財產保全案件逐年遞增應引起重視

2012-12-19 10:49:57 | 來源：中國法院網 | 作者：楊誠

　　近年來，受國內外經濟環境、社會經濟結構轉型、民眾法律意識增強等因素影響，申請訴訟財產保全的案件數量逐年增長。2010年，東莞兩級法院受理該類案件1450件，2011年上升至1589件，漲幅為9.6%，2012年1-11月已受理1718件，與2011年同期1345件相比，漲幅達28%。

　　財產保全案件由於逐年遞增衍生出一些問題，其影響亦隨之增大，應引起重視。一是保全標的額範圍擴大。以往財產保全案件多涉及較大訴訟標的額，但隨著此類案件的增多，近年來在標的額較小的案件中當事人也提出財產保全申請，最小額的為1013元。二是財產線索多樣。申請人提供的財產線索以銀行帳號、房產、車輛、機器設備居多，但也不乏法院執行款、到期債權、有價證券等新類型財產線索，一般多達10條以上。三是財產查找及確權困難。當事人申請財產保全，提供的財產線索往往不準確或不全面，當法院在查封機器等不動產設備時，申請人又不能提交相應的權屬證明，被告一旦否認所有權，法院的保全工作就難以進行。四是異地保全工作開展難。跨地區商事交易的日趨頻繁導致異地訴訟保全案件數量上升，東莞法院曾前往北京、寧波、上海、湖南等地開展保全工作，但被申請人一般不配合法院工作，法院難以確知異地保全財產狀況，使得保全工作十分被動。五是外出保全人員安全保障不足。在財產保全工作中，一般是兩名工作人員前往開展工作，尤其是查封機器設備等不動產時，被申請人往往抵制情緒嚴重，容易受到阻擾甚至是暴力抗拒，外出保全人員的安全保障力量不足。

　　針對上述問題，筆者建議：第一，建立財產保全風險告知制度。立案時，向當事人發放保全風險告知書，告知當事人有關財產保全的內容、目的、程序、期限和錯誤保全的法律後果，以幫助當事人明確不當保全的風險，減少濫用財產保全措施的情況發生。第二，規範申請材料的審查流程。對當事人申請財產保全的相關材料要細緻審查，嚴格把關：一是申請人具有主體資格，二是申請理由充分，三是保全金額不超額，四是擔保足額可靠，五是財產權屬明晰、可控。做到審查嚴格，能有效減少司法資源浪費。第三，建設財產保全司法隊伍。專人成立保全組，當收到保全申請時適時調配組員參與，保全組根據查封對象、路線等合理安排實施，節省人力，提高效率。鑑於財產保全工作可能遭遇牴觸，將司法警察納入保全隊伍，保障外出保全人員的人身安全同時增強財產保全的威懾力。第四，選用合適的保全方式。法院應綜合考慮財產價值穩定性、保全期限長短、被申請人經營情況等因素，合理制定保全方式。針對多個財產線索，選擇優先查封對象，對因資金短缺但仍在正常經營的企業儘量不凍結銀行帳戶而查封不動產、機器設備等，以保證企業的生產經營。第五，完善多方協助執行體系。除加強業務庭室間的合作，一方面要加強與銀行、工商、國土、房管、車管等部門的協調，建立信息共享、相互協作工作機制；另一方面要加強與其他法院的溝通協作，籤訂協助執行協議和建立異地保全委託機制，對於經常委託的法院可建立快速委託銜接制度，以迅速、靈活辦理委託手續，做到主動出擊。

　　（作者單位：廣東省東莞市第三人民法院）