五中全會提出：「堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依託我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏」。
近年來，山東主動融入國家開放大局，拓展對外開放領域和空間，開放型經濟發展水平大幅提升。但與此同時，山東對外開放在體制機制創新、平臺載體作用發揮、貿易創新發展等方面，仍存在一些短板和制約因素。
「十四五」期間，山東應加快構建更高水平的開放型經濟新體制，提升貿易和投資自由化便利化水平，建設高能級對外開放平臺，深度融入「一帶一路」建設，著力培育參與國際合作和競爭新優勢，實現對外開放新高地建設新突破。
高標準推進山東自貿試驗區建設，引領和帶動全省高水平對外開放。
山東自由貿易試驗區正式掛牌以來，在投資自由化、貿易便利化、金融國際化等方面不斷釋放新動能，已探索形成60多項制度創新成果，對全省對外開放發揮了示範引領作用。
「十四五」期間，應高標準推進山東自貿試驗區建設，賦予其更大改革開放自主權，對標國際高水平經貿規則，加大在市場準入、管理標準、透明度、智慧財產權保護、監管規則等重要領域的先行先試和壓力測試，形成更多可複製可推廣的制度創新成果，引領和帶動全省新階段高水平對外開放。
推進外貿創新發展，培育外貿競爭新優勢。
加快外貿轉型升級基地建設，依託各類產業集聚區，做大做強主導產業鏈，完善配套支撐產業鏈，增強優質出口產品供給能力。加快培育自主出口品牌，引導和支持外貿出口企業對標和接軌國際一流標準，開展國際通行的質量管理體系、環境管理體系和行業認證，打造具有國際競爭力的出口品牌。加快加工貿易轉型升級，依託海關特殊監管區域打造加工貿易集聚區，著力提升加工貿易技術含量和附加值，促進加工貿易由加工組裝向技術、品牌、營銷環節延伸。
加強國際營銷網絡建設，鼓勵企業以合作、自建等方式，完善營銷和服務保障體系，開展倉儲、展示、批發、銷售、接單籤約及售後服務。加快新興貿易業態培育，促進跨境電商、外貿綜合服務企業、市場採購貿易、旅遊購物等新興貿易業態發展。
促進雙向投資量質齊增，實現高質量「引進來」和高水平「走出去」協同推進。
著力提升利用外資質量和水平，圍繞新舊動能轉換「十強產業」，按照「龍頭項目—上下遊配套—產業生態圈」思路，加快引進具有戰略性、引領性、支撐性作用的重大製造業項目和高端服務業項目。
完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步放寬外資市場準入，健全外商投資服務和促進體系。積極擴大對外直接投資，以鋼鐵、建材、電力、化工、輕紡、通信、工程機械等行業為重點，深化國際產能和裝備製造合作，培育更多源自山東的跨國公司，推動形成多主體、多方式、多領域、高質量的對外投資新格局。
深度融入「一帶一路」建設，拓展國際經貿合作空間。
今年前三季度，山東對「一帶一路」沿線國家進出口和實際投資分別增長10%、92.1%，對「一帶一路」沿線國家進出口佔到同期全省進出口總值的30.1%。
「十四五」期間，山東應深度融入「一帶一路」建設，擴大優勢產品對「一帶一路」沿線國家出口，通過參與沿線國家基礎設施建設帶動大型成套設備及技術、標準、服務出口；深化與「一帶一路」沿線國家的國際產能和裝備製造合作，促進山東優勢產能向市場潛力大、原料資源豐富的沿線國家布局；高標準推進上合組織地方經貿合作示範區建設，以區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）籤訂為契機，深化與東協經貿合作。
以深化與日韓地方合作為重點，加強國際地方經貿合作。
充分發揮與日韓的地緣優勢、經貿合作基礎優勢，深化與日韓全方位多層次寬領域經貿合作。落實與日韓達成的地方經貿合作機制化安排，推動制度型開放先行先試，全面提升對日韓合作層次和水平。
完善對歐合作平臺和機制，加強中德（濟南）中小企業合作區、青島中德生態園、青島中英創新產業園等對歐合作園區建設，拓展更多國際地方經貿合作和友城交往渠道。
加快開發區轉型升級，更好發揮其對外開放平臺作用。
深化開發區體制機制創新，將全省省級以上經濟開發區、高新技術產業開發區和海關特殊監管區域統一納入改革範圍，通過創新管理體制、精準賦權、完善激勵約束機制，全面推動開發區由「政府運營型」向「企業服務型」轉變。
加快開發區產業轉型升級，引導各開發區走產業差異化發展之路，深化開發區對外開放，聚焦重點產業領域，圍繞產業鏈供應鏈短板，著力引進符合產業發展導向的重大先進位造業項目和跨國公司地區總部等功能性機構。強化開發區科技創新，依託龍頭企業建設產業共性技術創新平臺，引進國內外知名研發機構，增強開發區產業創新能力。
加快完善國際物流體系，保障國際循環暢通。
山東應充分發揮區位優勢和交通優勢，通過構建內外聯通的交通基礎設施、創新中歐班列發展運營模式、進一步優化口岸通關服務等手段，構建橫貫東西、南北通達、高效快捷的綜合運輸網絡，成為輻射帶動我國中西部地區發展、深度參與全球經濟合作的重要門戶，以及東連日韓、西接歐非、南到東協、北接俄羅斯的國際大通道。
應重點推動國際多式聯運互聯互通，增強口岸後方通道能力，開闢一批跨境多式聯運走廊。支持青島、日照、煙臺等港口，面向東北亞、東南亞、歐美、澳洲等地區，通過締結友好港或姐妹港協議、組建港口聯盟等形式加強港口合作。加強民用運輸機場和通用機場建設，完善機場布局，發展國際通程中轉聯運航線，增強國際通達、洲際中轉能力。
堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進，持續優化營商環境。
以法治化、國際化、便利化為導向，以加快服務型政府和智慧政務建設為抓手，對標國際國內前沿水平，鞏固提升既有優勢，全面補強短板弱項，打造「親商、安商、富商」的國際一流營商環境。
繼續深化「放管服」改革，深入推進要素市場化改革，實現要素價格市場決定、流動自主有序和配置高效公平。堅持以開放倒逼改革，全面落實《外商投資法》《優化營商環境條例》《跨境投資貿易流程再造實施方案》等，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，推動雙循環相互融合、相互促進。
（作者：李廣傑，系山東社會科學院國際經濟研究所所長、研究員）
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