杭政辦函〔2004〕105號
各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
市環保局擬定的《杭州市大氣汙染綜合整治(第三階段)實施意見》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
二○○四年四月二十一日
杭州市大氣汙染綜合整治
(第三階段)實施意見
(市環保局 二○○四年四月一日)
杭州市大氣汙染綜合整治(第二階段)工作在市政府的領導下,在各級政府、各有關部門的密切配合和認真組織實施下,取得了明顯成效。鑑於大氣汙染綜合整治工作的複雜性、艱巨性、長期性及提高人民生活環境質量的需要,決定開展杭州市大氣汙染綜合整治(第三階段)工作。現提出如下實施意見:
一、指導思想
根據市政府《杭州市城市揚塵汙染防治管理辦法》(市政府令第190號)和市政府辦公廳《關於認真抓好杭州市區大氣汙染綜合整治工作的實施意見》(杭政辦函〔2003〕234號)精神,結合2004年「創模」迎檢工作,實施藍天工程,重點控制揚塵汙染、燃煤工業汙染和機動車尾氣汙染,做到重點實施、措施有力、工作落實,將全年優良天數穩定在80%,力爭有所突破。
二、實施時間
2004年4月1日到12月31日。
三、工作任務
(一)加強揚塵汙染控制
在市政府令第190號以及市有關職能部門制定實施細則的基礎上,重點抓好「兩點一線」(兩點是指建設工地和拆房工地,一線是指渣土運輸車輛)的揚塵汙染防治和道路保潔工作。
1、加強工地管理。市建委、城管辦、國土資源局、房管局、城建資產經營公司等單位要組織有關單位在招投標中增加控制揚塵汙染的標的內容和責任承諾,將所需資金列入工程造價;全市各類工地在施工前須制訂控制揚塵汙染的實施方案,採取各種揚塵控制措施,達到「綠色工地」的要求;重點抓好揚塵汙染防治的硬體設施建設,工地出口必須按照市政府辦公廳杭政辦函〔2003〕234號文件要求設置衝洗設施(2004年安裝率要達到100%),運輸車輛駛出施工現場前要將車輪和槽幫衝洗乾淨;市政工地(包括道路、管網等)要合理分段施工,減少土方開挖面積和存留時間,要嚴格採取圍擋等措施,防止泥土流失到附近道路;市區內市政、電力、電信等工程完工後一周內要恢復道路原狀。
2、控制渣土運輸揚塵。市城管辦要加強渣土消納管理,對未設置圍擋、車輪衝洗設施或施工現場出入口未硬化的工地,一律不予核發渣土運輸車輛的渣土消納許可證;市環保局對未設置圍擋、車輪衝洗設施或施工現場出入口未硬化的工地,一律不予核發夜間施工許可證;市公安局交警支隊要督促全市從事建築垃圾、渣土及散體物料運輸的車輛進行密閉化裝置改造工作,2004年度車輛檢驗周期內完成90%以上車輛的密閉化改造工作;市城管執法局、市公安局交警支隊要嚴格執法,對不符合密閉化要求的車輛進行處罰,對無牌無證及拼裝車予以查處。
3、保持道路清潔。各區政府要強化城區道路保潔工作,加大主城區機掃車、灑水車和高壓衝洗車等設備的投入。全市道路清掃保潔面積為1555萬平方米,力爭2004年機掃率達到70%;增加高壓噴霧衝洗車,保證主要道路每日灑水不少於3次。現有灑水車要增加噴霧裝置,實行噴霧溼式作業,保持空氣清新;對沿河、沿江道路採用河水衝洗的可行性進行調研。
4、建立揚塵汙染動態管理系統。市環保局要建立揚塵汙染動態管理系統,將我市產生揚塵汙染的汙染源數位化、可視化,實時掌控產生揚塵的各類汙染源的動態,為監察揚塵汙染源提供詳實信息,強化揚塵汙染的源頭管理。
(二)加強燃煤工業企業汙染控制
1、市經委要按照改善大氣環境質量、走新型工業化道路的要求,提出對大氣汙染嚴重的企業實施搬遷的計劃,分年度確定具體任務及進度。市經委、環保局、財政局等部門要儘快制定經濟政策,鼓勵工業企業進行汙染治理和實施搬遷。
2、加強對汙染源的治理和整治工作。對位於「兩控區」內二氧化硫排放總量超標的單位實行限期治理。各限期治理單位要根據市政府辦公廳杭政辦函〔2003〕234號文件的規定,按照國家環保總局《燃煤二氧化硫排放汙染防治技術政策》(環發〔2002〕26號)的規定,認真落實治理方案。優先採用半乾法、幹法或其它費用較低的成熟技術,使脫硫設備的壽命達到15年以上;脫硫設備有主要工藝參數(pH值、液氣比和二氧化硫出口濃度)的監控裝置;脫硫產物和外排液無二次汙染且能安全處置;投運率應保證在電廠正常發電時間的95%以上。同時配備二氧化硫、氮氧化物、煙塵等在線連續監測系統,並與杭州市汙染源監控中心聯網。
3、由市實施「禁燃區」工作領導小組全面組織開展工作,限期淘汰中心城區燃煤鍋爐等中低架源;市質監局要配合有關部門做好淘汰中心城區燃煤鍋爐的工作,並加快天然氣引進步伐,實現能源結構的戰略性調整,提高氣體燃料比例,使其逐步成為杭州城區的主要能源;市環保局要根據天然氣引進工作的進度和改善環境的要求,對「禁燃區」遠期範圍進行適當調整。
4、實行清潔生產措施。推廣先進鍋爐燃燒技術,淘汰落後型號鍋爐,全面淘汰落後的小水泥、小火電、小軋鋼、小煉油、小玻璃等嚴重汙染大氣環境的落後工藝和產品。
5、市質監局和市環保局要嚴厲查處銷售不符合標準煤炭的違法行為。積極推廣和鼓勵使用含硫量低於0.6%、灰分低於15%的低硫優質煤,嚴厲查處違規企業。
(三)加強機動車尾氣汙染管理
1、市公安局交警支隊、市環保局要嚴格控制機動車尾氣排放。市環保局建成尾氣檢測在線監控系統,對各種車輛採用簡易工況法進行檢測。對上路行駛的不達標車輛要責令限期治理,力保不達標車輛不上路行駛,不達標新車不予上牌。市交通局要組織汽車維修企業加強對不達標車輛的維修。
2、市貿易局、計委、經委、殘聯、公安局交警支隊等部門要加強對燃油助動車等「四小車」的整治力度,力爭解決我市燃油助動車等「四小車」的汙染問題。
3、市環保局、市公安局交警支隊要繼續加強道路抽檢、巡查和道路入城口車輛的督查工作,擴展監控面,嚴控超標車入城。市公安局交警支隊要設定過境交通方案,分流過境車輛,減輕市區交通壓力。
4、市質監局和市工商局要嚴厲查處銷售不符合標準油品的違法行為。積極推廣和鼓勵使用含硫量在0.02%以下的低硫汽油和含硫量在0.035%以下的低硫柴油。鼓勵單位和個人在燃油中添加消煙淨化節能添加劑,減少機動車廢氣產生量。
(四)加強礦山及礦產品加工業控制
1、各有關部門要緊密配合,齊抓共管,形成合力,防止已關停的企業恢復生產。
2、在錢塘江、富春江兩岸,良渚文化保護區和其他旅遊資源保護區,國道(含高速公路)、省道、旅遊公路及鐵路兩側的直觀可視範圍內(以下簡稱可視範圍內),不得再新辦礦山和礦產品加工企業。
3、市計委、經委應嚴格控制新增水泥企業,新建水泥企業必須採用新型迴轉窯生產線(5000噸?日以上),確保粉塵達標,同時關停規定產量的現有立窯生產線。市國土資源局應嚴格按照「礦產資源規劃」進行礦山開發。
4、市經委要牽頭制訂新一輪礦山及礦產品企業關停計劃。計劃用三年時間(2004-2006年),全面淘汰全市範圍內汙染嚴重及可視範圍內的礦產品加工企業。
(五)加強餐飲油煙整治
要求全市餐飲企業嚴格執行國家環保總局發布的《飲食業排放標準》(試行)。繼續加強油煙治理設施的日常維護,實施長效管理,保證油煙的去除效率,避免居民區附近的餐飲油煙對附近居民造成的影響;嚴禁在居民樓中新設產生油煙、噪聲等汙染的餐飲企業。同時,嚴格控制餐飲單位使用燃料的質量,確保不對杭州城區大氣環境產生不良影響。力爭早日出臺《杭州市服務業環境保護管理辦法》。
(六)加強綠化建設
綠化部門要合理規劃綠化布局,嚴格進行綠化審批,選取合適的綠化品種,力爭全年市區新增綠化面積500萬平方米以上。
四、保障措施
(一)提高認識
改善大氣環境質量,是生態市建設的核心內容之一,是生活質量改善的重要標誌之一。各有關部門要站在「執政為民」的高度,提高思想認識,明確大氣汙染防治工作的重要性。要堅持一把手負總責,層層落實任務,明確工作任務和工作職責,切實抓好大氣汙染的綜合整治工作。
(二)創新管理
完善的管理體制是控制大氣汙染的關鍵因素,良好的管理手段可大幅度降低大氣汙染防治成本。各有關職能部門要在管理機制方面有所突破,將新技術、新觀念、新方法及時有效地應用到管理中去,迅速有效地掌握有關信息,抓好各種項目的監督管理,全過程控制大氣汙染。
(三)強化執法監督
各有關職能部門要按照有關法規的要求,認真總結經驗,採取有效措施,提高執法質量。市監察局要加強監督檢查,確保大氣汙染綜合整治工作順利進行。
(四)整體推進「禁燃區」
各有關職能部門要嚴格執行「禁燃區」的有關規定,結合天然氣入杭的大好時機,制定合理可行的政策規章,適當利用經濟槓桿,積極鼓勵並引導有關企事業單位使用清潔燃料,從源頭上減少大氣汙染。
(五)嚴格考核
建立公開、公正、公平、合理的考核機制,採取日常積分和年終考核等方式,結合「創模」工作任務完成情況,對有關職能部門的工作效果進行考核,獎勵先進,鞭策後進。
附件:1.杭州市大氣汙染綜合整治(第三階段)工作任務
附件1
杭州市大氣汙染綜合整治(第三階段)工作任務
序號
工 作 任 務
責任單位
責任人
協辦單位
權重分值
完成時間
1
嚴格執行市政府《關於下達採礦及礦產品加工企業關停轉遷計劃的有關政策的通知》(杭政發〔2000〕233號)精神,防止已關停水泥企業死灰復燃;對改建粉磨站的單位嚴加監控
餘杭區政府
西湖區政府
市司法局
市工業資產經營公司
劉慶龍
許邁永
洪慧萍
許榮森
市經委
市環保局
市質監局
市財政局
市監察局
20
全年
2
加大市區工業企業非清潔用能源設備的改造力度,採用管道燃氣作能源;做好輕華熱電廠等單位使用天然氣的前期準備工作
市經委
市工業資產經營公司
市城建資產經營公司
王大安
許榮森
朱寅傳
市環保局
市公安局消防支隊
市規劃局
10
5月底
3
在錢塘江、富春江兩岸,良渚文化保護區和其他旅遊資源保護區,國道(含高速公路)、省道、旅遊公路及鐵路兩側的直觀可視範圍內,不得新辦礦山和礦產品加工企業
市經委
市國土資源局
王大安
儲根榮
市環保局
相關區政府
10
全年
4
鍋爐節能減汙,4T/H以上的燃煤鍋爐採用分層燃燒技術
市經委
王大安
10
12月底
5
冶金、電力及建材工業要加快結構調整步伐,實施清潔生產;認真貫徹國家關於《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》的規定,組織有關部門和企業制定規劃,堅決限期淘汰目錄中所列小水泥、小玻璃、小火電、小煉油、小軋鋼等嚴重汙染大氣環境的落後工藝和產品
10
12月底
6
制定新一輪水泥企業關停方案
10
5月底
7
淘汰手工投煤方式,採用機械投煤燃燒,國家已明令淘汰現正在使用的鍋爐和工業窯爐等供熱設備,必須按國家規定期限淘汰
10
12月底
8
加強煤炭市場的經營管理,實行煤炭準銷證制度;組織檢查銷售煤炭單位《煤炭經營許可證》
市計委
董建平
10
全年
9
依據《杭州市城市揚塵汙染防治管理辦法》,加強對集體土地拆房工地的管理
市國土資源局
儲根榮
相關區政府
市監察局
10
全年
10
按《杭州市礦產資源總體規劃》要求分兩年關停禁採區內的現有礦山
10
12月底
11
推廣使用燃油機動車消煙淨化節能添加劑技術,公交總公司必須每天檢查所屬汽車尾氣排放情況,超標排放尾氣的車輛一律停駛整治
市城建資產經營公司
朱寅傳
5
全年
12
加快杭州協聯熱電廠3×130T/時鍋爐的除塵脫硫工程調試,確保穩定運行並通過驗收
5
12月底
13
實施「禁燃區」中期工作計劃
市環保局
陶柏文
各區政府
市經委
市質監局
市城管執法局
市工商局
市公安局消防支隊
10
12月底
14
建立揚塵汙染防治動態管理系統,將我市產生揚塵汙染的汙染源數位化、可視化,實時掌控產生揚塵的各類汙染源的動態,強化揚塵汙染的源頭管理
市建委
市房管局
市交通局
杭州西湖風景名勝區管委會(市園文局)
市國土資源局
市城管辦
20
10月底
15
建立和健全杭州市汙染源監控中心和環保數據交換處理中心
10
6月底
16
核實煙塵、SO2等主要工業廢氣汙染物總量指標,並實施大氣汙染物總量控制
10
12月
17
完成重點廢氣汙染源10噸/時(含)以上鍋爐的脫硫裝置安裝,所有10噸/時(含)以上鍋爐逐步安裝煙塵、煙氣(SO2、NOX)在線監測系統
市環保局
陶柏文
市監察局
10
12月
18
每季度組織檢查2次市區和「一部三沿」煙塵排放情況,對冒黑煙企業從嚴查處
5
全年
19
加強對垃圾填埋場和工業廢物(含危險廢物)處置公司(場)周圍空氣的監督管理,每年4次對其周圍進行空氣環境監測
10
12月底
20
查處道路上冒黑煙、藍煙的超標排放尾氣的車輛,對不達標車輛進行查處
市環保局
市公安局交警支隊
陶柏文
鄭賢勝
市城建資產經營公司
市監察局
10
全年
21
對新車尾氣採用簡易工況法進行檢測,不達標車輛不允許上牌
10
全年
22
全面進行「四小車」整治工作
市公安局交警支隊
鄭賢勝
市環保局
10
全年
23
設定過境交通方案,分流過境車輛,減輕市區交通壓力
5
4月底
24
在2004年度車輛檢驗周期內,完成90%以上的建築垃圾、渣土及散體物料運輸車的改裝工作
5
12月底
25
完成煤製品二廠搬遷工作
市商業資產經營公司
戴國強
市監察局
10
8月底