12月30日，湖南省高級人民法院下發《關於為「三高四新」戰略提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，《意見》共四個方面22條，旨在指導全省各級法院在審判執行中增強為「三高四新」戰略提供有力司法服務和保障的政治意識和實踐能力，為「十四五」規劃貢獻司法力量。
湖南省高級人民法院
關於為「三高四新」戰略提供司法服務和保障的意見
為堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會、習近平總書記考察湖南重要講話精神和中央全面依法治國工作會議、中央經濟工作會議、湖南省委第十一屆委員會第十二次全會、湖南省委經濟工作會議精神，充分發揮審判職能作用，結合湖南法院工作實際，現就服務和保障「三高四新」戰略制定如下意見。
一
提高政治站位，增強為「三高四新」戰略提供司法服務和保障的責任擔當
1．深刻認識湖南法院服務和保障「三高四新」戰略的重大意義，進一步明確湖南法院肩負的歷史使命。著力打造國家重要先進位造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章，是習近平總書記從戰略和全局高度對湖南作出的科學指引，與黨的十八大以來習近平總書記對湖南提出的「一帶一部」「三個著力」「守護好一江碧水」等系列重要指示要求既一脈相承又與時俱進，融戰略定位、戰略目標、戰略任務於一體，體現了當前與長遠、全局與一域、目標與路徑、機遇與責任的有機統一，將新時代湖南在全國大局中的角色定位、使命擔當提升到了一個前所未有的高度，構成了「十四五」乃至更長一個時期湖南發展的指導思想和行動綱領。湖南省委旗幟鮮明提出實施「三高四新」戰略，是深刻領會習近平總書記重要講話精神、綜合各方面意見建議、順應新階段湖南發展需要作出的重大決策。全省各級法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，始終站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，深刻領會「三個高地」「四新」使命的重大現實意義和深遠歷史意義。要不斷增強依法服務保障「三高四新」戰略的自覺性、主動性、協同性、前瞻性，完善司法服務保障政策措施，努力滿足「三高四新」戰略對司法的新需求。
2.準確把握司法服務和保障「三高四新」戰略的切入點、結合點、著力點。按照《中共湖南省委關於制定湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》確定的指導思想、基本原則、戰略定位、發展目標，緊扣十四五時期的重點任務，圍繞「八大工程」「七大計劃」 「四大改革行動」 「五大開放行動」，聚焦推動形成強大內需市場、全面推進鄉村振興、促進區域協調發展、提高文化軟實力、建設美麗湖南、平安湖南、清廉湖南等重點領域，緊盯基本建成經濟強省、科教強省、文化強省、生態強省、開放強省、健康湖南，基本實現富饒美麗幸福新湖南美好願景，基本實現社會主義現代化的遠景目標，切實找準司法服務和保障的切入點、結合點、著力點。深入研究新情況新問題，加快推進審判體系和審判能力現代化，為「三高四新」戰略提供精準司法服務和保障。
二
增強市場主體活力，助推要素市場化配置改革，營造法治化營商環境，在服務保障打造「三個高地」上邁出步伐
3．完善企業法人治理結構，服務深化國資國企改革。依法妥善審理與公司、企業有關的糾紛，支持混合所有制企業探索建立有別於國有獨資、全資公司的治理機制，構建完善的法人治理結構；注重維護持股員工、非公有制股東的產權和合法權益，激發新型市場主體的活力；遵循市場化、法治化原則，讓各種社會資本能夠有序進入的同時，也能夠依法退出。進一步明晰國有產權所有者和代理人關係，依法妥善審理因內部人控制、關聯交易、法定代表人違規擔保等導致國有資產流失的案件，依法追究董事、監事和高級管理人員違反忠實義務、勤勉義務的法律責任。依法懲治職務侵佔、挪用資金、商業賄賂等各類侵犯企業財產、損害企業利益的犯罪。
4．健全市場主體司法救治退出機制，為製造業企業提供更多市場空間。充分發揮破產重整的拯救功能，加強對陷入困境但具有經營價值企業的保護和救治。要細化重整程序的實施規則，加強庭外重組制度、預重整制度與破產重整制度的有效銜接。完善政府與法院協調處置企業破產事件的工作機制，探索綜合治理企業困境、協同處置金融風險的方法和措施。要進一步完善企業破產啟動與審理程序，加大執行轉破產工作力度。要優化管理人制度和管理模式，推動完善市場主體退出過程中相關主體權益的保障機制和配套政策。
5．依法促進勞動力要素優化配置，降低製造業用工成本。依法妥善處理勞動爭議案件，遵循勞動力要素市場化配置要求，促進勞動力和人才的社會性流動。適應新技術、新業態、新產業、新模式發展需要，加快完善特殊工時管理制度下勞動關係構成要件、加班認定依據、薪酬計算標準等司法政策和審判規則。對暫時存在資金困難但有發展潛力的企業，特別是中小微企業，發揮集體協商援企穩崗作用，儘量通過和解、調解等方式，鼓勵勞動者與企業共渡難關，在保護勞動者合法權益的同時，降低企業用工成本。對地區、行業影響較大的產業結構調整，要提前制定勞動爭議處置預案，健全勞動關係風險排查化解機制，形成多層次、全方位的協同聯動機制和糾紛化解合力。
6．尊重合同自由，服務要素市場化配置改革。以要素市場化配置改革為重點，堅持誠實信用、意思自治、公平競爭，充分發揮各類合同在市場配置資源中的基礎性作用。準確把握自然壟斷行業、服務業等市場準入的放寬對合同效力的影響，妥善審理建設工程、房地產、礦產資源以及水、電、氣、熱力等關係要素配置和市場準入的合同糾紛案件，正確處理合同自願與行政審批、自然資源開發利用與生態環境保護的關係。適應土地供給的政策調整，依法妥善處理涉歷史遺留用地、城市更新、建設用地出讓及轉讓等糾紛，促進土地資源合理流轉。以盤活利用土地為目標，妥善審理涉及國有企事業單位改革改制土地資產處置、存量劃撥土地資產產權界定等案件。依法審理農村集體經營性建設用地入市糾紛，支持加快建設同權同價、流轉順暢、收益共享的城鄉統一建設用地市場。
7．依法妥善審理投融資案件，服務經濟結構優化調整。按照民法典的規定，剔除當事人之間通謀虛偽的意思表示，正確認定多層嵌套金融交易合同下的真實交易關係。對以金融創新為名掩蓋金融風險、規避金融監管、進行制度套利的違規行為，以其實際構成的法律關係認定合同效力和權利義務。嚴格落實公司法、證券法優先保護特殊市場主體的立法精神，切實保護中小股東的知情權、利潤分配權等合法權益，增強投資者信心。要平等保護投資者合法權益，促進社會投資主體多元化，充分發揮司法裁判的指引作用，鼓勵資本向先進裝備製造業、戰略性新興產業、智能製造、食品醫藥等產業轉移，支持和引導軍民融合發展、品牌提升、產業鏈供應鏈提升、產業基礎再造，增強經濟活力。健全證券糾紛代表人訴訟機制和示範判決機制，落實民事賠償優先機制，發揮證券侵權賠償訴訟的規範、震懾功能，提高資本市場違法違規成本。
8．依法妥善處理借款擔保案件，促進金融和民間資本為實體經濟服務。依法支持能夠降低交易成本、合法合規的交易模式，為解決中小微企業「融資難、融資貴」問題提供司法保障。堅決否定高利轉貸行為、違法放貸行為的效力，保護合法的民間借貸和企業融資行為，維護債權人合法權益。準確把握物權法定原則的新發展、民法典物權編擴大擔保合同範圍的新規定，依法認定融資租賃、保理、所有權保留等具有擔保功能的非典型擔保合同的效力。結合民法典對禁止流押規則的調整和讓與擔保的司法實踐，尊重當事人基於意思自治作出的交易安排。依據物權變動規則依法認定擔保物權的物權效力，最大限度發揮擔保制度的融資功能作用。規範、遏制國有企業貸款通道業務，引導其回歸實體經濟。依法慎重處理貸款類、涉稅類犯罪案件，不苛求有實際生產經營活動的企業，合理判斷其行為危害性，嚴格把握非與非罪界限。
9．嚴格執行產權保護司法政策，健全產權保護制度。切實貫徹實施民法典，加強產權平等保護，尊重意思自治、合同自由，保護公平競爭、誠實信用，制裁違約、侵權、不正當競爭和壟斷行為，推動健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。明確和統一裁判標準，準確界定產權關係，合理劃定責任財產範圍，重點解決國有資產流失，利用公權力侵害私有產權，違法查封、扣押、凍結民營企業財產等產權保護中的突出問題，建立健全查封財產融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業財產運營價值。加強對數字貨幣、網絡虛擬財產、數據等新型權益的保護，充分發揮司法裁判對產權保護的價值引領作用。依法糾正侵犯企業家合法權益行政行為，嚴厲打擊侵犯企業家合法權益違法犯罪行為，依法追繳企業被侵佔、挪用的財物，完善財產返還和退賠制度。
10．加強對創新的司法保護，服務具有核心競爭力的科技創新高地建設。加強科技成果特別是工程機械、軌道交通裝備、航空航天、新一代信息技術、新材料和種質資源等領域的所有權、使用權、處分權、收益權司法保護，妥善處理因科技成果權屬認定、權利轉讓、價值確定和利益分配產生的糾紛，實現智慧財產權保護範圍、強度與其貢獻程度相適應，推動形成激勵和保護創新的司法保障體系。合理認定智慧財產權侵權行為及其民事責任。對涉及高新技術、關鍵核心技術，以及網絡侵權、鏈條式、產業化有組織侵害智慧財產權犯罪依法加大懲治力度。堅決打擊利用職權侵佔他人科技成果轉化權益、技術轉移機構和技術經理人故意提供虛假信息、實驗結果或評估意見侵犯他人合法權益的行為。依法妥善辦理科研人員涉嫌職務犯罪案件，對科研經費管理使用中的問題，堅持以科研經費政策為遵循，嚴格區分罪與非罪界限，不以形式違規簡單依數額作犯罪評價，為激發科技創新活力營造寬鬆有序的環境。
11．服務「放管服」改革的縱深推進，營造適應高質量發展的法治化營商環境。依法審理涉外貿、投融資、財政稅務、金融創新、智慧財產權保護、出入境管理、海關監管等方面的行政案件，堅持合法性審查原則，依法對行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為進行司法審查，促進行政機關不斷優化行政審批制度、創新行政管理和服務方式。監督和支持行政機關依法行政，強化實質性化解行政爭議，推動法治政府和政務誠信建設。依法審理政府招商引資、政府特許經營、土地房屋徵收等行政協議案件，嚴格把握政府解除行政協議的條件，切實維護行政相對人的合法權益，促進政府守信踐諾。
12．深入推進涉外商事審判體系現代化建設，以高水平開放助推國際經濟大循環。在涉外商事審判中準確適用國際條約、國際慣例和準據法，準確查明和適用外國法律，發揮法院裁判規則的指引作用，引導市場主體在涉外交易中加強與國際規則的對接，打造國際化法治化便利化的國際營商環境。準確適用外商投資法律法規及其司法解釋，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，嚴格限定認定外商投資合同無效的標準，加快引資補鏈擴鏈強鏈。適應開放型經濟新體制的需求，完善涉外案件在線立案、在線調解、在線庭審等機制，為域外當事人提供高效、便捷、低成本的司法服務。支持搭建國際商事仲裁平臺，依法加強涉外當事人的仲裁裁決司法審查工作，促進國際商事仲裁在經貿合作中發揮重要作用。
13．全面構建綜合治理執行難工作格局，依法保障勝訴當事人及時實現權益。加強執行信息化建設，加大執行力度，規範執行行為，切實增強執行威懾，優化執行效果。持續完善公布失信被執行人名單信息、限制被執行人高消費等制度規範，嚴厲懲戒被執行人失信行為，依法追究拒不執行人民法院判決、裁定的被執行人、協助執行義務人、擔保人的刑事責任。在依法突出執行工作的強制性的同時，樹立善意文明執行理念，堅持比例原則，保障各方當事人合法權益，避免亂執行、過度執行。完善和統一執行異議之訴、擔保物權實現、破產債權清償中的權利衝突解決規則，在追求效率的同時保障公平。
三
維護社會誠信與市場秩序，強化民生司法保障，實現更高水平公平正義，在服務保障踐行「四新」使命上展現作為
14．服務保障擴大內需戰略，推動消費升級。堅持「房子是用來住的，不是用來炒的」定位，依法妥善審理涉房地產相關案件，引導房產交易回歸居住屬性。加大對「網際網路+」領域涉及的產品質量、旅遊消費、教育培訓、通訊服務等消費糾紛案件的審判力度，依法認定設置消費陷阱或者霸王條款等損害消費者權益的不法行為及其法律責任，準確劃分產品的「瑕疵」和「缺陷」的法律界限，維護消費者合法權益。依法適用懲罰性賠償規定，制裁消費領域的違法行為。依法嚴懲侵害消費者權益尤其是農資、食品等領域制假售假犯罪。要針對多數消費者維權案件爭議標的額較小、案情簡單的特點，加大消費維權案件的調解力度，在確保辦案質量的同時努力提高效率，降低消費者的維權成本。
15．採取司法措施服務擴大就業和提升居民收入，強化民生司法保障。依法加大對促進就業的司法支持力度，堅決糾正就業中的地域、性別等歧視，維護勞動者公平就業權利。保護勞動者創業權利，注重引導勞動者轉變就業觀念，推動健全網約工、快遞員等新業態從業人員的權益保障。對因產能過剩被倒逼退出市場的企業，要防止用人單位對勞動者權益的惡意侵害，打擊惡意欠薪行為，加大財產保全、先予執行力度，最大限度保護勞動者合法權益。強化司法救濟，依法支持勞動者和弱勢群體在工傷、醫療保險、社會救助等方面的合理訴求，實現人身損害賠償標準城鄉統一。
16．貫徹「三農」工作政策，服務農業農村優先發展和鄉村振興。依法妥善審理農村土地承包糾紛案件，深入貫徹黨中央關於承包地「三權分置」改革政策，保護農村承包地的土地經營權依法有序流轉。依照民法典、土地管理法、農村土地承包法等法律規定，保護農民對承包土地享有的佔有、使用、收益等法定權利。依法依規調處農村宅基地「三權分置」、集體經營性建設用地入市等糾紛，保障農村土地制度改革。依法保護鄉村投資者以及農民專業合作社、專業服務公司等新型農村市場主體合法權益，加強農村智慧財產權等各類產權保護，發揮產權司法保護的激勵作用，促進金融服務農村實體經濟。加強涉及農業基礎設施建設工程案件的審判，依法加大對小型農田水利設施、小流域綜合治理等建設項目投資者利益的保障力度，注重保護農民參與農業基礎設施建設的積極性和主動性。依法嚴格保護涉農合同，有效化解農產品產銷糾紛，促進生產要素和商品服務在城鄉之間雙向流動。妥善審理涉及耕地尤其是基本農田的糾紛案件，堅決守住耕地保護紅線，確保國家糧食安全。
17．立足「一帶一部」，依法保障和促進區域協同開放機制完善。圍繞抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，提高經濟整體素質和競爭力，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局這一主要任務，密切跟進東部沿海地區、中西部地區推出的特色措施，依法審理涉產業合作、服務貨物貿易、金融合作、投資創業、招投標等領域的隱性壁壘案件，服務營造產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場化營商環境，增強湖南與東部沿海地區、中西部地區經濟關聯度，促進湖南與長江開放經濟帶、沿海開放經濟帶深度融合，增創我省優化承接產業轉移布局的新優勢。妥善處理城鎮化建設過程中因城市功能區、市政公用設施、交通路網等基礎設施建設以及棚戶區改造、危舊住房和非成套住房改造、新居住區等居民區建設等引發的土地徵收、城市房屋拆遷和城鄉拆違等民事、行政案件，服務推進新型城鎮化依法有序推進。
18．依法保護和促進綠色發展，服務美麗湖南建設。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹落實習近平總書記作出的守護好一江碧水的重要指示，深入打好汙染防治攻堅戰，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。聚焦長江十年禁漁、「一江一湖四水」生態環境治理、長株潭及通道城市大氣聯防聯控、重點行業土壤汙染防治、白色汙染治理、危險廢物醫療廢物收集處理、固體廢物處理處置、磷汙染和重金屬汙染治理等領域，堅持保護優先、注重修復司法理念，守住生態保護紅線，促進生態環境修復和自然資源合理開發利用。創新審判執行方式，充分發揮環境保護禁止令的作用，立足不同環境要素的修復要求，探索多元化生態修複方式，完善刑事制裁、民事賠償與生態補償有機銜接的環境修復責任體系。完善公益訴訟與生態環境損害賠償訴訟制度，制止環境侵權，貫徹損害擔責原則，對環境侵權適用懲罰性賠償。推動修復主體多元化，在環境損害鑑定、修複方式選擇和判決執行監督等方面加強與行政機關對接，拓寬第三方替代履行和公眾參與生態環境保護和修復渠道，形成共建共治共享的生態環境治理格局。
19．發揮審判職能服務人文資源利用和保護，堅定文化自信。嚴厲打擊損毀文物，損毀名勝古蹟，破壞人文遺蹟、自然遺蹟的犯罪分子，保護湖南歷史文化遺產。妥善審理涉文化旅遊案件，強化「錦繡瀟湘·文旅湖南」品牌，依法加大對湖湘文化相關的產品、文學藝術作品、非物質文化遺產的司法保護和宣傳力度，促進湖湘文化的歷史傳承與創新發展。運用司法措施鞏固提升「廣電湘軍」「出版湘軍」等優勢行業影響力，服務構建現代文化市場體系，做強文化市場主體，努力實現社會效益和經濟效益有機統一。依法支持民事和行政公益訴訟，發揮公益訴訟的特殊作用，有效釋放社會組織保護湖湘文化的潛力活力。充分發揮司法裁判規範、指引、評價、引領的規範作用，統籌中華優秀傳統文化、湖湘文化、紅色文化傳承利用和生態保護治理，實現湖湘文化價值弘揚，湖湘紅色基因延續。
20．強化維護公共安全、經濟安全、政治安全的刑事司法職能作用，服務更高水平的平安湖南建設。堅決防範和打擊突出違法犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪，常態化開展掃黑除惡專項鬥爭，不斷增強基層群眾的幸福感安全感。依法加大對電信網絡詐騙、網絡傳銷、侵犯個人信息、網絡「黃賭毒」等各類違法犯罪行為懲治力度，積極配合公安、工信等部門堅決整治網絡黑灰產業鏈，強化源頭治理。強化涉眾型經濟犯罪防範打擊，確保產業安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全。嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動。持續推進刑事涉案財物追繳處置工作，配合有關部門最大限度追贓挽損，最大限度減少被害人的實際損失。
四
構建更加適應「三高四新」戰略需求、公正高效的矛盾糾紛化解機制，確保服務保障工作取得實效
21．以深化訴源治理為切入點，推進法院工作與基層社會治理融合互動。堅持創新發展新時代「楓橋經驗」，主動融入黨委領導的社會治理體系，將人民法院化解矛盾、定分止爭職能嵌入線上線下治理圈，形成矛盾糾紛聯調、聯處、聯助的工作合力，從源頭壓降案件，努力實現「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交」。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分發揮基層法院、人民法庭就地預防化解矛盾糾紛的功能作用和聯繫人民群眾的橋梁紐帶作用。立足審判職能，做好基層社會矛盾糾紛調處和平安創建工作。加強對服務和保障「三高四新」戰略中出現的問題研判，回應社會關切，為基層社會治理貢獻司法智慧和司法方案，有效服務科學決策。
22．加強組織領導，確保服務保障「三高四新」戰略工作落實落地。堅持黨對人民法院工作的絕對領導，深入貫徹新時代黨的建設總要求，鞏固深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，推進「兩個堅持」專題教育常態化，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，在加強黨的全面領導和黨的建設方面率先示範。打造法院文化建設品牌，健全司法職業精神培育機制。嚴格執行防止幹預司法「三個規定」等鐵規禁令，深入推進隊伍教育整頓，堅決反對形式主義、官僚主義，持之以恆正風肅紀反腐。
原標題：《緊跟大局！湖南高院印發《關於為「三高四新」戰略提供司法服務和保障的意見》（附全文）》
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