為促進地熱能產業持續健康發展，推動建設清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系，按照《可再生能源法》要求，根據《能源發展「十三五」規劃》和《可再生能源發展「十三五」規劃》，國家發展和改革委員會組織編制了《地熱能開發利用「十三五」規劃》。
根據規劃內容，「十三五」期間地熱能開發將拉動總計2600億元投資。在此過程中，將探索建立地熱能開發的特許經營權招標制度和PPP模式，並且將放開城鎮供熱市場準入限制，引導地熱能開發企業進入城鎮供熱市場。
發改委介紹，「十三五」期間，新增地熱能供暖（製冷）面積11億平方米，新增地熱發電裝機容量500兆瓦。到2020年，地熱供暖（製冷）面積累計達到16億平方米，地熱發電裝機容量約530兆瓦。2020年地熱能年利用量7000萬噸標準煤，地熱能供暖年利用量4000萬噸標準煤。京津冀地區地熱能年利用量達到約2000萬噸標準煤。
同時，初步估算，「十三五」期間，淺層地熱能供暖（製冷）可拉動投資約1400億元，水熱型地熱能供暖可拉動投資約800億元，地熱發電可拉動投資約400億元，合計約為2600億元。此外，地熱能開發利用還可帶動地熱資源勘查評價、鑽井、熱泵、換熱等一系列關鍵技術和設備製造產業的發展。
據介紹，中國地熱資源相對豐富，目前全國336個地級以上城市淺層地熱能年可開採資源量折合7億噸標準煤；全國水熱型地熱資源量折合1.25萬億噸標準煤。到2015年底，全國淺層地熱能供暖（製冷）面積達到3.92億平方米，水熱型地熱能供暖面積達到1.02億平方米。但另一方面，地熱能發展仍存在諸多制約，包括資源勘查程度低，管理體制不完善，缺乏統一的技術規範和標準等。
對此，在「十三五」時期，按照「集中式與分散式相結合」的方式推進水熱型地熱供暖，並將開展乾熱巖開發試驗工作，建設乾熱巖示範項目。其中包括，大力推廣淺層地熱能利用加強地熱資源評價技術、高效換熱技術、中高溫熱泵技術等關鍵技術研發，以及建設一批中低溫發電和乾熱巖發電項目。
而針對長江經濟帶地區城鎮居民供暖的迫切需求，加快推廣以熱泵技術應用為主的地熱能利用，以重慶、上海、蘇南地區城市群、武漢及周邊城市群、貴陽、銀川等地為重點，整體推進淺層地熱能供暖（製冷）項目建設。
根據規劃，到「十三五」時期末期，將形成較為完善的地熱能開發利用管理體系和政策體系，並且完善地熱能開發利用市場機制，探索建立地熱能開發的特許經營權招標制度和政府和社會資本合作（PPP模式）。放開城鎮供熱市場準入限制，引導地熱能開發企業進入城鎮供熱市場。
據介紹，到2020年，地熱能年利用總量相當於替代化石能源7000萬噸標準煤，相應減排二氧化碳1.7億噸，節能減排效果顯著。
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