習近平總書記在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時指出，城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立「全周期管理」意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。
一流的城市需要一流的治理。總書記一再強調「城市是生命體、有機體」，並將其作為探索超大城市現代化治理新路子的重要指導思想，其內涵是怎樣的，又會帶來超大城市發展和治理的怎樣的變革？長江日報「求知」就此採訪了中國人民大學公共管理學院教授、中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長李文釗。
以生命體、有機體來講城市，是城市知識的觀念變革
求知：我們在抗擊疫情過程中，展現了怎樣的中國精神？
李文釗：「城市是生命體、有機體」是一種兼具有本體論和認識論的論斷，為理解城市治理、診斷城市問題和實現城市可持續發展提供了新視角。這裡所謂的認識論，主要是指從生命體的視角認識城市，借鑑生命體的認知幫助我們理解城市。而本體論則強調城市本身就是一種生命體、有機體，它是生命體、有機體的一種表現形式和類型，與其他生命體、有機體不存在本質區別。
以生命體、有機體來講城市，是城市知識的觀念變革，它改變了過去城市作為增長機器、鋼筋水泥、生態花園等觀點，強調城市也具備生命體、有機體的特徵，城市存在生命周期，它有可能孕育、生長、成熟、死亡等。比如「城市體檢」就是借用了生命體和有機體的隱喻，通過生命體和有機體發現問題的機制來促進城市問題解決。
求知：您提到「城市是生命體、有機體」是城市知識的觀念變革，為什麼這麼說？
李文釗：一旦我們把城市作為生命體、有機體來認識，就是從本體論上論證城市具有生命體、有機體的核心構成要素。正如人工智慧與自然智能都是智能的表現形態，城市和自然生命都是生命的表現形態。為此，就需要從生命體、有機體的本質特徵出發，重新論證城市的本質。
對於生命的認識，既可以從其功能來理解，也可以從其構成來理解。對於城市生命體也同樣如此。例如，人有大腦，城市也有大腦；人有心臟，城市也有心臟；人有細胞單元、組織單元、子系統、生命體，城市也具備這些要素，這是從其構成來理解城市生命體。與此同時，也可以從功能來理解城市生命體，如生命系統所具有的新陳代謝、生長發育、應激性、自適應性、遺傳與變異等功能，城市也具備類似的功能和特徵。
判斷城市生命體是否健康，有三個標準
求知：既然是生命體，就有健康與否的問題。判斷一個城市生命體是否健康的標準是什麼？
李文釗：至少有三個標準，即個體層面的標準、要素層面的標準和系統層面的標準。個體層面的標準主要是針對城市中的人，這個標準與健康城市概念聯繫在一起，也是健康國家在城市場景中的體現。城市是人群的聚集，也是為人服務，這也是城市成為生命體、有機體最根本的原因。因此，在城市生活中的人是否健康，這是判斷城市的生命力最重要的標準。從這個標準看，一個城市的人均預期壽命、年輕人數量、年輕人活力、民眾創新力、居民幸福感等衡量個人和人群健康的指數成為這一標準的具體體現。
要素層面的標準主要是針對城市自身運行要件而言，這些部件是城市的基礎，它們是否健康直接決定城市的生命力。這個標準意味著城市運行的關鍵要符合人性化和滿足人的需求，城市的水資源等生態資源是否受到破壞，公共服務體系是否健全，城市生產力是否具有可持續性，基礎設施是否安全，公共安全體系是否健全，城市是否有文化和內涵等，都是從要素層次來衡量城市的生命力。生機勃勃的城市是一個讓人充滿希望，自我不斷進步，運行效率和品質不斷提升的場域。
系統層面的標準主要是針對城市的整體而言，它強調城市是否具有韌性、穩健性和可持續性。衡量生命力的重要標準是生命本身能夠經受環境變遷的壓力，能夠進行適應性調整。以疫情應對為例，當一個城市生命力強大，它受到疫情衝擊時，能夠很快進行適應性調整從而恢復到正常狀態。相反，當一個城市的生命力較弱時，疫情可能徹底打垮這個城市，讓城市喪失元氣。因此，系統層面的標準衡量城市生命力時，就需要城市能夠適應變動不居和不確定的環境，在適應性調整中保持自身的韌性、穩健性和可持續性。
將城市當作生命體、有機體，會對城市治理帶來根本性變革
求知：是否將城市當作生命體、有機體，對城市治理而言有什麼不同？
李文釗：將城市當作生命體、有機體，會對城市治理帶來根本性變革，至少體現在城市治理的理念與目標、任務與重點、評價機制等方面與之前完全不同。
首先，將城市作為生命體、有機體，要求城市治理的理念與目標是以人民為中心，其核心是人民城市為人民。以人民為中心的城市治理，就不能為了經濟增長而忽略民生和社會保障，這也意味著城市發展需要經濟、社會、生態等協同發展。
其次，城市生命體、有機體思想也會要求城市治理的重心與任務發生變化，它會更多關注影響城市健康運行的要素與系統。例如，城市公共安全、公共衛生、重大疫情防控、民生保障、城市設施的人性化、職住平衡等因素會被給予更多關注。
最後，衡量一個城市治理的好與壞，不在於城市GDP，也不在於城市發展水平，更多需要考慮居民幸福感、獲得感和安全感。當然，城市經濟增長、發展水平並非與城市作為生命體、有機體相矛盾，但是我們需要實現和滿足人的需求和健康發展的經濟增長，這也是所謂的包容性增長。
超大城市治理沒有「靈丹妙藥」，需要進行差異性、多樣性探索
求知：就目前全球超大城市的治理而言，面臨哪些共同困境？為什麼必須探索新路子？
李文釗：全球超大城市的治理，至少面臨著人口、交通、環境、職住平衡、公共服務、創新力、安全、文化融合、協同發展等多方面的困境。超大城市（中國制定的標準是超過1000萬人口）高密度人口聚集會帶來明顯的「城市病」，如交通擁擠、環境汙染嚴重、公共衛生風險大、協同發展難度高等。以新冠肺炎疫情為例，較為嚴重的地區基本上都是超大城市，這是由於超大城市自身的流動性、聚集性和匿名性等多處因素疊加造成的。對於中國而言，除了面臨世界超大城市共同的困境之外，還有很多自身的問題，比如需要處理好戶籍制度的歷史遺留，常住人口和戶籍人口之間的矛盾等。
從全世界的經驗看，超大城市產生的治理困境正在慢慢消耗超大城市聚集所產生的紅利，只有通過改進治理才能夠實現成本降低和收益率提升。要解決全球超大城市治理面臨的困境，就需要改變原有的治理理念和模式，探索與超大城市發展規律相匹配的新路。
由於全球各超大城市面臨著不同的地理環境、文化傳統、國體政體和發展階段，這使得對於超大城市治理不可能有「靈丹妙藥」，不可能用一種路子來解決所有問題。事實上，每一個超大城市在具備超大城市一般規律的同時，又是獨立的、獨一無二的，因此需要進行差異性、多樣性探索，並且進行動態性調整。
城市治理的各階段各環節各領域，都要見到人民
求知：「城市是生命體、有機體」的理念對探索新路有怎樣的意義？
李文釗：將城市看作是生命體、有機體，意味著城市並非越大越好，大但是不健康還不如小而精。因此，目前很多地方的城市從注重攤大餅式發展轉身內涵式發展。
城市是生命體、有機體，這也使得城市會更加重視自身的傳統、遺產、文化和傳承等，將城市風貌保護、文化傳承、歷史傳統等放到更為重要的位置，這使得特大城市治理會將工業遺產保護、工業遺產創造性轉化、創新性產業和文化等作為城市發展新方向。與此同時，有了生命體、有機體的理念，城市會追求舊城更新和城市雙修，注重提升現有居住者品質，而非一味發展新城和進行城市擴張。生命體的力量在於傳承、適應和調整，超大城市治理也會在多目標的平衡中實現可持續發展。
城市是生命體、有機體，還會注重城市本身的體驗性和城市中人民的參與性，真正實現超大城市共建共治共享。人民既是城市需求的提出者，又是城市問題的發現者，還是城市方案的建議者，更是治理效果的評價者，讓城市治理的各個階段、各個環節和各個領域見到人民，這是城市治理的新路徑。
□ 長江日報記者周劼