來源：第一財經
民政部部長： 總和生育率破警戒線 生育政策需增強包容性
作者： 劉展超
為實施積極應對人口老齡化國家戰略，民政部部長李紀恆近日撰文表示，我國人口發展進入關鍵轉折期。要引導生育水平提升並穩定在適度區間，增加勞動力供給。
在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）輔導讀本中，李紀恆撰寫了《實施積極應對人口老齡化國家戰略》一文。
實施積極應對人口老齡化國家戰略方面，《建議》提出，要「制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠託育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質」。
李紀恆在文中表示，實施積極應對人口老齡化國家戰略，事關國家發展全局，事關百姓福祉，對「十四五」和更長時期我國經濟社會持續健康發展具有重大和深遠的意義。
他認為，《建議》堅持系統觀念，從我國實現人口均衡發展最需要關注的「少子老齡化」等問題入手，提出了「十四五」時期實施積極應對人口老齡化國家戰略的思路和任務。
李紀恆表示，優化生育政策，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。這是積極應對人口老齡化、持續保持社會活力的治本之策。目前，受多方影響，我國適齡人口生育意願偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。
李紀恆表示，落實《建議》要求，要把握人口發展重大趨勢變化，制定長期規劃，實施人口均衡發展國家戰略；要引導生育水平提升並穩定在適度區間，增加勞動力供給，實現人口與經濟社會、資源環境相協調。
官方數據顯示，我國出生人口數量已經連續數年下降。據國家統計局統計公報，2019年我國出生人口1465萬人，比2018年減少58萬人，人口出生率為10.48‰，比2018年下降0.46個千分點。
從歷史數據看，10.48‰的人口出生率也是自2000年以來的最低值。統計數字顯示，2000年我國出生人口為1771萬人，2002年下降到1647萬人。此後，在2003年到2013年間，我國出生人口在1600萬上下波動。
2015年10月，中共十八屆五中全會會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。受此政策影響，2016年我國出生人口數量回升到1786萬，是2000年以來出生人口數量最高的年份。但此後的2017年和2018年又出現了連續下降，分別為1723萬和1523萬。這一趨勢延續到了2019年。
國家統計局人口和就業統計司司長張毅2020年1月表示，「全面兩孩」政策實施四年來，政策累積效應在前兩年集中釋放，導致生育率呈現先升後降的現象，2018年出生人口下降幅度明顯。2018年後，生育進入政策調整後的平穩期，受育齡婦女數量和結構影響，2019年出生人口略有減少。
張毅表示，從生育孩次看，出生人口中二孩及以上比重明顯高於一孩，2019年二孩及以上比重達59.5%，比上年提高2.1個百分點，這說明「全面兩孩」政策持續發揮作用。