□本報記者 楊萬東
今年6月3日，一種叫「颮線」的強對流天氣造成商丘農業經濟損失14.87億元。去年的同一天，河南亦遭受罕見的大風、冰雹，造成農業經濟損失約1．2億元。在2005年、2006年，我省小麥、玉米等農作物受災面積都為數千萬畝。
頻頻發作的自然災害，顯示了發展農業保險的迫切性。從2007年以來，我省在政策性農業保險方面正加速發展。
大災之後考問農業保險
一場突如其來的颮線災害，將農業保險問題再度顯像。
6月3日20時50分，平靜的豫東大地突然狂風大作，電閃雷鳴，暴雨傾瀉。風力8到9級，局部達11級，狂風暴雨持續兩個多小時。
據民政部門統計，此次「颮線」天氣使商丘市各縣（市、區）因災死亡20人，重傷88人，受災總人口241.92萬人，造成直接經濟損失19.55億元，其中農業經濟損失14.87億元。
災後，從國家到地方各個方面都投入力量對災區進行及時的救助。在救災的隊伍中，有一支隊伍不容忽視，那就是保險公司。他們在對已經投保的電力設備、企業現場勘查後，對其相關的損失作出理賠。據中國人保財險商丘市分公司6月12日提供的理賠數據，截至當天，該公司為電力設備理賠5000多萬元，而整個商丘市，所有保險公司僅向電力理賠就達2億多元。「這些理賠為當地遭受重創的電力挽回不少損失。」保險公司一名工作人員告訴記者說。
但是，小麥、樹木、蔬菜大棚、房屋等雖然損失數以萬計，卻因沒有參保幾乎無法挽回損失。
「如果農民對房屋、家禽家畜、蔬菜大棚等進行投保，損失就能降到很低的程度。」6月11日，商丘市委宣傳部新聞科的一名工作人員告訴本報記者，儘管政府已經投入了數百萬元救助受災地區，但受損農戶仍然需要自行承擔部分損失，農業保險確實已成農民急需。
針對這次受災情況，中國人保財險商丘市分公司向商丘市政府呈遞了一份建議報告，希望全市各區縣宜將房屋及有關種植業納入保險，以減輕農戶若再度受災所遭受的損失。
距今年颮線災害整整一年前，也就是2008年6月3日，河南遭到一場罕見的大風、冰雹，此次災害造成農作物受災面積５７１００公頃，絕收面積１３００公頃，造成農業直接經濟損失約1．2億元。
而在2005年、2006年，我省小麥、玉米等農作物受災面積分別為5400萬畝和2211萬畝。
頻頻發作的自然災害，顯示了農業保險或需提速發展。
農業保險的地方樣本
農業險保與不保是兩重天。
6月12日，商丘市古宋鄉沈營村豬場場長崔學軍接受本報記者採訪時說，該豬場現有母豬幾百頭，2007年開始投保，每頭豬每年的保費是60元，其中80％是財政補貼，另外２０％即12元由崔學軍支付，遇到災情，最高賠償是一頭豬1000元，「保險公司接到電話，不到半個小時就到現場。」崔學軍說。
與崔學軍豬場一牆之隔的一片樹林被大風吹毀，這些是屬於３家農戶，由於沒有投保，只能白白地遭受損失。
據了解，農業保險在農村的業務主要有三大塊：種植、養殖、林木等。商丘市養殖業中的能繁母豬保險基本已經完成。種植類的菸葉已經納入農業保險，玉米也在準備之中。但林木保險尚未有跡象。
在政策性農業保險方面，雖然財政對保費進行絕大部分的貼補，但仍然存在一定的難度，其中包括保險公司操作的成本問題。
中國人保財險商丘市分公司工作人員說，在農村推廣保險，比城市保險需要更多的投入，比如能繁母豬，根據當地操作的經驗值，保險公司每收入100元保費，投入的人力、物力、財力卻接近188元。雖然差額由財政來兜底，但保險公司需要投入很大的精力。
對於農業方面，商丘市曾有過零星地商業保險記錄。
2000年，一家保險公司曾經對商丘市國有民權林場進行保險。那次保險比較偶然：林場向農村信用社申請貸款購買樹苗。信用社為了保證貸款的安全性，要求其必須對林木進行投保。
不過這些林木也僅參保了一年，之後便沒有持續下去。
2004年，梁園區的一家草莓大棚在保險公司參保，每個大棚一年的保費是500元。當年曾發生過自然災害，受災的大棚獲得賠償。據了解，當時一個大棚的年收入大概在六七萬元，而一個大棚的保險賠付金是5萬元，這在很大程度上減輕了該農戶的損失。可惜的是，這家大棚後來沒有再進行保險，在此次災害中亦遭損失。
記者在採訪中獲悉，由於農業保險產品具有高風險、高成本、低收益的特徵，單純依靠商業性農業保險，農民需要繳納的保費很高，很難保證其積極性，因而農業保險往往採取財政補貼的方式，也就是政策性農業保險，農民才具有較高的參保熱情。
據悉，現在在商丘開展農業保險的已有兩家公司。
政策性農業保險進程
河南從2007年開始政策性農業保險試點。
實際上，從2004年開始，連續五個中央一號文件都對發展政策性農業保險提出了具體要求，尤其是2007年中央財政首次列支21.5億元開展農業保險保費補貼試點，其中對河南等6省(區)的5種主要糧食作物保險給予10億元的保費補貼，對全國能繁母豬保險給予11.5億元的保費補貼。
2007年8月，省政府批轉下發了《河南省政策性農業保險試點方案》，決定在修武縣開展肉雞保險、偃師市開展奶牛保險、洛陽和三門峽開展菸葉保險試點工作。
按照試點方案，修武縣的肉雞保額為8元，保險費率3.75％，保險費0.3元，保險費由市財政補貼10%、縣財政補貼40%，龍頭企業承擔20%，農戶自擔30%。
同年1月17日，偃師市奶牛飼養戶與保險公司籤訂保險合同。每頭奶牛保額5000元，保費200元，分別由洛陽市政府、偃師市政府、飼養戶承擔36元、84元、80元。
2008年初，財政部下發了《中央財政種植業保險保費補貼管理辦法》，將試點擴展到全國糧食主產區，中央財政對種植業保險保費補貼的比例由２５％提高到３５％，中央財政補貼的提高調動了河南省開展種植業保險的積極性。河南當年在信陽啟動了水稻保險，在南陽、周口開展了棉花保險。
2008年6月24日，在省政協召開的重點提案督辦會上，省發改委、省財政廳、省農業廳、省保監局等相關部門匯報了河南省開展政策性農業保險的情況，並一致認為作為農業大省的河南，應當把農業保險作為支持農業發展的重要工作來做。
此次會議也公布了河南省政策性農業保險試點將近一年的成果：承保奶牛4000多頭、肉雞近8萬隻、菸葉47萬畝。截至當時，全省能繁母豬承保數量達390多萬頭，為飼養戶提供風險保障39億元，達10個試點縣；水稻承保面積達到370萬畝，棉花承保310萬畝，分別佔到全省種植面積的47%和30%。
據了解，目前除已經試點的政策性農業保險項目外，全省現在正推廣玉米政策性農業保險。
增強「三農」抗風險能力
讓農業保險發揮充分的保駕護航作用，其實就是增強「三農」的抗風險能力。
去年7月，國務院發展研究中心研究員高偉接受媒體採訪時說，對於推進農業保險發展，首先要加大財政補貼力度。如果沒有充足的政府補貼，從長遠看，無論採用何種農險模式，其保障作用都很有限。
高偉認為，當前，我國財力還比較有限，財政補貼應堅持基本保障的原則，保險標的應首先選擇關係國計民生的種植業和養殖業，並主要實行保費補貼。保費補貼標準大體為50%～80%，由各級財政共同承擔。中央財政補貼應向糧食主產區傾斜，並根據農業產業政策調整補貼標準。
目前我省實行的政策性農業保險，有些是政府財政補貼佔80％，農戶自行承擔20％。「如果全面鋪開，省級財政負擔太大，地方財政配套補貼能力弱，困難相當大。」省財政廳一位人員曾如此表示。
不過，在業內人士看來，農業保險對河南而言，不僅僅解決農民的後顧之憂，同時也是助推農業發展的一種新探索。農業保險對平抑農業生產風險、提高農村防災及災後恢復能力，改變單一、事後財政補助的農業災害救助模式都是重要補充。③25