「十三五」電力發展要注重效率
中國電力發展促進會專職顧問 姜紹俊
2014年8月7日，國家能源局召開全國「十三五」能源規劃工作會議，正式部署「十三五」能源規劃編制工作。吳新雄局長在主旨講話中講了規劃編制乃至能源發展的8個問題，涉及到各種能源開發的方針，節能、環保、科技發展和國際合作。規劃司也做了非常精準的報告，提出解決三個問題，抓好九個統籌。而本次規劃編制工作的亮點之一是規劃工作方法上的創新。報告指出，在規劃方法上有兩項創新，即開門搞規劃、科學編規劃，希望聽到各種各樣的聲音，採納社會各方面的意見，充分發揮專家作用，這是非常積極的態度和方法，一掃若干年以來瀰漫在業界的那種話語權被把持、被壟斷的沉悶空氣，這是繼承和發揚百花齊放、百家爭鳴傳統的重要舉措。
2002年實施新一輪電力體制改革以來，極大地調動了電力投資者的積極性，較快地緩解了電力供應不足的全局性的缺電局面，經過「十一五」和「十二五」的建設，目前電力供需平衡，個別地區供略大於求，發電設備利用小時呈連續下降趨勢，可以說，電力有沒有的問題已經得到解決，現在該是研究電力好不好的問題了，電力好不好表現在很多方面，例如技術經濟指標的全面提升，更加環保和可持續，經濟效益好，更加安全穩定等等。筆者在此重點談一下「十三五」電力發展要注重效率的問題。
電力需求估算
應考慮當前經濟運行態勢
滿足電力需求是規劃盛久不衰的話題，多年來電力需求的預測沒有找到一個精準的預測方法，在多年的規劃實踐中，出現供給與需求脫節，交替出現電力短缺和電力過剩。當前面臨的是產能過剩，而經濟發展進入新常態，電力消費秩序產生某些紊亂，加劇了預測的難度。這裡值得注意的是部分行業的電力消費即將進入飽和期。從2008年開始，電力需求增幅波動回落，如果剔除2010年因刺激經濟，增加投資引起的電力短暫回升，從2008年到現在，電力需求呈現的是明顯回落態勢，電力增長的主要動力是化工、建材、鋼鐵、有色四大耗能產業，近幾年的增長態勢見下圖：
近幾年電力增長率和四大耗能產業用電增長率
從上圖看出，從2008年開始，四大耗能產業用電增長低於全社會用電增長，而在2010年刺激經濟時，四大耗能產業用電增長又高於全社會用電增長，2011年之後恢復常態，耗能產業用電又低於全社會用電增長。可以預見在未來中期預測中，耗能產業用電增長會持續低於全社會用電增長，決定著電力增長的趨勢。筆者在一項2030年電力規劃重大問題研究課題的分析中得出2020年、2030年電力需求預測水平，在考慮人均用電S曲線進入平緩期，部分耗能產業用電進入飽和期以及城市化率、人口紅利等諸因素影響後得出的數值分別為76170億千瓦時和115360億千瓦時。據了解，國家能源局規劃研究工作組預測的電力需求水平2020年為81500億千瓦時（情景一），84400億千瓦時（情景二）、76400億千瓦時（情景三），2030年為11500億千瓦時，筆者認為2020年的預測水平偏高，有可能加劇電力產能過剩的局面。
提高電氣化程度，應作為「十三五」電力規劃目標之一
電氣化指社會電力應用的程度，通常以電力佔終端能源消費的比重為表徵。1985年以來各代表年份我國終端能源消費的結構如下：
註：本表數據根據中國能源統計年鑑數據計算得出。
從表中看，煤炭的比重大幅度下降，而油氣的比重在2000年達到30.5%之後穩定在28%上下，電力的比重始終在慢慢提高。
今後的若干年中電力佔經濟能源的比重還有提升的空間。
可以看出發達國家的石油、天然氣的終端能源消費比較高，電力佔終端能源的比重略高於我國，而印度、巴西、印尼等發展中國家電力的比重尚不及我國，由此推斷，我國電力佔終端能源比重提高的幅度有可能回落，由於油氣的比重提高幅度不大，電力的比重提高空間即煤炭降低的空間，因而要發揮電力對煤炭替代的工藝。而天然氣對煤炭的替代可以由天然氣發電實現，但不會影響終端能源消費比重的消費，據此2020年電力消費佔終端能源比重的25.8%較為合適。
提高能源轉換為電力的效率
電力是將一次能源轉換成二次能源的產業，既如此就有個轉換效率。轉化效率η=輸出的能量/輸入的能量，輸出的電力以千瓦時表示，1千瓦時相當於0.1229千克標準煤，輸入的能量對燃煤電廠來說就是供電煤耗，於是燃煤電廠的轉換效率η煤=0.1229/供電煤耗，以2012年為例全國燃煤電廠供電煤耗為326克/千瓦時，煤電轉換效率η=122.9/326=37.7%，而2002年煤電轉換效率為32.09%，十年間轉換效率提高了近5.7個百分點。未來6年轉換效率還能提高多少？取決於供電煤耗的走勢，按年降低3克/千瓦時考慮，2020年供電煤耗為302克/千瓦時，煤電轉換效率為40.69%。
水電發電的能量來自水量Q和水頭H，由於水庫的水位變化各不相同，因而各電廠的單位水耗是有差異的，例如廣西巖灘水電站2012年單位水耗6.59立方米/千瓦時，而甘肅劉家峽水電站則為3.985立方米/千瓦時。為了從宏觀上把握我國水電水能轉化為電力的效率，有必要統計計算我國某一規模以上大中型水電站的單位耗水率，加以加權平均從而得出全國大中型水電站的綜合平均耗水率。過去這一指標的統計分析工作深度不夠，在進入「十三五」的時候應當把降低耗水率作為水電提效的一個方面，提出任務，納入規劃。
再如核電，發出的是電力，消耗的是核燃料，一年中的發電量除以耗用的核燃料重量得出核電站的燃耗，例如一座百萬千瓦級核電，年發電60億千瓦時，所需核燃料20噸，則燃耗為20噸/[（1-廠用電率%）×60億千瓦時]=3.5克/兆瓦時，同樣的需要對全國的核電站統計其燃耗，然後進行加權平均，可以得出全國核電的平均燃耗，這樣一是各廠之間可資比較。二是可以總體上衡量我國核電機組的轉換效率，在「十三五」期間應當給出燃耗的控制目標。
關於風電和太陽能光伏發電的轉換效率，這兩類可再生能源發電剛剛起步，應當做好基礎研究，「十三五」暫不提出效率目標，但應作為研究任務提出指標體系和統計考核方法。
提高電力使用效率
電力在使用中轉化為機械能、熱能、化學能等，工業產品更是多種多樣多種形式、多種工藝，因而有各種轉換效率，為此用兩種方法來界定和考察電力使用效率，一是在宏觀上看全社會的產出消耗的電力，我們稱之為電力消費強度，在使用上用全國或某一地區的電量除以全國或該地區的生產總值，所得商數也就是單位生產總值電耗，單位為千瓦時/萬元。對某一企業則可以用產值或增加值來計量，對於同一年度的數據，只要做這樣的計算就可得出可資比較的數據，而年度間的比較還需要對年度的經濟數據進行折算，（指某年份的不變價計算生產總值），下圖給出1995～2013年我國電力消費強度的變化。
從上圖來看，電力消費強度總體水平沒有太大的變化，2006～2007年曾達到高峰，約在1605～1610之間，此後開始下降（但2010年經濟刺激後又有抬頭），近兩年來又回到2005年之前的水平，預計「十三五」期間應會繼續下降，有望降至1450千瓦時/萬元。
另一種是針對某些行業的某些產品，在生產過程中消耗的電力，我們稱之為單耗。在上世紀60年代以來由於普遍存在的電力短缺，全國和各地都設有「三電辦公室」。其主要職責是計劃用電和節約用電，在歷史上曾起過一定的作用。同時供電部門以用電檢查職責對推動節電，特別是統計用電單耗起到積極作用。之後隨著改革的深入和電力供應的舒解，各地建的機構均予撤銷，不能不說關於節電和單耗的統計分析也大大弱化了。「十三五」期間應該在規劃中對此有所關注。我國電力使用效率較低，同發達國家之間存在明顯差距，就是與印度比較也不如印度的指標好，提高電力使用效率已成當務之急。
注意資本投入的效率下降問題
電力的擴大再生產主要靠外延，因此電力的投資絕對值較高，2009～2013年曆年電力熱力的固定資產投資完成額佔全社會投資的比重見下表。
在諸行業中，電力投資的比重是最高的，但佔全國投資比重微幅下降。
電力產業是產品單一的產業，投入產出效果反應在發（用）電量的增加，我國用當年的新增發（用）電量除以當年完成的投資額，可以得出單位投資新增電量，稱之為電力投資效果。筆者在作了一些測算後得出，2002年的投資效果為1.0千瓦時/元投資，2006年為0.634千瓦時/元投資，2012年為0.408千瓦時/元投資，（各代表年份投資已按固定資產投資價格指數作了折算），上述數據顯示，投資效果回落態勢明顯，從另一個角度說明電力固定資產已現過度投資跡象，邊際效益下降。
提升勞動生產率
決定經濟增長的因素有制度、資源和技術，其中資源包括勞動力和資本。勞動與經濟增長的關係常以勞動生產率來表徵，在實用上以人均增加值來衡量勞動生產率。我國電力企業勞動生產率有較大的優化空間。據今年財富雜誌公布進入財富500強的各國電力企業有關數據，人均銷售收入分散性很大，我國進入500強的電力企業的人均銷售收入普遍低於發達國家電力企業，見下表。
看看我國人均銷售收入與發達國家電力公司之間的差距，可以估算我國電力企業勞動生產率提升的空間，「十三五」期間希望至少有20%的提升。
恢復全要素生產率研究
眾所周知，經濟增長來源於資本生產率、勞動生產率和全要素生產率，全要素生產率主要反映技術進步。我國此前有關電力全要素生產率曾在上世紀90年代做過系統的研究，初步取得一些成果。但隨著時間的推移和改革的深入，企業重組使得這項工作中斷了，「十三五」期間有必要恢復起來。全要素生產率能綜合反映各生產要素投入和綜合的效果，潛力很大，在「十三五」期間首先要把相關工作恢復起來，由專門的機構來管，有一批專家在實踐，要納入企業管理的軌道，逐步建立起標準，設立考核指標，並在年度工作中要落實到計劃中去，這樣一來，企業管理水平可以量化為數字，管理的效能更直觀。
上述有關效率的七個方面如果能抓起來，持之以恆，必有成效。
責任編輯：王妍婷 投稿郵箱：網上投稿