「我國土壤汙染已表現出多源、複合、量大、面廣、持久、毒害的現代環境汙染特徵，正從常量汙染物轉向微量持久性毒害汙染物，在經濟快速發展地區尤其如此。」
文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍
中國受汙染的土壤到底有多少？汙染範圍和程度究竟如何？土壤對汙染的承受力在何時會達到極限？
中國科學院院士、土壤地理學家趙其國告訴《瞭望》新聞周刊記者，雖然2006年中國開始了全國土壤汙染狀況與防治專項調查工作，但是到目前為止，人們還無法準確地回答上述問題。
這些暫時不能解答的疑問，從一個側面折射了中國土壤汙染預防與治理的現實狀況。
「已經影響到全面建設小康社會」《瞭望》：如何看待土壤汙染問題？
趙其國：土壤汙染是很重要的一個問題，是環境問題當中的核心問題。最近五年，土壤汙染問題漸次浮出水面，受到人們的關注。這是因為形勢與現實都要求必須重視。不重視與正視這一問題，就會使人類的健康與生命，受到負面影響。
我們現在講環境，實際上其概念是講「水、土(土壤)、氣(大氣)、生(生物)」，再加一個「巖(巖石巖層)」。地球表面上「水、土、氣、生、巖」是一個整體，構成了整個環境。它們是人類賴之生存的物質基礎，是寶貴的資源，然而它們的變化，也導致了環境問題。
如果「水、土、氣、生、巖」保持得好，就會對人類的發展提供正面的影響，提供給人們生活環境、物質環境、健康環境，這就是自然資源。但是現實並不如此，由於人類的發展速度快，使「水、土、氣、生、巖」發生了變化，使這個正面的影響變成了負面的影響，這就變成了環境問題。
世界上所有的土壤類型，我們國家幾乎都有，世界上其他國家沒有的，我們國家也有。中國的土壤在世界上最有代表性，它分布的廣闊性、分布的類型性、分布的多樣性，在世界上是唯一的。為什麼中國土壤汙染問題是嚴峻的？從全球角度看，這是因為我們國家的土壤是世界土壤的一個組成部分，是地球表層陸地表面的代表，所以顯得很重要。
《瞭望》：土壤汙染不會被人們所注意，在於它看不見，它真的那麼重要嗎？
趙其國：土壤汙染本身就是看不見的。它被汙染的化學元素，如重金屬元素，銅、鉻這些東西，都是人所看不見的細顆粒的元素。科學的東西就是解釋人所不能理解的東西，土壤汙染問題被忽略其實正是人類應加以注意的原因。
《瞭望》：據你所知，中國土壤的汙染狀況是怎樣的？
趙其國：近20年來，隨著社會經濟的高速發展和高強度的人類活動，我國因汙染退化的土壤數量日益增加、範圍不斷擴大，土壤質量惡化加劇，危害更加嚴重，已經影響到全面建設小康社會和可持續發展的戰略目標的實現，未來15年將面臨更為嚴峻的挑戰。
生態的不安全《瞭望》：與水、空氣汙染相比，土壤汙染的特點是什麼？
趙其國：土壤汙染的特點主要有四個。首先是具有隱蔽性和滯後性。大氣汙染、水汙染和廢棄物汙染等問題一般都比較直觀。而土壤汙染往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤汙染從產生汙染到出現問題，通常會滯後很長時間。
二是具有累積性和地域性。汙染物質在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得汙染物質在土壤中並不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標，同時也使土壤汙染具有很強的地域性。
三是具有不可逆性。如被某些重金屬汙染的土壤需要200～1000年才能夠恢復。
四是土壤汙染治理的艱難性。如果大氣和水體受到汙染，切斷汙染源之後通過稀釋作用和自淨化作用也有可能使汙染問題不斷逆轉，但是積累在汙染土壤中的難降解汙染物則很難靠稀釋作用和自淨化作用來消除。土壤汙染一旦發生，則很難恢復，治理成本較高、治理周期較長。
依據上述特點，土壤汙染的預防勝於治理，因為，一旦被汙染，又有隱蔽性，就容易通過被汙染的農產品，對人類的健康產生影響。
《瞭望》：你曾經說過農產品不安全要比其他的食品不安全更加可怕。
趙其國：農產品就是食品，食品也是農產品的一個概念。所以農產品及食品的安全應該是統一的，應該是一致的。食品不安全，肯定就是農產品不安全。因為食品都是來自農產品。
《瞭望》：這種不安全，為什麼人們沒有體會到？
趙其國：不安全分為兩種。一種是像激烈的戰爭一樣，對人類死亡的威脅；還有一種不安全，是作為一個生態的過程，有時是隱蔽的，有時是長期的，有時候是不能夠被人所察覺的。這種不安全帶有它的特殊性，所以叫生態的不安全。
《瞭望》：但是人性都是有弱點的，也許人的認識就有這個規律？
趙其國：像SARS，SARS是什麼問題，現在我的看法可能是環境引起的。它不是老天爺從天降的，可能是由水環境、大氣環境等生態環境所影響的，現在人們還不能完全認清這個現實，但是環境當中有突發的因素。
受汙染的土地到底有多少《瞭望》：中國受汙染的土壤有多少？
趙其國：2001年，國家進行了一項「典型地區土壤環境質量的勘測」，這是試圖要摸清全國土壤環境汙染的狀況，特別是經濟發達地區，比方說在廣東、江蘇、浙江、河南、河北、遼寧大連這些地方。
但是，中國受汙染的土壤到底有多少？汙染範圍究竟有多大？土壤對汙染的承受力在何時會達到它的極限？有沒有一個極限？中國現在是13億人口，隨著人口增長，中國的土地質量能不能提供足夠的糧食？2006年國家開展了全國土壤汙染狀況調查，但是到目前為止我們還是沒有辦法準確地回答上面這些問題，估計近兩年將有明確的回答。
《瞭望》：全國土壤汙染調查已經進行三年了，這次調查對中國土壤汙染防治具有何種積極意義？
趙其國：積極意義有幾條，第一是了解了本底情況。先把中國土壤汙染的面貌弄清楚，像人看病一樣，第一步是診斷，弄清是什麼病。第二個是找出問題發生的原因，來源是什麼，來自哪裡？關係要弄清楚。汙染源是哪些？有面源、有點源，有生物的、有非生物的、有化學的。第三個治理過程要清楚，用什麼辦法，針對什麼情況怎麼治？我們有辦法。再就是我們要有一個很好的規劃，總要有一個長遠的計劃。
以上這幾條就是很大的成果。我想這次調查是解決這些問題的。最後，根據調查的結果，要制定相應的法規與政策措施，這是需要解決的一個問題。
農藥大國的代價《瞭望》：導致土壤汙染的第一個途徑是農業生產？
趙其國：農業活動對農業土壤中汙染物的含量影響很大。農業活動包括農藥、肥料的施用、農用地膜等化學產品的使用、灌溉水質和方式及農業生產的複種指數等因素。長期大量使用化肥、農藥和農用地膜等農用化學品，不合格的灌溉水質和不合理的農田漫灌方式，加上高複種指數等因素，易造成土壤和農產品汙染。
據估計，截至20世紀末，中國受汙染的耕地面積達2000萬公頃，約佔耕地總面積的1/5，其中工業「三廢」汙染面積達1000萬公頃；汙水灌溉面積為130多萬公頃。每年因土壤汙染而減產糧食1000萬噸；另外還有1200萬噸糧食受汙染而超標，二者的直接經濟損失達200多億元。
我國是農業大國，農藥使用量大。長期使用農藥造成病蟲草害物種抗藥性增強，導致農藥投入量有增無減。30年來我國累計使用DDT約40多萬噸，佔國際總量的20%。1997年我國農藥總產量達到41萬噸，每年農藥的使用量在25萬噸左右，是世界上第二大農藥生產與使用國，僅次於美國。
《瞭望》：如何減少農藥和化肥對土壤的汙染？
趙其國：調整農藥產品結構，逐步淘汰高毒、高殘留農藥產品。減少化肥施用量，增加生物有機肥料。研究表明，汙泥複合肥對小麥的增產效果和土壤培肥效果明顯優於化肥，同時還可以促進我國日益突出的汙泥資源化的出路問題。我國大部分的城市汙泥經無害化處置後，在正常施用量下，汙染土壤的風險較小。可見，推廣使用生物農藥、有機肥料和可降解塑料薄膜，有利於緩解土壤汙染的惡化。
已從局部蔓延到區域《瞭望》：導致土壤汙染還有哪些途徑？
趙其國：水汙染、大氣沉降與垃圾廢棄都會造成土壤的汙染。
《2006年國家城市環境管理和綜合整治年度報告》顯示，全國城市生活汙水集中處理率平均為42.55%，其中200個城市生活汙水集中處理率為0，全國城市水域功能區水質達標率不升反降，比上年下降7.24%。我國城市汙水處理率逐年上升，但城市水環境汙染形勢仍然十分嚴峻。
在大氣沉降方面，據環保部介紹，我國二氧化硫排放總量已居世界第一，超出大氣環境容量的80%以上；酸雨區面積約佔國土面積的1/3。造成二氧化硫高排放的直接原因是火電廠。國家希望能夠在今後電站建設中扭轉這一趨勢，加大水電、核電和可再生能源的比重，在今後規劃中將適當控制燃煤火電比重。
在垃圾廢棄方面，《2006年國家城市環境管理和綜合整治年度報告》顯示，城市生活垃圾無害化處理率平均為59.48%，187個城市生活垃圾無害化處理率為0；155個城市醫療廢物集中處置率為0。南京某垃圾場土壤中絕大部分重金屬含量均高於當地的背景含量，這說明與垃圾中重金屬釋放有關。
總之，我國土壤汙染已表現出多源、複合、量大、面廣、持久、毒害的現代環境汙染特徵，正從常量汙染物轉向微量持久性毒害汙染物，在經濟快速發展地區尤其如此。我國土壤汙染退化的總體現狀已從局部蔓延到區域，從城市郊區延伸到鄉村，從單一汙染擴展到複合汙染，從有毒有害汙染髮展至有毒有害汙染與氮、磷營養汙染的交叉，形成點源與面源汙染共存，生活汙染、農業汙染和工業汙染疊加、各種新舊汙染與二次汙染相互複合或混合的態勢。
通過食物鏈進入人體《瞭望》：土壤汙染的危害是什麼？
趙其國：首先是汙染農作物。在我國，當年高殘留有機氯類農藥的大量生產與使用，使得其在土壤、糧食、果蔬和畜產品中的殘留量，曾高居世界首位。
根據1983年全國糧食有機氯農藥的調查，在90.9%小麥、玉米和水稻類樣品中有六六六檢出，超標率為714%，平均殘留水平110微克/千克。糧食中DDT汙染相對較輕，超標率為0.2%，平均殘留20微克/千克。1988~1989年，根據農業部調查，稻穀中六六六殘留與20世紀80年代初相比，一般降低了一個數量級之多，DDT也大致如此。
1991年對我國生產的各類食品中六六六、DDT殘留量調查表明，禁用10年後DDT在食物中的殘留水平高於六六六，尤其表現在水果和蔬菜中。蛋、乳製品及植物油等脂類農產品中有機氯農藥總量仍很高，水產品中殘留量也高達57微克/千克。
我國大多數城郊土壤都受到過不同程度的汙染，致使許多地方的作物明顯減產。土壤中的汙染主要集中在土壤表層，而作物根系也主要生長在土壤表層。當作物吸收和利用土壤表層中的營養物時，會增加對汙染的吸收，汙染土壤中的汙染物被農作物的根部吸收，使農作物體內的汙染物含量增加，從而降低其營養成分，影響其質量與產量，最後汙染物通過食物鏈進入人體，對人體健康構成危害。
無論是直接的土壤汙染，還是由土壤汙染導致的大氣、地表水和地下水汙染，最終都會對動物和人造成危害。這些可能引起的危害包括：一、功能異常和其他荷爾蒙系統異常；二、生殖障礙和種群下降；三、腫瘤和癌症等損害；四、行為失常；五、免疫系統障礙；六、性別混亂。
緣何還要等三年《瞭望》：2008年，你說過土壤汙染的防治工作全面開展可能還要等三年，為什麼還要等三年？
趙其國：這個等三年有兩個原因，一個原因是技術體系我們還沒有完善，另外一個是土壤汙染工作得到的支持度還不夠。
《瞭望》：為何三年以後就會可以呢？
趙其國：我估計大概三年以後，大環境會有改變，大家都能提高認識，而且我們的工作也要跟上，這三年我們抓住土壤汙染的典型來分析，同時要積極宣傳，以期培養公眾對土壤汙染問題的認識。
人們對於問題的認識，是一個過程，這不是一年能解決問題的。當然越快越好，我現在講三年，我是覺得這個事情也不能太快，也不能太久，我覺得三年應該差不多，這是我的認識。
最主要的還是我們的重視程度，國家中每一個人對這方面的覺悟會提高，我們要有這個信心。
北京：地鐵工人倒下之後「北京汙染場地的治理在全國是一個好的開端。北京的企業已經認識到，如果不控制土壤汙染，土地的最終出讓價會因之下降。」
文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍
在北京短暫的土壤治汙史中，2004年三名地鐵探井工人的故事，是一個鮮為人知的轉折點。
這一年的4月28日中午，北京市宋家莊地鐵工程建築工地的探井工人正在挖掘施工。當31號坑的三位工人挖掘到地表以下3米處時，他們聞到一股強烈刺鼻的味道。
由於施工方早有預先準備，三位工人戴上了防毒面具。當土坑被掘至5米深處時，三人均出現不適症狀，其中一人開始嘔吐。
其後，三位工人被送至鐵營醫院，其中症狀最重的一人接受了高壓氧艙治療，至當日下午4時出院。另兩人症狀較輕，簡單治療後回到工地。
出事地點原是北京一家農藥廠的廠址，這家農藥廠在上世紀70年代末80年代初，被北京紅獅塗料廠合併。
「這是北京市對場地(土壤)汙染重視的開始，那是2004年。」北京市環保局固體廢物管理中心副主任李立新告訴《瞭望》新聞周刊記者，「2005年，北京市就開展了潛在汙染場地調查工作。」
治汙大棚2月23日中午，李立新帶著本刊記者前往位於北京市昌平區南口鎮的汙染土儲存地。北京建工環境修復公司在此地修建了一個暫時存貯汙染土壤的大棚。
記者乘車在北京市北郊一路行駛，驀然在公路邊，透過早春稀疏的林木枝條，看到公路一側的圍牆內，有一枕形的巨大白色立方體，其體積可以達到一個室內運動場的規模。建工環境修復公司總經理高豔麗對記者說，這就是貯存汙染土壤的大棚。
數分鐘後，經過一道大門，越野車停在大棚出入口的一側，大棚長150米，寬50米，高度25米，可以容納七八萬方的土壤，大棚底部由水泥鋪就，完全與大棚下的土壤隔絕。大棚本身採用了高分子阻燃材料充氣膜。
這座大棚建起還不到一個月。現在已裝填了7萬多噸被汙染土壤，這些土壤是從原北京染料廠廠址運來的。
北京染料廠建立於1956年，以生產分散染料、還原染料和有機顏料為主。染料廠原址接受了環境評估，被確認主要汙染物為重金屬、半揮發性有機物和部分染色染料汙染，其汙染物對環境和人體健康均有危害。
2008年11月，北京市國土資源局和北京市環保局對該地塊汙染修復工程進行了公開招標。北京建工環境修復公司中標。這是這家公司在北京參與土壤修復工程的第四個案例。
本刊記者在大棚入口不遠處的平房內，換上了白色防護服，戴上防毒面具，與兩位工作人員進入大棚。大棚的入口分為兩層，類似船閘。進入外層門後，外層門關閉，內層門開啟，雙層門可以有效防止棚內空氣的外漏，以防止二次汙染。
通過兩層捲簾門進入大棚後，記者發現自己處於一個廣大空間的白色霧氣中，無法看清大棚中的景象。工作人員說，霧氣中既有水蒸氣，也有土壤中的揮發性物質。
幾分鐘後，記者看清了棚內的景象，幾臺挖掘機正在開足馬力把土堆到更高處，工作人員說，土要堆到20米高，以利於更多的土裝入大棚。
挖掘機內的司機，與記者一樣穿戴著防護服，不同的是，他們身背氧氣瓶，每兩小時一班，輪流作業，以保證健康安全。
高豔麗說，大棚內以萬噸計的汙染土壤，將採用熱解析方法進行處置，該技術能滿足汙染土壤修復標準，且不破壞土壤的成分。
事實上，原北京染料廠的一部分汙染土壤已送至北京市金隅紅樹林環保技術有限責任公司(以下簡稱紅樹林公司)所屬的水泥焚燒窯處置。
焚燒窯23日下午，本刊記者來到同樣位於南口鎮的紅樹林公司。
這是北京第一家規模化安全處置汙染土的單位，承擔過多起涉及汙染土壤的環境應急搶險任務：2004年，在地鐵5號線開挖工程遭遇被農藥汙染土壤的事件中，這家公司共處置汙染土壤2萬噸；2006年，處理化工三廠汙染土壤1.4萬噸；2007年至今，處理紅獅塗料廠汙染土壤23萬噸。
紅樹林公司市場部經理劉科告訴本刊記者：「處理汙染土壤，先要對汙染土壤的成分進行化驗分析，確定是否適宜利用水泥窯焚燒處置，適宜焚燒處置的汙染土，需結合水泥生產的要求，確定單位時間的焚燒量，進入水泥窯內進行鍛燒。水泥的配料之一是粉煤灰，汙染土壤替代了水泥的原料粉煤灰，最後鍛燒為水泥的熟料。」
汙染土主要成分仍然是土壤，其有害成分的含量一般不會超過其質量的1%。進入水泥窯內進行鍛燒後，有機汙染物就生成二氧化碳和水，這就是有機物徹底焚毀的定義。
剩下的無機物，進入水泥熟料當中，將被進一步加工成水泥。最後成品還要經過檢測，成為符合標準的水泥。
「水泥迴轉窯處理土壤類廢物具有很大的優越性。」劉科說，為保證汙染土壤處置全過程無二次汙染，紅樹林公司委託科研機構對汙染土存儲庫區的周邊空氣進行定期監測，對水泥窯尾氣的排放實行24小時在線監測，監測數據直接與北京市環保局聯網，監測結果表明，該公司在處置汙染土期間，周邊環境及大氣排放低於國家允許排放標準。
李立新說：「根據目前北京市的經驗，受有機汙染物汙染的土壤，採用焚燒的技術處理得徹底，對環境不產生二次汙染，價格相對便宜，不失為一種適應中國國情的治理技術。」
針對不同的汙染狀況，北京市採用阻隔填埋、焚燒等異位土壤治理技術，完成了北京化工三廠、北京紅獅塗料廠、北京輪胎廠，共3個廠區的原址汙染土壤的治理，共清除治理受汙染土壤約30萬噸。
北京建工環境修復公司、紅樹林公司都是首次參與處置大規模的被汙染土壤。
「這在全國是第一個」李立新說：「城市土壤汙染問題這兩年才受到關注，以前也搞過土壤調查，但是，僅是從農產品安全與生態安全的角度。城市土壤汙染問題，實際上是隨著汙染企業搬遷提出來的。」
隨著城市的擴大，產業結構調整，北京從上世紀80年代末期起，一直有工廠停產、搬遷，相比其他城市，拆遷的規模較大，時間較早。這使城市不同區域的功能不斷發生變化。
為了興辦「綠色奧運」，首鋼漸次壓產、停產，2006年7月，北京焦化廠停產。隨即，北京市面對這些工廠停產後的廠址再利用問題。
2005至2006年，北京市環保局組織調查了18家已停產或即將停產的化工企業，其中在對6塊場地進行現場土壤和地下水採樣檢測中，確定了場地汙染物。
李立新說：「空氣、水作為擾動的介質，在一定空間取樣，就可以判斷空氣和水的質量。而土壤不同，是固態的介質。土壤質量的監測，就涉及到合理布設採樣點以及汙染的判斷標準問題。」
1995年國家頒布的《土壤環境質量標準》(GB15618-1995)，主要是針對農用土壤的質量標準，標準值僅涉及部分重金屬和六六六、滴滴涕。這一標準，難以適用於城市用地的汙染評價。
李立新說，由於沒有統一的標準與方法，國內一些科學研究機構在作土壤評價時，參照了國外不同的方法與標準，有的是參照美國的，有的是荷蘭的，這就造成了評價結論的不一致與不可比性。
2007年1月，北京市環保局發布了《場地環境評價導則》，用於規範土壤評價的方法和程序。
2007年7月，北京市環保局發布《關於開展工業企業搬遷後原址土壤環境評價有關問題的通知》(京環發151號)，要求工業用地原址在二次開發利用前必須進行場地環境評價，發現存在汙染的場地要制訂土壤治理修複方案，由原汙染企業負責汙染場地的治理和修復，汙染場地經治理修複合格後，方可進行其他用途的開發建設。
「這個法規非常重要，作為行政性規章，這在全國是第一個。」李立新說。
截至目前，北京市環保局已組織相關單位對近50個場地進行了場地環境評價，評估場地涉及鋼鐵、焦化、化工、染料、紡織印染、汽車製造、農藥等行業。
評估發現，7塊場地受到汙染，必須修復，才可達到規劃用途的環境要求。其中部分場地汙染嚴重，汙染深度達到15米。
李立新坦言，最大苦惱在於，該法規的制約力有限，沒有相應處罰權。希望國家的土壤汙染防治法能儘早出臺。
北京的土地資源緊張，尚未因土壤汙染而出現廢棄土地的情況。原紅獅塗料廠廠址汙染是比較重的，但其高達1億元的治理費用，最終都消化在土地流轉交易的費用之中。這是因為土地的利用價值遠遠大於治理價值。
李立新認為，地價的昂貴，某種程度上，推動了土壤汙染的治理。
「北京汙染場地的治理在全國是一個好的開端。北京的企業已經認識到，如果不控制土壤汙染，土地的最終出讓價會因之下降。」李立新說，「其他大中城市，土地的利用價值較高的，可以通過市場機制解決土壤汙染的治理成本問題，但對於偏遠地區，土地價值不高，這在治理機制上可能就存在一些問題，需要進一步研究。」
改善土壤環境質量的國家行動2008年6月，環境保護部下發《關於加強土壤汙染防治工作的意見》(下稱意見)，要求各地充分認識加強土壤汙染防治的重要性和緊迫性，全面加強土壤汙染防治工作。
意見指出，目前，我國土壤汙染的總體形勢不容樂觀，部分地區土壤汙染嚴重，在重汙染企業或工業密集區、工礦開採區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重汙染區和高風險區；土壤汙染類型多樣，呈現出新老汙染物並存、無機有機複合汙染的局面；土壤汙染途徑多，原因複雜，控制難度大；土壤環境監督管理體系不健全，土壤汙染防治投入不足，全社會土壤汙染防治的意識不強；由土壤汙染引發的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。
意見要求，到2010年，全面完成狀況調查，基本摸清全國土壤環境質量狀況；初步建立土壤環境監測網絡；編制完成國家和地方土壤汙染防治規劃，初步構建土壤汙染防治的政策法律法規等管理體系框架；編制完成土壤環境安全教育行動計劃並開始實施，公眾土壤汙染防治意識有所提高。到2015年，基本建立土壤汙染防治監督管理體系，出臺一批有關土壤汙染防治的政策法律法規，土壤汙染防治標準體系進一步完善。
意見明確了土壤汙染防治的重點領域，包括農用土壤環境保護監督管理、汙染場地土壤環境保護監督管理。要求嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的汙水灌溉，強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環境管理；結合重點區域土壤汙染狀況調查，對汙染場地特別是城市工業遺留、遺棄汙染場地土壤進行系統調查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水汙染物種類、汙染範圍和汙染程度，建立汙染場地土壤檔案和信息管理系統。
意見要求建立汙染土壤風險評估和汙染土壤修複製度，按照「誰汙染、誰治理」的原則，被汙染的土壤或者地下水，由造成汙染的單位和個人負責修復和治理。
在強化土壤汙染防治工作措施方面，意見提出搞好全國土壤汙染狀況調查，建立健全土壤汙染防治法律法規和標準體系，加強土壤環境監管能力建設，開展汙染土壤修復與綜合治理試點示範，建立土壤汙染防治投入機制，增強科技支撐能力，加大土壤汙染防治宣傳、教育與培訓力度。具體包括，進一步加大投入，不斷提高環境監測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環境監測網絡，定期公布全國和區域土壤環境質量狀況，制定土壤汙染事故應急處理處置預案，編制國家和省級土壤汙染防治專項規劃等。(本刊資料室)
「喜馬拉雅山峰頂都能發現DDT殘留」「我的一個美國朋友最近說，在其居住地附近的最後一個工廠煙囪也拆掉了，據說，這些工廠都遷到了中國。」
文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍
臘夫運河的故事紐約的臘夫運河(LoveCanal)小區是典型的美國城市郊區藍領集中的社區。
這裡靠近尼亞加拉大瀑布，環境宜人。工薪一族在這裡擁有自己的住房，他們生兒育女，生活美滿。
然而，1978年春，一樁醜聞從這裡傳播開來，並很快震驚整個國家。
洛伊斯·吉布斯是一名家庭主婦，5歲大的兒子麥克患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統紊亂症。5年來，她絕大多數時間是在醫院兒科病房度過的。
一天，她偶然從報紙上得知，臘夫運河小區曾經是一個堆滿化學廢料的大垃圾場，於是她開始懷疑兒子的病是由這些化學廢料導致的。
吉布斯開始進行調查，她發現小區內很多家庭都遭遇流產、死胎和新生兒畸形、缺陷等情況。此外，許多成年人體內也長出了各種腫瘤。
隨即，一個令人不安的事實被曝光：從1942年到1953年，胡克化學公司在運河邊傾倒了兩萬多噸化學物質。
美國卡特總統頒布緊急令，允許政府為臘夫運河小區近700戶人家實行搬遷。
7個月後，卡特頒布了劃時代的法令，創立了「超級基金」。這是有史以來聯邦資金第一次被用於清理洩漏的化學物質和有毒垃圾場。
「從1980年開始，美國成立"超級基金"，成百上千億美元的資金被用於汙染場地的修復。」在去年12月瞭望周刊社與美國易道公司舉辦的「改變與演變——生態城市在行動」論壇上，中國環境學會理事、國際地下水科學家與工程師協會會員謝輝，講述了臘夫運河小區的故事。
上世紀90年代初，記錄臘夫運河事件的著作《難逃幽靈城》推出中文版，其中文譯者、上海交通大學環境資源法研究所所長王曦對《瞭望》新聞周刊記者說：「臘夫運河事件喚醒了世界各國對化學廢棄物的認識，在土壤汙染治理史上具有裡程碑意義。」
剛剛起步的工作一節一號含汞電池爛在土壤中，可使1平方米土地失去利用價值——通過媒體報導，這已成為一個眾所周知的事實。然而，作為「看不見的汙染」，土壤汙染又往往被人忽視。
謝輝告訴本刊記者：「普通人常有這樣的誤解，就是把土地當作有效的汙染"濾器"，以為危險廢物傾倒於地面，會經土壤滲濾並"消失"。」
可事實是，對於土壤汙染物來說，全球是一個閉合系統——任何土壤汙染物的輸入均可產生長距離傳輸、轉化(生物/非生物)、生物累積、毒性效應，土壤汙染物並不會消失，它將持續地存在於閉合的全球系統之中。
謝輝說：「土壤汙染物非常穩定，對於光、熱、微生物、生物代謝酶等各種作用具有很強的抵抗能力，在自然條件下很難發生降解。一旦進入人體內，就等於將其放進了儲藏室，造成不可逆轉的危害。一旦進入環境中，將在水體、土壤和底泥等環境介質以及生物體中長期殘留。」
土壤如同地球的皮膚，水體和大氣的汙染，最終將歸結於土壤之中。土壤受到汙染後，又會通過揮發、滲透進入大氣以及地表和地下水水體，形成循環。隨著經濟的高速發展，汙染物排放的增加，土壤汙染正呈現逐年加劇的態勢。
「公眾與環境研究中心」主任馬軍告訴《瞭望》新聞周刊記者：「地球是平的，在全球化過程中，高危性的重化工企業有向中國轉移的趨勢。我的一個美國朋友最近說，在其居住地附近的最後一個工廠煙囪也拆掉了，據說，這些工廠都遷到了中國。」
環境保護部南京環境科學所前所長夏家淇告訴《瞭望》新聞周刊記者，被汙染的土壤會排出揮發性氣體，如果被人體吸入，或者人體直接接觸土壤，都會對健康造成不良影響。
「土壤汙染跟地下水汙染是分不開的，要綜合治理。」夏家淇說，歐美國家總是把土壤汙染跟地下水汙染放在一起進行研究，他們的管理部門和研究部門都是如此。
謝輝說，中國這方面的工作剛剛起步，因為涉及到兩個專業，各專業都從自己的專業角度來考慮，土壤方面就是以土壤為主體考慮。這兩部分的工作其實是分不開的。現在中國環境科學協會認識到這一點，專門成立了一個土壤與地下水專業委員會。
滯後於現實的標準1997年中國環境狀況公告寫道：「我國耕地汙染較重，有1000萬公頃耕地受到不同程度的汙染。」
據中國基礎研究網第212號香山科學會議——汙染土壤修復與生態安全學術討論會(2003)報導，「土壤環境汙染問題已越來越突出！全國受重金屬汙染的農田有6000多萬公頃。」
6000多萬公頃的農田面積，約佔全國耕地面積的一半。有學者質疑，該數據可能包含了重金屬在內的各種汙染物導致的場地汙染總面積，實際受重金屬汙染的土壤面積可能沒有這麼多。
夏家淇提出疑問：「這麼大面積的土壤汙染意味著什麼？是有危害而需修復，還是因有汙染物進入即認為是汙染，還是超過土壤環境質量標準，而判定為汙染？」
夏家淇說，國內進行土壤汙染評價，目前主要有兩種方法，一是以土壤背景值為基準，超過土壤背景值上限值就是汙染，這是以汙染物增加為基礎的，據此統計出的面積一般會較大。
另一種方法，是採用「GB15618土壤環境質量標準」第二級標準值進行評價，超過此標準值即為汙染，這種評價是以可能影響農業生產、人體健康為基礎的，以此統計的面積則要小得多。
用這兩個方法，都可以得出「土壤汙染」的評價結果，但內涵不同，這是對土壤汙染定義的理解不同導致的。
作為上世紀90年代中期公布的「GB15618土壤環境質量標準」的制定者，夏家淇告訴本刊記者，甚至在喜馬拉雅山峰頂都能發現DDT殘留，這是受到全球大氣流動影響的結果。可見，在地表土壤不可能沒有外源汙染，從絕對概念上，找到土壤背景值已毫無意義。
他說，從發展形勢看，「GB15618土壤環境質量標準」已不適應當前要求，汙染物項目訂得過少，應作出修訂。可以參照歐美等國情況，結合國情，建立基於風險評估的中國土壤環境質量標準體系。
夏家淇說，最近三年多的時間，他全身心撲在修訂這個標準上面，卻面臨相應基礎研究不夠和缺乏基礎資料的問題，「標準的制定需要大量的實驗操作，這些都需要國家支持」。
場地汙染的禍害針對汙染場地再開發，許多國家制定了相關的法律法規與政策來進行管理，如美國的《環境應對、賠償和責任綜合法》和超級基金計劃、加拿大的《國家汙染場地修復計劃》、日本的《土壤汙染對策法》。
這些法規政策規定工廠、企業廢棄和轉產後，進行土地再開發時，必須進行汙染調查、評估和必要的修復。
國家環保部門在2004年頒布了《關於切實做好企業搬遷過程中環境汙染防治工作的通知》。該通知要求產生危險廢物的工業企業在改變原土地使用性質時，需要進行土壤環境狀況調查和確定土壤修複方案，原生產經營單位須負責治理並恢復土壤使用功能。
謝輝說：「這個通知並非強制性的法規，中國也沒有其他相關法律法規，因此絕大多數國內廢棄的工業場地再開發並未實施環境調查和修復。一方面，中國在廢棄工業場地再開發的環境調查和評估方面，缺乏合理有效的方法和實踐經驗。另一方面，中國還缺乏場地調查的汙染物範圍、汙染物的評價標準和土壤汙染的清除標準，特別是中國有關廢棄的工業汙染場地再開發的法律法規還幾乎是空白。」
據《北京科技報》報導，中國工業企業80%集中在城市，長時間的積累使工業企業場地汙染物濃度遠遠高於其他區域土壤。
夏家淇說：「如果在已經嚴重汙染的場地蓋居民區，就會對人民健康帶來危害。特別是有些化工廠遺留的汙染物，很多都是致癌的。像揮發性有機汙染物，它在地下有一道縫隙就可揮發出來，所以，這個問題是十分讓人擔心的。」
如何應對這一令人擔心的情況？夏家淇說：「在對汙染場地進行現場調查以後，如果超過篩選值，就應進一步作風險評估。作風險評估有三大好處，第一，可以確定是否對人體健康產生危害；第二，如果風險度高，就要提出場地修復標準，並制訂修複方案；第三，可以保證今後用地的安全性。」
全國性調查啟動2005年，在中央人口資源環境工作座談上，胡錦濤總書記要求把防治土壤汙染提上重要議程。
溫家寶總理在第六次全國環境保護大會上部署今後一個時期環境保護工作時，明確要求積極開展土壤汙染防治。
十屆人大四次會議批准的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出「開展全國土壤汙染現狀調查，綜合治理土壤汙染」。
《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出，「以防治土壤汙染為重點，加強農村環境保護」，並要求開展全國土壤汙染狀況調查和超標耕地綜合治理，抓緊擬定有關土壤汙染方面的法律法規草案。
「十一五」規劃對全國的土壤汙染狀況調查工作作出了部署，國家已安排10億資金開展全國土壤汙染狀況調查。
2006年7月18日，國家環保部門召開全國土壤汙染狀況調查工作會議，宣布全國土壤汙染狀況調查正式啟動。這項工作將耗時三年半時間，調查範圍覆蓋除臺灣省和港澳地區外的各省、自治區、直轄市所轄全部陸地國土。
新中國成立以來開展過兩次全國性土壤普查，一次是在上世紀50年代末，另一次是在上世紀70年代末。這兩次土壤普查主要是了解土壤肥力，針對農業生產而進行的。
在這次全國範圍內的土壤調查中，國家環保部門希望能夠全面、系統、準確地掌握中國土壤環境質量的總體狀況，查明中國重點地區的土壤汙染狀況及其成因，評估土壤汙染風險，確定土壤環境安全級別，篩選汙染土壤修復技術，構建適合中國國情的土壤汙染防治法律法規及標準體系，提升土壤環境監測能力。
夏家淇說：「現在的問題是，我們對土壤汙染問題不能誇大也不能縮小，實事求是才有意義，建立治理土壤的法規是個系統工程，要真正治理土壤汙染源，涉及到一個全面的環境保護問題，任務還是很艱巨的。」
馬軍說：「中國環境保護工作從歷史發展來講，是走得比較快的。但另一方面，環境方面包括土壤汙染防治的挑戰又日益緊迫，從這方面講，中國的環保又走得相對較慢。」
「日本上世紀70年代出現了"骨痛病"，其政府開始重視土壤汙染。」夏家淇說，「現在，土壤汙染問題在中國還沒有充分暴露，這反而令我憂慮和擔心。」
(來源：《瞭望》新聞周刊)
(責任編輯：馬濤)