來源：澎湃新聞
自然資源部：資源環境承載力超載城市，要劃定永久性開發邊界
為推進「多規合一」的有效落實，指導和規範地方開展市級國土空間總體規劃編制工作，由自然資源部研究制定的《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》（以下簡稱《指南》）於近日印發。9月24日，自然資源部召開新聞發布會，針對《指南》有關情況進行深入解讀。
在過去三十多年快速工業化、城鎮化過程中，我國很多城市都經歷了土地粗放利用、空間無序擴張的過程，本次發布的《指南》能否有利於解決這一問題？對此，自然資源部國土空間規劃局二級巡視員李楓表示，《指南》明確，要在可以開發建設的範圍內劃定城鎮開發邊界，作為開發建設不可逾越的紅線，倒逼城市內涵式發展，從規劃上防止城市「攤大餅」式的無序蔓延，對資源環境承載能力已經超載的城市，還要劃定永久性的開發邊界。
從規劃上防止城市「攤大餅」式無序蔓延
李楓說，改革開放以來工業化、城鎮化的快速推進，助推我國從傳統農業國家向現代化工業國家的轉型，但同時也付出了沉重的資源環境的代價。《指南》起草過程中，在尊重自然地理格局、加強國土空間規劃「一張圖」建設的基礎上，把節約集約作為了此次市級總規編制的指導思想和基本原則。
《指南》要求，市級總規的編制首先要明確需要保護的空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田，以及歷史文化、能源礦產和生態綠地、河湖水網等需要保護的區域。在可以開發建設的範圍內，還要劃定城鎮開發邊界，作為開發建設不可逾越的紅線，倒逼城市內涵式發展，從規劃上防止城市「攤大餅」式的無序蔓延。對資源環境承載能力已經超載的城市，還要劃定永久性的開發邊界。
嚴控新增和盤活存量是相輔相成的兩個方面。在城鎮開發邊界內，《指南》提出，要明確更新的重點地區，針對老舊城區的具體問題，完善功能、優化結構，補齊公共服務和基礎設施短板，增加公共空間。同時，在城鎮開發邊界外，要結合生態修復，開展山、水、田、路、林、村的全域國土綜合整治試點，盤整低效的存量集體建設用地。
「下一步，我們還將配合相關司局共同研究制定推動調整型、重構型城市更新規劃的有關政策文件，用好增存掛鈎等自然資源管理的政策工具，積極探索存量規劃的實施手段和路徑。」李楓說。
提高城市空間資源匹配度以接受更多新市民
當然，我國的城鎮化過程還未結束，未來還將有上億的農村人口進入城市。「接受這些新市民，不光是靠用地規模的擴大，更重要的還要靠提高各類空間資源的匹配度，來提高城市容納能力。」李楓說。
對此，《指南》提出，要優化建設用地的結構和布局，提高土地利用效率；要制定水資源、能源的供需平衡方案，對水資源匱乏的城市要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，控制能源消耗總量，建設節水型城市和低碳城市；要完善城市綜合交通，促進各類基礎設施一體化、網絡化、智能化複合布局，建設立體開發的綜合交通樞紐，服務於新產業、新業態發展；優化居住、就業、基礎設施等空間資源配置，鼓勵功能複合和土地混合使用，提高城市的韌性，提高城市綜合承載能力。