杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市現代服務業發展「十三五...

杭州市人民政府辦公廳關於印發

杭州市現代服務業發展「十三五」規劃的通知

杭政辦函〔2016〕125號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

    《杭州市現代服務業發展「十三五」規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照實施。

 

杭州市人民政府辦公廳

2016年11月13日 

 

杭州市現代服務業發展「十三五」規劃

目  錄

一、發展背景………………………………………………………………………………………………（53）

  （一）發展基礎…………………………………………………………………………………………（53）

  （二）發展環境…………………………………………………………………………………………（54）

二、總體思路………………………………………………………………………………………………（55）

  （一）指導思想…………………………………………………………………………………………（55）

  （二）基本原則…………………………………………………………………………………………（55）

  （三）發展目標…………………………………………………………………………………………（56）

三、發展重點………………………………………………………………………………………………（57）

  （一）文化創意產業……………………………………………………………………………………（57）

  （二）旅遊休閒業………………………………………………………………………………………（58）

  （三）金融服務業………………………………………………………………………………………（59）

  （四）電子商務產業……………………………………………………………………………………（61）

  （五）科技服務業………………………………………………………………………………………（62）

  （六）現代物流業………………………………………………………………………………………（63）

  （七）商務會展業………………………………………………………………………………………（63）

  （八）商貿服務業………………………………………………………………………………………（64）

  （九）健康服務業………………………………………………………………………………………（65）

  （十）房地產業…………………………………………………………………………………………（66）

四、空間布局………………………………………………………………………………………………（66）

  （一）一區提升…………………………………………………………………………………………（66）

  （二）一帶拓展…………………………………………………………………………………………（67）

  （三）一廊打造…………………………………………………………………………………………（67）

五、重大工程………………………………………………………………………………………………（68）

  （一）改革創新示範工程………………………………………………………………………………（68）

  （二）集聚平臺打造工程………………………………………………………………………………（69）

  （三）重點企業培育工程………………………………………………………………………………（70）

  （四）重點項目推進工程………………………………………………………………………………（71）

六、保障措施………………………………………………………………………………………………（71）

  （一）加強組織建設……………………………………………………………………………………（71）

  （二）加大政策支持……………………………………………………………………………………（71）

  （三）強化人才支撐……………………………………………………………………………………（72）

  （四）營造發展環境……………………………………………………………………………………（72）

現代服務業的發達程度是衡量一個國家或地區經濟、社會現代化水平的重要標誌。面對新常態，大力發展現代服務業，是穩增長、調結構、促轉型、惠民生的重要舉措，對於推動杭州實現高起點上的新發展，繼續走在全國前列具有重要意義。為促進現代服務業加快發展，打造經濟社會可持續發展新引擎，根據《長江三角洲城市群發展規劃》《杭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件精神，特編制本規劃。

    一、發展背景

    （一）發展基礎。

「十二五」時期，圍繞「一基地四中心」建設，以「大平臺、大產業、大項目、大企業」為抓手，杭州服務業發展迅速，較好地完成了「十二五」規劃確定的各項目標任務，有效促進全市經濟社會持續快速發展，為「十三五」發展打下堅實基礎。

1. 產業規模不斷擴大，發展貢獻進一步增強。服務業始終保持快速增長勢頭，2015年增加值達5855.29億元，年均增長11.1%，高於全省、全國平均增幅1.4和2.7個百分點。2011—2015年，服務業對地區生產總值增長的貢獻率分別達58.6%、62.2%、59.5%、54.8%和74.6%，已成為推動經濟繼續走在全省、全國前列的主要動力。服務業從業人員佔全社會比重、服務業增加值佔地區生產總值比重、服務業實際吸引外資佔全市比重、服務業固定資產投資佔全市比重等指標均有較大幅度提高。全市「三二一」產業結構已經確立，「杭州服務」引領經濟增長局面基本形成。

專欄1  杭州市「十二五」服務業主要指標變化

序號	指標名稱	單位	2010年	2015年
1	服務業從業人員佔全社會從業人員比重	%	42.2	47
2	服務業增加值佔地區生產總值比重	%	49.2	58.2
3	服務業實際吸引外資佔全市比重	%	60.2	73.1
4	服務業固定資產投資佔全市比重	%	73.9	82.7

專欄2  2015年全國副省級城市服務業發展指標對比

註：本專欄絕對數按當年價格計算，增速（%）按可比價格計算。

2. 產業結構持續優化，發展質量進一步提高。按照「一基地四中心」定位，積極推進結構調整和轉型升級，產業鏈和價值鏈進一步向高端攀升，新業態、新模式和新亮點不斷湧現。文化創意產業成績斐然，2015年實現增加值2232.14億元，比2010年增長117.5%，年均增長16.8%；西湖文化景觀和京杭大運河成功入選世界文化遺產名錄。旅遊休閒業全域化、國際化步伐加快，產業規模進一步擴大，2015年實現增加值719.68億元，比2010年增長74.3%，年均增長11.8%。「電子商務之都」享譽國內外，2015年電子商務產業實現增加值826.54億元，比2010年增長5.2倍，年均增長達44.1%。區域性金融中心和財富管理中心建設穩步推進，2015年金融服務業實現增加值978.03億元，比2010年增長70.5%，年均增長11.3%。

3. 產業布局日趨合理，集聚效應進一步凸顯。各地充分發揮自身區位優勢和產業基礎，大力推動優勢服務業集聚集約發展，已形成一定的空間集聚，規模效益和集聚效應得到凸顯。到2015年底，全市有杭州運河廣告產業園、杭州西湖廣告產業園、杭州人力資源服務產業園等國家級產業園，湘湖旅遊度假區等15個省級現代服務業集聚示範區，東部軟體園、杭州經緯國際創意產業園等62個市級現代服務業集聚區。夢想小鎮、玉皇山南基金小鎮等服務業特色小鎮成功入圍省特色小鎮創建名單，成為現代服務業集聚發展的又一重要載體。樓宇經濟發展成效顯著，至2015年底，市區有億元樓宇89幢，形成黃龍、武林兩個億元樓宇集聚商圈，並在兩個商圈先後培育出10億元樓宇。

專欄3  杭州市區樓宇經濟發展情況

 

4. 區域合作有效開展，發展空間進一步拓展。加強了市域城鄉服務業發展的統籌協調，推動了建設都市圈、接軌大上海、融入長三角、對接長江經濟帶與「一帶一路」等跨區域合作項目。市域城鄉統籌方面，在加強「旅遊西進」和區縣協作基礎上，進一步採取舉措推進「文創西進」「科技西進」，促進服務業、商貿服務業、旅遊產業的城鄉一體化發展，有效促進了西部四縣（市）現代服務業加快發展。跨區域合作方面，以都市圈建設為主抓手，長三角「金南翼」區域合作全面升級，杭寧、杭長、滬杭等高鐵項目相繼建成通車，杭州至海寧城際鐵路、杭州至柯橋城際鐵路等一批交通共聯項目加速推進，都市圈迎新春優質農產品大聯展、杭嘉湖紹旅遊優惠月、長三角現代服務業合作與發展論壇等跨區域服務業合作項目有序推進。主動對接中國（上海）自由貿易試驗區，分享上海自由貿易試驗區的政策紅利。

5. 改革開放取得突破，發展環境進一步完善。國家服務業綜合改革試點、跨境電子商務綜合試驗區、國家自主創新示範區、全國養老服務業綜合改革試點地區等一批服務業試點示範項目全面推進。以「四張清單一張網」為突破口，積極落實「杭改十條」，降低服務業準入門檻，減少審批事項，服務業投資環境得到進一步優化。建立了服務業重點企業監測制度，成立了杭州市服務業聯合會，加強精準服務。圓滿舉辦2016年G20峰會，成功申辦2018年世界短池遊泳錦標賽、2022年亞運會等大型國際活動。以電子商務、雲計算、教育、醫療衛生、旅遊等領域為重點，成立城市國際化推進工作委員會，出臺「加快城市國際化行動綱要」，形成提升現代服務業和城市國際化水平的體制機制。

（二）發展環境。

「十三五」時期，杭州市服務業面臨難得的發展機遇：

1. 全球新一輪科技革命與產業變革協同創新帶來服務業發展重大機遇。當今世界，科技作為第一生產力作用愈益凸顯，科技進步對經濟社會發展主導作用更加突出。以新一代信息技術為代表的技術創新浪潮正引發新一輪科技革命，帶來傳統生產方式的革命性變化，催生了大量服務業新產業、新業態和新模式。同時，製造業服務化成為新趨勢，從以產品製造為核心，向產品和整體解決方案並重轉變，現代服務業迎來新的快速增長期。

2. 國家政策重視與杭州經濟發展階段合拍共振帶來服務業發展新契機。「十二五」以來，中央調結構、促轉型的決心把服務業擺上前所未有的重要位置，密集出臺了大量有利於現代服務業加快發展的政策措施，為「十三五」現代服務業發展創造了良好政策環境。當前杭州正處於人均GDP從1萬美元向2萬美元邁進的階段，居民對改善生活條件的生活性服務消費需求和製造業轉型升級對生產性服務業需求均快速增長，要求加大對現代服務業發展的政策支持力度。經濟規律和國際經驗表明，人均地區生產總值超過1萬美元後，服務業將進入快速發展期。

3. 全面深化改革工作的推進與薄弱的發展基礎雙重釋放帶來服務業發展巨大空間。改革開放是我國長期持續快速發展的重要動力。黨的十八大關於全面深化改革的戰略部署，在廣度和深度上都超過了以往歷次改革，服務業領域的改革是全面深化改革的重要內容。但是，我國的服務業發展基礎還很薄弱，2015年服務業增加值佔國內生產總值比重只有50.5%，而全球服務業增加值佔生產總值的比重已超過70%。國內相對薄弱的服務業發展基礎和全面深化改革的舉措，必將成為促進我國以及杭州服務業持續快速發展的動力源泉。

    「十三五」時期，杭州的現代服務業存在諸多發展機遇，也面臨不少的挑戰與問題：一是新常態下經濟下行的壓力，服務業發展不可避免受到影響，加強對製造業轉型升級的服務支撐和增加優質生活服務供給，培育服務業新增長點刻不容緩；二是依託城市間產業分工與合作形成的城市群未來競爭更激烈，高端現代服務業人才、優質服務業投資項目更顯短缺；三是改革任務依然艱巨，部分服務業領域市場準入門檻較高；四是服務業「條塊分割、各自為政」的現象比較普遍，交叉管理和缺位管理狀況並存。總之，「十三五」時期杭州現代服務業發展的機遇與挑戰並存，困難和希望同在。只要上下齊心、共同努力積極迎接挑戰，抓住機遇，就能有力推動現代服務業更上一個臺階。

二、總體思路

（一）指導思想。

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持「四個全面」戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞共建共享「三城一樣本」、建設世界名城目標和打造具有全球影響力的「網際網路+」創新創業中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅遊休閒中心、東方文化國際交流重要城市等四大個性特色，以辦好「兩會」、建設「兩區」為重要抓手，進一步深化服務業綜合改革，以創新促升級、融合提效益、特色創品牌，促進現代服務業向高端化、品牌化、國際化方向發展，加快構建以服務經濟為主的經濟結構，打造「杭州服務」品牌，為推動杭州實現高起點上的新發展作出更大貢獻。

（二）基本原則。

1. 堅持創新發展。把創新作為引領服務業發展的第一動力，協同推進位度、科技、文化等各方面的創新，切實轉變過去單純依靠「人口紅利」的發展模式，充分釋放「人才紅利」，積極推動傳統服務業的轉型升級，以及新興服務業的培育。

2. 堅持協調發展。正確處理主城與副城、中心城區與四縣（市）、生產性服務業與生活性服務業的協調發展關係，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐和持續動力。

3. 堅持綠色發展。深入踐行習近平總書記提出的「綠水青山就是金山銀山」科學論斷，大力實施生態資源經濟化戰略，把「美麗杭州」作為發展現代服務業的最大資源，吸引金融、文創、健康服務、商務會展等領域高端服務機構來杭州創新創業。

4. 堅持開放發展。順應國際服務貿易加速發展和都市經濟圈、長三角城市群、「一帶一路」等區域合作加強的趨勢，有序擴大服務業對內對外開放水平，發展更高層次的開放型經濟。

5. 堅持共享發展。著力加強醫療、教育、文化、體育等民生服務水平，把增進民生福祉作為發展的出發點和落腳點，讓全體市民更廣泛地參與發展過程，更多更公平地享受發展成果。

（三）發展目標。

服務業比重不斷提高、結構持續優化、質量和效益穩步提升，創新驅動發展的局面初步形成，對經濟社會發展的貢獻進一步增強，初步建成具有國際影響力的現代服務業中心城市。

到2020年的具體目標：

1. 經濟比重進一步提高。服務業增加值年均增長9%以上，高於地區生產總值增速1.5個百分點以上。到2020年，服務業增加值超過9000億元，佔地區生產總值比重超過62%。

2. 產業結構進一步優化。文化創意、電子商務、科技服務、金融服務、旅遊休閒、現代物流、商務會展、健康服務等重點領域發展取得新突破。生產性服務業向專業化、高端化、國際化發展，生活性服務業向便利化、精細化、品質化發展。

3. 載體建設進一步推進。著力推進現代服務業100個重點集聚平臺和300個重點項目建設。到2020年，市級現代服務業重點類集聚區達到40個，稅收超億元樓宇達到120幢。

4. 主要領域進一步開放。服務貿易創新發展試點、跨境電子商務綜試區建設取得顯著成效，開放準入有序擴大。到2020年，服務貿易進出口總額達到280億美元，其中，服務貿易出口額達到135億美元；跨境電子商務交易額達到200億美元。

5. 城鄉發展進一步協調。市區現代服務業承載能力和輻射帶動能力進一步增強。四縣（市）服務業發展提速，服務業增加值佔地區生產總值的比重穩步提高。

6. 就業貢獻進一步增強。服務業成為吸納社會新增勞動力就業的主要渠道。到2020年，服務業從業人員佔全社會從業人員比重達50%，比2015年提高3個百分點。

專欄5 「十三五」時期現代服務業發展主要指標

類別	序號	指標名稱		單位	數量
					2015年 實際值	2020年 目標值
產業規模	1	服務業增加值		億元	5855.29	9000
	2	服務業增加值年均增速		%	11.1	〔9〕
	3	服務業增加值佔地區生產總值比重		%	58.2	62
產業結構	4	文化創意產業	增加值	億元	2232.14	3500
			佔地區生產總值比重	%	22.2	25
	5	旅遊休閒業	增加值	億元	719.68	1150
			佔地區生產總值比重	%	7.2	8
	6	金融服務業	增加值	億元	978.03	1600
			佔地區生產總值比重	%	9.7	11
	7	電子商務產業	增加值	億元	826.54	2000
			佔地區生產總值比重	%	8.2	14
	8	科技服務業	增加值	億元	1846.33	3000
			佔地區生產總值比重	%	18.36	20
開放水平	9	服務貿易進出口總額		億美元	173.4	280
	10	其中：服務貿易出口額		億美元	82.2	135
	11	跨境電子商務交易總額		億美元	34.64	200
載體建設	12	現代服務業重點類集聚平臺		個	——	100
	13	稅收超億元樓宇		個	89	120
就業貢獻	14	服務業從業人員佔全社會從業人員比重		%	47	50

註：本專欄中增加值按2015年價格計算，增速按可比價格計算，其他按現價計算；〔〕內數據為五年平均數。

三、發展重點

圍繞供給側結構性改革大局，充分發揮比較優勢，以文化創意、旅遊休閒、金融服務、電子商務、科技服務、現代物流、健康服務、商務會展、商貿服務、房地產等十大領域為重點，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，形成具有杭州特色的現代服務業體系。

（一）文化創意產業。

1. 發展目標。以歷史文化資源為依託，深化文化體制和供給側結構性改革為動力，「文創產業化、產業文創化」為主題，「網際網路+、文化+、科技+、時尚+」為主線，著力做精、做專、做強、做優，培育特色行業，優化空間格局，創新體制機制，提升文創產業的行業首位度、產業融合度、開放包容度、品牌美譽度和國際知名度。到2020年，形成產業實力突出、行業特色鮮明、空間布局合理、創新能力強勁、要素保障有力的發展新格局，文創產業作為國民經濟支柱性產業的地位與作用進一步提升，把杭州建設成為具有國際影響力的全國文化創意中心。具體目標為：文創產業增加值年均增長10%左右，高於地區生產總值增速2.5個百分點，佔地區生產總值的比重達25%左右。

2. 重點舉措。

（1）聚焦重點行業。借力新一代信息技術，集中優勢資源，著力促進影視傳媒、動漫遊戲、設計服務、藝術品等行業跨越式發展。深化國有傳媒企業和影視領軍企業的資源整合，構建從數位化內容創作、應用到終端產業輸出的完整產業鏈。完善動漫遊戲版權服務體系，打造一批原創動漫遊戲精品。積極搭建各類設計師、設計精品的展示和推介平臺，加強與國際設計品牌和理念的對接。藉助名校、名社資源，進一步夯實區域優勢地位，打造全國乃至世界重要的工藝品加工、製作、展示、交易基地。

（2）促進產業融合。深入推進文化創意產業與製造業、城鎮化、旅遊、農業及品質生活的融合發展。紮實推進國家級文化和科技融合示範基地建設，促進文創和智慧、文化和科技深入融合，打造全國數字內容產業中心。繼續實施「文創西進」戰略，開展文創「一村一品」建設，培育區域文創特色。優化文創與其他產業融合發展的機制與公共服務平臺，促進人才、資金、信息、技術等生產要素在產業間的合理流動和優化配置。

（3）壯大人才隊伍。加大高層次文創人才及團隊引進力度。積極培育本土優秀人才，繼續實施「杭州青年文藝家發現計劃」「杭州青年設計師發現計劃」「杭州影視業國際化青年人才培養計劃」等。繼續開展「工藝與民間藝術薪火傳承計劃——大師帶徒學藝」等活動，大力推進工藝和民間藝術傳承人培育。依託杭州文化創意產業研究中心、杭師大文創學院等平臺，打造「白馬湖文創講堂」和「創意力量大講堂」品牌，建設文化創意產業智庫，造就一支具有全國影響力的文化創意產業研究隊伍。

（4）擴大對外交流。大力推動文化創意產業國際化，打響聯合國教科文組織全球創意城市網絡「工藝和民間藝術之都」品牌，建設亞太地區重要的創意節點城市。鼓勵企業開展對外投資合作，推動文化產品和服務「走出去」。繼續辦好動漫節、文創博覽會等重點會展平臺，提升「專業化、品牌化、國際化、產業化」水平，提高會展對文創產業的影響力與帶動力。深化杭臺兩地文創交流合作，加快兩岸文創產業交流合作實驗區建設。

（5）優化文化創意產業空間布局。充分發揮各地比較優勢，著力構建「一軸、兩帶、三圈、多組團」的文化創意產業發展格局，為建設「全國文化創意中心」提供良好的載體支撐。

專欄6  文化創意產業空間布局

一軸：以德勝高架—文一西路為軸線，東起下沙大學科技園，經錢塘智慧城、東方電子商務園，向西到未來科技城，沿城西科創大走廊，至青山湖科技城，形成貫穿東西的文化創意產業中軸線。該區域突出「網際網路+」特徵，重點發展數字內容、網際網路信息服務等業態，積極打造智慧文創產業功能區。

兩帶：沿運河文化創意產業帶——以運河為軸線，重點發展廣告設計、建築設計、工業設計、新傳媒等產業，著力打造集設計服務、休閒觀光、民俗風情與創意體驗於一體的文創產業功能區。沿錢塘江文化創意產業帶——以錢塘江為主線，重點發展動漫遊戲、網際網路信息服務、文化會展等產業，著力打造集歷史和現代、文化和科技融合於一體的文創產業功能區。

三圈：指環西湖、環西溪溼地和環湘湖文化創意產業圈。環西湖文化創意圈——以西湖為中心，重點發展時尚設計、文創金融、藝術品、演藝娛樂等行業。環西溪溼地文化創意圈——以西溪溼地為中心，重點發展影視服務、數字閱讀、文學IP開發等行業。環湘湖文化創意產業圈——以湘湖為中心，重點發展演藝娛樂、文化休閒旅遊及文化會展等行業。

多組團：根據各區、縣（市）經濟社會發展實際，依託資源稟賦條件，充分挖掘特色文化資源，建設特色文化創意產業園區、特色小鎮，形成文創組團區域聯動發展。

（二）旅遊休閒業。

1. 發展目標。充分發揮旅遊休閒業作為「杭州市重要的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業」的帶動引領作用，努力將杭州市打造成名副其實的「國際重要的旅遊休閒中心」。到2020年，全市實現旅遊總收入3860億元，其中接待入境遊客435萬人次，旅遊外匯收入40億美元；旅遊休閒業增加值佔地區生產總值比重達8.0%。

2. 重點舉措。

（1）大力實施全域化、國際化、智慧化、品質化戰略。深度挖掘西部四縣（市）優勢生態資源，深化「旅遊全域化」戰略，形成城鄉一體化發展格局。大力建設世界級旅遊產品，增強國際影響力，加快旅遊國際化進程。在智慧服務、智慧管理和智慧營銷三方面加強旅遊資源和產品的開發和整合，以信息化帶動傳統旅遊業向智慧旅遊業轉變。更新發展理念，從「休閒環境」建設向「休閒氛圍」營造轉變，從「服務遊客」向「服務全民」轉變，通過全域化、國際化、智慧化引導，最終實現旅遊品質化提升，建成具有國際水準、智慧引領的全域休閒度假型城市。

（2）打造生態休閒、文化休閒、商務休閒、運動休閒、養生休閒五大類旅遊休閒產品體系。強化自然保護區、風景名勝區、溼地保護區、森林公園的生態保護。以「美麗鄉村」的中心村、精品村、特色村、風情小鎮和精品線路等為載體，大力推進鄉村旅遊與精品農業、特色農業的融合。加強對歷史文化古鎮（村）、特色街區、歷史建築（鄉土建築）的保護，改造古老街區、民居，打造歷史文化的深度體驗區；提升優化「印象西湖」「宋城千古情」「西湖之夜」「水之靈」等旅遊文化演藝項目。加強與國際組織和相關城市合作，大力引進國際性會議和會獎旅遊項目。開發戶外山地運動、水體運動、主題遊樂等多類型運動休閒旅遊產品。挖掘溫泉、茶、自然山水資源，開發特色醫療、療養康復、美容保健、養生養老等養生休閒類旅遊產品。

（3）加快構建國際化旅遊公共服務體系。以旅遊交通工程、旅遊標識系統工程、旅遊廁所提升工程、旅遊休閒系統工程、旅遊品質化提升工程、旅遊標準化示範工程、旅遊安全救援工程「七大工程」為抓手，逐步構建國際化旅遊公共服務體系。外部交通上，著力加密歐美國際航線、完善長三角地區省際快速陸路通道、建設杭州都市經濟圈高速公路環線；內部交通上，進一步完善旅遊集散中心、旅遊公共運輸、「旅遊直通車」、自駕服務系統、騎行綠道系統、水上風景廊道等。規範與提升交通體系、旅遊景區和公共活動場所的旅遊標識系統，推進多語標識系統建設。推動旅遊汽車、公交、地鐵、旅行社、導遊、旅遊購物、餐飲等行業，建立與國際規則相銜接的旅遊服務標準體系。

（4）建立健全國際化旅遊宣傳推廣體系。藉助「兩會」和杭州旅遊海外社交媒體平臺，運用多類型媒體資源，加強旅遊品牌建設，創新推廣杭州品牌形象。支持開通更多至歐美和澳新遠程旅遊市場的國際新航線，提升國際遊客可進入性。利用持有第三國籤證的外籍人士144小時過境免籤政策，完善機場中轉旅遊服務體系。堅持「政府搭臺、企業主角」營銷策略，拓展歐美等遠程市場，確保入境遊在全國主要旅遊城市中的領先地位。

（5）優化全域化旅遊休閒空間。圍繞建設「國際重要的旅遊休閒中心」，構建「一核兩極、兩軸兩帶、全域發展」的大杭州旅遊休閒空間格局。

 專欄7  旅遊休閒業空間布局

一核：都市旅遊休閒核。以西湖、大運河兩大世界文化遺產為核心品牌，以西湖景區、大運河景區、西溪國家溼地公園三大核心景區為驅動，輻射帶動全市旅遊業整體發展。

兩極：千島湖休閒度假增長極，建設以高端度假為核心主題的湖泊休閒度假旅遊示範區；浙西山地旅遊增長極，重點發展生態觀光、養生度假、山地運動等。

兩軸：三江兩岸生態旅遊發展軸，整合沿線兩岸旅遊資源，將「都市旅遊休閒核」與「千島湖休閒度假增長極」有機串聯；杭徽高速旅遊發展軸，串聯沿線青山湖、太湖源、天目山等眾多山地旅遊景區。

兩帶：大運河文化旅遊休閒帶，依託京杭大運河（杭州段）水上通道，連通主城區及蕭山、餘杭，深入挖掘和整合區域內的文化資源，進行文化主題旅遊資源包裝和推廣；南北山水聯動旅遊帶，以即將開建的杭州都市高速、臨金高速為載體，以杭金衢高速、330國道、320國道為支撐，通過優化、完善快速交通架構，構建西部「臨安—富陽」「臨安—桐廬—建德」兩大南北山水聯動旅遊帶。

全域發展：通過陸路、水路、生態慢行系統等串聯旅遊景區、休閒度假旅遊區、旅遊集聚區、旅遊小鎮等，增強各級旅遊網絡輻射功能，實現杭州旅遊全域網絡化，構建旅遊全域覆蓋的空間新格局。

   （三）金融服務業。

    1. 發展目標。鞏固拓展傳統金融，大力發展新興金融，以錢塘江金融港灣建設為主線，把杭州建設成為以新金融產業體系、新金融市場體系、新金融管理體系為載體，以網際網路金融創新中心、財富（資產）管理中心為特色，以新金融空間布局為支撐的全國一流新金融中心和區域金融中心。到2020年，金融服務業增加值達到1600億元，年均增長10%左右。

2. 重點舉措。

（1）積極打造國內一流財富管理中心。以私募金融為龍頭，以場外交易市場、財富管理中介為兩翼，構建獨具優勢的財富管理「金三角」。規範發展私募（個人）理財活動，支持條件成熟的私募股權機構向大型資產管理公司轉型。支持各類場外交易市場發展，完善財富管理和理財產品的定價、轉讓和退出渠道。推動擔保增信、財務顧問、資產評估和託管、財經信息和研究、數據分析、風險管理等各類財富管理中介機構發展。招引國際知名財富管理機構，支持地方法人財富管理機構做大做強。推動在杭金融機構與財富管理機構的深度合作，提升財富管理能力和規模。積極籌辦一批具有國際影響力的高端財富論壇。

（2）全力打造全國網際網路金融創新中心。支持符合條件的金融機構設立網絡銀行、網絡保險等創新型網絡金融機構。支持有條件的網際網路企業申請有關金融業務許可或經營資質，發起或參與設立各類創新型網際網路金融服務機構和平臺公司。鼓勵網際網路金融企業針對小微企業和個人多元化投融資需求開展創新服務。積極招引各類網際網路金融企業，促進網際網路金融在西溪谷、未來科技城、錢江新城等地集聚發展。推進網際網路金融信用服務體系建設，支持設立第三方網際網路金融信用信息服務機構或服務平臺。落實國家關於網際網路金融領域的監管制度和標準規範，建立行業風險監測、預警和應急處置機制。持續舉辦具有國際影響力的網際網路金融論壇活動平臺，打造網際網路金融峰會品牌。

（3）進一步推動企業利用多層次資本市場加快發展。支持符合條件的企業赴境內外證券交易所上市融資。對暫不具備上市條件的企業，鼓勵其到全國中小企業股份轉讓系統、浙江股權交易中心等場外交易市場掛牌。支持中介機構為企業上市、掛牌提供優質服務。加強與證券監管部門、證券交易所、場外交易市場的合作，強化對企業的協調服務、推介對接、宣傳培訓等工作。鼓勵企業通過併購重組、股權融資等途徑開展持續資本運作。支持符合條件的企業擴大債券融資規模。創新發展各類新興要素交易平臺，構建以股權、債權、金融資產交易為主，涵蓋物權、大宗商品、智慧財產權等要素的交易市場體系。探索設立環境能源交易中心，研發碳排放權、排汙權等環境產品交易平臺，建立綠色金融機制。紮實做好農村產權流轉交易市場體系建設。

（4）建立與經濟社會水平相適應的普惠金融服務體系。加快設立中小企業融資租賃專營公司，探索設立社區銀行，發展多元化的中小企業金融經營主體。加強銀證保混業合作，推出面向小微企業的創新金融產品。支持銀行與第三方支付機構合作為跨境貨物、服務貿易提供支付、結算、融資服務。推動銀行機構創新發展產業鏈融資、企業群融資、小額循環貸款、租金收入質押貸款等業務。推進科技銀行、科技保險、科技小額貸款公司等科技金融專營機構建設。引導金融機構開發適合科技企業特點的信貸融資產品。完善市、區縣（市）引導基金合作體系。探索推進農民住房財產權、土地承包經營權抵押貸款。擴大農業保險覆蓋面，降低災害風險。建立涉農融資風險補償機制。推進金融便民服務網絡建設，提高農村基礎金融服務覆蓋面。

（5）優化金融服務業空間布局。依託杭州網絡化大都市總體發展的空間框架，結合杭州經濟金融發展特點，整合空間資源，重點打造「錢塘江金融港灣」，形成「一灣四鎮多點」的多層次、多梯度、協同發展、錯位競爭的新金融空間支撐體系。

專欄8  金融服務業空間布局

一灣：錢塘江金融港灣。依託錢塘江兩岸優美的自然風光、便利的交通條件和發達的產業集群，由浙江省和杭州市共同打造一條沿錢塘江兩岸的財富管理產業鏈和新金融生態圈——錢塘江金融港灣，努力把其打造成為具有強大的資本吸納能力、人才集聚能力、創新轉化能力、服務輻射能力的財富管理中心和新金融創新中心。

四鎮：玉皇山南基金小鎮、運河財富小鎮、網際網路金融小鎮、夢想小鎮等集聚和輻射能力強的金融小鎮，將之打造成為環境優美、特色鮮明的股權投資、私募金融、網際網路金融、科技金融集聚區，成為杭州金融發展亮點。

多點：包括一批專業性、功能性金融聚集區與金融服務產業園區，以及縣域金融中心等。重點繼續提升延安路、慶春路及周邊金融輻射帶；積極發展「五區」——濱江科技金融集聚區、黃龍財富管理集聚區、申花金融中介服務集聚區、湘湖金融集聚區和桐廬健康金融集聚區等；帶動發展「縣域金融」。

（四）電子商務產業。

1. 發展目標。以跨境電子商務綜合試驗區建設為核心，積極打造環境優越、支撐體系完善的國際電子商務中心。到2020年，電子商務產業增加值達到2000億元，年均增長20%，佔地區生產總值比重達14%；跨境電子商務交易額達200億美元以上。

2. 重點舉措。

（1）大力推進跨境電子商務創新發展。圍繞跨境電子商務創業創新中心、跨境電子商務服務中心和跨境電子商務大數據中心「三大中心」目標，深入推進跨境電商綜試區建設，形成一套適應全球跨境電子商務發展的管理制度和規則，為全國跨境電子商務發展形成一套成熟、可複製、可推廣的經驗。通過「一區多園」布局方式，促進跨境電子商務線上平臺和線下園區聯動發展，打造跨境電子商務完整產業鏈和生態鏈。重點建設下沙、下城、空港、臨安、江幹、蕭山和餘杭七個線下園區，並逐步拓展最終實現全覆蓋，形成「一核一圈一帶、全域覆蓋」總體布局。

專欄9  中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區總體布局

一核：發揮上城區、下城區、江幹區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）等六大城區的區位優勢條件，加快建設跨境電子商務集聚平臺，大力發展跨境電子商務金融、人才、綜合服務等配套，布局O2O線下展示等公共平臺，打造綜試區跨境電子商務產業發展核心區。

一圈：發揮蕭山、餘杭、富陽、大江東產業集聚區、杭州經濟技術開發區等五區製造業、外貿基礎優勢，加強跨境電子商務園區平臺建設，充分利用空港、保稅倉儲、淘寶城等優質資源，大力推進傳統製造業及外貿企業應用跨境電子商務，做大產業規模，利用跨境電子商務推動傳統經濟轉型升級，做優經濟質量，打造綜試區跨境電子商務產業應用經濟圈。

一帶：發揮臨安、桐廬、建德等縣（市）工業基礎紮實、塊狀經濟特色、綜合成本相對較低等比較優勢，以及淳安旅遊資源稟賦優勢，培育與引進跨境電子商務產業，探索多種模式跨境電子商務應用，推動區域特色優勢與跨境電子商務融合發展，打造綜試區杭州西部跨境電子商務產業發展帶。

    （2）做大做強電子商務新平臺、新業態、新模式。進一步整合電子商務平臺資源，圍繞化工、醫藥、服飾等領域，培育一批集信息展示、電子交易、電子結算、貿易融資、現代物流等功能於一體的電商平臺。鼓勵設立電子商務專業服務企業，為電子商務平臺提供技術支持、數據挖掘、信用查詢、視覺處理、代運營等特色鮮明的專業化服務。積極培育和引進電商諮詢企業、數據服務商、電商資訊網站、電商軟體企業等電子商務服務商，重點培育上規模、科技含量高、排名靠前的網商平臺運營商和服務商。加快發展阿里學院等大型電商人力資源服務商。支持電子商務在政府採購、招投標、藥品採購等公共領域的推廣應用。面向產業發展和居民生活服務領域，大力發展移動電子商務。

（3）普及和深化電子商務應用。積極開展電子商務與物流快遞協同發展試點，破除制約電子商務發展的物流快遞瓶頸問題。深入推進「電商換市」工程，促進傳統商品市場轉型升級。發揮老字號、農特產品、美術工藝品、旅遊產品等資源優勢，加快建立名優特產品網上銷售體系。深化「電子商務進萬村」工作，逐步推進電子商務服務網絡向農產品批發市場、中介組織及經營農戶延伸，加快建設農村電子商務服務網點和物流體系。（2）做大做強電子商務新平臺、新業態、新模式。進一步整合電子商務平臺資源，圍繞化工、醫藥、服飾等領域，培育一批集信息展示、電子交易、電子結算、貿易融資、現代物流等功能於一體的電商平臺。鼓勵設立電子商務專業服務企業，為電子商務平臺提供技術支持、數據挖掘、信用查詢、視覺處理、代運營等特色鮮明的專業化服務。積極培育和引進電商諮詢企業、數據服務商、電商資訊網站、電商軟體企業等電子商務服務商，重點培育上規模、科技含量高、排名靠前的網商平臺運營商和服務商。加快發展阿里學院等大型電商人力資源服務商。支持電子商務在政府採購、招投標、藥品採購等公共領域的推廣應用。面向產業發展和居民生活服務領域，大力發展移動電子商務。

（4）加強和完善電子商務支撐體系。鼓勵企業、科研院所、行業組織成立技術標準聯盟，針對關鍵共性技術領域，制定企業聯合標準，推進電子商務標準化。重點開展在線支付、安全認證、電子單證、物流配送等電子商務配套標準和行業規範的制訂工作。深化國家質檢總局電子商務產品質量風險監測中心（杭州）、電子商務產品質量投訴舉報處置指揮中心（杭州）建設，著力淨化電子商務質量環境。探索推進電子商務交易信用體系建設。進一步完善網絡支付，鼓勵銀行等金融機構強化在線支付功能，開發電子票據、行動電話支付等新型電子支付業務。

（五）科技服務業。

1. 發展目標。著眼於國家自主創新示範區建設，以科技創新推動產業全面轉型升級，基本建成適應經濟社會發展需要、覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，成為國內重要的科技服務業基地。到2020年，科技服務業（含軟體與信息服務產業）增加值達到3000億元，佔地區生產總值的比重達20%左右。

2. 重點舉措。

（1）持續推動科技創新平臺建設。加快推進杭州國家高新技術產業開發區和蕭山臨江高新技術產業開發區建設，切實發揮杭州國家自主創新示範區核心區的領跑示範帶動作用。定位高、精、尖，高質量加快推進城西科創大走廊建設，打造全國創業創新生態的先行區和最優區。著力提升未來科技城（海創園）科技創新能力，堅持「高起點、高標準、高水平」目標建設青山湖科技城。大力推動浙大科技園、中國美術學院國家大學科技園等科技園區建設成為各具特色、優勢互補的創新創業基地。

（2）促進科技服務重點領域加快發展。以雲計算、大數據、物聯網、移動網際網路等新一代信息技術的交叉融合為著力點，面向產業發展和公共服務領域應用，大力建設全國雲計算和大數據產業中心、物聯網產業中心。繼續推進「中國軟體名城」「國家高端軟體和應用系統產業集聚發展試點」「雲計算創新服務試點城市」建設和「兩化」深度融合，在嵌入式軟體、應用軟體、基礎平臺軟體領域取得實質性整體提升，形成完善的設計、研發、應用、服務、評測等系統，為智慧產業發展和產業智慧化發展奠定軟體基礎。促進地理信息服務、節能環保服務等新興專業技術服務業發展。加快發展科技推廣、創業孵化、智慧財產權等科技中介服務。

（3）提升企業自主創新能力。支持建設以市場為導向，以行業龍頭企業為主體，利益共享、風險共擔的產業技術創新戰略聯盟。鼓勵企業自建或與高校、科研院所共建研發機構、行業或區域性技術研發平臺等。鼓勵企業、高等院校和科研機構向社會開放其自有科研設施進行合作研究。引導企業通過委託研發、聯合研究等方式加強與科研機構的合作。創新高新技術企業研發引導機制，建立健全符合國際規則的支持採購創新產品和服務的政策體系。鼓勵企業採取股權獎勵、股票期權、項目收益分紅等方式，激勵科技人員實施成果轉化。加快建設浙江杭州技術市場交易分中心，完善技術與智慧財產權交易體系。鼓勵各類主體投資建設孵化機構，構建基於網際網路的「創業苗圃+孵化器+加速器」創業孵化服務體系。發揮社會組織在推動創新創業中的作用。

（4）積極拓展市外科技服務市場。圍繞長三角區域創新體系建設、都市經濟圈建設等，鼓勵建立跨區域的研發機構、中試和成果轉化基地等，開展跨區域的科技交流與合作。支持科技服務企業通過海外併購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場。支持企業通過中國國際服務外包交易博覽會、國際金融服務外包峰會等會展平臺拓展海外業務。鞏固和加強與美、日、歐等傳統市場的合作，密切與「一帶一路」沿線國家、地區的聯繫，著力提高服務外包高端業務比重。深度挖掘國內服務外包市場潛力，逐步形成離岸、在岸服務外包並重的協同發展格局。

（5）加強科技服務新產業新業態培育。大力推進智能系統、可穿戴、精準醫療、高效儲能、虛擬實境、增強現實等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。鼓勵開發能在教育、科學普及、醫療衛生、社保、環境保護等公共領域廣泛應用的科技服務產品。支持軟體和物聯網、雲計算、大數據等信息技術在工業、電子商務、金融、文創、物流等領域的應用。支持有條件的企業延伸技術服務鏈條，由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵開展基於網際網路的科技諮詢和知識服務。加強科技信息資源的市場化開發利用，支持發展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務，鼓勵開展科技服務新業態的前瞻性研究和探索。

（六）現代物流業。

1. 發展目標。全國性物流節點城市和一級物流園區布局城市建設取得重要成果，智慧化水平明顯提高，物流運作效率和物流服務水平顯著提升，基本建成以快遞物流、跨境電商物流為特色，立足長三角、輻射全國的全國智慧物流中心。到2020年，現代物流業增加值達840億元，年均增長8%左右。

2. 重點舉措。

（1）著力推進公路港、空港、信息港「三港」建設。以傳化物流臨江綜合產業園為依託，統籌一批第三方物流企業，建設綜合性物流運營平臺，打造「智慧公路港」。以航空口岸國際化為契機，以創建國家級臨空經濟示範區為方向，加快完善機場至中心城區、都市圈城市的快速通道，打造全省重要的區域物流中心和開放合作平臺。加強阿里巴巴菜鳥網絡、跨境電子商務物流平臺等企業物流服務平臺和政府公共服務平臺的聯結，構築形成立足杭州、輻射全省、面向全國的「物流信息港」。

（2）暢通城鄉物流配送網絡。加強多式聯運轉運通道建設，配建聯運物流園區，構建多式聯運物流體系。加強城市配送車輛管理模式創新，研究試行城市共同配送模式，探索城區夜間配送制度。積極落實物流車輛運輸通行費優惠政策，創新物流車輛優惠通行繞城高速公路的實現形式。推進城市綠色貨運配送和農村物流示範工程建設，推廣集約化配送模式。加強對生鮮活農產品、冷鏈、醫藥品、快遞等民生類物流配送車輛的通行保障。

（3）加強智慧物流技術推廣應用。重點支持物流運輸與配送智能化技術的研發和應用，建立包括電子數據交換、銷售時點信息系統、電子訂貨系統、手持射頻無線終端、基於XML的電子數據交換、條碼技術等現代信息技術的智慧物流技術體系。支持物流裝卸、存儲、包裝和安全技術的研發和應用，加快發展卡發條碼與視頻自動識別、自動分揀、自動存儲、自動導向、自動跟蹤系統等自動化技術與配套產品。加快應用供應商庫存管理、多式聯運、物流配送中心經營管理決策支持、快速反應等技術。

（4）積極搭建智慧物流公共平臺。依託國家交通運輸物流公共信息平臺、浙江省電子口岸大通關公共服務平臺等政府性平臺，構建智慧物流公共服務平臺系統。支持阿里巴巴、傳化物流等大型企業搭建智慧物流應用服務平臺，引導中小物流企業利用平臺開展業務。制定標準化的數據傳輸格式和接口，實現平臺與行業、政府等管理部門信息化系統的有效對接、信息共享。

（5）制定完善智慧物流標準體系。依託杭州市標準公共服務平臺，建立完善智慧物流標準體系。圍繞智慧物流發展需求，在物流技術標準、信息資源標準等方面，鼓勵企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準的制（修）訂工作。發揮行業龍頭企業在標準推廣應用中的示範帶頭作用，推進物流園區管理服務標準化試點、零擔貨運服務標準化試點等試點項目。引導與督促企業按標準開展生產經營活動，提高智慧物流標準化程度。

（七）商務會展業。

1. 發展目標。充分放大「兩會」綜合效應，建立和完善推動商務會展業國際化發展的體制機制，提升商務會展業的競爭力、輻射力和市場佔有率，打造商務之都和國際會議目的地城市。「十三五」時期，商務會展業增加值年均增長10%以上。

2. 重點舉措。

（1）完善中介服務體系。以市場需求為引領，優先發展法律、諮詢、廣告策劃、智慧財產權等高端中介服務業，培育發展金融、健康、科技、文化、信息技術等領域新興中介服務業，規範發展各類行業協會、商會，構建種類齊全、布局合理、功能完備、運行高效的中介服務業體系。支持各類中介機構向「專、精、特、新」方向發展。加快推進中介服務業標準化建設，鼓勵龍頭企業、地方和行業協會先行制定標準。

（2）加快發展人力資源服務業。加大對知名人力資源服務機構和獵頭、人力資源服務外包、薪酬管理、人力資源管理諮詢等新興業態和產品的引進力度。支持人力資源服務機構開展自主品牌建設，註冊和使用自主的服務商標。支持人力資源服務產業園的建設和發展，促進人力資源服務產業的集聚發展。探索建立網上人力資源產業園，實現供需精準對接、精確匹配。

（3）打響全球會議目的地品牌。充分發揮G20峰會的帶動效應，加強與國際機構和國家部委的合作交流，著力引進一批有世界影響的國際會議、高端論壇項目。充分發揮在杭高校和科研機構的作用，爭取更多的國際學術會議在杭舉辦。爭取聯合國相關機構和有關國際組織入駐杭州或設立辦事處等機構。建設或改造提升大型會議場館和國際型酒店群等配套設施，培育引進專業會議組織者、目的地管理公司等專業機構，提升舉辦國際會議承載服務能力。到2020年，杭州進入由國際大會及會議協會發布的全球會議目的地城市前80強行列。

（4）提升展會國際化水平。完善以杭州國際博覽中心為重點的大型會展場館布局，創新經營理念和運營機制，提升會展服務水平和配套能力，打造會展創新創業基地。繼續推進西湖國際博覽會轉型升級，提升世界休閒博覽會、中國國際動漫節等展會國際化水平，挖掘歷史人文、旅遊休閒、電子商務等杭州特色會展元素，培育具有國際影響力和號召力的本土會展品牌。建立國際會展引進和申辦聯動機制，引進一批國際知名會展項目。理順會展業管理體制機制，培育市場主體，壯大會展市場。

（5）進一步發展樓宇（總部）經濟。積極吸引國內大型企業或跨國企業設立區域總部或功能性總部。以「1+6」產業集群和現代服務業重點領域為突破口，著力培育本地總部企業。以商務樓宇為主要載體，提供更加完善的基礎設施和配套服務，引導商務會展企業集聚，打造一批總部經濟集聚區、商務服務特色樓宇。引導位於商業地產項目密集區且業態同質化程度較高的商業綜合體項目轉型為商務服務平臺，促進商業地產健康發展。

（八）商貿服務業。

1. 發展目標。深入實施「開拓大市場、發展大商貿、推進大開放」戰略，重構商貿服務業持續發展動力，培育面向全球消費者的國際消費中心。到2020年，全市社會消費品零售總額突破6700億元，年均增長8%以上，消費對經濟增長的貢獻進一步增強。

2. 重點舉措。

（1）發展商圈經濟，打造智慧商圈。以市級商業中心為核心，進一步優化全市商業空間布局。加快武林、湖濱、吳山、錢江新城、慶春等核心商圈商業業態模式創新，引導核心商圈錯位發展。推動城北、城西、九堡、下沙、杭州高新開發區（濱江）、大江東產業集聚區、臨平、蕭山、富陽等區域性商圈的改造提升。在淳安、桐廬、建德、臨安的商業中心區塊、都市型功能區塊布局建設引領性的商業綜合體，推動地區商業發展轉型升級。鼓勵各商圈加強信息基礎設施建設，打造具有鮮明「網際網路+」特徵的現代商圈。

（2）培育新型商貿服務業態。積極培育線上線下互動的體驗式智慧商業企業。引導商品專業市場開展「網際網路+」轉型升級。推動連鎖經營從傳統商業向服務業拓展，由城市向農村市場延伸。鼓勵大型商業綜合體加強與旅遊休閒、文化娛樂的融合，引進以室內主題公園、國際影城、美容美體、教育培訓、創意咖啡廳、創意書店、藝術畫廊等為代表的時尚體驗業態。搶抓地鐵、高鐵「雙鐵」商機，引進新業態、新品牌，發展站點商業。

（3）加快完善便民商業服務體系。以農貿市場和大型購物中心為核心，推廣「鄰裡中心」式社區商業運作模式，拓展社區便利店服務功能。推進「電子商務萬村萬櫃工程」，實現智能終端投遞櫃（E郵櫃）全覆蓋。進一步推動農超對接，組織特色農產品進入超市採購體系。加大農產品追溯管理力度，完善市、區縣（市）、鎮三級農產品質量安全監督體系。推動建立網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規範的再生資源回收體系。

（4）提升商貿流通企業競爭力。支持商貿企業跨區域經營，拓展國內外市場，打造一批實力雄厚、競爭力強、內外貿一體化的大企業大集團。推進國家級品牌消費集聚區建設，培育發展「新品牌」，擴大品牌消費規模。推動本土商貿企業，通過資本、品牌、商號、配送等聯結方式，發展直營連鎖、特許經營網絡。挖掘杭州「老字號」的歷史文化內涵，發揮杭州「老字號」的經營特色，鼓勵科技創新、商業模式創新，開展連鎖化、規模化和國際化經營。進一步完善中小商貿流通企業公共服務平臺建設。

（5）改善商貿流通領域營商環境。進一步完善產品（服務）質量監督檢查制度。繼續開展「誠信興商宣傳月」「百城萬店無假貨」「誠信商圈創建」等活動，鞏固誠信經營氛圍。加強綠色消費觀念宣傳，促進以消費新熱點、新模式為主要內容的消費升級。進一步健全市場運行監測網絡，提高預測預警和監測信息成果轉化能力。以專業化、市場化的購物節、旅遊節、影視節、動漫節等為載體，促進商貿流通與關聯產業的聯動發展。

（九）健康服務業。

1. 發展目標。按照「提升杭州、服務全省、示範全國」的要求，積極引入社會資本，擴大健康服務供給，基本建立覆蓋生命全周期、內涵豐富、形式多樣、結構合理的健康服務體系。到2020年，健康服務業增加值達到600億元，年均增長15%。

2. 重點舉措。

（1）加快形成多元化辦醫格局。加快推進公立醫院改革，推動建立現代醫院管理制度。充分調動社會力量辦醫積極性，優先支持具有辦醫經驗、社會信譽好的社會資本在醫療資源配置相對薄弱的區域，舉辦以先進技術、優質服務和先進管理為特徵的醫療機構。支持各級中醫院輸出管理、技術和服務產品，提升基層醫療衛生機構中醫藥服務能力。加快推進國際化醫院試點，構建國際化醫療服務體系，加強國際大型賽事活動醫療保障。

（2）積極發展養老養生產業。積極推進醫養結合試點，滿足多樣化健康養老服務需求。科學規劃、合理布局，引導養老項目健康發展。探索建立中醫養生保健服務可持續發展機制。以十大特色潛力行業培育、鄉村旅遊產業集聚區和省級運動休閒、老年養生示範基地創建為抓手，促進旅遊業與中醫藥、體育、養生養老等產業的融合，培育發展多種形式健康旅遊產品。

（3）加快發展康復與護理服務。發展各類康復機構，重點培育神經、腫瘤、骨科、殘疾人等細分康復市場，構建由康復醫院、社區康復、居家康復組成的三級康復服務體系。推動各級各類醫療機構提升中醫康復服務能力。探索建立社會資本舉辦的康復機構與大型公立醫院之間的轉診機制。鼓勵發展康復護理、老年護理、家庭護理、月子護理等適應不同人群需要的護理服務。引入專業教育培訓機構，加大康復護理人才培養力度。

（4）構建智慧化健康服務體系。以拓展智慧應用為重點，整合業務管理、臨床應用、慢性病管理、院前醫療急救管理等系統。加強基於智慧醫療的醫養護一體化服務試點和推廣。推進「網際網路+健康」行動，培育健康領域新產業、新業態。積極構建以智慧醫療系統整體解決方案為核心，以數位化可穿戴醫療設備研製、醫療信息系統集成與應用軟體開發、健康信息技術諮詢、醫療健康數字內容服務等為關鍵環節的健康信息產業鏈。

（5）提供多樣化健康管理服務。深化全科醫生籤約服務，實現籤約服務制度的全覆蓋。支持引進國際健康體檢機構和品牌。發展以商業保險機制為支撐，以健康風險管理為核心的健康管理新型組織。豐富中醫健康體檢服務，探索中醫健康管理新模式。開展國民體質監測「兩報告、三處方」試點，探索可學、可推廣的「體衛合作」新模式。鼓勵開發重大疾病保險、特定疾病保險等與基本醫保銜接的健康保險產品以及長期護理保險、失能收入損失保險、醫療責任險等多樣化保險產品供給。

（6）優化健康服務業空間布局。堅持「集散結合、以集為主，覆蓋城鄉、分工合理」的健康服務業發展要求，依託各地資源稟賦，加快形成「一核、兩帶」的空間格局。

專欄10  健康服務業空間布局

一核：指主城區。發揮主城區比較優勢，打造一批特色化、精品化健康服務業集聚平臺。重點促進高端醫療、健康信息、健康金融、健康管理、健康旅遊與文化、體育健身等領域提升發展，強化其在全市、全省健康產業發展中的核心地位，增強其對全市健康產業發展的影響力、帶動力和輻射力。

兩帶:沿江健康服務業發展帶，指錢塘江沿線的兩岸輻射區域。主要依託重大集聚平臺的布局，加快發展健康信息、體育健身、康復護理、健康旅遊、健康養老等健康服務領域。西部山區健康服務業發展帶，主要包括西部餘杭區、臨安市的廣大山地區域。充分利用該區域的資源稟賦，引進知名健康服務機構，促進健康養老、健康旅遊、山地運動健身等健康服務領域的加快發展。

    （十）房地產業。

    1. 發展目標。按照穩消費、調結構、去庫存的總體基調，推動形成「總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應」的住房供需格局，促進房地產市場平穩健康發展。五年累計開工各類保障性安居工程住房13.7萬套、建築面積2137萬平方米；房地產業增加值佔地區生產總值比重穩定在6.5%左右。

2. 重點舉措。

（1）健全城鎮住房保障體系。加快構建以棚戶區改造安置房和公共租賃住房為主的住房保障體系，城鎮住房保障覆蓋面達到25%以上。加快蕭山、餘杭、富陽與主城區在住房保障上的一體化進度。大力推進「城中村」改造攻堅工程，五年內基本完成主城區「城中村」改造。推動住房保障從「以建為主」向「建管並重」轉變，探索多元化管理模式。大力推進住房保障貨幣化，將住房保障與消化商品住房庫存、存量住房利用相結合。

（2）推進房地產業轉型發展。緊抓亞運村、特色小鎮建設等重要機遇，推動房地產企業成為新型城市化建設核心力量。引導房地產企業進入片區改造、旅遊開發、園區建設、現代農業建設等領域，跨界整合資源，創造出房地產與其他產業互動發展的良好模式。探索房地產、物業管理等相關行業在養老產業中的作用，鼓勵開發建設以服務配套為核心的老年地產，實現社會責任與企業發展、企業創新相互融合。

（3）提升建築工程質量水平。提高保障性安居工程項目規劃建設水平，綠化率、配套設施等達到同地段普通商品房標準。穩步推進既有建築節能改造，推廣可再生能源利用；積極實施屋頂綠化、建築牆面垂直綠化等多種形式的立體綠化建設。以保障性安居工程為引領，帶動整個房地產行業的工業化發展水平，新型建築工業化項目開工面積200萬平方米，創建兩個以上國家級新型建築工業化產業示範基地或國家級住宅產業化基地。

（4）加強房地產行業管理。健全房地產市場及關聯行業網絡化管理體系，提升信息化管理水平。加大房地產中介規範管理力度，維護市場秩序。加快培育住房租賃市場，鼓勵房地產企業將存量房源向社會出租，建立開發與租賃一體化的運作模式。進一步改善物管服務業發展環境，建立和完善物業管理基礎信息資料庫，積極推廣「數字物業」體系。推動房地產市場信用體系建設，提高企業誠信經營意識，健全守信激勵、失信懲戒機制。

四、空間布局

遵循城市總體規劃確定的空間發展戰略，按照「布局集中、用地集約、產業集聚」要求，結合資源環境承載能力和比較優勢，統籌考慮區域產業布局，著力構建「一區一帶一廊」現代服務業空間格局，加快從「西湖時代」邁向「錢塘江時代」。

（一）一區提升。

「一區」即運河湖濱高端服務業集聚發展區，包括環西湖地區和運河沿線區域。

依託西湖和京杭大運河兩大世界文化遺產的深厚文化底蘊，深入實施西湖綜合保護工程和運河綜合保護工程，進一步優化提升環西湖地區、運河沿線等區域功能，促進城北地區的轉型發展。重點發展高端商務商業、金融服務、文化創意、時尚旅遊等現代服務業，促進名城名河名湖交融發展，建設具有厚重歷史文化底蘊、生態生產生活共美的高端服務業集聚發展區。

——環西湖地區：主要包括吳山商圈、湖濱商圈、武林商圈、黃龍商圈等，是全市乃至全省商業商務發展的傳統核心區域。充分發揮該區域先發優勢，進一步提升樓宇、街巷品質，提高城市綜合治理和經濟綜合服務水平，成為樓宇（總部）經濟、街巷經濟發展的精品區塊，並不斷向外拓展輻射。

——運河沿線區域：繼續深入探索大運河管理與保護模式、挖掘運河文化，加快建設杭州運河廣告產業園、運河天地文化創意園、浙報理想文化創意產業園、三裡亭1737建築設計聚落等運河沿線文化產業平臺，大力發展文化旅遊、現代傳媒、休閒娛樂、廣告策劃、創意設計、文化會展等文創產業

（二）一帶拓展。

「一帶」是沿江現代服務業發展帶，指新安江、富春江、錢塘江及主要支流沿線的現代服務業集聚發展區域，包括蕭山區、江幹區、杭州高新開發區（濱江）、上城區、富陽區、桐廬縣、建德市、淳安縣等沿線區、縣（市），以及杭州經濟開發區、大江東產業集聚區等。

發揮「三江兩岸」比較優勢，以錢江新城、錢江世紀城、錢塘智慧城、空港新城、奧體博覽城、之江新城、智慧新天地、山南基金小鎮、湘湖金融小鎮、雲棲小鎮、桐廬健康小鎮、建德航空小鎮等新城、小鎮、重大項目為載體，加快發展適合區域特點的服務業，形成上、下遊兩大各具特色的服務業功能區。

——上遊生態經濟功能區：包括淳安縣、建德市、桐廬縣和富陽區的部分區域。依託當地優越自然生態環境和豐厚歷史文化積澱，重點發展旅遊休閒、健康服務等，積極發展為商務會展、旅遊休閒配套和當地居民服務的商貿服務，建成極具魅力和特色的生態經濟功能區，發展「後花園」經濟。

——下遊創新創業功能區：包括杭州經濟開發區、杭州高新開發區（濱江）、大江東產業集聚區、蕭山區和江幹區、上城區、富陽區的部分區域。依託交通區位優勢和產業基礎，重點發展為全市經濟轉型升級提供支撐服務的金融服務、商務會展、科技服務、現代物流、電子商務等領域，促進位造業與生產性服務業融合發展，建成全市最重要的創新創業功能區，現代服務業發展的主戰場。

（三）一廊打造。

「一廊」是城西科創大走廊，以文一西路、市域鐵路杭臨線為交通主軸，東起浙江大學紫金港校區，經未來科技城、青山湖科技城，西至浙江農林大學，總面積約224平方公裡。

突出高、精、尖發展方向，重點培育、引進、轉化一批能奠定未來產業發展方向的企業和項目，形成「1個引領融合+6個重點培育」產業體系，即以新一代信息技術為引領，強攻人工智慧、生命科學、新能源汽車、新材料、科技服務業、新金融等中高端產業。到2020年，初步形成全球領先的信息經濟科創中心基本框架體系。按照「尊重自然、點面結合、協同聯動、有機生長」的布局原則，構建「一帶、三城、多鎮」的空間結構。

——「一帶」，即東西向聯結主要科創節點的科技創新帶、快速交通帶、科創產業帶、品質生活帶和綠色生態帶。「一帶」是空間聯結、產業聯動、功能貫穿的主要軸線，也是創新節點功能溢出、生活服務共享的主要聯繫通道。

——「三城」，即浙大科技城、未來科技城、青山湖科技城。浙大科技城打造科創大走廊科技研發核心功能板塊；未來科技城打造產城融合的科技新城，建設「大服務」功能板塊；青山湖科技城青山湖片區主要提供科技研發、生活配套服務，橫畈片區定位是科技成果產業化基地。

——「多鎮」，即科創大走廊沿線分布具備不同功能的特色小鎮和創新區塊。重點推進夢想小鎮、雲製造小鎮加快發展，著重提升西溪谷網際網路金融小鎮、頤養小鎮創建水平，積極謀劃建設淘寶小鎮、雲安小鎮、紫金眾創小鎮、雲谷小鎮、集賢小鎮、綠色製造小鎮、創投小鎮、健康小鎮、南湖小鎮、青山湖資本小鎮、工創谷小鎮，以及海創園、生物醫藥創新平臺、跨境電子商務港、天目醫藥港、西溪創意產業園等重要創新創業載體。

五、重大工程

順應現代服務業發展規律，針對重點領域和關鍵環節，大力實施現代服務業「1133」工程，即10大重點領域的改革創新示範工程、100個現代服務業集聚平臺打造工程、300家現代服務業重點企業培育工程和300個現代服務業重點項目推進工程，促進現代服務業在「十三五」期間的突破性發展。

（一）改革創新示範工程。

緊緊抓住創新創業、開放發展、供給側結構性改革等重點任務的關鍵環節，以智慧化、國際化、市場化發展為方向，進一步深化改革創新，著力推進一批現代服務業試點示範工程，推動建立開放、競爭、有序、高效的現代服務業發展市場環境，促進服務業與製造業、農業在更高層次的融合，以及服務業內部以各細分行業的交叉、延伸、重組為特徵的跨界融合。

1. 打造智慧化「兩創」天堂。以建成具有全球影響力的「網際網路+」創業創新中心為戰略目標，發揮政策的集成和協同效應，加快建立「苗圃—孵化器—加速器」的科技創業孵化鏈條，著力構建立體化、多層次「網際網路+技術創新+融資+創業輔導+信息諮詢+人力資源+市場拓展」的創新創業服務體系。全力推進國家自主創新示範區建設，正確處理好兩個核心區與多點多園、國家自主創新示範區與城西創新大走廊之間關係。實施創新創業載體建設、人才集聚、服務提升、金融支持、平臺支撐、生態優化等系列工程，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，營造創新創業氛圍，開創全市創新創業新局面。

2. 加快國際化發展格局。以中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區、國家服務貿易創新發展試點和G20峰會、亞運會舉辦地等為重要抓手，積極提升現代服務業的國際競爭力，加快構建開放型經濟新體制。跨境電子商務綜合試驗區要適應新型商業模式發展的要求，大膽探索、創新發展，著力打造全球最優的跨境電商生態圈。大力實施服務貿易創新發展試點方案，進一步破解服務貿易發展體制機制約束，不斷強化服貿供給側創新，通過線上線下互相融合推進開拓國際市場，推動服務貿易產品結構日趨優化，高技術、高附加值、高文化含量的服務貿易佔比逐年提高。以承辦大型國際活動為契機，擴大國際交流合作，加快提升教育、醫療、商務會展、旅遊休閒、金融、商貿等領域的國際化水平。

專欄13  服務貿易創新發展試點實施方案

一、發展目標

通過服務貿易創新發展試點，不斷擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，為杭州開放型經濟注入新動能。力爭到2017年，全市服務貿易進出口總額達到230億美元，其中服務貿易出口達到110億美元。到2020年，服務貿易進出口總額達到280億美元，其中服務貿易出口達到135億美元。

二、重點領域

以智慧產業和高端服務為特色，大力發展信息服務、文化服務、旅遊服務、跨境電子商務服務、教育服務和金融保險服務六大優勢領域，做強相關領域服務貿易，打造杭州特色的服務貿易產業體系。

三、主要任務

1. 建立協調機制，完善服務貿易管理體制；

2. 服務「走出去」，擴大服務業雙向開放力度；

3. 圍繞重點領域，培育服務貿易市場主體；

4. 創新跨境電商監管方式，提升服務貿易便利化水平；

5. 設立專項資金，優化服務貿易支持政策；

6. 創新統計方法，健全服務貿易統計體系；

7. 出臺考評辦法，創新服務貿易監管舉措。

3. 擴大市場化服務供給。引導企業圍繞服務消費市場變化趨勢進行投資、創新，提供更多滿足市場需求、具有更高附加值的服務產品，最大限度提高投資和創新的有效性，提高服務供給體系質量和效率。以產業轉型升級需求為導向，深入推進「生產性服務業+」行動，鼓勵企業增加服務環節投入，提升企業研發設計、生產製造、物流、營銷、售後服務、人力資源、採購等方面能力。順應生活消費方式轉變，加快提升健康服務、旅遊休閒等貼近群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務業品質。鼓勵和引導社會資本參與公共服務領域投資運營，大力推廣政府和社會資本合作模式，不斷提高公共服務供給效率和質量。完善服務消費補貼政策，推動由補供給方轉為補需求方。

專欄14  現代服務業重點試點示範項目

 杭州國家自主創新示範區

 中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區

 國家服務業綜合改革試點

 國家服務貿易創新發展試點

 國家養老服務業綜合改革試點

 國家電子商務與物流快遞協同發展試點

 信息惠民國家試點

 國家物流標準化試點

 省服務業強縣(市、區)培育試點

（二）集聚平臺打造工程。

按照「定位科學、特色鮮明、功能完善、開放共享」的要求，加強對各類集聚平臺建設的支持，使之成為新興服務業和新型業態不斷湧現的前沿陣地，現代服務業加快發展的主要載體和突破口。「十三五」期間，著力打造100個重點集聚平臺。

1. 加強現代服務業集聚區建設。深入推進現代服務業集聚區「雙提升」行動，確保現代服務業集聚區在數量和質量上實現雙突破。在數量上，結合新城、綜合交通樞紐、大型公共設施、商業綜合體、城中村改造等重大項目建設，加強對現代物流、金融服務、科技服務、文化創意、電子商務、旅遊休閒等領域集聚區的規劃建設，注重對新興服務業集聚區的培育。在質量上，進一步加大公共服務平臺搭建、產業生態系統構建、品牌建設、人才隊伍建設等方面的政策支持力度。加強集聚區與周邊區域、與其他集聚區的聯繫互動，對內強化輻射帶動作用，對外參與區域分工合作。加強對全市各類現代服務業集聚區的統籌協調，完善市、區縣（市）聯動、有效銜接的工作機制。進一步強化集聚區考核評價，完善動態管理。力爭到2020年，市級現代服務業重點類集聚區達到40個以上。

2. 打造一批服務業特色集聚平臺。圍繞服務業重點領域，加強服務業特色小鎮建設。鼓勵特色小鎮、開發區、高校科研院所、大型企業等整合資源、因地制宜，建設多種類型雙創平臺，打造一批「雙創」示範基地。堅持城市有機更新的思路，不斷完善重點樓宇經濟區塊的環境品質，著力擴大樓宇經濟載體類型。支持四縣（市）城區、中心鎮鎮區規劃建設一批重點樓宇、特色樓宇。增強樓宇招商能力，探索建立樓宇業態調整長效機制。

3. 規範發展虛擬化產業平臺。順應「網際網路＋」發展趨勢，突破傳統產業園區地理局限，深化信息技術對創新創業的支撐作用，分類推進虛擬現代服務業集聚平臺建設。鼓勵大型網際網路企業、電子商務平臺、網絡社交平臺、行業領軍企業通過網絡平臺為中小微企業和創業者提供產品或服務交易支撐，形成若干基於「網際網路+」有較大知名度的網絡化商貿商務服務集聚平臺。鼓勵各類線上虛擬眾創空間發展，構建開放式創業創新體系，為創業創新者提供跨行業、跨學科、跨地域的線上交流和資源連結服務，降低創業成本，促進前沿技術和創新成果及時轉化。

專欄15  現代服務業集聚平臺打造計劃

以現代服務業集聚區、服務業特色小鎮、雙創示範基地、重點樓宇為主要載體，圍繞現代服務業重點領域，著力打造100個定位科學、特色鮮明、功能完善、開放共享的現代服務業重點集聚平臺。

（三）重點企業培育工程。
    堅持市場配置力、企業主體力、政府主導力相結合，加快推進國企混合所有制改革和大、中、小、微各類企業培育，形成一支創新能力強、市場影響力大、具有可持續發展能力的重點企業梯隊。「十三五」期間，著力培育300家重點企業。

1. 實施現代服務業重點企業培育計劃。分類、分層推進國有服務業企業的混合所有制改革，鼓勵各類資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與。支持和引導現代服務業民營骨幹企業參與大企業大集團培育計劃。加大企業上市培育力度，支持現代服務業企業在證券交易所掛牌上市，並通過資本市場進一步發展壯大。以「蒲公英計劃」「青藍計劃」「雛鷹計劃」「瞪羚計劃」「小微企業三年成長計劃」等支持平臺為基礎，拓展服務業中小微企業的培育面，形成具有一定規模的科技型、創新型服務業企業群。以「展翅計劃」「登高計劃」為重點，加快文創企業的培育和發展。

專欄16  現代服務業重點企業培育計劃

重點在文化創意、金融服務、旅遊休閒、現代物流、健康服務、電子商務、商貿服務等重點領域，選擇一批帶動能力強、增長潛力好、品牌影響大的現代服務業骨幹企業，形成300家重點培育的成長型企業梯隊。其中，力爭經過五年努力，實現50家企業成功上市。

2. 提升現代服務業企業創新能力。支持重點企業建立研發機構，探索產學研深度結合的有效模式和長效機制。引導行業龍頭企業牽頭，廣泛吸納中小企業參與，按市場機制積極構建產業技術創新戰略聯盟。鼓勵符合條件的服務企業參與高新技術企業、技術先進型服務企業的認定，著力擴大技術先進型服務企業的認定力度，落實各項優惠政策。支持「網際網路+」、服務機器人、電子商務在服務領域的廣泛應用，培育新模式、新業態。

3. 推動現代服務業企業實施品牌戰略。以「三名」工程為主抓手，支持和引導企業開展商標註冊，加強品牌建設。鼓勵行業協會和龍頭企業開展協作，積極參與國家、省級商標戰略示範企業創建活動。引導網商開展服務類商標註冊，扶持網商品牌建設。對企業在國外註冊商標提供指導和支持。支持知名企業以商標品牌為資產進行參股控股、重組合併，通過商標授權、許可、轉讓、虛擬經營等形式開展經營活動，提升商標品牌附加值。將老字號商標作為實施品牌戰略的重點，加強老字號商標的認定和保護，提升老字號商標的品牌價值與社會知名度，增強區域品牌效應。加強培育品牌保護的法制建設和應急機制建設。

（四）重點項目推進工程。

緊扣「兩會」服務大局，積極招引、落地、推進一批業態新、影響力強、拉動效應明顯的重點產業項目，加快實施一批補短板、強基礎類公共服務項目，以投資結構調整促發展、推升級。「十三五」期間，著力推進300個現代服務業重點項目。

1. 加強現代服務業重大項目儲備。圍繞「一基地四中心」建設，吸引大企、名企、強企來投資發展文創、旅遊休閒、金融、電子商務、科技服務等現代服務業。適應消費結構升級需求，加大對社會投資的引導力度，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，改造提升城市老舊生活性服務基礎設施，補齊農村生活性服務基礎設施短板，創新公共服務供給機制。

2. 謀劃一批現代服務業特色項目。支持社會資本加大新興服務業和新業態的投資力度，培育新增長點。每年引進一批服務業新興業態項目，提供孵化落地服務。鼓勵和支持企業推進研發設計、營銷管理等環節的改造升級項目、共性關鍵技術攻關項目。實施一批現代服務業集聚區域的研發設計、質量認證、試驗檢測、信息服務等公共服務平臺改造升級項目。

3. 建立健全現代服務業重大項目推進機制。搭建市級現代服務業重大項目庫，並按照「開工一批、推進一批、建成一批」的重點項目分階段推進要求，建立動態調整、滾動推進的機制。建立服務業重大項目季度報表制度，各區、縣（市）定期報送項目進度、存在問題等情況。深化市領導聯繫服務業重大項目制度。強化服務業重大項目的綜合協調和日常管理，定期組織召開協調例會。市發展現代服務業領導小組各成員單位在職責範圍內做好重大項目的指導、管理、監督和服務工作。

六、保障措施

（一）加強組織建設。

1. 健全組織機構。充分發揮市發展現代服務業領導小組作用，不定期召開領導小組工作會議，決定服務業發展重大事項，協調服務業發展的跨區域、跨領域和跨部門重大問題。強化服務業協調例會機制在精準服務方面作用，定期召開服務業協調例會，協調解決服務業企業在發展過程中遇到的困難與問題。

2. 完善統計監測。各行業主管部門和統計部門加強服務業統計調查體系和制度建設，結合各行業實際情況，加強對服務業發展的動態監測和形勢分析，全面提升服務業統計能力。各相關部門之間加強數據交流與共享。各行業主管部門和統計部門加強新興服務業統計研究，準確及時反映新興服務業發展狀況。

3. 強化組織實施。做好服務業各個專項規劃與本規劃之間的銜接，確保各類規劃的協調。健全服務業發展目標任務的統籌協調、跟蹤督查和考核機制，對本規劃確定的主要目標和重大任務，按年度分解落實到具體部門和各區、縣（市），明確牽頭單位和工作責任。做好規劃年度考核和中期評估工作，檢查規劃落實情況，分析實施效果和存在問題，研究提出對策建議。

（二）加大政策支持。

1. 完善財稅政策。整合各類專項資金，充分發揮財政資金的槓桿放大效應。對接國家政策，釋放各項試點示範政策的紅利。積極申報國家專項建設基金項目及企業債券。密切跟蹤國家各項稅收優惠政策，及時幫助企業協調解決各類稅收政策問題。加大高新技術企業和技術先進型服務企業的認定力度，做好相關稅收優惠政策的落實。完善政府購買服務辦法，逐步加大向社會力量購買服務的力度。研究制定政府購買服務的指導性目錄，明確政府購買服務種類、性質和內容。全面清理服務領域收費，切實壓減涉企行政事業性收費，減輕企業負擔。

2. 創新金融支持。用好政銀企合作對接機制，加強對中小企業的融資支持。鼓勵金融機構發展適合服務業特點的融資模式，開發智慧財產權質押、倉單質押、股權質押、供應鏈融資等新型金融產品。擴大創投引導基金規模，引導創業投資基金加大服務業投資力度。支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。積極利用助保貸、投貸聯動等政策工具，加強對中小企業的融資支持。鼓勵融資性擔保機構擴大對服務業企業的擔保規模。

3. 健全土地政策。健全服務業用地管理機制，規範項目用地準入評估、達產驗收制度，優先保證集聚平臺、重大項目用地。鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦促進企業轉型升級的自營服務業，經依法批准，對提高自有工業用地容積率用於自營生產性服務業的工業企業，可按新用途辦理相關手續。選擇具備條件的區域，加大存量建設用地盤活力度，鼓勵改造城鎮低效用地發展現代服務業。

（三）強化人才支撐。

1. 加大人才引進和培養力度。制定和實施服務業高層次人才引進和培育計劃，引導企業加大人力資本投入。充分發揮杭州高新開發區（濱江）、海創園、現代服務業集聚區、特色小鎮、眾創空間、行業龍頭企業、院士工作站和博士後科研工作站等平臺對海內外高層次人才的吸納作用，加快引進服務業領域的高層次人才。加快服務業培訓基地、公共實訓基地和大學生實習基地建設，開展「訂單式」培訓，探索「工學結合、半工半讀」的培養模式，引導企業和職業院校積極開展現代學徒制試點。支持在杭高校、職業院校服務於產業發展實際需要，及時調整專業設置。

2. 改善人才公共服務。充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等手段，加大對人力資源市場的監管力度，清理整頓人力資源市場秩序。完善和落實人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等政策措施。進一步拓展政府提供人才公共服務的內容和項目，滿足各類人才多樣化的服務需求，增強服務的針對性和有效性，著力在住房、戶籍、子女入學等方面為人才提供便利，積極搭建人才學習交流、社交互動平臺。進一步完善高層次人才信息平臺，加強人才信息統計工作及統計結果的應用。

（四）營造發展環境。

1. 加強智慧財產權運用和保護。建立有效的中小企業智慧財產權綜合服務和援助機制。強化電子商務、大數據、雲計算等新領域、新業態的智慧財產權保護。研究探索商業模式創新和跨區域智慧財產權的有效保護。建立財政資助項目形成的智慧財產權信息披露制度，推動專利、商標、版權等基礎信息免費或低成本開放。

2. 推動實施標準化戰略。增強標準化服務能力，優化服務業標準體系，加快標準化在服務業各領域的普及應用和深度融合，發揮「標準化+」效應，為促進服務業的創新發展提供技術支撐。充分發揮企業在標準制定和實施中的作用，引導企業參與國際、國家、行業和地方標準制定，鼓勵企業和社會組織制定嚴於國家標準、行業標準的企業標準和團體標準。加強生產性服務業和人力資源服務、電子商務等新興服務業標準制定及試點示範。

3. 加強社會信用體系建設。以創建全國社會信用體系建設示範城市為目標，在服務領域積極構建失信懲戒和守信激勵的聯動機制，逐步將公共信用信息向銀行、保險、信用服務等機構開放。引導和推動在政府購買服務和公共基礎設施建設項目招投標過程中使用信用記錄或信用報告。推動建立電子商務的網絡信用檔案，逐步涵蓋在杭的網際網路企業的信用檔案。探索建立監管部門跨境電子商務信用認證和信用評價體系。

4. 發揮行業協會商會作用。充分發揮行業協會商會在政府職能轉變中的作用，加快行業協會商會與行政機關脫鉤。鼓勵行業協會商會等社會組織依法進入公共服務行業和領域，發揮熟悉行業、貼近企業優勢，加強對行業發展中的重大問題研究。督促協會建立健全自律性管理制度，加強行業自律，促進行業健康發展。支持協會商會舉辦關於產業發展的專題研討和技術、產品、設備展覽展銷等活動，推動行業交流與合作。積極發揮市服務業聯合會在服務企業、服務政府和服務行業協會方面的功能。

5. 做好重大主題策劃與宣傳。緊緊圍繞「兩會兩區」，精心策劃和舉辦一批與現代服務業、城市功能密切相關的重要主題事件、活動。充分發揮網絡、電視、報紙、雜誌各類新聞媒體綜合宣傳的功效，以打造「杭州服務」品牌為目標，大力宣傳重點培育企業、重點集聚平臺創新發展的典型案例和新產業、新技術、新模式、新業態發展，加強對優秀人才創業先進事跡的報導宣傳，努力營造全社會關心支持現代服務業發展的氛圍。