20世紀70年代，孟菲斯機場還是一個不知名的小機場，一家不起眼的貨運企業——聯邦快遞來到這裡，並在此設立了美國國內貨運中心。40年後，聯邦快遞成為世界四大航空物流公司之一，而孟菲斯，這個美國東南部小鎮則變身為世界航空都市，擁有世界上最繁忙的貨運機場。
孟菲斯的成功，打破了過去地理為王的真理：沿海沿邊不再是貨運的必要條件，藍天上的航空經濟，同樣可以改變一座城市貿易的「命格」。
▲孟菲斯機場
今天，中國內陸城市正跨越地理限制，重塑貿易格局。鄭州、西安、成都……中西部城市打造「中國孟菲斯」的競速從未停歇。在它們的規劃裡，不約而同地提到一個關鍵詞：第五航權。
中國民航大學臨空經濟研究中心主任、教授曹允春曾表示，借第五航權貨運線發力航空物流，將是「彎道超車的一次機會」。
8月14日，商務部正式印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，提出將支持具備條件的試點地區開通第五航權航線，大連、廈門、深圳、武漢、杭州、成都、威海等試點地區負責推進。
�� 重磅方案出爐！成都迎多項試點：數字人民幣、第五航權、國際精品賽事……
試點開通第五航權航線
哪些城市將成為「中國孟菲斯」？
01
產業訴求推動第五航權航線開通
一年前，西安首條第五航權全貨運航線（「首爾—西安—河內」）開通，計劃每周一班，主要搭載三星電子產品配件或半成品。2015年，鄭州新鄭國際機場「鄭州—盧森堡—芝加哥」航線首航，中興等終端智能製造企業是重要客戶。
民航專家、廣州民航技術職業學院副教授綦琦曾表示，第五航權和當地產業有關，西安有三星項目，鄭州有中興等項目，兩者均有現實的運輸需求。更直白來說，第五航權航線的開通，往往是回應大型產業項目的訴求。
「物流驅動產業，產業反哺城市」。仲量聯行華西區工業地產部負責人尤鵬偉表示，這類航線主要服務個性化市場，需要一定規模且較為穩定的貨量支撐。成都進出口貿易約七成貨值是通過航空貨運承載的，由於其成本遠高於陸運和海運，貨品類型一般是電子產品、醫療器械等高端產業的高貨值產品，因此航空物流業務的發展狀況與城市產業結構息息相關。
在成都布局的66個產業功能區中，雙流航空經濟產業功能區依託空港優勢，對產業進行了明確布局：以樞紐型航空產業、臨空型國際貿易、空港型國際商務為主導產業方向，大力發展航空運營、航空維修、航空總部、跨境貿易等產業。
依託中歐班列，成都也有一些較為成熟的案例。自開行以來，中歐班列（成都）累計運送貨值近2000億元，本地貨源佔比達65.7%，包括TCL、聯想、戴爾、吉利、沃爾沃、寶馬等製造業產品。日前獲批的成都國際鐵路港經濟開發區，也在過去幾年建立起臨港產業生態圈，發展臨港製造、先進材料、國際商貿物流等產業，打造成渝地區雙城經濟圈高質量發展示範區。
在尤鵬偉看來，從城市規劃與發展、產業結構與能級來看，成都的營商環境和高端產業優勢有助於加快實現第五航權的落地和發展，使其儘快成為反哺城市經濟發展的重要因素。
▲8月26日，中歐班列（成都）累計開行量突破6000列
02
打造航空樞紐
「中國孟菲斯」是最優解嗎？
事實上，爭取第五航權競爭的背後，是航空樞紐的爭奪戰。
這些大型機場都制定了雄心勃勃的計劃。比如，西安鹹陽國際機場的目標是到2025年，中轉比例達到15%，年貨郵吞吐量力爭達到80萬噸；重慶江北機場2025年要實現年貨郵吞吐量80萬噸以上；成都將在明年成為全國第三個擁有雙機場的城市，預計到2025年，國際航空樞紐年貨郵吞吐量達到190萬噸。
▲成都天府國際機場 視頻來源：四川觀察
從地理條件看，這幾個城市也都有「一帶一路」沿線、西部樞紐城市的特徵，且大多還具備中歐班列、自貿試驗區等政策加持，可以激發未來形成空鐵聯運的想像空間。
▲成都天府國際機場和中歐班列（成都）
不過，要打造航空樞紐城市，「中國孟菲斯」真的是最優解嗎？
尤鵬偉提出憂慮：如果過分依賴某一家企業，或者單一產業類型，該特定航線貨運業務會一定程度受到國際貿易、經濟形勢的波動影響。在他看來，第五航權並非是航空運輸發達必然標誌，「更準確地說，它是滿足特定區域市場和產業的需求，是城市綜合物流發展的加分項」。
在中國人民大學經濟學博士馬莉莉看來，不可能每個城市都成為「孟菲斯」，發展航空物流、貨運物流也不應只是一個簡單的目標，「更重要的是，如何尋求差異化定位」。
尤鵬偉表示，增設第五航權的航線不可太過盲目。除了國家政策因素之外，開通哪些航線、依託哪種模式，需要考慮城市和產業發展的需要。
「2019年，成都航空貨運量排名全國第六，位於中國內陸城市首位，開通第五航權航線的基礎環境較好，需選擇一個適當的時機。」尤鵬偉說。一位本地人士透露，在如今的成都對外招商中，第五航權試點已被作為城市招商引資的條件甚至是「營商環境」，如果有企業存在特殊的運輸需求，成都可根據現有政策儘快開通，「全國能承諾的城市並不多」。
蓉城政事記者 葉燕 鄒悅
原標題：《試點第五航權航線，誰將成為「中國孟菲斯」？》
閱讀原文