南海糾紛形勢圖
核心提示：近日南海問題日益升溫，6月13日，鳳凰網獨家連線南海問題專家、社科院中國邊疆史地研究中心副主任、研究員李國強。李國強認為對南海目前的爭端，中國首先應採取積極主動的外交行動，探索臨時性的解決辦法。從長遠來看，需堅決貫徹中國的大海防戰略，同時，海上執法部門要不斷地加大海上和空中巡視護航的力度，不間斷的宣誓主權。必要時，做好實施收回被佔島礁的準備。
對話嘉賓：李國強，中國社會科學院中國邊疆史地研究中心副主任、研究員，著有《南中國海：歷史與現狀》等。
一、南海的地位：區位與資源
南海海域石油儲量大概在230億至300億噸之間，相當於全球儲量的12%，約佔中國石油總資源量的三分之一
鳳凰網資訊：請您介紹一下南海的戰略意義。
李國強：南海是聯繫中國與世界各地非常重要的海上通道，同時也是太平洋和印度洋之間的海上走廊。從軍事戰略上而言，控制了南海島礁，就意味著直接或間接的控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從我國廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數海上通道。
鳳凰網資訊：南海的資源情況呢？
李國強：南海島礁附近海域擁有豐富的資源，漁業資源、航道資源，特別是石油、天然氣資源。從航道上來講，每年大約有4萬多艘船隻經過南海海域。日本、韓國和我國臺灣省，90%以上的石油輸入要依賴南海這個航道；經過南海航道運輸的液化天然氣，佔世界總貿易額的三分之二。就中國來講，通往國外的近40條航線中，超過一半以上的航線經過南海海域。
石油天然氣，數據顯示，南海海域有含油氣構造200多個，油氣田大約有180個，大概在230億至300億噸之間，相當於全球儲量的12%，約佔中國石油總資源量的三分之一，我們稱之為「第二個大慶」。僅僅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和萬安盆地的石油總儲量，就將近200億噸。這個區域裡邊一半的石油天然氣儲量，分布在中國所主張管轄的海域之內。
二、各國實際控制情況
中國軍隊進駐島礁僅7個，越南控制南沙29個島礁。越南基本上控制南沙西部海域，菲律賓基本上控制南沙東北部海域，馬來西亞基本上控制南沙西南部海域。
鳳凰網：目前各國對南海的實際控制情況是什麼樣的？
李國強：從上個世紀70年代之後，越南陸續侵佔和進駐南沙29個島礁，同時把南沙群島及其附近大約100多萬平方公裡，納入到越南的版圖，並聲稱對西沙也擁有主權。越南是除中國外，唯一對西沙和南沙同時提出主權的國家。
越南通過大肆的宣傳，設立行政機構，委任行政官員，加強統籌管理等方式，強化對南海的主權意識；通過開發旅遊和與國外石油公司的合作，大量攫取南海資源，推進對南海的實際佔有；最近這些年又大量購買艦船等軍火裝備，加強軍事力量和基礎設施建設。
從整個南沙的區域看，越南基本上控制了南沙西部海域，菲律賓基本上控制了南沙東北部海域，馬來西亞基本上控制了南沙西南部海域。
鳳凰網：越南等國對南海島嶼的控制經歷了怎樣一個過程？
李國強：無論是越南還是菲律賓，從上世紀70年代末期，不斷採取各種方式，來侵犯中國南海的主權和管轄權。我們可以看到一條比較清晰的脈絡，一開始，以佔領島礁、瓜分海域為主，也就是所謂的搶佔；第二個步驟就是在《聯合國海洋法公約》籤署之後，也就是上個世紀80年代之後，採取強化主權、宣誓主權的行動；自2000年之後，他們採取一系列的措施來固化主權。可以看到，搶佔階段、宣誓階段和固化階段，是一步一步在升級。
鳳凰網：中國對南海的實際控制情況怎麼樣？
李國強：在南沙，中國軍隊主要進駐7個島礁，其中包括臺灣所佔的太平島。在永暑礁設立了氣象觀測站，在美濟礁設立了漁業避風設施，除此之外，多數島嶼還沒有開發利用。咱們國家所佔的島礁，基本上是位於南沙北部中心地帶，除了北部和西沙群島相連之外，我們所佔的島礁，東、西、南三面，基本上被周邊國家所佔據。我們實際控制的島礁數量比較少，而且進一步拓展的空間也特別狹小。
三、南海石油開採
越南早在1978年就在南海開採石油，中國沒有實際開採項目，最主要的原因是，南海特別是南沙的主權爭議導致的不安全環境。
鳳凰網：越南在南海島嶼有哪些具體開發項目？
李國強：越南最早在1978年就和日本達成協議，就開發南海海底石油進行合作。自此之後，越南與50多個外國石油公司，籤訂石油勘探和開發合同大約有30多個，越南還在西沙和南沙海域非法石油招標120多個。
1986年冠名為「白虎」的油田在南海正式投產，由此開始越南的原油產量逐年速度增長，到目前為止，僅僅這個「白虎」油田，已經累計生產原油2000多萬噸，創匯250億美元。2009年前後，越南冠名為「大熊」、「龍」和「青龍」三個油田也相繼投產，這幾個油田都是在我國南海斷續線之內。
越南曾經是貧油國，現在的石油年產量高達將近2000多萬噸，一躍成為了石油出口國。石油已經成為越南出口最多的產品之一，在GDP中所佔的比重已經超過了30%。
鳳凰網：中國有沒有實質性的油田開採項目？
李國強：沒有。周邊國家和國外石油公司，一共合作開採大約有1200多口油井，但是就是沒有中國的一口油井。當然這1200多口油井是在整個南海的南部海域，有很多並沒有進入我們所主張的管轄斷續線之內。
鳳凰網：為什麼會這樣？
李國強：我想有多方面的原因：一個是安全原因，直接跟南海，特別是南沙的主權爭議相關，南海處於一種並不是十分安全的局面，風險過大，這是一個方面。
第二，上個世紀80年代之前，我們致力於國內的經濟發展，綜合國力還不是很強，受困於資金上的困擾。
第三個困境是來自於技術上的困境，也就是深海油氣勘探和開採，所要求的技術含量非常高，我們國家長期以來並不具備在深海進行石油勘探和開採的技術能力。中海油嘗試過與國外公司合作，拿市場換技術，但是這樣一個過程應該說很曲折，也並不是很順利，國外的核心技術還是拿不到。
鳳凰網：現在的情況呢？
李國強：國家改革開放以後經濟高速發展，綜合國力提高，資金問題得到了解決，應該說資金已經不是問題。在技術上的困擾，特別是我們看到去年6月份、8月份的時候，「蛟龍」號載人深潛下水成功，實際上也是我們深海勘探和開採上的一個重大技術突破。基於這樣的一些突破，今年年初，中海油公司提出向「海上大慶」進軍的目標。
現在依然是安全環境問題，得不到解決。其實，早在1992年的時候，中國的石油公司和美國的克裡斯公司，在萬安灘這邊，也籤署了合同，要嘗試進行南海的石油開採，這是中國和國外石油公司籤署的第一個南海的海上石油合同，真正意義上的合同，但是很遺憾這個合同最後夭折了。核心就在於周邊環境、安全環境和國家關係的影響和制約。
四、中國對策
中國力爭通過外交途徑的同時，更重要的在於加強軍事防禦，堅持大海防戰略，強化海上執法，做好實施收回被佔島礁的準備。
鳳凰網：面對南海爭端，中國從短期和長期來看，分別應該採取什麼樣的對策？
李國強：第一，堅持「南海諸島及其附近海域自古以來就是中國的領土」這一基本立場。
第二，進一步採取更加積極主動的外交行動。在爭端沒有解決的情況下，有可能會與周邊國家探索出臨時性的解決辦法。比如在東海，和日本有漁業協定；在黃海，與韓國有共同的漁區；在北部灣劃界後，也有共同的漁區、臨時共管的一些地方。在南海會不會有這樣的臨時措施出來，我想是值得探討的，政府也會做一些努力。
第三，我們會堅決貫徹中國的大海防戰略，提升島上、岸上和海上作戰能力，繼續保障健全的海防能力體系。南海問題涉及到我們國家領土完整和國家安全，有沒有一個完整的海防體系，對我們維護主權有重要的作用，所以大海防戰略是要堅決去執行的。
第四，海上執法部門，包括海警、海監、漁政、海事等，要相互配合形成有機的整體，不斷地加大海上和空中巡視護航的力度，不間斷的宣誓主權，顯示我國在南海的存在。
鳳凰網：剛才您提到，我們在開採能源方面主要面臨安全環境差的困境，面對這種情況怎麼辦？
李國強：最重要的還是發揮人民海軍保駕護航的功能。隨著我們的航母即將建造成功，在某種程度上，會改變我們在南海的軍事防禦格局，同時也會為我們在南海的資源開發提供一定的保障。
鳳凰網：在我國控制的島嶼周圍也經常發生爭端，有什麼辦法嗎？
李國強：鑑於這樣的情況，我個人認為，一方面要加大所佔島礁的防衛能力和防衛功能，以及多方面的功能，即軍用和民用的功能；另外一方面，希望能夠做好實施收回被佔島礁的準備。