人口數量作為經濟增長的重要投入要素，必須控制在一個合理範圍內，過高或過低的人口數量都有可能阻礙經濟發展的可持續性。改革開放以來，計劃生育政策帶來的「人口紅利」為我國的快速經濟增長做出了巨大貢獻。2012年我國15～59歲的勞動年齡人口比2011年減少了345萬人，多年來首次出現了絕對下降，這意味著我國的「人口紅利」開始趨於消失。2013年11月，十八屆三中全會啟動實施「單獨二胎」政策；2015年10月，十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，表明黨和國家逐步調整完善生育政策，積極開展應對人口老齡化行動，促進人口長期均衡發展。
南通是計劃生育政策實施最早也是最好的地區之一，連續13年成為全省唯一人口自然增長率負增長的城市，但是帶來的影響也是明顯的。近年來南通市人口一直處於淨流出狀態，勞動年齡人口已顯現不足，因此必須對人口數量與經濟增長二者之間的關係進行研究分析。本文以相關統計數據為基礎，將全面二胎政策的實施對我市未來五年人口結構的改變做出初步預測，提供參考依據。
一、生育政策調整的模擬方法
作為直接影響婦女生育率的重要因素，生育政策的變動自然而然引發人們對生育率變化的思考，這也就使得對婦女生育率變化進行預測成為研究生育政策調整的重要視角。從生育率預測的角度測算生育政策變動的人口變化，需要考慮已育一胎婦女的二胎累積效應，也就是指由於計劃生育政策的限制而導致部分已育一胎的婦女想要生育二胎的願望難以實現，一旦政策變動將這批人納入政策目標人群，她們生育二胎的行為會在數年內發生並完成，年度出生人數和時期總和生育率會跳躍式上升。
生育政策調整的目標是婦女終身生育的孩子數，政策調整直接影響的也當然是同批人的終身生育行為，那麼政策調整後，同批人受到的影響將大致相同，而不同批次人的生育行為受到的影響則不同。在政策調整時點已經進入育齡期的女性和尚未進入育齡期的女性在政策調整後將經歷不同的終身生育模式。在政策調整時尚未進入育齡期的婦女將經歷終身生育率為2的生育模式，而在2015年已經進入育齡期的婦女在調整前經歷的是一孩生育模式，在調整後將經歷帶有爆發式累積效應的二胎生育模式。
假定已經進入育齡期婦女，政策調整時她們恰好30歲，那麼由於累積效應的存在，她們在未來的生育行為將不再遵循以往的生育模式，生育率將由於累積效應的釋放而出現彈升(如圖1中實曲線所示)。同理，在政策調整前已經進入育齡期的已婚婦女，雖然分布在各個不同的年齡上，但是她們都在政策變動的同一個日曆時間點上改變自己的生育行為，按照新的帶有爆發式累積效應的二胎生育模式生育第二個孩子。圖1表示的僅僅是30歲婦女的累積生育效應，事實上，15～49歲的所有婦女都具有這種累積效應，而且這種累積效應是在同一個時期(即政策變動後的幾年內)一併爆發出來。因此，政策變動後的二胎累積效應遠超乎一般的想像。若從生育率預測的視角測算生育政策調整的人口學後果，有必要準確估算婦女的累積效應及其對婦女終身生育行為的影響，進而估算對時期生育水平、出生人口等人口指標的影響。在這一測算過程中，涉及婦女終身生育模式、孩次遞進比、累積效應、生育意願等多個參數，計算非常複雜，而且極易受到數據質量的影響。
圖1：全面二胎政策對婦女終生生育行為的影響
由於計劃生育政策內容和類型的影響，目前僅育一孩的育齡婦女的比重相對較高，這部分育齡婦女就是全面放開二胎生育政策調整的目標人群。生育政策變動後，歷史累積的二胎生育能量的大小則取決於目標人群的規模以及婦女的二胎生育意願。因此，為測算放開二胎生育下婦女生育水平和出生人口規模的變動，首先需要對現有僅育一孩的育齡婦女的規模和年齡結構進行估算，然後結合婦女的二胎生育意願後，即可估計出政策變動後婦女多生育的二胎數量，也就是年度出生人口規模的變化。
二、僅育一孩的育齡婦女規模的測算
在2015年全國1%人口抽樣調查中，明確詢問了被調查者的婚姻狀況、生育子女情況，這兩項指標可以提供我市一孩育齡婦女的年齡結構、規模等詳細信息，根據2015年全市1%人口抽樣調查數據，可以得到2015年全市15～49歲一孩婦女分年齡組人數(見圖2、表1)，這部分人群即全面放開二胎政策後的目標人群。
全面二胎生育政策目標人群的年齡結構具有明顯特徵，總體呈隨年齡增長而上升的趨勢，這與南通市計劃生育政策良好的實施效果有關。在30-40歲之間的人數波動較大，這與我國生育的生肖風俗相關。
圖2：2015年南通一孩婦女分年齡結構圖
單位：千人
表1：2015年南通一孩婦女人數表
年齡（歲）
單孩婦女人數（人）
年齡（歲）
單孩婦女人數（人）
15
0
33
38259
16
0
34
33166
17
0
35
30789
18
453
36
37920
19
679
37
35769
20
906
38
38033
21
2264
39
43353
22
3735
40
41315
23
9848
41
41429
24
14036
42
43467
25
24450
43
49013
26
32939
44
64294
27
37354
45
74255
28
39844
46
74029
29
33845
47
72104
30
25242
48
59087
31
25809
49
75840
32
27167
總計
1151810
百分之一人口抽樣調查結果顯示，南通市擁有一個存活子女的育齡婦女中，在全面兩孩政策出臺後滿足生育二孩的女性人數為639304人，佔比55.5%，這部分人群即為全面二孩政策後影響的目標人群。
表2：南通市一孩女性滿足生育兩孩時間分地區表
單位：人
地區
合計
單獨兩孩政策前
單獨兩孩政策後
全面兩孩政策後
南通市
1151810
324461
188045
639304
崇川區
142996
48846
22272
71877
港閘區
42013
10377
6580
25056
通州區
192348
52136
35686
104526
海安縣
124773
33914
17463
73396
如東縣
159699
45556
26574
87569
開發區
36951
12908
5568
18476
啟東市
128063
51124
14679
62260
如皋市
188552
23284
41760
123508
海門市
136415
46315
17463
72637
數據來源：2015年南通市1%人口抽樣調查。
三、全面放開二胎後目標人群的生育意願
全面放開二胎生育，對出生人數和婦女生育率的影響不僅受到目標人群規模大小的約束，同時還與二胎生育意願密切相關。一般而言，夫妻認為的家庭理想子女數與他們實際計劃或準備生育的孩子數並不一致。本文這裡講的生育意願是指已育一孩的夫妻在政策允許下計劃或準備生育二孩的比例。
近幾年，針對婦女生育意願的調查很多，尤其是在關於生育政策調整的討論日趨熱烈的背景下，針對生育意願的調查更具有政策意義和現實意義，它們不僅是學者對未來生育率走勢研究的數據基礎，也為政府部門提供了關於生育政策調整的決策依據。2011年中國人民大學人口與發展研究中心、2013年中國人口與發展研究中心、2014年南通市人口計生委、2015年南通市統計局對不同區域做了單獨夫婦生育二孩意願的問卷調查，結果見表3：
表3：相關機構對單獨夫婦生育二孩意願調查結果
時間
調研機構
調查範圍
調查對象
生育二孩意願
2011年
中國人民大學
人口發展研究中心
北京市
「單獨」夫婦
62%
2013年
中國人口發展研究中心
全國29個城市
20-44歲單獨夫婦
60.80%
2014年
南通計生委
南通
24-40歲非農業戶籍、單獨、已生育一個子女的夫婦
25.0%低方案37.3%高方案
2015年
南通市統計局
南通
按全市人口1%隨機比率隨機抽取
1.5%低方案15.8%高方案
以上針對單獨夫婦生育意願的多項調查結果均顯示，目前南通市婦女生育意願相對較低，本文以南通市統計局調查結果的兩個方案分別進行測算。
圖2顯示目標人群的年齡分布並不規則。由於風俗習慣、身體條件的影響，不同年齡人群規模差異顯著，因此在測算立即全面放開二胎政策後目標人群的累積生育能量時，如果考慮二胎生育意願在不同年齡婦女間的差異後，將得到更為精確的測算結果。2015年，全國1%人口抽樣調查提供了已育一孩「單獨」夫婦的分年齡二胎生育意願，南通市調查結果如下：
表4：南通市全面兩孩政策影響人群生育意願表
年齡組
目標人數及生育意願時間段
目標
人數
一年內
兩年內
三年內
四年及
以後
想生，
未計劃
不想生
沒想好
甲
1
2
3
4
5
6
7
8
總計
639304
0.36
0.44
0.32
0.12
0.28
84.24
14.25
20-24
5315
9.52
0.00
4.76
0.00
0.00
14.29
71.43
25-29
25309
4.00
5.00
3.00
1.00
1.00
43.00
43.00
30-34
27081
2.80
3.74
0.93
0.93
3.74
56.07
31.78
35-39
70865
0.00
0.71
0.71
0.00
0.36
70.71
27.50
40-44
146792
0.00
0.00
0.17
0.17
0.17
86.55
12.93
45-49
293331
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
92.06
7.94
50及以上
70359
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
91.73
8.27
可見不同年齡組的育齡婦女計劃生育第二個孩子的比例差異明顯，正是由於此次調查，使得本文可以納入分年齡二胎生育意願參數，按照高低方案進行分別計算，計算結果如下：
表5：低方案計算結果
年齡組
小計
低方案意願
（%）
出生人數（人）
一年內
兩年內
三年內
四年及
以後
合計
總計
639304
1.5
2721
3227
2467
1202
9617
20-24
5315
14.3
506
0
253
0
759
25-29
25309
14.0
1076
1329
823
316
3543
30-34
27081
12.1
1012
1265
506
506
3290
35-39
70865
1.8
63
569
569
63
1265
40-44
146792
0.5
63
63
316
316
759
45-49
293331
0.0
0
0
0
0
0
50及以上
70359
0.0
0
0
0
0
0
表6：高方案計算結果
年齡組
小計
高方案意願
（%）
出生人數（人）
一年內
兩年內
三年內
四年及
以後
合計
總計
639304
15.8
28496
33798
25845
12590
100729
20-24
5315
85.7
3037
0
1519
0
4556
25-29
25309
57.0
4379
5410
3349
1288
14426
30-34
27081
43.9
3660
4575
1830
1830
11895
35-39
70865
29.3
1037
9339
9339
1037
20753
40-44
146792
13.4
1645
1645
8226
8226
19741
45-49
293331
7.9
6587
7813
5974
2910
23284
50及以上
70359
8.3
1718
2038
1559
759
6074
根據結果可見，全面放開二胎，低方案情況下目標人群將生育的孩子數為9617人，比高方案計算結果少91112人左右。結合南通市2016年實際出生二胎人數，對實際出生意願進行反推。
2016年，南通市實際出生二胎人數18196人，根據表3進行推算，全面兩孩政策新增的目標人群生育二孩人數佔比55.5%，即10099人，介於高低方案計算結果之間。引用百分之一人口調查的年度生育比重，計算得出實際生育意願為5.6%，即全面兩孩政策將多為南通帶來3.6萬人的新出生人口，與高方案的期望值有較大差距。
四、南通市二孩生育意願偏低原因分析
（一）經濟基礎是決定生育意願的最主要原因
2015年百分之一人口抽樣調查顯示，南通市育齡婦女在生育二胎面前望而卻步的原因很多，其主要原因為受到經濟狀況限制，佔比48.9%。本文通過過去十年南通市人均可支配收入、人均存款餘額、房價三項指標，通過SPSS線性回歸分析我市二孩生育意願的主要影響因素。
表7：2006年-2016年南通市出生率及影響指標情況
年份
出生率
‰
居住價格指數
人均收入
（元）
人均存款餘額
（元）
2006
6.35
100.0
10035
18825
2007
6.08
103.9
11540
20467
2008
5.99
105.6
13158
26393
2009
6.24
100.3
14632
32014
2010
7.00
109.5
15856
37376
2011
6.80
111.8
18382
42113
2012
7.40
112.3
20993
49439
2013
7.10
115.0
23147
56876
2014
7.50
116.1
25340
63360
2015
7.60
118.5
27584
70469
2016
7.45
119.6
30084
76673
註：居住價格指數以2006年為定基價確定增速
線性分析結果
出生率
居住價格指數
人均收入
人均存款額
Pearson 相關性
出生率
1.000
.894
.896
.907
居住價格指數
.894
1.000
.948
.945
人均收入
.896
.948
1.000
.998
人均存款額
.907
.945
.998
1.000
結果顯示，人均存款額與出生率相關性最高，為0.907，其次為人均收入0.896。這表明南通市生育水平的主要影響因素為居民經濟狀況，與調查結果一致。
從收入增速看，南通市經濟總量位於全省第四，但人均收入在全省排名近十年來均位於第六。2008年至今，人均收入由13158元提升至30084元，年均增幅10.9%，低於全省11.1%的年均增速，這表明南通市居民收入與全省平均水平的差距還在不斷拉大。
從GDP的初次分配看，GDP初次分配主要包括政府部門、企業部門、居民部門三部分。2016年南通市政府、企業、居民三個口袋的收入比為22:34:44（合計100），相比2008年19:33:48的結構相比，政府收入和企業收入佔比均有不同幅度的提升，而居民收入在初次分配中的比重不升反降，和全省15.0：34.1:50.9的結構相比，居民收入佔比低了6個百分點。
從「三個口袋」的增長速度來看，2008年至今，南通市政府部門與企業的收入，年均增速分別為14.1%、13.0%，居民收入增速最低為11.0%。居民收入在收入分配中的佔比較小。可見地區生產總值在人民收入、企業利潤、財政收入「三個口袋」中的初次分配並非同步。
(二)育齡婦女年齡結構偏高
南通是全國人口老齡化較嚴重的地區， 2016年全市60歲及以上老年人口佔比達到27.5%。另外，南通的老年人口數在持續增長，並且處於快速上升期。1982年第三次全國人口普查到1990年第四次全國人口普查8年時間60歲及以上老年人口增加20.51萬人，1990年到2000年10年時間增加30.47萬人，2000年到2010年10年時間增加39.93萬人，2010年到2016年6年時間增加29.91萬人。
圖3：南通市第六次人口普查金字塔圖
老齡化嚴重直接造成全面開放兩孩政策影響的新增育齡婦女年齡層偏高，處於女性黃金生育期（25-30歲）的人數只佔4.8%。二孩生育意願最高的三個年齡組（20-34歲）人數佔比為9.0%，而生育意願最低的三個年齡段（40歲以上人數）的比重79.8%。調查顯示，超過39.2%的40歲以上育齡婦女，由於身體原因不願生育二胎。
(三)養育體系偏奢侈品化
出生率的降低會導致整個養育體系奢侈品化，即平價的哺養和教育體系大幅減少。養育市場的奢侈品化是突然出現並且佔據主流的，並沒有經過市場經濟競爭就直接勝出，因為評價市場早已被政策終結了。單胎家庭將所有的精力和財力集中在一個孩子身上時，這個孩子顯然可以獲得十分奢侈的哺育和教養條件。整個教育市場、哺育市場由於資源供不應求，價格水平不斷提升，當前學區房價格不斷走高、「天價」進口奶粉持續熱賣，正是此原因造成的。因此當一個家庭有多胎生育意願時，面臨的是奢侈品化的養育體系帶來的巨大經濟壓力。
奢侈品化不僅表現在經濟上，同時表現在哺育孩子所耗費的精力上，單胎家庭使得整個家庭養育成員的時間都可以集中在一個孩子身上，從而使得較少時間照顧孩子的行為和市場都變得相對狹窄。對南通市政策影響的目標人群進行不願生育二胎原因的調查顯示，「沒有時間」繼「經濟壓力大」後排在第二位。
五、全面放開二胎下的人口願景
從圖4可以看出，南通人口出生率經歷了如下五個階段：
1.1971年實施計劃生育政策之後，人口出生率開始迅速下降。
2.在1982年計劃生育政策被定為基本國策並寫入憲法前出現了一次生育潮。
3.1982年後開始平滑下降，但在1988年、2000年，受到生肖風俗的影響，出現了兩次「龍年寶寶」的生育高峰。
4.2011年國家在考慮病殘情況、民族比例、婚姻戶口等情況下，出臺了部分情況允許生育二孩的新生育政策，出生率開始緩慢提高。
5.2013國家啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策；2015年決定全面二孩政策將於2016年1月1日起正式實施，南通市出生率呈現穩中有增的態勢。
圖4：1970年-2016年南通市出生率分布圖
一般來說，生育政策的變動直接關係著人口發展的未來態勢。在全面放開二胎的情境下，南通未來人口總量、勞動年齡人口以及人口老齡化均會受到不同程度的影響。
（一）總人口未來變化趨勢
全面放開二胎，符合政策的目標人群規模為63.9萬人，但由於二胎生育意願不高，政策放開後不會帶來出生人口以及婦女時期生育水平的急劇增加和劇烈波動，我市戶籍人口總量不斷減少的狀況在未來五年內不會得到有效改觀，但在一定程度上可以延緩總人口在未來的縮減趨勢。考慮到除了已經有一孩女性除外，一定比例的尚無子女的家庭在開放二胎政策下也會選擇生育兩個孩子，在此情境下，我市戶籍人口總量在十三五期末將突破770萬，比維持政策不變多出5萬人左右。
（二）未來人口金字塔
立即全面放開二胎政策，不僅對未來人口總量及走勢產生影響，同時也會優化我市人口的性別年齡結構。圖5和圖6顯示了在是否放開二胎政策下，我市人口在2020 年的性別年齡結構金字塔。從圖中可以明顯看出，全面放開二胎政策對低年齡組隊列人口規模的影響，能夠改善我市人口平均年齡偏大的問題，減緩老齡化進程。這也意味著當這些批次的人口逐漸進入學校、就業市場、老齡期後，對我市教育、就業、醫療等將產生一定的衝擊。
圖5：未開放二胎政策下2020年人口金字塔圖
圖6：開放二胎政策下2020年人口金字塔圖
（三）勞動力資源的未來供給
未來勞動力資源的供給會受到生育政策調整的潛在影響。全面放開二胎，婦女累積的二胎生育能量得以釋放，出生人口規模增加，相當於是增加了勞動力資源的未來供給。當新出生的人口在未來進入勞動力市場後，可以明顯緩解勞動力資源面臨的短缺局面。但是在這部分人群進入勞動力市場之前，與政策不變相比，生育政策的調整導致的直接影響是勞動年齡人口在總人口中的份額出現下降，這是由於生育政策的放開增加了少兒人口的規模，分母擴大，分子未變，導致勞動年齡人口佔比下降、社會撫養負擔加重。當然，這種現象並不會一直持續，在新出生人口進入勞動年齡後將逐漸改善。
（四）未來人口老齡化形勢
生育政策的變動雖然不能影響未來三、四十年內老年人口規模的變動，但是可以直接影響人口老齡化指標的分母即總人口規模。放開二胎生育政策，增大了人口老齡化指標的分母值，一定程度上延緩了老年人口比重的增長趨勢。多出生的人口在多輪生育周期後，將會對老齡化的環節起到更為明顯的作用。
六、全面開放二胎政策的對策分析
「全面二胎」政策自出臺以來一直是大家關注的焦點，很多婦女表示並不是不想生，而是不敢生和生不起。前文中已經提出，決定新生二胎數量的決定因素在於目標人群與生育意願兩個方面，因此，要使「全面二胎」政策實施好，關鍵在於提高目標人群的生育意願，把佔比14.3%的「未想好」群體轉化為「想生」群體，轉「心動」為「行動」，為此應做好以下幾點：
（一）落實「兩聚一高」政策，提高居民收入水平
增加居民收入是提升二胎生育意願的基礎。在不斷提升經濟實力的同時，要注重提升居民收入。省委「兩聚一高」報告明確指出富民是經濟發展的根本目的，「百姓富」是全面小康的直接體現,保障和改善民生也是公共財政的根本屬性。建立城鄉居民收入穩定增長機制，加快收入分配改革步伐，逐步加大居民收入在地區生產總值中的初次分配比重。同時在教育、醫療、衛生、養老服務等方面更多實行普惠制,增加老百姓的獲得感
（二）增加公共服務供給
人口生產具有社會屬性，屬於公共領域問題。公共領域存在正面效應和負面效應，政府要不斷完善自身職能，提高服務能力，使其呈現正外部性效應即一個經濟主體做出行為活動的同時不影響別人反而使別人從中受益。所以政府部門在貫徹落實全面二胎政策的同時應實採取激勵機制，充分調動社會力量來共同承擔人口生產的成本，如增加教育設施配備、搭建免費的遊樂場所等等。如果讓私人家庭全部承擔此類消費費用，將會有更多的人選擇不生二胎，因此要調動人們生育的積極性，應從降低生育成本入手，讓社會承擔一部分生育成本。給予孕婦適當的優撫政策。給予孕婦更長的假期，政府給予更多的財政支持，並促使生育與養育公共產品與公共服務的均等化，以減輕家庭與父母養育子女的負擔。
（三）構建完善的二胎生育配套體系
首先要落實完善相關制度，如戶籍制度，醫療衛生保健制度、法律制度等，確保二胎人口合法、健康地補充到我市人口中來；其次在公共服務項目方面，不斷擴充醫療隊伍、增設公共服務設施、合理安置新生人口；最後在社會保障方面，不僅要涉及新增人口的社會保險等傳統社會保障範疇，還應該包含所有關於人口權利的保障方面。除此之外，應建設更多的公共設施如更多的託兒所、幼兒園等，以便迎接二胎新生兒的到來。
（四）加強兒科醫療服務體系建設
全面二胎政策實施後，會增加新生兒數量，對兒科醫療的需求會越來越大，然而現今兒科醫生缺口較大，婦幼保健機構較少。要解決好兒童就醫問題應該加強兒科繼續教育、增加全科醫生在兒科專業技能培訓，不斷完善兒科醫療服務體系建設，合理提高醫療服務價格，加大兒童醫療保險報銷比例，提升兒科醫生的待遇，加強兒童疾病預防管理等等。但是，各類保障政策政府都應提前進入準備工作，保障設施和政策越完善，「全面二胎」政策越能達到預想的效果。
能源統計處供稿
執筆：張 磊
核稿：邵紅梅