末產品的需求。打造化工園區，實施化工企業入園搬遷工程，力爭把石墨烯、高分子複合材料、高端金屬材料等特色材料打造成為德陽的優勢產業。

二、發展核心基礎零部件（元器件）

圍繞重大裝備等領域整機配套需求，發展一批高性能、高可靠性、高強度、長壽命及智能化的基礎零部件（元器件）。突破智能儀器儀表、集成電路、北鬥導航晶片及板卡、傳感器、機器人精密減速器、空氣淨化器用高性能過濾器、核級泵用機械密封及核級靜密封件等一批基礎條件好、需求迫切、嚴重製約整機發展的零部件（元器件）產業配套水平。圍繞第三代、四代核燃料元件製造技術研究，建立核燃料組件自主產業化體系。加強核級和非核級管材、泵、閥、電氣設備等核電配套基礎零部件（元器件）研發製造。

三、提升先進基礎工藝

重點突破和推廣應用核電葉片製造工藝、增材製造、能源裝備高性能葉片製造等先進綠色製造、智能製造工藝技術。推廣有利於提高產品可靠性、性能一致性和穩定性的先進位造工藝應用，提高產品質量、性能及生產效率，促進綠色發展。加快推廣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領域『機械化換人、自動化減人』改造提升示範工程。

四、建設產業技術基礎服務平臺

依託優勢企業、科研院所和高等院校，圍繞重大裝備、通用航空、新材料、醫藥、建材、化工、紡織服裝、食品飲料等優勢產業，建設一批專業水平高、支撐作用強的研發設計、質量控制、檢驗檢測、智慧財產權應用等技術基礎服務平臺。優先以產業園區為載體完善技術基礎公共服務體系，實行市場化運作機制，增強核心零部件（元器件）、關鍵材料和整機產品等質量檢測、技術評價等公共服務能力。

第四節  高端人才工程

統籌推進各類人才隊伍建設，實施高端人才工程，培養造就一大批高端產業發展的緊缺人才。初步建成在國際上有一定知名度和影響力的職業教育示範市，初步建成助推創新驅動發展、領先西部的人才集聚區。

一、加快發展現代職業教育

建設國家高等職業教育綜合改革試驗區和四川省職業教育改革示範區，深化職業教育辦學體制、機制和人才培養模式改革，加強職業教育國際交流合作。推進職業教育多元辦學體制改革，支持央地合作、省市共建、校企聯動、國際合作舉辦職業教育。健全中職、高職、應用型本科人才培養體系，完善區域現代職業教育體系。開展高素質技術技能型人才培養改革試點，探索建立有利於學生全面成才、終身成長的職業教育質量管理體系。推進教育信息化，加強數位化平臺建設和應用，開發職業教育數位化專業課程。推進職教與產業的深度融合，加強職業院校專業課程體系改革，突出特色，實現與產業、職業標準、生產過程對接。加強區域職業院校領軍人才隊伍建設。支持職業學院學習引進國際先進成熟適用的職業教育專業標準、課程標準、人才培養標準、教材體系和各類教學資源，廣泛開展師生交流，促進專業、課程、人才培養及評價與國際接軌。

二、創新人才引進發展模式

建立人才體制機制改革試驗區，把國家先行先試的政策放到德陽試點。採取政府補貼等方式，大力引進海內外高層次人才和創新科研團隊。深入對接全國性學會協會，構建向德陽持續推送優秀人才機制。成立全面創新領軍人才（國際）服務中心，實行專門政策，統籌全市創新人才引進、使用、培養、儲備、輸出、服務。探索人才市場開放融合新路徑，放寬人力資源市場準入條件，推進政府購買人才引進服務。鼓勵社會資本創辦人才中介服務機構、獵頭公司等，鼓勵海內外人才中介機構幫助引進人才。引進具有國際先進水平的人力資源機構。加強引進人才基本公共服務建設，主動對接國家人才市場，設立中國裝備技術智能製造專業人才市場，開展與國內外人力資源服務機構合作。開展外籍創新人才永久居留管理試點，規範和放寬在試驗區內的技術人才取得永久居留證和技術移民的條件，並對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

三、探索高層次人才培育培養模式

加大高層次拔尖人才培養，擴大博士後工作站（流動站）設站規模，引進國內外著名高等學校、國家級重點科研院所到德陽設立研究生院等人才培養機構，支持企業與國內外知名高校和科研院所聯合培養創新領軍人才。加強「技能大師工作室」項目建設，鼓勵企業建立「首席技師」制度，實施「德陽首席技師百人計劃」，培養具有專業操作技能和豐富實踐經驗的高技能人才帶頭人。

四、強化科技創新人才激勵機制

加快推行股權和分紅激勵政策，探索建立科技人員股權獎勵收入減、免、遞延繳納個人所得稅機制。高等學校、科研機構轉化科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵約定的，可以進行股權確認。探索實施人力資本、專業技術等創新要素利益分配機制，認定智力產權入股。制定保障項目研發人員的智力報酬不低於科技項目專項經費20%的政策。對科技創新方面的獎金減免個人所得稅。鼓勵社會力量設立科技類獎項，設獎資金納入成本核算，準予稅收優惠。增設科技獎勵類別，加大對試驗區內科技人才特別是青年科技人才的獎勵力度，提高政府津貼和表彰獎勵標準。開闢人才評審鑑定綠色通道，構建產業人才終身職業培訓體系。形成涵蓋多元分配、收益保障、成果獎勵、職稱晉級的全方位創新人才激勵機制。

第五節  質量品牌建設工程

實施產品強質工程，強化企業質量主體責任，引導企業追求卓越品質，持續提升先進質量控制技術，完善現代質量管理機制，夯實質量發展基礎，培育打造知名品牌，不斷提升企業品牌價值和德陽製造整體形象。

一、提升標準化引領能力

積極參與制定、實施與國際先進水平接軌、適合德陽製造業發展要求的先進標準，不斷健全質量認證、產品鑑定、檢驗檢測等認證認可體系。鼓勵和引導企業採用國際標準或國外先進標準組織生產，積極參與國際國內標準化活動，鼓勵和支持企業主導或參與國際、國家和行業標準的制定修訂，不斷擴大產業技術標準話語權。

二、提高質量管理水平和能力

整合質量安全監管信息資源，搭建質量信用信息平臺。建立全員、全過程、全方位的質量管理體系，形成「政府指導、行業自律、社會監督、企業誠信」的質量保障長效機制。有針對性地推廣並行工程、敏捷製造、在線質量檢測控制等具有「兩化融合」特徵的管理技術和方法以及卓越績效模式、六西格瑪管理、精益生產、質量診斷、質量持續改進等先進生產管理模式和方法，著力促進重大裝備、關鍵原材料和基礎元器件等產品質量向適用性、穩定性和高可靠性轉型。組織開展重點行業工藝優化行動，提升關鍵工藝過程控制水平。鼓勵企業採用國際標準或國外先進標準，提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。

三、推進質量品牌建設

實施質量品牌培育工程，組織開展企業品牌培育、試點、示範，培育一批具有核心競爭力和市場競爭力的品牌產品和企業，推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。篩選一批具有比較優勢、擁有自主品牌和自主智慧財產權、具有較強市場競爭力的重點產品予以重點培育扶持，形成一批具有國際競爭力的知名工業品牌。實施「網際網路+品牌」行動，鼓勵和引導企業藉助網絡營銷提高品牌知名度。加快推進產業集聚區域品牌建設，以中國重大技術裝備製造業基地為主體，結合區域產業特色，加快培育一批特色鮮明、知名度高、美譽度好、競爭力強、附加值高的產業集聚區域品牌。

 

第六章  實施保障

第一節  加強組織保障

建立黨委領導、行政負責、市場運作、創新驅動的工業發展管理體系，充分發揮黨組織在發展和治理中的領導核心作用、在職工群眾中的政治核心作用、在非公有制企業發展中的政治引領作用。探索建立黨組織書記參加或列席企業管理層重要會議制度、黨組織與企業管理層溝通協商制度，充分發揮黨組織在統籌協調、組織動員、支持服務等方面的優勢，保證省委、省政府和市委、市政府重大部署貫徹落實。適度增加編制，尤其是基層工作人員編制，在提高工作效率的同時，適度降低基層工作人員負擔。

第二節  深化改革創新

深入推進供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大工業品有效供給，暢通供給需求銜接通道。把培育壯大新動能和改造提升傳統動能有機結合起來，優化存量、引導增量、主動減量，加快淘汰無效產能，穩妥處置「殭屍企業」，分類有序化解化工、水泥、鋼鐵、造紙等過剩產能，推動生產要素向優質高端產業聚集。進一步完善與供給側結構性改革相適應的財稅、金融、土地、產業、人才等政策體系。促進國有資本控股經營的自然壟斷行業改革，根據不同行業特點放開競爭性業務，積極探索國有企業混合所有制改革，實現國有資本和社會資本的有效融合。

按照全面深化改革的戰略部署，聚焦與產業創新發展密切相關的重點領域，精準發力，重點突破，消除制約產業轉型發展的體制機制障礙。加大政產學研用協同創新體系建設，推動一批國家級、省級重點實驗室、工程技術中心、製造業協同創新中心等創新平臺建設和技術轉移、交易平臺建設，深入推進科技成果使用權、處置權和收益權分配改革試點。深化產業科技金融相結合，加快構建多層次資本市場，促進創投、風投、產投等創投基金髮展，推動金融機構創新金融產品，實現金融與實體經濟良性互動。

第三節  健全政策體系

健全法律法規體系，充分發揮政府引導作用，加強市場監管職能。根據德陽市「十三五」工業發展規劃及德陽市相關規定，制定並嚴格實施準入制度，拒絕高消耗、高汙染、高排放、低產出的企業進入德陽；健全實施退出機制，在產業轉型升級的同時，堅決淘汰落後產能，對環境資源消耗大、效益低下的企業，採取嚴格管控，通過建立相應的制度，強制其退出，並保障員工利益；健全激勵機制，制定實施投資、財稅、用地、環境保護、招商、科技、金融和人才等系列政策，鼓勵綠色環保、科技創新等新興產業在德陽落戶生根。

第四節  推進服務平臺建設

根據企業需要，積極建設、整合公共服務平臺。整合產學研合作平臺，鼓勵企業建設研發基地，推動高校院所共建研發中心，推進科技人員服務企業，消除現有科技服務與科技成果轉化的障礙，促進德陽市創新實驗先行區建設。完善投融資平臺，建立穩定的財政投入增長機制，優先安排產業布局用地，實施「全市大招商」專項行動，強化產業鏈中高附加值環節技術創新，不斷完善以政府資金為引導、以社會資本為主體和以政府平臺公司為支撐的科技金融服務體系；破除制度壁壘，進一步減少企業投融資障礙，促進企業良性發展。建立生產性服務平臺，以檢驗檢測平臺建設為先導，以資源共享與共同發展為目標，整合企業、高校院所資源，建立技術服務、設施設備共享、信息分享等平臺，實現共享發展。積極支持搭建面向中小企業信息化的技術服務平臺，提供基於網際網路的、行業共享式的信息化解決方案，大幅降低企業信息化費用和技術門檻，同時也是政府部門服務企業方式的探索和創新。

第五節  加快人才建設

建立健全人才引進、培養、激勵和使用機制，引導高素質人才向優勢企業和產業聚集地流動。圍繞特色優勢產業和戰略性新興產業發展，培養、引進和使用一批「塔尖」人才。實施「企業家培養計劃」、海外高層次人才引進「百人計劃」、「高技能人才振興計劃」、專業技術人才知識更新工程和國家中小企業銀河培訓工程，加快集聚工業領域的高層次科技創新人才和工程技術人才。加強工業領域職業教育，促進職業教育與工業經濟聯動發展，培養一批適應現代工業需求的高素質技能型人才。

第六節  強化開放合作

按照「優勢互補、資源互惠、合作互利、共同發展」的原則，加快運用國內外優勢資本、科學管理和先進技術對傳統產業改造提升，提高產業化和國際化經營水平。搭建產業轉移承接平臺，加強與周邊省（區、市）和長三角、珠三角、北部灣和環渤海地區的合作發展。加強同省內其他地區的溝通與聯絡，鼓勵以共建、託管等形式建設開發園區，促進資源共同開發、產業分工協作。建立各區（市、縣）、各產業園區的聯繫機制，創新合作方式，搭建合作載體，形成有效的合作共贏局面。廣泛調動社會各類組織和行業的積極性，多形式、多領域參與區域合作交流，把全市的交流合作推向全新階段。

積極響應「一帶一路」倡議，加快建設中歐班列德陽現代物流港，「一帶一路」國際產業合作園，加強與德國、波蘭等國家（地區）的合作，加快中德、中捷等全省性產業園區項目落地，把德陽打造成「一帶一路」重要節點城市。

堅持「走出去」戰略，支持企業在境外申請專利、註冊商標、取得國際標準認證，參與國際標準制定，加強智慧財產權保護。鼓勵企業積極參加境內外相關展會、博覽會，到境外開展經貿活動，大力支持符合條件的企業通過自建、併購、合資、合作、參股等多種方式在海外設立研發中心、營銷網點和生產基地。鼓勵企業大力發展工程承包、投資、技術合作，有效開拓國際市場，拓展發展空間，做大做強企業及產品品牌，暢通產品國家銷售渠道。

第七節  環境負面清單

嚴格行業準入條件，防止低水平建設，嚴禁引入二手落後淘汰設備產能。嚴格執行環保標準和清潔生產要求，完善園區集中供熱和汙水處理等基礎設施，高標準處理生產廢水、廢氣、廢渣。

凡是符合《國家產業結構調整指導目錄（2013年修正本）》和《西部地區鼓勵類產業目錄》鼓勵類的煤炭、電力、新能源、石油天然氣、石化化工、建材、醫藥、機械、輕工、信息等產業不列入負面清單。

國家禁止和限制的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業均列入負面清單，禁止投資建設。

符合國家產業政策，不符合德陽產業發展的項目，原則上禁止引進建設，圍繞德陽市主導產業延伸（循環）發展的項目積極鼓勵支持。

汙染治理設施不完善，無法實現汙染物達標排放的；工業固廢、危險廢物未得到妥善處理的項目，禁止投資建設。

能耗、水耗達不到清潔生產二級水平的，禁止投資建設。

不符合德陽市環境汙染防治「三大戰役」和環境質量改善工作要求的，禁止投資建設。

汙染治理設施不完善，無法實現汙染物達標排放的；工業固廢、危險廢物未得到妥善處置的項目，禁止投資建設。

存在突出環境風險隱患，且環境風險不可控的項目禁止投資建設。

項目投資不符合國家、省、市有關投資限額、投資強度和容積率規定，原則上禁止投資建設。