以下文章來源於規劃中國 ，作者靳東曉
規劃中國
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目前，各級國土空間規劃正在轟轟烈烈編制當中，但將「以人為本」的城市規劃、「以資源為本」的土地利用規划進行整合的邏輯基礎尚未達成共識。本文介紹了生物多樣性保護的窘境及緊迫性，提出「多規合一」的邏輯基礎是「以生物多樣性為本，大力加強生物多樣性保護」，並結合案例介紹了加強生物多樣性研究的內容。
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靳東曉
中國城市規劃學會鄉村規劃與建設學術委員會副主任委員
中國城市規劃設計研究院副總規劃師
教授級高級城市規劃師
本文來自：規劃中國
1 研究背景
1.1 生態文明
生態文明，是人類工業文明之後的文明形態，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態。
黨的十八大報告指出「建設生態文明，是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。」十九大報告進一步指出「堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。」（習近平，《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月18日）
習總書記提出「山水林田湖生命共同體」理論，指明了人的命在田，田的命在水，水的命在山，山的命在土，而土的命在林，人—田—水—山—土—林，環環相扣、融為一體，寓意了其間生物多樣性的內涵，指明了生態文明的空間載體。
1.2 生物多樣性
「生物多樣性是生物及其環境形成的生態複合體以及與此相關的各種生態過程的綜合，包括動物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環境形成的複雜的生態系統」。（蔣志剛，《保護生物學》，1997年）
「二戰」以後，國際社會在發展經濟的同時更加關注生物資源的保護問題，並在拯救珍稀瀕危物種、防止自然資源的過度利用等方面開展了很多工作。1992年6月11日，在巴西裡約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會上，李鵬總理代表中國政府籤署了《生物多樣性公約》。同年11月7日，第七屆全國人大常委會第28次會議審議批准了《公約》，之後，中國在履約方面做了大量的工作（中國履行《生物多樣性公約》十年回顧，《中國環境報》，2002年5月22日）。《生物多樣性公約》第十五次締約方大會將於2020年在我國舉辦，表明了國際社會對我國野生動植物保護、生物多樣性保護的肯定（圖1）。
我國作為世界上12個生物多樣性最豐富的國家之一，擁有高等植物35000多種、脊椎動物6347種。我國不僅物種豐富，而且物種特有程度高，高等植物特有種約有17300種，脊椎動物特有種達667種。我國的遺傳資源也十分豐富，是世界上農作物八大起源中心之一（《中國生物多樣性國情研究報告》，中國環境科學出版社出版，1998年）。因此，我國加強生物多樣性保護，對全球生物安全具有重大意義。
圖1 左圖為第51個世界地球日主題宣傳周材料；右圖為聯合國《生物多樣性公約》（CBD）第15次締約方大會（COP15）將於2020年在雲南省昆明市舉辦的宣傳材料，大會主題為「生態文明：共建地球生命共同體」。圖片源於網絡。
1.3 國土空間規劃
《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》明確提出了建立國土空間規劃體系的重大意義和總體要求，確立了空間規劃體系的總體框架和編制要求，對空間規劃的實施與監管、相關法規政策與技術保障作出規定，並對國土空間規劃工作的開展提出了具體要求。
國土空間規劃是國家空間發展的指南和可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。《自然資源部關於全面開展國土空間規劃工作的通知》（2019年6月）吹響了全面開展國土空間規劃的進軍號，亟需在理論層面、規劃實踐層面進一步明確保護生物多樣性在國土空間規劃中的作用與措施。
2 大力加強生物多樣性保護的緊迫性
生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態系統多樣性三部分。如果說遺傳多樣性與空間規劃關係尚且不大的話，那麼物種多樣性、生態系統多樣性均與國土空間規劃密切相關，迫切需要在空間規劃中研究落實。
2.1 動物
中國有脊椎動物6347種，其中鳥類1244種，佔世界總數的13.7%；有魚類3862種，佔世界總數的20.0%，均居世界前列；已知脊椎動物有667個特有種，特有類型之多更是中國生物區系的特點。中國擁有眾多有「活化石」之稱的珍稀動物，如大熊貓、白鰭豚等（《中國生物多樣性國情研究報告》，中國環境科學出版社出版，1998年）。
資料表明，在過去的50多年裡，海南島共有200多個物種瀕臨滅絕；362種鳥類中，有100多種近年來已難覓其蹤（海南省生態環境廳，《海南島中南部生物多樣性保護優先區規劃（2017-2030）》，2018年11月）。管孔窺豹，全國野生動物保護形勢不容樂觀，以下從「天上飛的、地上跑的、水中遊的」三個角度描述下動物們的生存窘境。
2.1.1 「天上飛的」以白鶴為例
全球共有8條候鳥遷徙路線（圖3），其中經過我國的東亞--澳大利亞遷徙路線是鳥種數量最多、也是鳥類面臨威脅最大的路線。在東亞--澳大利亞遷徙路線沿線的22個國家中，我國的濱海溼地是候鳥遷徙的樞紐。
圖2 白鶴，圖片源於網絡
「黃鶴一去不復返，白雲千載空悠悠」（黃鶴乃白鶴幼鳥），全球目前僅有4000餘只白鶴，為「極危」物種。白鶴在江西鄱陽湖越冬，春天遷徙到5000公裡外的西伯利亞北部的北冰洋沿岸繁育後代。沿途淺水溼地是長途旅行中休息覓食、補充體力的「驛站」，但盜獵者的槍、夾子與有毒餌料，瘋狂採砂的駱馬湖，圍湖造田的丹陽湖、石臼湖，漁網網箱遍布的湖泊，網箱養殖的濱海，沿海工業港口建設等，都成為白鶴遷徙漫漫長路上的夢魘。《中國國家地理》2019年11期，以「諾大中國，白鶴難歇」為題進行了詳盡報導（圖3）。
圖3 來源：左圖，《中國國家地理》2016年6期；右圖，《中國國家地理》2019年11期。
2.1.2 「地上跑的」以大熊貓、雪豹為例
大熊貓已在地球上生存了至少800萬年，被譽為「活化石」和「中國國寶」，是世界生物多樣性保護的旗艦物種。但由於人類活動影響，從上世紀50年代到90年代的40年間，大熊貓的棲息地被吞噬了4/5，現僅分布於陝西秦嶺南坡、甘肅南部和四川西北部高山深谷（秦嶺、岷山、邛崍山、大相嶺、小相嶺及涼山六大山系），橫跨川、陝、甘3省的45個縣市（圖4）。根據全國第四次大熊貓調查結果顯示，全國野生大熊貓種群數量1864隻，棲息地面積25766平方公裡且被隔離成33個孤立種群，其中，有10個種群數量小於30隻的種群具有滅絕風險；在大於30隻的種群中，大相嶺中部大相嶺B種群和岷山南部岷山L種群，由於種群密度低和受汶川大地震影響，保護形勢不容樂觀。儘管大熊貓的滅絕風險從「瀕危」下調為「易危」，但由於棲息地受路網、礦山、水電站和景區等阻隔，以及社區居民放牧、耕種和大面積栽種經濟林木等生產經營活動幹擾，形成了互不聯繫的孤島狀分布，導致種群分割，且棲息地中小斑塊較多、連通性差，棲息地破碎化仍是威脅其生存的主要因素。（資料改編自《大熊貓國家公園總體規劃 （徵求意見稿）》，國家林業和草原局（國家公園管理局），2019年10月）
圖4 野生大熊貓分布圖示，圖片源於網絡
雪豹是青藏高原的旗艦物種，對維持草原生態平衡起到關鍵作用。資料表明，一隻雪豹的健康生存，至少需要三四百隻巖羊，而支持三四百隻巖羊，至少需要一百平方公裡的草原（「255個！三江源雪豹部分重點分布區確定」，國家林業和草原局政府網 http://www.forestry.gov.cn）。因此，擁有生態環境良好的草被以及蹄類動物種群的穩定，才能構建起「草場面積與質量決定了巖羊數量，才能保證有越來越多的食物供給雪豹，雪豹過多又將吃掉較多的巖羊」完整的草原生態食物鏈，如果說人類活動表面上是幹預了草原面積，實際上是影響了雪豹的生存與發展。這個道理適合大多數陸生動物的生存法則。
2.1.3 「水中遊的」以中華鱘、綠海龜為例
圖5 中華鱘，圖片源於網絡
我國共有1000多種淡水魚類，長江水系現有400多個物種，其中特有魚類156種，野生種群都面臨著滅絕或種群數量下降的艱難處境。有著1.4億年歷史的「活化石」中華鱘屬洄遊性魚類，性成熟個體沿長江溯河洄遊3000公裡左右，在四川宜賓市至屏山縣一帶產卵繁殖；幼魚沿江至海生長，從十幾釐米長的幼體長至幾百公斤的大型魚類。然而，1981年葛洲壩竣工，中華鱘的洄遊通道被中斷。上世紀70年代，中華鱘尚有萬餘條，目前樂觀估計不足百條，已瀕臨滅絕（根據網絡資料整理）。
綠海龜是各種海龜中體形較大的一種，除了上岸產卵外，終其一生都棲息在水生植物茂盛、海草豐富的淺海區域，幼龜偏肉食性，長大後變為雜食。綠海龜在演化過程中仍然保留了部分祖先的生活方式，必須回到陸地上產卵、繁育後代。恰是這種習性，導致其被列入瀕危物種。性成熟的綠海龜會經過長達1000公裡的洄遊返回到自己出生地附近的海域，雌雄交配並選擇高潮線以上的鬆軟、有植被覆蓋的沙灘，扒開深達半米蛋坑，產下100-200枚桌球大小的卵，再用沙掩埋；經過兩個月左右的孵化期，稚龜在夜間破殼而出，撥開蛋坑上方厚重沙土爬上地面，快速爬向大海；藉助海浪推動前往遠海，從幼龜到成年，綠海龜一般需要20-50年（根據《中國國家地理》2019年11期改編）。
海龜在洄遊的過程中，有著準確的季節性、目的性和固定的路線，任何一個環節出現問題都將導致其生存危機。綠海龜數量在過去的50年中急劇減少，人類的活動對綠海龜的影響最為嚴重。人們為了商業利益收集海龜蛋、捕獵海龜食用、用它的甲殼來做藥材和裝飾品等；濫捕亂殺及海洋汙染越來越嚴重，致使綠海龜的生存環境逐漸惡化；孵化時的溫度決定了海龜的性別，全球變暖破壞了海龜種群的性別比例平衡；陸地、海洋分屬不同部門管理，劃線、建牆進行「保護」，阻斷了海龜繁殖的路徑。
2.2 植物
植物支撐了地球和人類的生存，但由於人類活動、全球變化及植物自身的原因，全球38萬多種維管束植物中的20－30%受到威脅，中國的3萬餘種維管束植物也有15－20%受到威脅（中國在履行《全球植物保護戰略》中取得進展，華南植物園，2019年1月10 日）。
2002年啟動的《全球植物保護戰略（Global Strategy for Plant Conservation 2002－2010，2011-2020》是《生物多樣性公約》的重要支撐內容之一，我國完全採納了這個戰略並在2008年制訂了戰略及行動計劃。儘管中國在履行《生物多樣性公約》方面取得了巨大成就，但由於氣候變化和人為破壞等原因，生態破壞還十分嚴重，生物多樣性喪失正在迅速加快，亟需加強生物多樣性保護。
3 保護生物多樣性是生態文明背景下國土空間規劃的邏輯基礎
人類發展史，儼然就是人與自然的「鬥爭」史、「博弈」史。在原始文明時代，人採取「巢居」、「穴居」的方式遮風擋雨、躲避野獸，通過集體捕獵維持人類的基本生存，可以說人「依附於自然」；在漫長的農業文明時代，隨著農業技術的進步和人口的增加，人類耕種的範圍越來越大，致使野生動植物生存空間逐步趨小，但總體上來看人與自然仍屬於「基本和諧」；短短三百年的工業文明以人類「徵服自然」為主要特徵，不僅消耗了大量資源，還帶來了巨大的汙染，也帶來了一系列全球性的生態危機及重大突發公共衛生事件，可以說非典、新冠等都是動物對人類的報復，是大自然對人類過度消費地球的反抗，表明現有生態資源環境消耗模式難以支撐實現兩個百年中國夢，亟需開創一個新的文明形態；未來，我們發展努力的目標和方向是生態文明，其核心要義是要善待自然、順應自然、保護自然，促進人與自然的和諧發展。
針對十八世紀工業革命後城市快速發展帶來「城市病」問題的關注與思考，促進了現代城市規劃理論的形成與發展，從《雅典憲章》到「馬丘比丘」憲章，均「以人為本」研究解決城市的空間組織、發展問題；而回應「中國威脅論」與「糧食安全」，圍繞保護18億畝農田逐步形成、完善了「以（耕地）資源為本」的土地利用規劃，建立了「以土地供給制約引導需求的規劃編制體系和以土地用途管制為核心的規劃實施制度」（羅偉玲，《土地利用總體規劃的剛性與彈性》，國地資訊，2020年5月8日）。目前，國家開始構建「多規合一」的國土空間規劃體系，眾多專家也從各個角度對其進行了深入的研究與探討，但什麼是將「以人為本」的城市規劃、「以資源為本」的土地利用規划進行整合的邏輯基礎尚未達成共識。
2019年11月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，為統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線提出若干指導意見。但可能由於理解的偏差，許多地方劃定生態保護紅線更多的是基於「重要水源涵養、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態功能極重要區域，以及生態極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區域」，而忽略了更為重要的「生物多樣性維護」。因而在現實工作中，我們經常會聽到某些領導「為了促進地方發展，要儘可能少劃生態保護紅線；或在城區周邊減少生態保護紅線面積，到郊區去補劃」的要求，劃定生態保護紅線的「剛性」無從談起。
《某市生態空間專項規劃》針對「生態空間缺乏、保護利用兼顧、休閒需求眾多、實施管控艱難」等四方面的問題，提出了「以公園城市理念滿足市民對城市美好生活的嚮往，以森林城市理念構建超大城市韌性生態系統，以溼地城市理念促進人與自然和諧共生。通過『公園體系、森林體系、溼地體系』和『廊道網絡、綠道網絡』建設，保障城市生態安全、提升城市環境品質、滿足居民的休閒需求」的目標願景。由於規劃沒有分析動植物生存狀況問題以及如何圍繞動植物展開相應規劃內容與措施，因此，也就無法判斷此規劃目標實現之日，該市的生物多樣性問題是否得到了根本改善。
從安身立命、小富即安的角度，人類可能無法理解：北京雨燕每年飛行3.8萬公裡、中華鱘溯長江洄遊3000公裡、白鶴遷徙5000公裡、不間斷飛行一萬餘公裡的斑尾塍鷸……這些遷徙、洄遊的動物們這麼千辛萬苦，為什麼？為了生存，遷徙是動物適應自然環境的本能反應，「把基因傳下去是每一個生物的終極目標」，如果我們在這些動物遷徙、洄遊途中設置這樣那樣的「陷阱」，則與「圖財害命」無異，給人類的啟示就是不能因為我們自己的生存發展需要而扼殺其他生物延續生命的機會。
生態文明建設事關中華民族永續發展，新時代的國土空間開發保護格局，是生態文明建設乃至中華民族發展的唯一載體。「國土空間規劃要體現國家意志」（陸昊），個人認為，「生態文明建設」就是當下最大、最為關鍵的國家意志，因而在生態文明背景下，努力解決好「人地關係」，「以生物多樣性為本，大力加強生物多樣性保護」將是編制實施國土空間規劃的邏輯基礎。
通過加強生物多樣性的有效保護，即促進區域內生態系統、物種和遺傳多樣性得到有效保護，全面遏制生物多樣性喪失與生態環境退化趨勢，確保關鍵生態系統、珍稀瀕危和特有物種得到優先保護，共同建立人與自然和諧共生的美好未來，這也將是判斷國土空間規劃成敗與否的關鍵所在。從最低要求看，加強生物多樣性分析，是我們劃定生態保護紅線的關鍵要素，是我們確保生態保護紅線「底線」的「剛性」所在。總之，生物多樣性維護了自然界的生態平衡，並為人類的生存發展提供了必要保障，保護生物多樣性就是保護人類賴以生存的生態環境、就是保護人類自己、就是維護全球生命共同體。
4 保護生物多樣性在國土空間規劃中的研究內容與案例借鑑
在談到保護生物多樣性的重要性時，很多年輕的規劃師經常反問「難道我們還要負責動植物規劃嗎？」更有甚者講「大熊貓死光了又能如何？」
圖6 大熊貓，圖片源於網絡
由於專業局限，我們不太可能關注大熊貓「遺傳多樣性」問題，但是在國土空間規劃中「加強大熊貓棲息地間連通廊道和走廊帶建設，增強棲息地的協調性和完整性，實現隔離種群之間的基因交流，從根本上降低局域小種群的滅絕風險」（《大熊貓國家公園總體規劃 （徵求意見稿）》，國家林業和草原局（國家公園管理局），2019年10月）等與空間相關的「生態系統多樣性」工作還是國土空間規劃中必須關注的。
4.1 加強生物多樣性研究是做好國土空間規劃的重要前提
「生態優先、綠色發展」不應僅僅成為宣傳口號，更不應該成為國土空間規劃「換湯不換藥」的標籤，生態文明、生態優先要在空間規劃中認真落實。
國土空間規劃包含了生態文明建設與高品質生活兩條主線，其中與生態文明建設直接相關的工作至少包括：資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價（雙評價）；保護生物多樣性及以自然保護地體系為主的生態空間，劃定生態保護紅線，保障生態安全；加強自然景觀資源保護與魅力空間構造，加強生態修復和國土綜合整治等。
關於生物多樣性研究，《自然資源部關於全面開展國土空間規劃工作的通知》（2019年6月）在規定省級國土空間規劃審查要點時明確了「生態屏障、生態廊道和生態系統保護格局」。
《省級國土空間規劃編制指南（試行）》（2020.01.17）則細化了規定「依據重要生態系統識別結果，維持自然地貌特徵，改善陸海生態系統、流域水系網絡的系統性、整體性和連通性，明確生態屏障、生態廊道和生態系統保護格局；確定生態保護與修復重點區域；構建生物多樣性保護網絡，為珍稀動植物保留棲息地和遷徙廊道；合理預留基礎設施廊道。」
《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南（試行）》（2020.01.21）明確了生物多樣性維護功能重要性。指出要從生態系統、物種和遺傳資源三個層次進行評價，在生態系統層次，將需優先保護的森林、灌叢、草地、內陸溼地、荒漠、海洋等評定為生物多樣性維護極重要區；在物種層次，參考國家重點保護野生動物名錄、世界自然保護聯盟瀕危物種及中國生物多樣性紅色名錄，確定具有重要保護價值的物種為保護目標，將極危、瀕危物種的集中分布區域、極小種群野生動植物的主要分布區域確定為生物多樣性維護極重要區；在遺傳資源層次，將重要野生的農作物、水產、畜牧等種質資源的主要天然分布區域確定為生物多樣性維護極重要區。
2020年3月，本人在起草有關文件時，建議在市縣國土空間規劃中應該進一步細化相關內容，至少應包括：摸清本地生物多樣性狀況、存在主要問題；落實上位規劃確定的生態屏障、生態廊道和生態系統保護格局；明確本地標誌性物種，構建生物多樣性保護網絡，為珍稀動植物保留棲息地和遷徙廊道，解決孤島式保護帶來的問題；維持多樣性自然地貌特徵、種植動物食源性農作物，加強動物生存保障；加強植物群落、生境及生態系統的保護、管理和恢復，保護植物多樣性，明確可持續使用植物多樣性的原則與措施；優先保護以自然保護地體系為主的生態空間，明確國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地布局、規模和保護名錄及範圍；落實、細化、校核上位國土空間規劃確定的生態保護紅線，維護生物安全和生物多樣性，構建連續、完整、系統的生態系統保護格局，提升生態產品的資源和資產價值等。
4.2 部分案例借鑑
4.2.1 深圳灣航道疏浚環評公示終止及其啟示
2020年3月，微信群因《一隻深圳灣的候鳥值多少錢？》（劉婷，植物設計志，2020年3月26日）而引發熱議，因廣東省航道局深圳航道事務中心委託中國科學院南海海洋研究所開展的深圳灣航道疏浚工程（一期）環評報告書涉嫌抄襲，最終於3月27日被深圳市交通運輸局決定終止正在開展的該項目環評公示。
該文章介紹了《深圳灣航道疏浚工程（一期）環境影響報告書》的部分內容（圖7）。即建設一條深3.1米、寬120米、長8.8千米的航道，用於「海上看深圳」坐船遊深圳灣旅遊項目。作者認為該工程存在重大問題：穿過深圳灣重要濱海溼地紅線區，以及南海北部幼魚繁育場保護區；對鳥類的影響被忽視，可能造成底棲生物不可逆毀壞14.53噸、遊泳生物約136.22噸、魚卵仔魚換算為魚苗損失量為21.9萬粒；項目施工期和營運期存在的溢油風險對中華白海豚和臨近紅樹林生態群落造成威脅。
圖7 資料來源：《深圳灣航道疏浚工程（一期）環境影響報告書》
我為此事的進展過程表示欣慰，從全國層面看，尚且不說僅僅是一條「航道」，我國近半數的濱海溼地被圍墾固化，也沒有看到如此之多的「輿論正義」，正如南兆旭所述「民間顯現了溫暖而理性的力量，政府顯現了足夠的包容。在這期間，市民、志願者、公益組織寫下了一批文案，這些文案專業水平的高度、科學常識的嚴謹、浸透其中的公民意識和家國情懷，讓我們敬佩而感動，也讓我們為這個城市驕傲。」（南兆旭，《深圳灣三思》，城PLUS，2020年4月15日）
「向大海要地」曾幾何時成為沿海地方政府的「雄心壯志」，本人暫時沒有確切數據表明到底圍填了多少海洋，但人類的生產生活空間不斷擠佔著鳥類的棲息地、補給站是不爭的事實。「據不完全統計，我國目前有紅樹林自然保護區22個，保護面積約佔中國紅樹林總面積的77%。」（鄂歆奕 王 晶，《共護藍色生態—近年來，我國走出一條公眾參與的典型海洋生態系統保護之路》，中國自然資源報，2020年4月22日）沿海工程項目將可能影響紅樹林保護，進而影響到候鳥的棲息。「濱海溼地（含沿海灘涂、河口、淺海、紅樹林、珊瑚礁等）是近海生物重要棲息繁殖地和鳥類遷徙中轉站，是珍貴的溼地資源，具有重要的生態功能。完善圍填海總量管控，取消圍填海地方年度計劃指標，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。」（國發〔2018〕24號《國務院關於加強濱海溼地保護 嚴格管控圍填海的通知》，2018年7月14日）國家提出了明確要求，各級政府應充分發揮市民、志願者、公益組織以及專業團隊的作用，將生物多樣性保護進行到底。但願「諾大中國，白鶴難歇」的尷尬不再重演。
4.2.2 萊茵河「鮭魚-2000計劃」及其影響
萊茵河是西歐第一大河，全長1232千米，是具有歷史意義和文化傳統的歐洲大河之一，也是世界上最重要的工業運輸大動脈之一；沿岸生產了世界1/5的化工產品，致使其一度成為歐洲最大的「下水道」。為恢復萊茵河流域水生態系統，上世紀八十年代沿岸各國制訂了「萊茵河行動計劃」，其主要目標是讓萊茵河的標誌性魚類——鮭魚在2000年重返萊茵河。為此，沿岸各國籤署《萊茵河保護公約》，自行採取必要措施，限量排放可能影響水質的汙水；沿岸各國投入了數百億美元用於治汙和生態系統建設，包括建汙水處理廠、大量的溼地，建立完善的監測系統，恢復森林植被等。到2000年，萊茵河全面實現了預定目標（根據網絡有關資料整理）。
2020年1月17日生態環境部舉行新聞發布會，宣告已經存活了近1.5億年，中國長江流域特有物種、國家一級保護動物長江白鱘徹底滅絕；在長江中生活了2500萬年的白鰭豚，20世紀90年代僅有13頭，2006年中外科學家大規模搜尋後宣告「功能性滅絕」（《中國國家地理》2019年2期）。
一系列經驗教訓啟示我們在國土空間規劃中要有作為，更要主動作為。我們要研究沿江、沿海地區的產業布局與洄遊魚類棲息地之間是否有衝突，如有，國土空間規劃如何調整應對？流域規劃，是否將滅絕魚類的回歸、瀕臨滅絕魚類的種群擴大作為生態恢復的重要檢驗標準？若干疑問，均需要我們在相關空間規劃中明確回答。
4.2.3 威寧草海溼地、康平縣臥龍湖的得與失
圖8 黑頸鶴，圖片源於網絡
世界上唯一生長、繁殖在高原的黑頸鶴，是亟需挽救的瀕危動物；在四川若爾蓋溼地、青海湖等地繁殖，遷徙800-1200公裡到雲貴高原越冬，貴州威寧縣草海是黑頸鶴自然種群密度最高的越冬地。
在編制草海溼地規劃時，注意到由于越冬候鳥數量大，在雪凍較大時鳥類覓食有一定困難，項目組提出了規劃舉措：（1）採用補貼種植、冬季不收割或者少收割，遺留部分農作物給越冬鳥類。（2）採用生態化種植方式，不濫施農藥、化肥，多種冬小麥、豆類、玉米，優化鳥類棲息環境。（3）草地、林地、灌木地交錯布置，安排一定的大面積開闊草地，給黑頸鶴等大型禽鳥起飛和降落空間。
在規劃編制過程中，地方政府為了「加強保護」，試圖通過築壩以提高水位、擴大水面面積。如按照2173米高程蓄水（圖9），草海能增加水面約15平方公裡，但引發的問題是鳥類夜宿區會減少92%（約6.8平方公裡），覓食地減少65%（約25.22平方公裡），將成為斷絕黑頸鶴食物來源的「滅頂之災」。規劃師為鳥代言、力戰群雄，避免了生態災難。（中規院《貴州省威寧草海溼地整合規劃》縮編）
圖9 來源：中規院《貴州省威寧草海溼地整合規劃》
與此案例相反，瀋陽康平縣臥龍湖「一米之差」決定了鳥類的生死。如圖10，2010年，臥龍湖水域面積較小，湖中間露出大面積灘涂裸地，看起來不甚美觀，但每年有近千隻白鶴；2014年，臥龍湖築堤蓄水，水位升高1米，青綠色的湖水像一塊大翡翠，雖「美觀」但連續4年很少看到候鳥停歇；2017年，臥龍湖重建水位調節系統，適宜的水位讓一度消失的候鳥再次回歸（改編自《中國國家地理》2020年2期）。
圖10 瀋陽康平縣臥龍湖，資料來源：《中國國家地理》2020年2期
臥龍湖的曲折故事源於地方政府決策及《康平縣臥龍湖暨康平縣域旅遊發展總體規劃》，規劃提出了將臥龍湖建設成為「生態養生湖泊旅遊目的地」，研究「到位」、措施「得力」，但唯獨沒有考慮鳥類的「感受」。還好撥亂反正，今年3月臥龍湖迎來了候鳥遷徙季。全球15種鶴類中在中國遷徙的有9種，每年來臥龍湖自然保護區的有白鶴、丹頂鶴、白頭鶴、白枕鶴、灰鶴、蓑羽鶴等6種。近日，新發現了4隻罕見的沙丘鶴（世界自然保護聯盟和華盛頓公約保護的瀕危鳥類）、12隻全球極度瀕危物種青頭潛鴨（全球僅存1000隻左右），說明臥龍湖溼地生態保護工作取得了顯著成效。（http://kuaibao.qq.com/s/20200321A0PUPG00?refer=spider）
無論江河湖海的水面大小，不應以人的喜好、人的意志而隨意擴大、加深，應研究它對動物們的影響。先研究動植物的生存狀況、活動規律，再決定我們的規劃措施，這可能是我們研究生物多樣性得到的最大啟示。
4.2.4 為野生動物建設專屬通道
人類高速公路、公路、鐵路等交通線改變了人類的活動範圍與速度，但撕裂了野生動物的家園，為了生存繁衍，許多動物不得不鋌而走險而命喪車輪，因此，像建設城市人行過街天橋一樣，要給野生動物建設更多的「動物通道」，這可能是在區域尺度研究、微觀尺度加強建設的工程措施。
加拿大班夫國家公園，規劃建設了44處野生動物通道（其中6條高架、38條下穿）以方便動物在自己家園中遷徙和穿行，被譽為世界動物通道規劃建設方面的「榜樣」（圖11、圖12）。我國的野生動物通道建設起步較晚，正在不斷改進當中。圖13為北京奧林匹克森林公園橫跨五環路的「動物廊道」，是我國首條城市公園生物通道，為生活在該區域的上百種小型哺乳動物和昆蟲提供了橋梁，具有良好的示範效應（資料引自《中國國家地理》2015年3期）。
圖11 加拿大班夫國家公園野生動物通道圖示，來源：《中國國家地理》2015年3期
圖12 加拿大班夫國家公園動物通道（左圖），保護遊人的攔網與門（右圖）；作者自攝
圖13 北京奧林匹克森林公園「動物廊道」，來源：《中國國家地理》2015年3期
5 結語
各級國土空間規劃正在轟轟烈烈編制當中，國內外生物多樣性保護的經驗教訓足以讓我們警醒，如果僅僅關注自然資源的保護，而或略了生物多樣性保護，那麼我們的發展將可能與生態文明理念相悖。如同社會多元性的價值在於提高城市和國家的適應性和生存能力那樣，生物多樣性的價值在於提高生態系統的適應性和生存能力，將大大促進人與自然的和諧發展，引領人類以新的文明形態永續發展。
作為生態文明背景下的國土空間規劃，「以生物多樣性為本，大力加強生物多樣性保護」將是「多規合一」的邏輯基礎，在宏觀、中觀、微觀各個層面均有大量與生物多樣性相關的工作內容需要認真研究對待。當然，由於不同地區的「尺度」存在較大差異，為此建議：在區域尺度或市縣域層面，應更多地強調以「動植物」為本，以保證生態保護紅線劃定的「剛性」；在城區尺度（宜人的尺度），應更多地強調「以人為本」塑造城市高品質人居環境，以滿足高品質生活的需要。
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原標題：《保護生物多樣性——生態文明背景下國土空間規劃的邏輯基礎》
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