導讀
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。習近平總書記深刻指出「改革開放是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命」，去年在湖南考察時，他囑託我省著力打造內陸地區改革開放的高地。湖南省委十一屆十二次全會提出在全面建設社會主義現代化湖南新徵程上推動改革開放實現新突破。湖南如何躍出「內陸樊籬」，加快更深層次改革更高水平開放？湖南大學湖南發展研究院與湖南日報《理論·智庫》聯合組織策劃，約請專家學者建言獻策。
大力發展數據要素市場
賦能湖南高水平改革開放
謝赤 謝裡
當今時代，數據要素已成為全球經濟競爭的「新資源」。近年來湖南數據產業發展迅猛，預計2021年全省大數據產業規模將突破1000億元，數據要素市場已初現規模，但同高標準市場體系相比，在市場領域、市場機制、市場效率等方面還有較大差距，普遍面臨著數據權屬界定難、數據交易定價難、建立公平透明的數據利益分配機制難等發展瓶頸，存在公共數據資源共享不足、一些大型平臺公司壟斷數據、市場監管不健全、數據安全和隱私保護力度不夠等現實問題，亟待深化市場化改革。湖南省委十一屆十二次全會提出實施深化要素市場化配置改革行動，促進數據等要素自主有序流動。大力發展數據要素市場，充分發揮數據這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，推動質量變革、效率變革、動力變革，將為我省打造內陸地區改革開放高地注入新動能。
（1月10日，長沙公安交警100臺配備了車載智能警務終端及可攜式取證抓拍設備的「鷹眼」鐵騎投入使用。記者 徐行 攝）
深化供給側改革，推進數據要素開放共享
「數據越多價值越大，越分享價值越大」，我省應加快數據開放共享、促進數據流動，豐富數據要素市場供給。營造優良數據要素供給生態。依據法律法規，明確可進行合法採集、處理、交易的數據要素清單，以及不同類型數據要素的供給者和供給方式：對於維繫公共安全和個人隱私保護的數據要素，應由政府歸口管理部門行使開放共享權限；對於特定領域的公共數據要素，在政府配套制定開放條件、進行審批授權下，可允許第三方開發和利用；對於不涉及公共安全和個人隱私的數據要素，放開供給。加快政府數據開放共享步伐。設立專門的數據要素管理部門，歸整聚集散落在各部門的數據要素；依據不同安全等級，制定交通、氣象、稅務、司法、衛生健康、教育等數據向社會開放共享的清單和標準；制訂數據要素說明、提供部門、獲取方式、審批管理流程等數據要素開放共享服務規定。擴大社會數據要素有效供給。進一步打通數據要素採集、存儲、管理、分析、加工與應用等各環節；發揮市場機制主導作用，對數據要素的供給質量進行甄別，形成「優勝劣汰」的市場生態；發揮湖南省大數據發展促進會等行業協會作用，推動在人工智慧、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域建立數據採集、開發與應用標準，積極構建行業間、企業間數據資源共享、信息互通平臺，避免數據要素重複採集和開發。
（1月10日，比亞迪長沙基地總裝車間，全球首款定製網約車D1在生產中。該車可針對出行平臺、運營商、司機和乘客做定製化設計。記者 童迪 攝）
深化市場化配置改革，促進數據要素自主有序流動
發展數據要素市場，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發揮政府的引導性作用。釐清數據要素產權歸屬。建議我省出臺數據共享開放條例，清晰界定不同類型數據要素的所有權歸屬、轉讓方式、使用權限、收益分配原則等：涉及個人隱私的原始數據，其所有、轉讓、使用和收益等權利均為個人所有；涉及公共利益和安全的數據，相應權益歸政府所有；企業從個人或政府獲得的數據經二次開發形成的新數據產品，所有權歸企業，其他權益由企業與相關主體協商。健全數據要素定價機制。加快制定數據要素定價規則，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，探索建立成本定價和收益比率定價、一次定價與多次定價相結合的數據要素交易價格機制；搭建數據要素價格信息公開與監測平臺，防止數據要素壟斷定價，保障價格機制發揮引導數據要素有序流動與優化配置作用。完善數據市場監管機制。加快出臺涉及數據採集、供給準入、開放共享、有效流動、數據安全和隱私保護等市場監管和治理規則；鼓勵行業組織、企業和公民等共同參與數據市場治理和平臺監管；堅決打擊數據供應者制假售假、壟斷操縱、非正當盈利等破壞數據要素市場環境和損害消費者權益的行為。
（湖南大學國家超級計算長沙中心為800多家企事業單位提供大數據服務。）
發揮數據要素市場功能，推動湖南經濟高質量發展
應加快推動數據應用從消費領域向產業領域融合，推動工業產業鏈數位化升級，培育數字經濟新產業、新業態。加快壯大大數據產業。目前，易觀國際、九次方等大數據龍頭企業落戶湖南，長沙工業雲平臺、天聞ECO雲開放平臺、智慧眼社保大數據平臺等處在全國大數據平臺第一方陣，我省計算科學與技術創新水平居全國前列。未來，應繼續大力引進和培育一批網際網路龍頭骨幹企業，鼓勵中小企業發展，按「一區多園」模式加快建設大數據產業集聚區；整合產學研用資源，加強大數據基礎理論研究和關鍵核心技術攻關，完善大數據產品體系，大幅提升大數據服務能力。牽引製造業轉型升級。立足我省新興優勢產業鏈，推進工業網際網路大數據中心建設，推動數據要素在重點工業領域有序流動、充分運用，實現數位化研發設計、自動化生產製造、信息化管理監控、網絡化經濟服務，大力推進我省製造產業數位化、網絡化、智能化。推進數據要素開放合作。充分發揮大數據在推進供給側結構性改革、提升政府治理效能、構建信息惠民體系、推進智慧城市建設等方面的創新引領作用，加速推動我省政務、醫療、交通、城市治理等多領域大數據應用協同；加快建立支持「跨省通辦」的政務數據共享協調機制和制度流程，促進數據要素跨區域流通共享，推進教育、就業、社保、就醫、養老、婚育、旅遊等方面率先實現全國「同城待遇」；藉助「一帶一路」、湖南自貿區建設契機，通過深化與相關國家和地區在數據要素市場的合作交流，完善國際數據要素市場，並利用國際市場發展湖南大數據產業。
（作者分別系湖南大學黨委常委、副校長，教授，博士生導師；湖南大學經濟與貿易學院教授，博士生導師）
強化特色創新抓手
做實做強湖南自貿區
侯俊軍 肖海翔
湖南省委十一屆十二次全會提出「高標準高質量建設中國（湖南）自由貿易試驗區，探索建設自貿區聯動創新區」。推進湖南自貿區建設，既是促進國內國際雙循環要求，也是強化湖南對外開放體系的重要抓手，更是湖南打造內陸地區改革開放高地的關鍵舉措。
（首屆中非經貿博覽會上，中非經貿博覽會展廳面向公眾開放，吸引眾多市民前來參觀。記者 傅聰 攝）
聚焦推動中非經貿合作，打造湖南自貿區核心特色
聚焦與推動中非經貿合作，既是湖南響應習近平總書記實施中非「八大行動」倡議的落實落細之舉，也是湖南自貿區建設的核心特色、湖南打造內陸地區改革開放高地的重要工作內容。探索中非「易貨貿易」新模式，擺脫非洲國家外匯管制制約。大部分非洲國家存在外匯管制，嚴重阻礙了中非貿易發展。在既有政策約束條件下擴大中非貿易，須探索實行非貨幣化的以貨物交換貨物的現代「易貨貿易」模式——該模式將建設集信息發布、貿易服務、金融支持等多功能於一體的中非易貨貿易平臺，以有效推動中非互補性較強的商品間易貨貿易，同時引導成立中非易貨貿易聯盟，理順易貨貿易業務流程。打造中非非資源產品進口集散中心，平衡中非貿易結構。圍繞擴大自非進口非資源性產品這一目標，湖南應統籌自貿區內各片區功能，集中力量建好非洲非資源產品進口集散中心。建議以高橋大市場為採購和展示中心，以黃花綜保區、城陵磯綜保區、金霞保稅區為倉儲、物流和加工中心，打通涵蓋採購、倉儲、物流、加工、展示銷售、售後服務等業務的非洲非資源性產品進口鏈，同時支持自貿區各片區因地制宜進行進口產品甄選。擴大非洲特色農產品準入目錄，實現中非貿易共贏。非洲各國一直希望能向我國直接出口特色新鮮農產品，但我國對其農產品的準入限制較為嚴格。建議我省加強與有意向的非洲國家進行產品準入對接，協助其按程序向我國提出準入申請，逐步擴大自非進口農產品目錄清單，推動實現中非貿易共贏。
大力發展對外貿易新業態，創新建設自貿區有效抓手
大力發展外貿新業態是建設湖南自貿區的創新抓手，也是湖南打造內陸地區改革開放高地的重要創新渠道。力推跨境電商新業態。跨境電商已成為新冠肺炎疫情暴發以來的外貿增長新亮點。我省應以打造跨境電商產業鏈、價值鏈、生態圈為重點，推進長沙、嶽陽、湘潭、郴州跨境電商綜合試驗區建設；積極引進國內跨境電商龍頭平臺企業落戶湖南，推動製造業企業積極「觸電」，引導內貿電商企業開展跨境業務；通過吸引、孵化與引導，擴大跨境電商企業規模，在黃花綜保區和嶽陽城陵磯綜保區內試點「跨境電商+加工貿易+保稅」的綜合業務管理模式和政策支持體系。培育外貿綜合服務新業態。外貿綜合服務以整合國際貿易供應鏈各環節服務為基礎，通過為中小企業提供標準化外貿綜合服務壯大外貿企業主體。我省應著力培育和引進具有較強供應服務能力的外貿綜合服務企業，加大對其在通關、結匯、融資、收款、退稅等方面的支持力度；探索利用區塊鏈技術整合外貿綜合服務流程，構建外貿綜合服務區塊鏈平臺，實現數據標準重構。發展市場採購新業態。市場採購貿易業態將個體工商戶開發為新貿易主體，為現有出口貿易貢獻新增量，是自貿區建設的新支撐。推進該貿易業態發展的重點在於甄選產業、商品與區域：可根據湖南優勢產業與市場採購貿易特點，重點考慮紡織業、橡膠和塑料製品業、文教與體育等產業領域與相關產品；考慮到供應商數量，可優先選擇長沙、株洲、邵陽、益陽等區域。
（2020年11月20日，中非經貿合作職業教育產教聯盟在湖南成立，為中非經貿合作提供強有力的人才、信息和技術支撐。記者 唐俊 通訊員 鄭翔 攝）
強化聯通內外的協同創新，建設湖南自貿區重要平臺
平臺建設、內外聯通、協同創新是湖南自貿區建設的重要保障，也是湖南打造內陸地區改革開放高地的重要依託。進一步做實中非經貿博覽會平臺。建設好中非經貿博覽會各類設施，包括線下常設展館與分會場、中非經貿數字博覽會、中非經貿博覽會信息平臺等；提升中非博覽會品牌運營水平，加快會展產業鏈建設；加大對展會的政策支持，爭取將中非經貿博覽會及其線下常設展館的留購展品納入免稅政策範圍；簡化中非經貿博覽會通關手續，開闢博覽會展品「通關綠色通道」。進一步做強海關特殊監管區。儘快落實綜保區各種稅收支持政策，比如在自貿區內的綜合保稅區開展內銷選擇性徵收關稅政策試點，協調稅務部門面向區內企業落實稅收服務政策等；推動綜合保稅區與機場、港口口岸聯動，提升綜保區與口岸一體化水平，提高通關效率、降低物流和報關成本；推進海關特殊監管區、協同區、自貿區在政策統籌、招商引資、產業發展等方面的合作，共同形成可複製、可推廣的經驗。進一步拓展湖南自貿區的國際物流通道。重點利用長江黃金水道、湘歐班列及公路運輸，擴大自貿區與「一帶一路」國家和地區的經貿合作；加快發展鐵海聯運、江海聯運等多式聯運，著力發展電商物流、保稅物流、冷鏈物流等現代物流，加快開通跨境電商中歐班列鐵路運郵的郵路出口業務，推動湖南成為全國郵政國際物流集散新高地，打造跨境電商寄遞中心，為湖南自貿區發展提供便利的交通物流保障。
（作者分別系湖南大學經濟與貿易學院院長，教授，博士生導師；湖南大學經濟與貿易學院副教授）
著力推進「三個創新」
拓展產業園區改革開放新格局
成黎明
湖南目前擁有各類省級及以上產業園區144家，其中國家級園區16家、千億園區14家，以佔全省約千分之五的國土面積，產出了近四成的GDP、七成左右的規模工業增加值和高新技術產值、超一半的實際利用外資，理應成為推進「三高四新」戰略的先行區、示範區。與此同時，我省一些園區發展也存在產業同質化嚴重、產業鏈集聚度不高、園區運營效率低、招商引資乏力、政府債務風險加劇等問題，並經受著要素成本上升、資源環境約束趨緊等因素影響。在打造內陸地區改革開放高地戰略行動中，各產業園區應勇擔使命、進行「二次創業」，持續推進開放創新、科技創新、制度創新，拓展改革開放新格局。
（2020年5月12日，（兆源）機電科技有限公司生產車間，工人檢查生產線。近年，該公司自主研發生產的「黃金薄膜」打破了國外技術壟斷。記者 李健 通訊員 劉鐵華 攝）
著力推進開放創新，提升園區對外合作質量
園區是對外開放的重要平臺。在構建新發展格局中，園區應充分發揮聯通內外的優勢，實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。強化差別化、產業鏈招商。應牢固樹立產業鏈思維和集群效應思維，圍繞壯大發展我省20條工業新興優勢產業鏈，結合園區目標定位、發展特色、資源稟賦等，堅持專業招商，以商引商、以商薦商，加大對壯大產業鏈急需企業、出口導向型生產企業、行業出口龍頭企業等的招引力度；堅持招商與育商並舉、引資與引智相結合，不斷提升園區內生動力和可持續發展能力。多層面發力構建雙循環格局。應鼓勵園區參與境外經貿合作區建設，支持有條件的園區「走出去」，建設一批國際合作園區、境外產業合作園；緊抓「一帶一路」建設和長江經濟帶發展、中部地區崛起、粵港澳大灣區建設、西部陸海大通道建設等戰略機遇，積極承接產業轉移，開展項目對接、園區共建；統籌推進園區和城鎮基礎設施、產業發展、基本公共服務等一體化建設，推動園區轉型升級為現代城市綜合體。推動園區與自貿區「雙區聯動」。應緊緊抓住湖南自貿區建設這一重大機遇，建立園區與自貿區順暢聯動協作機制。對園區而言，積極複製推廣自貿區改革成功經驗，藉助自貿區平臺招商引資、吸收國際先進技術和管理經驗、推動優勢企業「抱團出海」；對自貿區而言，通過深化投資、貿易、金融等領域改革開放，為園區企業進出口提供物流、通關、信保、融資、收匯、退稅等全程外貿供應鏈服務，釋放投資、貿易自由化的政策紅利。
著力推進科技創新，提升園區對外開放能力
產業是園區的命脈，促進產業發展是園區的核心使命，應著力推進科技創新，實現園區發展從投資驅動轉向創新驅動。推動園區產業集群發展、特色發展。我省已基本實現「一縣一園區」，目前全省園區工業集中度近七成，主導產業集聚度逾六成。在新發展階段，應著力做好補鏈、強鏈、延鏈文章，加大同一行政區域內各類產業園區的整合力度，圍繞「兩主一特」「一主一特」思路精準做大做強園區產業集群，加快構建「產業集群—產業基地—產業社區」三級產業空間布局體系，形成各富特色、共生互補的產業生態體系，打造更多千億產值園區。以科技創新提升園區核心競爭力。通過稅費減免、投入引導資金等方式，激勵企業加大自主研發投入力度；創新關鍵核心技術攻關機制，系統梳理園區主導產業「卡脖子」技術清單，實行「揭榜掛帥制」，推動企業與高校、科研院所等聯合開展技術攻關；鼓勵園區引育、建設新型研發機構，加強共性技術研發和科技成果轉化；加大高端人才要素流動，以「千億園區聯絡員、工業特派員、科技經理、產業教授」等多種形式，推動高校、園區間開展人才互聘與協作。
（2021年1月8日，道縣高新技術產業園區凱新鞋業生產車間，工人在加工運動鞋半成品，力爭實現「開門紅」。蔣克青 周俊章 攝）
著力推進位度創新，提升園區改革開放效益
以深層次改革破解制約園區發展的體制機制障礙，可不斷釋放制度創新紅利、提升園區治理水平。加快市場化改革。市場化運營是園區發展的必然趨勢。應推廣政府引導、業主開發、政企共建、市場運作的園區建設運營思路，實現由「政府建園」向「市場建園」轉變，讓市場在資源配置中起決定性作用；加快推進園區平臺公司轉型，引入社會資本，把適合市場化、專業化運作的具體事務整體委託給專業運營商；對於市場化運營項目，政府可在產房租賃、稅費減免、專項資金等方面給予支持。深化「放管服」改革。加快推動我省《園區賦權指導目錄》中明確的173項賦權事項落地，對行政許可和備案事項清單持續「瘦身」，壓減重複審批和不必要審批，賦予園區更多管理權、決策權、自主權，切實做到「園區事園區辦」；深化投資項目審批全流程改革，依法精簡投資項目準入手續，推行容缺審批、告知承諾制；深化工程項目審批制度改革，歸併、優化審批環節；大力推行「網際網路+政務服務」，在各園區內設立綜合服務平臺，提供「一站式」高效服務。推行「畝均效益評價」改革。建立以質量和效益為核心的評價體系，借鑑沿海地區一些園區「畝均論英雄」的做法，以畝均稅收、技術創新能力、單位工業增加值能耗、主要汙染物排放等為主要指標，開展畝均效益評價；改革人事薪酬制度，推行市場化、企業化的選人用人模式，探索兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式，將招商成果、服務成效等納入考核激勵。
（作者系湖南大學湖南發展研究院常務副院長）
下好破局先手棋
推動自貿區金融創新
王修華
自由貿易試驗區（以下簡稱「自貿區」）是打造改革開放高地的重要載體。在湖南自貿區改革方案中，金融領域的開放創新是重頭戲之一，不僅事關自貿區高質量發展的成色，也會對金融改革起到示範引領作用，進而提升我省金融開放整體水平。截至目前，我國已啟動5批次共21個自貿區建設，積累了不少成功經驗。湖南自貿區金融開放創新既要對標先進，也要大膽創新，處理好頂層設計和地方探索的關係、區域政策和宏觀大局的關係。
（2020年9月24日下午，長沙市高橋大市場西大門，造型為「起航之帆」的中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區立式標識牌亮相。記者 郭立亮 攝）
探索跨境金融創新，促進投融資便利化
開展跨境金融創新是湖南自貿區建設的基本要求，應主要圍繞外資準入、機構進駐、外匯收支展開，著眼於投融資便利化。擴大金融對外開放。開展外商投資股權投資企業合格境外有限合伙人（QFLP）試點，在資產總額、數量要求等方面放寬外商設立投資性公司的門檻和條件；爭取開展合格境內有限合伙人（QDLP）試點，完善QDLP資格審核機制，發起設立QDLP基金。加速金融機構集聚。放寬準入門檻，吸引更多外資銀行、保險、證券等外資金融機構進駐，設立國際性或全國性管理總部、業務運營總部；支持符合條件的融資租賃公司設立專業子公司，支持優質企業發起設立融資租賃公司。推進投融資便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點，簡化資本項下外匯收入支付手續；開展貨物貿易外匯收支便利化試點，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件；對區內保稅貨物轉賣給予外匯收支結算便利，允許銀行按照「展業三原則」辦理購付匯、收結匯及劃轉等手續。
探索產業金融創新，提升服務實體經濟能力
開展產業金融創新是湖南自貿區建設的重點任務，應主要圍繞三大片區重點產業推進模式創新、產品創新和機制創新，著眼於提升金融服務水平。探索產業金融新模式。在長沙片區，重點探索以金融創新服務高端裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥、電子商務、農業科技等產業新模式；在嶽陽片區，重點探索以金融創新服務航運物流、電子商務、新一代信息技術等產業新模式；在郴州片區，重點探索以金融創新服務有色金屬加工、現代物流等產業新模式。提升金融服務水平。鼓勵金融機構對自貿區內客戶制定差異化信貸管理政策，優化信貸審批條件，加大信貸投放力度，優化金融產品服務流程，開發更貼合實際需要的特色產品和融資模式，降低企業融資成本；加快發展供應鏈金融，支持金融機構提升服務國際產業鏈供應鏈企業水平；發揮多層次資本市場融資支持作用，支持符合條件的企業上市融資，引導鼓勵已上市企業用好資本市場再融資、併購重組等工具，實現持續發展；支持設立產業發展基金，優先投資自貿區產業項目。建立融資支持機制。支持建立外貿供應鏈平臺、外貿融資風險補償機制、外貿融資擔保機制；創新擔保模式，積極推進稅、銀、擔互動，全面落實「外貿財銀保」政策；建立自貿區小微企業統保平臺，對符合條件的小微進出口企業實施信用統保統擔。
（2020年9月21日，長沙黃花綜合保稅區，顧客在跨境化妝品區選購商品。該保稅區是湖南省首個依託航空港發展建設的綜合保稅區，也是中國離機場最近的綜保區之一。記者 辜鵬博 通訊員 羅匯芳 攝）
探索科技金融創新，賦能金融提質增效
開展科技金融創新是自貿區建設的關鍵一環，應主要圍繞科技金融機構設立、科技金融產品創新、科技應用場景等進行，著眼於賦能金融提質增效。開展業務創新。在風險可控和依法合規前提下，允許以科技金融服務為特點的銀行與創業投資企業、股權投資企業進行戰略合作，開展外部投貸聯動和智慧財產權質押、股權質押、科技融資擔保等金融服務；鼓勵保險機構加快發展科技保險、專利權質押貸款保證保險、專利侵權責任險等創新型產品和服務，為創新型企業提供融資支持和風險保障。拓展應用場景。夯實金融機構信息科技基礎，提高傳統銀行、保險、證券、信託等行業數位化程度，拓展金融科技相關技術應用場景，充分發揮金融科技對產業的支撐和賦能作用；匯總已有科技金融數據資源，在統一的數據標準下形成基礎科技金融信息資料庫，搭建面向全國的科技金融信息服務平臺，實現客戶篩選、評級、定價、風險控制線上化和交易實時化。
夯實三大基礎支撐，構建金融創新長效機制
推動自貿區金融開放創新，需要夯實金融數據共享、金融人才引育、金融風險防控三個基礎條件，著眼於構建長效機制。促進金融數據共享。共享金融數據目的在於打破不公平的數據壁壘，構建共生共存的金融生態圈，應制定數據共享標準和規範，保障安全共享數據，保護好用戶隱私。
（2019年7月16日，第六屆中俄中國長江中上遊地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區青年論壇在湖南大學開幕。）
加快金融人才引育。充分發揮政策在金融人才引進和集聚中的激勵導向作用，以具有競爭力的優惠制度吸引金融人才，在薪酬、住房、醫療、教育、子女入學等方面提供強有力支持，確保人才願意來、能留住，在自貿區打造高層次金融人才集聚高地。
加強金融風險防控。金融開放創新過程伴隨著各種各樣的金融風險，應建立金融監管協調機制，加強對金融風險的監測和評估：強化重點領域監管，堵塞監管漏洞；避免政策衝突，防止監管套利；健全金融風險監測體系，做到風險早發現、早處置，切實維護金融穩定。
（作者系湖南大學金融與統計學院副院長，教授，博士生導師）
[責編:姚茜瓊]
[來源:湖南日報·新湖南客戶端]