來源：北京商報
編者按
在做深做實「兩區」建設、推進北京高質量發展的背景下，在北京自貿區全面落地的寶貴窗口期，北京商報特別策劃一組系列報導，聚焦自貿區的啟航與成長。通過實地調研，講述海南、深圳與上海自貿區三個先行樣本因地制宜的發展故事，探索可複製、可推廣的治理經驗與制度創新。同時，聆聽來自北京自貿區三大片區頂層設計者和親歷者的權威聲音、來自區內企業的一線聲音，搭建政策制定者與企業間的信息橋梁，為北京自貿區的遠航出謀劃策。
北京創新發展將邁上新臺階。重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業的北京自貿區科技創新片區，已形成海澱、昌平兩大組團「雙輪」驅動的建設格局。為打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科技體制改革先行示範區，兩大組團正多措並舉推進一系列政策創新和實踐探索。面對中關村科學城及北京生命科學園的新機遇和新優勢，哪些產業將在這裡獲得生長的土壤？又有哪些制度體系將在這裡落地生根？對於這些問題，片區相關負責人給出了答案。
·生命科學園，是該領域創新資源最為集中的園區之一 圖片來源：中關村生命科學園官方公眾平臺
兩大組團驅動：匯聚高精尖創新資源
總面積31.85平方公裡的科技創新片區，包括中關村科學城21.59平方公裡。中關村科學城區域是承載北京高端科技創新功能、培育高精尖產業、推動北京高質量發展的引擎，目前已聚集了華為、用友網絡、北鬥星通等科技創新企業2萬餘家，其中規模以上企業231家。
「我們一直認為產學研用高水平的互動是中關村不斷創新發展的一個關鍵環節。」 海澱區委書記於軍表示，海澱近期出臺了一系列政策來推進這項工作，例如科技企業創業再出發的15條措施等；提升營商環境方面，海澱全面推進區塊鏈加政務服務，建設了確權融資中心和基於區塊鏈的中小企業金融服務平臺；人才服務方面，海澱通過建設國際人才會客廳和人才驛站，來探索為國際人才進行全方位服務。
對於中關村科學城未來的發展，海澱區區委常委、副區長梁爽則表示，海澱將持續發揮中關村科學城創新策源地優勢，吸引頂尖機構，開展支撐底層關鍵技術的成果轉化和產業化研發；拓展金融科技應用場景，防範系統性、區域性金融風險。
除了中關村科學城21.59平方公裡，科技創新片區還包括北京生命科學園周邊可利用產業空間10.26平方公裡，這裡是中國生命科學領域創新資源最為集中的園區之一。目前，園區聚集了北京生命科學研究所、北京腦科學與類腦研究中心、國家蛋白質科學中心等一批頂級研發機構，入駐了440多家創新型醫藥健康企業。
昌平區委書記於長輝表示，生命科學園以及周邊地區納入自貿試驗區科技創新片區，是賦予昌平區的重大戰略機遇。生命科學園以及周邊地區是全市醫藥健康產業的核心區域，也是自貿區科技創新片區的主陣地，我們將聚焦醫藥健康產業，創新發展，打造全市醫藥健康產業的「核爆點」。
昌平區副區長董貴蛟則表示，生命科學園目前已基本形成基礎研究、中試研發、生產流通、終端醫療的全產業鏈資源聚集，是北京醫藥健康產業發展的創新引擎，按照市委市政府要求，正在加快建設具有全球領先水平的「生命谷」。
中關村科學城：科技服務等產業發力
按照功能規劃，科技創新片區將重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業。值得一提的是，無論是科技服務業、生物與健康產業，還是與新一代信息技術和科技服務都密切相關的信息服務業，在中關村科學城的產業版圖中，都佔據重要位置。
那麼，中關村科學城的科技服務業該如何發展？「海澱制定完成《中關村科學城創業孵化平臺載體分類分級評價和資金支持方案》，通過無償資助、業務獎勵和補助等多種方式，支持孵化器、眾創空間、創業基地發展，不斷提升創業孵化平臺載體創業服務能力。」梁爽表示。
信息服務業該如何發展？梁爽表示，海澱定期組織編制公共數據開放計劃，搭建「海澱區大數據平臺」。依託「開放原子」開源基金會，鼓勵開源軟體代碼庫和開發工具服務商在區內落地。
生物與健康產業該如何發展？梁爽表示：「我們圍繞醫藥健康產業，重點發展新藥研發、高端醫療器械和智能醫療。加速醫藥研發成果轉化。圍繞『網際網路+醫療』，為網際網路醫院、智能醫院建設提供科技支撐。」
北京商報記者注意到，國務院批覆的《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《北京自貿區總體方案》）中提到，科技創新片區將打造數字經濟試驗區。此前，從高新技術信息交流中心，到知識創新基地，中關村科學城已被賦予一系列定位，此次更迎來涉及到「數字經濟」的相關定位。
針對數字經濟，梁爽表示，我們將立足中關村軟體園國家數字服務出口基地，打造數字貿易港和具有技術主導權的數字經濟新興產業集群。積極爭取授權，以重點項目和企業案例為切入口，推進數字貿易港建設。以建設數字貨幣試驗區和數字金融體系為契機，帶動發展數字經濟新業態新模式。
「我們歡迎更多數字（經濟）企業或者是要參與國際貿易的企業，利用好相關政策，到中關村來，到海澱來，我們也會努力把它們的效益發揮到極致。重點產業發展方面，我們下一步會聚焦幾大產業，來形成我們高精尖的產業體系，同時我們也會聚焦人工智慧、5G、大數據、區塊鏈這些新一代的技術及其基礎設施，來進一步在中關村實現一些關鍵核心技術的落地。」於軍說。
生命科學園：體制改革先試先行
在功能定位上，《北京自貿區總體方案》提出，科技創新片區將打造科技體制改革先行示範區。科技體制是指從事對科學技術的機構設置、管理研究、職責範圍、權利義務關係的一整套結構體系和制度設置。
對於北京生命科學園的體制應該如何完善，董貴蛟表示，「按照『市區統籌、以區為主』的要求，去年以來，我們引入了第三方專業服務團隊，建立了『管委會+運營公司+開發企業』的工作機制。下一步，將對標世界先進園區，徹底理順園區管理體制，全力支持專業服務團隊開展國際化、市場化、專業化的產業運營服務，加快導入全球創新資源。」
2020年是北京生命科學園建設運營的第20年，創新一直是北京生命科學園的主旋律。此前，中關村發展集團董事長趙長山曾表示，園區人才、技術、資本、服務等創新創業要素不斷聚集，孵化轉化和產業服務配套也在逐步完善。
對於如何繼續補齊北京生命科學園的創新要素，董貴蛟表示，目前正在集中布局一批關鍵平臺，其中與高瓴資本合作建設的國際研究型醫院已開工，運營後每年可完成400-600個臨床試驗和臨床研究；國家藥監局藥品審評、醫療器械技術審評、食品藥品審核查驗「三大中心」已經確定入駐生命園；大分子生物藥中試、細胞與基因治療中試等一批專業服務平臺也正在加快建設。
不僅是科技體制改革先行示範區，根據《北京自貿區總體方案》，科技創新片區還將打造全球創業投資中心。想要實現這一定位，創新環境的營造自然非常重要。
對於如何優化北京生命科學園的創新環境，董貴蛟表示，「軟環境」方面，將按照「市場化運營、政府提供必要支持」的原則，積極引入市場化會議機構，高標準策劃招商推介、學術交流等系列活動，支持入園企業建立創新聯合體，打造更具「黏性」的生態體系；「硬環境」方面，將加快生命園三期開發建設，高起點做好城市設計，高標準建設配套設施，解決好企業和人才所關心的住房、教育等問題，真正實現產城融合，為各類主體創新創業做好服務保障。
曠視科技黨委書記、副總裁蔣燕：期待探索建立人工智慧開源基金
作為北京自貿區科技創新片區的實施區域之一，以及承載北京高端科技創新功能、培育高精尖產業、推動北京高質量發展的引擎，中關村科學城目前已形成以航空航天裝備、電力裝備、新一代信息技術等為主的優勢產業，區域聚集了科技創新企業2萬餘家，其中包括像曠視科技這樣的人工智慧獨角獸。
科技創新企業在中關村科學城的高度聚集並非偶然。曠視科技黨委書記、副總裁蔣燕表示，曠視科技是國內最早專攻人工智慧方向的企業，創辦曠視科技的是3位清華大學畢業生，他們擅長技術、研發，而這些也正是中關村得天獨厚的優勢，因為這裡人才、高校聚集。政策方面，無論是中關村科學城，還是海澱區政府，都有豐富的經驗，了解如何幫助處於不同發展階段的企業，量身定製出所需的政策。
作為一家人工智慧產業的科技創新企業，曠視科技自2011年成立以來，從3人成長到3000人的團隊，辦公地點經歷過數次變動，但從沒離開過中關村。在中關村科學城，無論是早期作為小微企業、創業企業，還是現在作為行業獨角獸，曠視科技都得到了全生命周期的政策服務。
蔣燕表示，從高新企業技術認證，到應用場景先行先試，從智慧財產權換標，到科技成果轉化，在曠視科技發展的不同階段，所獲得的政策、支持不盡相同。例如，中關村科學城和海澱區政府會主動提供應用場景先行先試，曠視科技最新的技術會在中關村率先推行，並在此基礎上不斷改善適用性，突破瓶頸，完成技術和產品迭代。
人才是影響企業競爭力的關鍵，也是北京自貿區關注的重點之一。《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》提出，優化人才全流程服務體系。探索制定分層分類人才吸引政策。試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。優化外國人來華工作許可、居留許可審批流程。採取「線上+線下」模式，建立全鏈條一站式服務窗口和服務站點。對境外人才發生的醫療費用，開展區內醫院與國際保險實時結算試點。
曠視科技也是一家對人才需求旺盛的企業。據蔣燕介紹，應屆畢業生是曠視科技人才庫的重要來源，每年會吸引很多優秀應屆生加入。除此之外，曠視科技還會吸納產業界的高端人才，如曠視研究院院長孫劍，曾就職於微軟亞洲研究院和微軟美國研究院，是計算機視覺領域有國際影響力的青年科學家。
隨著北京自貿區方案落地，如果未來政策條件更加成熟，曠視科技是否會考慮招納更多外籍高端人才？對此，蔣燕給出了肯定的答覆。她表示，「我們一直都是以非常開放的心態去吸納全球各地的人才，因為國外在某些技術領域確實具備優勢，人才的交流應該是越來越自由的，如果有相應政策支持，對於我們引進海外人才肯定有比較大的幫助」。
值得注意的是，北京自貿區針對國際優秀人才的具體政策已經落地。2020年10月30日，北京CBD國際人才一站式服務中心揭牌，這是北京自貿區範圍內的首創。「北京自貿區總體方案提出，要推動創新驅動發展，重點是優化人才全流程服務體系，『CBD國際人才港』通過打造人才集聚平臺、綜合服務平臺、發展培育平臺和交流互動平臺，形成全鏈條人才服務體系，為自貿區建設提供有力支撐。」朝陽區高層次人才服務中心方面向媒體表示。
作為新一代信息技術產業，國內人工智慧雖然發展迅速，但也面臨著一些挑戰。蔣燕表示，「此前，全球大部分人工智慧企業使用的都是谷歌的TensorFlow深度學習框架和Facebook的Pytorch框架，這兩個框架佔據主流地位，但是從未來的角度看，隨著全球科技競爭日益激烈，這樣的格局是有隱患的，我們認為底層的技術、『卡脖子』的技術一定要由我們自主研發，要是自主可控的」。
為避免「卡脖子」的隱患，2020年3月，曠視科技向全球開源了深度學習框架天元MegEngine，開放了現在的35萬行代碼。蔣燕建議，希望未來政策層面能更多支持國內自主研發的深度學習框架，如鼓勵、引導更多的企業、科研院所、高校使用自主研發深度學習框架。「只有用的人越來越多，框架才會越來越完善，這個生態才能打造起來。」她說。
目前，國內很多中學、大學都開設了人工智慧相關的課程，蔣燕希望這些課程未來能更多地將國產深度學習框架納入學習的教材中，只有從人才培養的源頭做起，人工智慧產業才能走得更遠更好；在資金方面，希望有關部門能持續探索建立國內自己的人工智慧開源基金。
對於北京自貿區的未來發展，蔣燕也提出了一些期待。「在營商環境方面，不論軟體的應用上，還是自主生態的構建上，都希望北京自貿區能為企業帶來更多便利，在人才方面，希望政策能支持企業更便利地吸納外籍高端人才，去補充我們整個人才體系，多元化的人才能使企業發展得更迅速。」蔣燕說。
博雅輯因執行長魏東：完善的產業生態助推企業發展
成立的第二年便入駐中關村生命科學園，產業生態和集聚效應在公司的發展過程中扮演著重要角色，目前博雅輯因已經建立了擁有自主智慧財產權的針對造血幹細胞和T細胞的體外細胞基因編輯治療平臺等四大平臺。在博雅輯因執行長魏東看來，企業的發展離不開完善的產業生態環境支持。隨著中國（北京）自由貿易試驗區科技創新片區正式掛牌，北京生命科學園周邊區域內的企業將成為拉動首都醫藥健康產業發展的創新引擎。
源於創始團隊的北大情懷，公司的名字選取了「博雅」二字。據介紹，北京大學魏文勝教授是博雅輯因的科學創始人。「輯因」則是「編輯基因」的意思，體現了公司主營業務的發展。
2015年，魏文勝教授和公司的天使投資人認為基因編輯技術本身作為一種革命性技術，有望為多種疾病帶來創新解決方案。也就是在這一年，博雅輯因成立了，一年後，公司正式入駐中關村生命科學園。
經過多年發展，博雅輯因在廣州、美國設立子公司，但研發中心總部始終位於北京。人才集聚、科技創新等因素均是吸引力。
魏東表示，生物醫藥行業是一個人才、技術密集型行業。北京是全國的科研高地，也是國內頂尖科研人才集聚的高地之一。在科技創新方面，北京市各級政府機構、中關村生命科學園區等在政策和具體工作問題的解決上給予了創新企業很多支持。
如政策指導，園區經常組織各種各樣的政策宣講會和企業溝通會，邀請行業專家答疑解難，幫助企業管理人員提高專業水平，讓企業少走彎路、規避了風險。
此外，園區配套越來越完善，配套了醫院、飯店、酒店、健身場所，公交車、共享單車入園，三期還將建設人才公寓和學校，這些都更方便企業引進人才。園區內生物醫藥企業聚集，人才濟濟，良好的生態非常利於公司的發展。魏東介紹，公司身處的中關村生命科學園聚集了生物醫藥創新企業、CRO、基因檢測企業等。企業的發展離不開完善的產業生態環境支持。
《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》中提出，要創新發展全球領先的醫療健康產業。簡化國內生物醫藥研發主體開展國際合作研發的審批流程。加速急需醫療器械和研發用材料試劑、設備通關。對臨床急需且我國尚無同品種產品獲準註冊的醫療器械加快審批，保障臨床需求。開展跨境遠程醫療等臨床醫學研究，區內醫療機構可根據自身技術能力，按照有關規定開展幹細胞臨床前沿醫療技術研究項目。探索開展去中心化臨床試驗(DCT)試點。支持設立醫療器械創新北京服務站和人類遺傳資源服務站，加快醫藥產業轉化速度。
在政策支持下，博雅輯因的成果轉化提速。2020年10月，博雅輯因遞交的針對輸血依賴型β地中海貧血的基因編輯療法產品的臨床試驗申請獲得國家藥監局受理，成為國內首個獲受理的基因編輯療法臨床試驗申請，同時也是首個獲受理的造血幹細胞療法臨床試驗申請。魏東表示，園區提供的政策支持了公司研發項目和公司整體的發展。
據介紹，ET-01，通用名為CRISPR/Cas9 基因修飾BCL11A紅系增強子的自體CD34+造血幹祖細胞注射液，是處於研究階段的、用於治療輸血依賴型β地中海貧血的產品。這款產品有望為輸血依賴型β地中海貧血患者帶來一次性治癒希望，滿足當前未被滿足的患者需求。
輸血依賴型β地貧患者，目前標準療法是每2-5周輸血1次，且定期使用祛鐵劑減輕鐵負荷，但患者生活質量依舊受到影響，無論從經濟上還是臨床實踐上絕大部分病人都難做到終身堅持治療，依從性差；同時長期輸血導致的鐵過載，損害心臟和肝臟功能，導致心衰死亡和生長發育障礙。ET-01這一療法的科學依據是，所有的血液細胞都是來自於造血幹細胞的，利用基因編輯的方式讓病人自己的造血幹細胞成為治療自己的最好的工具。
「我們關注到，在北京自貿區的科技創新片區中，生物與健康是重點發展的產業之一，創新發展全球領先的醫療健康產業的相關支持政策，將能夠支持生物醫藥行業在北京的進一步發展。」魏東說道。
北京服務外包企業協會理事長鍾明博：儘快完善數字貿易相關法律法規
服務貿易是北京自貿區發展的重點之一，按照功能定位，北京自貿區科技創新片區將重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科技體制改革先行示範區。
作為服務貿易的重要組成部分，服務外包是我國服務貿易高質量發展的重要內容，也是北京經濟版圖中蓬勃發展的一部分。2020年上半年，北京離岸服務外包業務執行金額達到25.73億美元，同比增長54.7%。其中，信息技術外包執行金額14.62億美元，業務流程外包執行金額2.59億美元，知識流程外包執行金額8.51億美元。
在接受北京商報記者專訪時，北京服務外包企業協會理事長鍾明博表示，目前北京服務外包產業持續領跑全國，並且已呈現出多個鮮明特點。比如市場多元化，不僅在傳統的美、日、歐、東南亞等國際市場持續領先，而且在開拓「一帶一路」市場和佔領國內市場方面業績突出；更側重於中高端業務，提供高技術含量、高附加值的解決方案成為主流；此外，企業規模普遍偏大，總部化、集團化明顯，科研能力雄厚與研發投入較高，在人工智慧、物聯網等新興技術領域形成了強大的核心競爭力。
值得注意的是，數位化是北京自貿區的關鍵詞。《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《北京自貿區總體方案》）提出，創新數字經濟發展環境：增強數字貿易國際競爭力，鼓勵發展數字經濟新業態新模式，探索建設國際信息產業和數字貿易港。
對此，鍾明博告訴北京商報記者，數位化對於北京服務外包產業來說是一個巨大的機遇。「從本世紀頭十年的高速發展，到之後金融危機帶來整個行業的轉型，在過去將近十年時間裡，整個服務外包行業都在積極向數位化轉型。而且在後疫情時代，數位化轉型會加速進行。」他說。
相較於以貨物流通貿易為主的其他省市自貿區，北京自貿區功能定位側重服務貿易，具體為「助力建設具有全球影響力的科技創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺」。
鍾明博向北京商報記者表示，服務貿易概念涵蓋的範圍比較廣，服務外包是其中的一項。目前，服務外包與服務貿易其他領域之間的交流協同，還存在一些問題，這些問題希望能在下一步發展過程中獲得解決。
「第一個問題主要涉及數字貿易當中的法律法規，比如數字經濟中數據的所屬，以及相關的交易規則，我們希望儘快能出臺法律法規對此加以規範。第二個問題主要涉及跨部門的管理，服務貿易的首要主管部門是商務部門，但服務貿易實際上涵蓋的內容非常廣泛，包括金融、文化、旅遊、教育等各個領域，這些領域涉及到的各個主管部門之間管理的條條框框仍然比較多。我們希望未來能夠打通各部門之間的壁壘，形成更加一體化的管理。」鍾明博說。
鍾明博進一步舉例稱，「金融業有自身的監管規則，由銀保監會、證監會負責，而IT產業，則由工信部設立標準加以監管。但當企業的外包服務涉及金融業務的時候，這個標準誰來制定？如何來規範？這些跨部門的領域，還有大量的工作要做，跨部門的管理仍有改善的空間」。
除此之外，鍾明博表示，成本問題也是北京服務外包企業面對的一個比較現實的問題。北京的人力成本較高，相應的使得服務外包企業的資金負擔相對較重，不過這也倒逼企業向高端化轉型。另外，京津冀協同仍有提升空間，這涉及到區域城市之間人才的流動等各個方面。
事實上，針對京津冀協同的問題，《北京自貿區總體方案》已經提出，探索京津冀協同發展新路徑：將自貿試驗區打造為京津冀產業合作新平臺，創新跨區域產業合作，探索建立總部—生產基地、園區共建、整體搬遷等多元化產業對接合作模式。鼓勵北京、天津、河北自貿試驗區抱團參與「一帶一路」建設，堅持穩妥有序原則，共建、共享境內外合作園區。
鍾明博代表北京服務外包企業協會建議，未來北京自貿區的制度設計應該著重圍繞「數字服務」「科技創新」「行業規範」這幾個關鍵詞。「其一，數字服務是未來的主旋律；其二，北京企業只能依靠創新取勝；其三，雖然已經經歷了20多年的發展，但服務外包產業的客戶在發包規範方面還是有所欠缺。」他說。
對於北京的服務外包企業而言，科技創新意味著什麼？鍾明博表示，服務外包產業核心競爭力只有兩條，一是創新能力，二是與各行各業深度融合的能力。如果沒有創新能力，服務外包企業一定無法在北京長久立足。在科技創新的基礎上，服務外包產業還應積極與各行各業深度融合，因為我們的技術是為行業服務的。「如果服務外包企業的服務對象是金融行業，那麼就需要思考如何解決金融行業面臨的商業模式的創新問題，如果服務外包企業的服務對象是電信行業，那麼就需要思考如何以5G技術帶動工業網際網路的發展。」他說。
記者丨錢瑜 姚倩 濮振宇
編輯丨張蘭