央視曝冠縣在基本農田種櫻桃領大額補貼,山東成立聯合調查組_杭州網

北京日報客戶端訊 12月2日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目播發《地佔了，錢花了，櫻桃呢》節目後，山東省委、省政府高度重視，立即成立省直有關部門和聊城市組成的聯合調查組，赴聊城市冠縣調查節目反映問題。下一步，將根據調查情況依法依規處理。調查處理情況將及時向社會公布。

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焦點訪談丨補貼領了、農田佔了，櫻桃地裡卻不見櫻桃是咋回事？

山東省聊城市冠縣從上世紀90年代開始種植櫻桃，獲得了不錯的效益。2016年，聊城市創建國家森林城市，給所屬各縣都下達了造林綠化任務，冠縣藉此機會發展經濟林，出臺了一系列補貼政策，大力扶持發展櫻桃產業栽培。2017年，在東古城、北館陶兩個鄉鎮就新增了幾千畝大櫻桃。如今，3年多過去了，記者前不久去冠縣採訪，發現那裡很多原本應該有櫻桃樹的地方，櫻桃樹都不見了。

11月初，記者來到冠縣東古城鎮和北館陶鎮走訪調查，很多2017年種下櫻桃樹的地塊上卻不見櫻桃樹的蹤影。

據村民介紹說，2017年，北館陶鎮和東古城鎮緊鄰著章衛河大堤的二三十個村莊都種了櫻桃，一共有3000多畝。現如今，很多地方的櫻桃樹都死了，有的地塊種上了麥子，有的地塊一直撂荒著，前不久才有人把荒草處理乾淨，到現在還沒種上農作物。記者沿著章衛河大堤走訪了十幾個村莊，大部分村莊都沒有了櫻桃樹，只有個別村莊還剩下一些。

這是誰種的櫻桃樹？為什麼會變成現在這個樣子呢？記者在冠縣林業局了解到，2016年，聊城市要創建國家森林城市，市裡下達任務，要求冠縣在2018年6月以前，新增造林綠化面積48406畝。為了完成這一造林綠化任務，縣裡決定在緊鄰章衛河大堤的一側，建200米寬的經濟林帶。於是，章衛河大堤東側的東古城和北館陶兩個鄉鎮就流轉出了3200畝土地種櫻桃，從佔地面積上看這可不是個小打小鬧的項目，那麼，這麼大數量的流轉土地都是什麼地呢？記者來到流轉土地最多的東古城鎮南李莊村，這裡流轉了580多畝土地。

事實上，不僅南李莊的櫻桃林是基本農田，整個章衛河大堤東側的3200畝櫻桃林，基本上都是基本農田。按照我國《土地管理法》和《基本農田保護條例》的規定，禁止任何單位和個人佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚。近幾年，國家也在相關文件中多次強調，要堅決制止佔用基本農田進行植樹等行為，要保護好永久基本農田。那麼，作為冠縣創建森林城市的相關部門，又是如何決定在章衛河大堤東側的基本農田裡種果樹的呢？

山東聊城市冠縣林業局黨組成員朱金國說：「當時聊城市創建國家森林城市實施意見，對土地性質並沒有要求。首先安排的任務我們要完成，道路、河渠都有要求的，說做200米，就按要求做200米。」

事實上，記者注意到，在聊城市下發給縣裡的創建國家森林城市的文件中，並不是對土地性質沒有要求，而是特別提到要完善土地保障政策，農田林網和水系綠化建設用地由當地政府解決，並納入林地管理。而且土地利用必須依法行事，這是最基本的要求。看來，為了完成市裡的造林綠化任務，當地不惜違背基本農田保護的相關法律法規，拍腦袋決定在章衛河大堤東側的基本農田上種果樹。如此大的項目，不僅拍腦袋做決策，當地還拍胸脯出臺了優厚的經濟林獎補政策。

朱金國說：「獎補資金分三塊，100畝以上的，光獎苗錢每棵15塊錢；300畝以上的，獎兩年苗錢；500畝以上的，除了獎兩年的苗錢之外，再補助3年地租，每畝每年300塊錢；1000畝的跟上面政策一樣，補充3年地租，每畝每年1000塊錢。」

這位負責人告訴記者，在這個項目上，政府的補貼力度很大。以流轉土地1000畝以上來計算，第一年給農民的青苗補償300元由政府補貼，每畝每年再補貼土地流轉的費用1000元，連續補貼3年，這些錢由政府直接補貼給農民。另外，還給承包方苗木補貼，每棵樹苗每年補貼15元，連續兩年，也就是說，承包方頭3年不用承擔任何土地費用，還能連續兩年領取苗木補貼。

3000多畝的造林綠化大項目，不惜違法佔用基本農田，還給出了相當優惠的補貼政策，最終這個活交給誰來幹了呢？據記者調查，東古城鎮流轉了1600多畝土地，承包給了一家名叫瑞安達的公司；北館陶鎮流轉了1500多畝土地，承包給了一家名叫佰特的公司。記者在網上查到，這兩家公司都是在承包土地種櫻桃前新註冊成立的公司。瑞安達公司的經營範圍包括農作物種植和農產品購銷，而佰特公司的經營範圍則是櫻桃種植與銷售，都是專門為種櫻桃成立的公司。

但令人奇怪的是，當記者找到兩家公司時，他們表示，此前都沒有種植過櫻桃，更談不上有種植和管理櫻桃樹的經驗。

山東冠縣佰特農業科技有限公司技術負責人閆光力說：「我以前沒有種過櫻桃，種過15年蘋果樹，咱這兒都沒有種過櫻桃。」

山東冠縣瑞安達農業科技有限公司負責人李剛印說：「我是一個地地道道的農民，種植這一塊業務我也懂一點，不能說全懂，都是我在網上諮詢，網上查樹什麼時候剪，然後僱人過去剪。」

像這樣的兩家沒種過櫻桃的企業，是怎麼承包了這麼大片地來種櫻桃的呢？

山東聊城市冠縣北館陶鎮副鎮長姚振軍說：「公司怎麼選，這麼長時間我也想不起來了，有三四年時間了。我是直接跟公司接觸的，公司什麼時候成立的，經濟實力怎麼樣，我不了解。」

到底這樣的兩家公司是怎麼招來的，兩個鄉鎮始終沒有說清楚。據了解，2017年，兩家公司在流轉來的3200畝地裡種上了櫻桃，剛開始長勢還算不錯，第三方公司2018年和2019年兩次對種下的櫻桃樹進行了驗收。兩次驗收過後，當地連續兩年分別給兩家公司發放了苗木補貼。

2018年和2019年，兩家公司連續兩年從當地政府領取的苗木補貼約470萬元，可補貼發放完了以後，問題來了，兩家公司種下的櫻桃苗都不約而同出現了苗木死亡的現象。

據技術人員說，北館陶鎮佰特公司的櫻桃樹因為蟲害，樹苗死了一多半，而東古城鎮瑞安達公司對櫻桃樹苗死因則另有說法。

李剛印說：「技術不能說不欠缺，自然災害這一塊也很厲害，寒流、暖冬這一塊，蟲蛀、蟲咬各方面原因，不能說管理出現問題，但是自然因素比較大。」

由於不懂如何應對櫻桃栽種和管理中可能遇到的問題，櫻桃樹死了大半。從2019年開始，兩個鄉鎮兩家公司分別把沒有死的櫻桃樹苗集中移栽到了幾片地塊，這就出現了此前記者看到的，大部分種櫻桃的村莊沒有了櫻桃樹的情況。

據當地估算，北館陶鎮當初種下的1500多畝櫻桃樹還剩600來畝，東古城鎮當初種下的1600多畝櫻桃樹也只剩七八百畝。

這兩個鄉鎮從2017年種下3200畝櫻桃開始，倒是拿出了不少錢，給農民的青苗補貼費96萬元，每年每畝1000元的土地流轉費連續補貼3年960萬元，給承包方的苗木補貼費約470萬元，三項加起來政府支出超過1500萬元。

看來冠縣這個規模不小的櫻桃種植項目在設立之初，沒有考慮到種植的風險，對承包方也沒有經過認真核查，在和兩家公司籤訂的合同上，沒有針對苗木死亡的情況作出約定，也沒有更多的限制條款。也就是說，為完成創建森林城市的綠化項目，3200畝櫻桃只要種上了，當地就算完成任務，老百姓有補助，企業還能拿到補貼。至於驗收後苗木是死是活，似乎沒人關心。現在，3200畝櫻桃只剩下1000來畝，其它流轉的土地又陸續退回給了農民。政府的錢花了，項目做完了，樹，一多半都死了。

乘著政策的東風，發展當地的經濟，本無可厚非。但從章衛河大堤外側建設200米經濟林這件事情來看，不僅涉嫌違反土地政策，而且從招標到種植再到管理也是一錯再錯，造成如今櫻桃地裡不見櫻桃的問題，勞民傷財。現在回過頭來看，再好的政策，再便利的條件，都應當嚴守法律底線，都要進行充分的調查論證，對可能發生的風險進行預估，設計可行性方案，才能避免一些「事前拍腦袋決策、事中拍胸脯保證、出事後拍屁股走人」的「三拍」情況。