發布會現場
1月15日，陝西省檢察院在西安舉辦優化提升營商環境工作新聞發布會。陝西省檢察院相關發言人通報了全省優化營商環境工作進展情況，《關於建立優化提升營商環境工作機制的合作協議》的出臺背景、主要內容及重要意義。
近日，陝西省檢察院與省發改委、省工商聯、省總商會經過三輪溝通協商，達成一致，聯合會籤了《關於建立優化提升營商環境工作機制的合作協議》，在優化提升營商環境領域達成共識、開展合作。主要情況如下：
提高政治站位
增強對營商環境重要性的認識
通過召開黨組會、中心組學習、專題研討等多種方式，深入學習習近平總書記在2018年11月民營企業座談會和2020年7月企業家座談會發表重要講話精神和中央、省委關於平等保護民營經濟的要求，增強了優化提升營商環境的責任感、使命感、主動性。黨的十九屆五中全會召開以後，全省檢察機關主動適應民營經濟發展的新環境、新需求，充分履行「四大檢察」職責，依法保障和促進民營經濟健康發展。採取多種措施全力推進工作，優化提升營商環境工作取得顯著的成績。
認真履行職責
著力營造安全穩定的營商環境
堅持把學習習近平總書記重要講話精神內化於心，外踐於行。緊緊圍繞張軍檢察長關於當好服務保障民營經濟健康發展的「老娘舅」和對民營企業「真嚴管、真厚愛」的工作要求，緊密結合我省實際，找準工作切入點和著力點，研究採取了一系列服務保障民營經濟發展、優化提升營商環境工作措施。
一是認真辦理妨害疫情防控經濟犯罪案件。新冠肺炎疫情發生後，及時建立了涉疫情刑事犯罪快速反應機制。指導辦理妨害疫情防控經濟犯罪案件18件，掛牌督辦涉疫情經濟犯罪案件10件。通過辦案，為企業發展提供安全有序的生產工作環境。
二是依法懲治侵害民營企業合法權益的經濟犯罪。2020年，全省檢察機關共批捕破壞市場經濟秩序犯罪1128人，起訴2165人。加強智慧財產權司法保護，批捕制假售假和侵犯智慧財產權犯罪95人，起訴117人。
三是嚴厲打擊破壞營商環境的黑惡勢力犯罪。2020年，全省檢察機關共批捕非法高利放貸黑惡犯罪52人，起訴547人，批捕欺行霸市黑惡犯罪18人，起訴248人，淨化了經濟發展環境，為企業生產經營營造了良好的社會環境。
四是依法嚴懲影響營商環境的各類職務犯罪。2020年，對監察委員會移送起訴的96名涉國土、環保等行政機關工作人員職務犯罪案件依法提起公訴，有力整飭了國家公職人員以權謀私、失職瀆職犯罪行為，營造了風清氣正的政商環境。
五是全面加強對破壞營商環境刑事案件的監督。2020年，要求偵查機關說明不立案理由98件，監督立案74件；要求偵查機關說明立案理由144件，監督撤案139件；監督立案後批捕9人，起訴29人，18人被法院判處3年有期徒刑以上刑罰。維護了公平有序的市場經濟秩序。
六是認真開展維護民營企業權益的各類專項活動。2019年11月，開展了涉民營企業刑事訴訟「掛案」及刑事申訴「積案」摸排清理工作，保障了民營企業的合法權益。2020年10月，率先開展了涉民營企業家羈押必要性審查專項活動，保障民營企業家合法權益，為企業復工復產提供了有力支持。
改進辦案方式
努力創造公平公正的營商環境
認真貫徹落實最高檢工作部署，在辦理涉及民營企業案件時，依法「能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑的建議」，防止因執法不當影響企業正常生產經營情況的發生，全力服務企業復工復產。
一是嚴格把握法律政策。樹立謙抑、審慎、善意的司法理念，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、平等保護等法律原則，嚴格區分罪與非罪、民營企業經營者個人犯罪與單位犯罪，堅決防止把經濟糾紛作為犯罪處理，力求做到辦案政治效果、社會效果和法律效果的統一。2020年，在破壞社會主義市場經濟秩序罪領域，全省檢察機關書面提出糾正偵查活動違法意見300件次，有力維護了民營企業和企業家合法權益。
二是審慎採取強制措施。嚴格把握逮捕必要性和起訴標準，慎重使用拘留、逮捕等強制措施及查封、扣押、凍結等手段。對認罪認罰、輕刑犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，將犯罪嫌疑人認罪認罰、積極復工復產、開展生產自救、努力保就業崗位作為審查判斷有無社會危險性的重要考量因素。2020年，對涉嫌經濟犯罪的民營企業人員不批捕55人，不起訴56人。
三是積極拓展服務渠道。結合辦案，採取法律諮詢、專題講座、以案釋法、檢察建議等多種方式，加強對企業人員法律培訓和法治宣傳，強化民營企業家法律意識和維權意識，樹立誠信經營、依法經營理念。充分利用視頻接訪系統、12309檢察服務中心等多種平臺，積極打造「信、訪、網、電」四位一體接訪體系，對破壞營商環境和侵犯投資者合法權益的控告、申訴和舉報，實行快速分流、依法受理、優先辦理。
加強溝通協作
全面提升營商環境工作質效
積極向黨委、人大匯報工作，繼續加強與監委、法院、公安、發改委、工商聯等單位聯繫，建立工作協作機制，形成服務民營經濟發展的合力。如2018年2月，省檢察院與省監委聯合印發了《陝西省檢察機關與監察機關辦理職務犯罪案件工作銜接暫行辦法》，統一證據收集審查標準與辦案要求，保障職務犯罪案件順利查辦，依法維護民營企業合法權益。2019年7月，省檢察院邀請省工商聯和企業界的人大代表和政協委員參加最高檢服務保障民營經濟發展專題調研。8月省檢察院開展了涉非公經濟案件立案監督和羈押必要性審查專項活動，組織全省檢察機關開展了「檢察護航民企發展」開放日活動。2020年10月，省檢察院聯合省工商聯聯合舉辦了「服務『六穩』『六保』護航民企發展」為主題的檢察開放日活動，邀請在陝民營企業界10名人大代表、8名政協委員和6名民營企業家代表參加活動，更好服務保障民營企業健康發展。（陝西省檢察院微信公眾號 作者：劉高鵬 圖片：杜康 張怡晗）