河南日報客戶端記者 陳晨 惠曉晗/文 孫倩/圖
11月23日，國務院印發《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》。值得注意的是，《通知》中根據各自貿試驗區的不同開放方向和擅長領域，提出了專門的舉措。比如，支持鄭州機場、西安機場利用第五航權。
《通知》中指出，在對外航權談判中支持鄭州機場、西安機場利用第五航權，在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經鄭州至第三國的客貨業務，積極向國外航空公司推薦並引導申請進入中國市場的國外航空公司執飛鄭州機場、西安機場。該措施的負責部門為民航局，適用範圍為河南自貿試驗區、陝西自貿試驗區。
鄭州、西安同為「一帶一路」的節點城市，有專家指出，第五航權開放對貨運業產生的變化最大，此舉也將很大程度上進一步促進兩地經濟等方面的發展。
什麼是第五航權？
想弄懂第五航權，你先得了解何為航權。所謂航權，是世界航空業通過國際民航組織制定的一種國家性質的航空運輸權利，其概念源於1944 年的《國際航班過境協定》和《國際航空運輸協定》，一般指國際航空運輸中的過境權利和運輸業務權利，按國際慣例還被稱為「空中自由」。航權一般包含▼
第一航權：領空飛越權第二航權：技術經停權第三航權：目的地下客權第四航權：目的地上客權第五航權：中間點權或延遠權第六航權：橋梁權第七航權：完全第三國運輸權第八航權：連續的國內運輸權第九航權：獨立的國內運輸權
其中的第五航權，通俗來說，就是國外航司可以開通經中國至第三國航線的權利，被業界譽為「最具有經濟實質意義」的航權，對地區經濟發展有極大的促進作用。
它包括中間點權和延遠權。中間點權是指承運人從本國運輸客貨到另一國家，中途經過第三國，並被允許將從該第三國拉客貨卸到目的地國；延遠權是指承運人將本國始發的客貨運到目的地國家，同時又被允許從目的地國家上客貨運到另一國家。
2003年，我國首次對外國航空公司開放第五航權。同年的5月22日，新加坡貨運航空公司正式開通新加坡途經中國廈門、南京至美國芝加哥的定期航班，廈門—南京—美國芝加哥貨運航線的開通，是中國民航首例第五航權的開放。
2015年5月19日，鄭州機場首開第五航權航線。值得一提的是，此次首開正是源於國家民航局對於「鄭州—盧森堡」貨運雙樞紐戰略發展的支持。通過採用第五航權，盧貨航執飛的貨機從盧森堡裝載貨物之後，在鄭州機場可進行二次裝卸，並直飛芝加哥機場，而無須折返歐洲；返程時在芝加哥機場完成裝卸任務後，同樣在鄭州擁有再次集疏、調整貨物的權利，最大限度地集散了三大洲物流貨物，為承運人和貨代企業安排貨源提供了更大的選擇餘地和更靈活的操作空間。
據報導，目前，北京、上海、廣州、海口、天津、南京、銀川、鄭州、鄂爾多斯、滿洲裡等都已開通第五航權。但第五航權的落地並不是那麼簡單，它得有一個過程，不僅需要三國民航局的談判，也需要吸引國外航空公司來飛。
將為河南帶來哪些利好？
眾所周知，包括河南在內的第三批自貿試驗區側重於中西部地區，由於不沿海，未來主要依託空港和無水港發展具有自身特色的臨空經濟等業態，利用第五航權則有利於增加自貿試驗區貨物、人員出入的便利度，促進貨物與人員的集聚。
有分析稱，第五航權的開放多以貨運權限為主。鄭州機場於2015年首次成功開行的第五航權航線，就是一條全貨運航線。前面已經提到，選擇第五航權，裝載三地貨物，可以避免運力浪費。第五航權放開，必然伴隨貨物中轉量提高，這將成為鄭州機場晉身國際航空樞紐的有利跳板。而在航空業內，對於航空樞紐有這樣一個認定尺度：機場飛機中轉量需高於30%。
鄭州顯然有這個基礎和實力。目前，全球排名前10位的貨代企業已有9家入駐鄭州；鄭州機場旅客、貨郵吞吐量是我國中部地區「雙冠王」；機場航空貨運力、全貨機航線的數量、航班量等均居全國第五位；而憑藉航空貨運年均增長18.4%的良好表現，鄭州崛起成為「空中絲綢之路」上新的航空貨運樞紐、世界貨運市場的重要平臺、「一帶一路」沿線的重要節點，中國內陸地區全方位對外開放的新高地……
自身條件好，政策也來加持。幾個月前，河南省政府、國家民航局聯合印發《鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃》。《規劃》提出，鄭州國際航空貨運樞紐按三個階段建設：第一階段從2018年至2020年，為樞紐建設的起步期；第二階段從2021年至2025年，為樞紐功能的形成期；第三階段從2026年至2035年，為樞紐功能的完善期。
《規劃》提出，到2025年，鄭州機場客貨運輸網絡更加完善，在中部地區形成突出的航空物流產業優勢，基本形成通達世界、服務全國的航空物流體系，基本建成具有突出效率優勢的國際航空貨運樞紐、服務水平更加優質的航空客運樞紐和多式聯運更加便捷的綜合交通樞紐。
雖然目前處於樞紐建設起步期內，鄭州機場貨運航線只是歐洲線路豐滿一些，但隨著支持利用第五航權相關措施的實施、外國航空公司的落地，今後鄭州國際貨運航線特別是美洲線勢必將變得豐滿起來，作為貨代公司便有更多貨可以攬。屆時隨著鄭州機場貨運運力的增加，航空港區的冷鏈、保稅倉都能得到更充分利用。未來鄭州將成為全球航空「中轉站」，對鄭州貨運集散中心的打造也有好處，特別是空鐵聯運、多式聯運的深入推進，鄭州的樞紐地位將更加凸顯。
另一方面，投資400多億的鄭州機場三期項目已啟動，建成後第五航權放開帶來的效果也將充分釋放。
不只是第五航權，河南自貿試驗區還迎來一波政策「大禮包」。
《通知》要求在自貿試驗區試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。化妝品是跨境電商的大頭，此前化妝品屬於高奢消費品，也屬於化學用品，可能在關稅上較高，在進出口管理方面也比較嚴格。有專家表示，政策的放鬆有利於化妝品的進口。公開資料顯示，目前，在河南保稅物流中心園區備案的企業達1100多家，進口貨源地覆蓋63個國家，出口地覆蓋185個國家……這一系列政策也為我省進一步做大做強跨境電商產業，實現「買全球、賣全球」提供了新動能。
《通知》有一大亮點是專門提出了推進人力資源領域先行先試。比如，允許勞務派遣員工從事企業研發中心研發崗位臨時性工作；支持自貿試驗區開展非標準就業形式下勞動用工管理和服務試點等。有專家認為，人力資源的有效流動和管理已越來越成為改革試驗中重要的內容。促進市場在勞動力資源配置中起決定作用，有利於使勞動力市場的靈活性更強。河南自貿試驗區自去年4月1日掛牌以來，始終把人才資源放在突出位置，積極打造人才集聚改革試驗區，此舉為方便人才落地河南，通過高質量的人才隊伍建設，來推動我們河南自貿試驗區發展有重要意義。
在醫療衛生領域也有多項開放舉措。比如，《通知》鼓勵在吸納非衛生技術人員在醫療機構提供中醫治未病服務、醫療機構中醫治未病專職醫師職稱晉升、中醫治未病服務項目收費等方面先行試點。醫療領域事關民生福祉，是當前中國擴大開放的一個重點，在月初的首屆進博會上，中國也明確提出要加快教育、醫療等民生領域的開放進程。作為傳統文化資源大省、中醫藥文化和資源大省的河南，此番大禮包為河南自貿試驗區文化產業的創新發展，中醫藥產業的繁榮大發展都提供了新的政策機遇。
（資料來源：中國政府網、河南日報、鄭州日報、新京報、中國民航局網站等）
大家都在看