自貿區黑河片區:制度集成創新領路加快開放合作步伐

自貿區黑河片區功能規劃。
 

全省首創

自貿區黑河片區——

★3月19日，全省首家（黑河市合作區祥禾）邊民互市貿易專業合作社成立

★5月14日，黑河片區「邊民創業擔保貸款」首批發放成功

★9月初，黑河片區與龍江銀行聯合推出「邊民聯名卡」，將「邊民證」和「個人結算帳戶」合二為一★9月12日，首批用互市貿易方式進口大豆落地加工完成壓力測試

★10月12日，黑龍江自貿區首家企業（寶康醫藥）獲批互貿進口中藥材加工許可

★11月9日，首批從俄羅斯進口低風險性新增品種中藥材在黑河口岸順利通關

 

2019年8月30日，中國(黑龍江)自由貿易試驗區揭牌。其中20平方公裡的黑河片區，作為中國最北自貿片區，將撐起我省自由貿易試驗區的一片藍天。

自貿區黑河片區投入建設以來，加強制度創新統籌設計，落實改革試點任務，形成制度創新成果15項，上報國家創新案例4項，獲準全省複製推廣3項。截至目前，區內註冊企業3916家，比年初增加1078家，新增註冊資本61億元。

「潛力大，增速快，特色產業優勢明顯」，自貿區黑河片區給省內外專家留下這樣的印象。加深加快對俄開放合作，一個營商環境優良、貿易投資便利、高端產業集聚、服務體系完善、監管安全高效的高標準高質量自貿片區，正在中國東北部邊境崛起。

承載國家戰略高點謀篇布局

按照《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，黑河片區重點發展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅遊、健康、沿邊金融等產業，建設跨境產業集聚區和邊境城市合作示範區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地。黑河片區委託泛華集團編制戰略規劃，確定多元聯動發展目標，形成數字自貿區等創新發展理念和「一脈串六區」空間新格局。今年，籤約企業74個，開復工產業項目24個，19個省市級百大項目完成投資8.1億元，完成全年計劃投資額95%。

加強對口合作，與珠海橫琴自貿片區籤署合作框架協議，圍繞制度創新、政務服務、貿易便利化等領域深化合作，共同推進綠色農產品加工基地、中醫藥產業園項目建設。攜手珠海市橫琴創新發展研究院共建黑河分院，開展自貿區發展研究，拓展黑河現有園區規模、共建「飛地園區」等合作。

站在黑河市對外開放前沿，自貿區黑河片區主動融入全市發展大局，充分發揮輻射帶動作用，與各縣市區共建共享、聯動發展。圍繞璦琿對俄進出口加工基地和綜合化工產業園成熟的產業鏈，在農林產業、中草藥加工、天然氣化工、大宗商品交易等方面加強合作，形成「自貿園區+外部園區」產業互動格局。與孫吳經開區籤訂協同發展協議，推動產業集聚和園區創新發展。與北安市開展合作，通過基森集團北安跨境電商物流中轉平臺項目建設，發展跨境電商物流體系。

體制機制創新從試驗到高產

自貿區意味著優惠的稅收政策、更便捷的通關手續和簡潔高效的投資流程。自貿區黑河片區強化制度創新，堅持規定動作與自選動作相結合，積極承接國家推廣事項，與中省市直各單位合力落實260項複製推廣任務、89項總體方案任務和114項黑河片區方案任務。

「制度創新是自貿區的一項使命，黑河市具有三區一市的政策疊加優勢，自貿片區制度創新有基礎，方向性強。」自貿區黑河片區政策法規局局長尹紅梅說。立足黑河實際，自貿片區加強差異化、首創性探索，中俄跨境集群建設、數字邊民互市貿易監管體系集成創新、跨境電力貿易與落地加工使用新模式、跨境法律綜合服務新模式4項創新案例上報國家，國際文化藝術品保稅展示交易平臺、創新跨境法律綜合服務新模式、跨境電商貨運物流「多倉聯動」數位化集運新模式3項獲準全省複製推廣，跨境運輸車輛監管信息一站式備案獲海關總署備案，以「黨旗引領創新自貿」為主題的黨建引航工程入選全國首屆自貿片區黨建創新典型案例，加快把制度創新的「試驗田」打造成高質量發展的「高產田」。

強化風險防控，妥善處理先行先試與防控風險的關係，以「管得住」作為「放得開」的前提，加強風險防範的頂層設計，研究制定風險防控清單，建立健全風險防控和處置機制，做好重點領域風險精準檢測、評估、預警，提高風險防控專業化、科學化水平。

加強對俄合作跨境電商出彩

充分發揮區位優勢，統籌中俄「兩種資源、兩個市場」，加速通道經濟向口岸經濟轉型升級。持續優化國際貿易「單一窗口」，推廣公路艙單歸併申報方式。自貿片區掛牌以來，通過「單一窗口」企業免費申報報關單近15萬份，申報原始艙單1500餘份，為進口企業節省各類費用300餘萬元。前三季度，自貿區黑河片區對外貿易進出口總值完成26億元，同比增長38%。

口岸物資通道暢通，在抗擊疫情中發揮了重要作用。國內抗疫物資短缺時，開闢醫療物資「綠色通道」，進口大量醫療物資，支援全省防護服2萬餘套。向俄羅斯捐贈一次性醫用口罩12.6萬個，防護服2200套，測溫槍200個，消毒液40噸。深化對俄產業合作，保稅物流中心（B）型項目封關運行，月星中俄跨境物流樞紐項目完成展示中心建設，新絲路跨境木材加工項目膠合板、家具標準件烘乾加工車間啟動生產，國源豆業項目部分設備投產，豐德恆泰糧油、省農投糧油和冷鏈物流、山東魯發大豆蛋白加工等項目啟動建設，馮了性、寶康、維塔斯等進口中藥材加工企業陸續進駐建廠，利源達專用車項目柔性智能生產系統設計和廠房改造全部完成，中石油崑崙集團、上海歸尚能源項目啟動建設。

發展跨境電商產業，自貿片區在省內率先建成電商直播基地。今年4月，成功獲批跨境電子商務綜合試驗區。對此，省政府出臺方案要求，中國(黑河)跨境電子商務綜合試驗區以建設成為具有黑河特色的沿邊中俄跨境電商產業創新發展集聚區為目標，力爭利用3~5年時間，形成較為完整的跨境電商綜合支持體系；電商與實體經濟融合質量顯著提升，打造黑河跨境電商品牌。

按照省委省政府部署，自貿區黑河片區依託保稅物流中心建設1210查驗線、中國郵政國際互換局項目，在大黑河島國際商貿中心闢建跨境電商線下體驗店，建成邊境倉5個、海外倉12個、中繼倉3個，形成跨境電商「多倉聯動」集成集運新模式。年初以來，跨境電商產業園區交易額完成10.44億元，同比增長1.2%；網絡零售額2.51億元，同比增長3.7%。

優化營商環境釋放發展活力

「辦事不出區」「一枚印章管審批」，這是自貿區黑河片區要實現的目標。聚焦打造國際化、法治化、便利化的營商環境，在負面清單、外資企業登記註冊便利化、一網通辦、不見面審批等方面大膽革新。

11月6日，大江如歌影業（黑河）有限公司在黑河片區落戶。「我們不斷在精簡優化審批流程，40分鐘就為這家企業辦理完註冊手續。」自貿區黑河片區服務大廳負責人張紅說。

創新審批模式，推進「證照分離」全覆蓋，加快「一網通辦」和單一綜合窗口建設，推行商事制度改革28項，梳理「放管服」改革配套措施清單534項，公開發布政務服務事項清單1104項，網上可辦率90.1%。拓展跨境商事幫辦，開展跨國外商企業便利化審批，黑河市艾維基綠色食品有限公司通過不見面審批，足不出戶就完成註冊，成為自貿片區首家外商獨資企業。

創新監管模式，建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事後監管體系。全面推行「雙隨機、一公開」監管、跨部門聯合監管和「網際網路+監管」的行政服務和監管模式。對自貿片區內出現的新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，允許企業先行先試，打造公平競爭、開放有序的發展環境。創新服務模式，設立全省首家自貿試驗區專屬電力機構，對小微企業實施「三零」服務，試行「兩無一免」簡化退稅流程，推出企業開辦「我幫辦、上門辦」服務，建立中俄法律諮詢服務平臺，提供中國境內法律諮詢服務業務，當好服務企業的「店小二」。

近期，自貿區黑河片區積極推進對俄雙向服務窗口創新，探索與俄羅斯建立全方位資質互認，積極探索中俄招商共享平臺、中俄企業家跨境合作聯席會議制等創新點，加快釋放發展活力。與俄方攜手，推進跨境集群建設，推動自貿片區與阿穆爾超前發展區、布市自由港深度對接，力爭在開通兩國公民自駕8座以下小型車輛跨境自駕遊、中醫藥跨境產業集群等方面實現突破，為深化中俄地方交流合作樹立典範。

瞄準市場主體困擾問題放寬準入條件，以最簡的手續、最少的環節、最低的成本、最高的效率，為企業開拓國內外市場提供有力支撐。提升為企服務意識和服務能力，協調解決項目推進中存在的問題，打通從政策到項目落地的「最後一公裡」。（記者邵晶巖 劉劍）

圖片由自貿區黑河片區提供