目 錄
第一章 總則……………………………… …… …… ……………………1
一、《規劃》的主要依據………………… ……… ……………………1
二、《規劃》的作用和任務……………… ……………………………2
三、《規劃》的範圍和期限………………… …………………………2
第二章 礦產資源及其開發利用現狀…………………………… ………3
一、基本縣情……………………………… ………… …………………3
二、礦產資源概況…………………………… …… ……………………4
三、金礦的地理分布…………………… …… …………………………9
四、礦產資源開發利用現狀……………………………………………11
五、存在問題……………………………………………………………12
六、礦產資源供需形勢…………………………………………………13
第三章 指導思想 基本原則和目標………………………… ………14
一、指導思想……………………………………………………………14
二、基本原則……………………………………………………………14
三、規劃目標……………………………………………………………16
第四章 地質 礦產資源勘查評價………………………………… ……18
一、潼關縣地勘工作現狀評估…………………………………………18
二、地勘工作的基本原則和總體思路…………………………………19
三、基礎性地質調查研究工作…………………………………………19
四、企業探礦或商業性地勘工作………………………………………22
五、礦產資源勘查區劃的原則…………………………………………23
六、礦產資源勘查區劃…………………………………………………24
七、金礦資源繼續勘查的技術方針……………………………………26
第五章 礦產資源開發利用和保護……………………………… ………26
一、礦產資源開發利用保護的總原則…………………………………26
二、金礦開採總量控制…………………………………………………26
三、開採區規劃…………………………………………………………27
四、礦業結構調整與優化………………………………………………28
五、礦業權市場的培育和建立…………………………………………30
第六章 礦區生態環境保護與恢復治理…………………… ……………32
一、礦區生態環境方面的重點問題……………………………………32
二、生態環境保護和恢復治理要求……………………………………33
三、閉坑礦山生態環境恢復治理………………………………………35
四、生態環境恢復治理總進程安排……………………………………37
第七章 規劃的實施措施…………………………………………… ……37
一、建設完善的規劃實施體系…………………………………………37
二、加強規劃實施的管理與監督………………………………………38
三、建立健全相應的配套制度…………………………………………38
四、完善相關政策、淨化投資環境，拓寬投融資渠道………………39
五、加強人力資源培育和開發…………………………………………39
六、建設礦產資源管理信息系統………………………………………39
第八章 附則……………………………………………………… ………40
附表一 潼關縣地質勘查成果一覽表
附表二 潼關縣礦產資源現狀統計表
附表三 潼關縣黃金礦山企業一覽表
附表四 潼關縣主要礦山企業資源開發利用現狀表
附表五 潼關縣歷年黃金產量、採礦量統計表
附表六 潼關縣礦產資源勘查規劃表
附表七 潼關縣礦產資源保護和開發利用規劃表
附表八 潼關縣地質災害點統計表
附表九 潼關縣礦產資源開發利用最低開採規模表
附圖：
一、潼關縣礦產資源分布圖
二、潼關縣礦產資源開發利用現狀圖
三、潼關縣礦產資源勘查規劃圖
四、潼關縣礦產資源保護和開發利用規劃圖
第一章 總 則
我國經濟體制的改革，正在黨的十六屆三中全會精神指引下不斷深化。中央明確強調和要求，經濟發展要走新型工業化的道路，要堅持科學發展觀。
無論出於對全國發展大形勢、大趨勢的適應，還是對中央精神的落實，或是地方經濟發展迫切任務，我縣在十五期間，乃至今後十年到十五年時間內，經濟體制和經濟結構都將發生實質性的重大調整或變革。
以黃金產業為龍頭的礦業經濟，從上世紀後期以來一直是潼關縣經濟的核心和骨幹，對全縣社會經濟的發展具有支撐意義。在未來的經濟結構轉型期，礦業經濟的體制改革和結構調整，仍然是全縣經濟體制改革和經濟結構調整的主要內容。
改革和調整的目的是為了促進發展，作為礦業經濟，其發展的物質基礎是礦產資源。
為了切實貫徹和落實中央提出的科學發展觀，促進我縣礦業經濟的可持續發展，以對全縣社會經濟的可持續發展產生儘可能積極和長遠的影響，根據陝西省國土資源廳關於編制市、縣礦產資源規劃工作的要求和部署，以及《渭南市人民政府關於貫徹落實2001—2015年渭南市礦產資源規劃的通知》精神和縣委、縣政府的明確要求，特編制《2001—2015年潼關縣礦產資源規劃》，（以下簡稱《規劃》）。
一、《規劃》的主要依據
（一）法規依據
1、《中華人民共和國礦產資源法》。
2、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》。
3、《中華人民共和國土地管理法》。
4、《中華人民共和國環境保護法》。
5、《中華人民共和國水土保持法》。
6、《陝西省礦產資源管理條例》。
7、 陝西省人民政府57號令《陝西省防禦與減輕滑坡災害管理辦法》。
8、 國土資源部4號令《地質災害防治管理辦法》。
（二）相關依據
1、《陝西省礦產資源總體規劃》。
2、《2001—2015年渭南市礦產資源規劃》。
3、《潼關縣國民經濟和社會發展第十五個五年計劃綱要》及相關計劃。
4、《陝西省潼關縣地質災害調查與區劃報告》。
5、《潼關縣環保「十五」規劃及2015年遠景規劃》。
二、《規劃》的作用和任務
本《規劃》的任務是在堅持科學規律和實事求是原則的前提下，在我縣礦業開發現實狀況的基礎上，對未來五年乃至十五年縣境內的礦產資源勘查評價、開發利用以及礦區環境保護、生態恢復以及整個礦業經濟的發展，從宏觀上做出科學的統籌部署、計劃安排。
本《規劃》是省市規劃的重要組成部分，是指導潼關縣21世紀礦產資源管理工作的基本大綱，是全縣境內礦產資源勘查評價、開發利用和保護活動的規範性文件。同時，它對上級政府部門的決策有重要的基礎依據意義；對礦山企業制定發展戰略，有重要的參考作用。
三、《規劃》的範圍和期限
本《規劃》的實用範圍為我縣所轄行政區域，對象以《礦產資源法實施細則》附錄中我縣所有的礦種。
以2001年為規劃基準期，規劃期為2005年，規劃遠景期為2010年，展望到2015年。
第二章 礦產資源及其開發利用現狀
一、基本縣情
潼關縣位於秦、晉、豫三省交界之處，是陝西的東大門，西北咽喉道，西連華陰市，東接河南省靈寶市，南靠秦嶺與洛南縣接壤，北依黃河與山西省芮城縣相望。總面積526km2，人口15萬，其中農業人口11.4萬。
縣域的地理景觀以種類齊全和變化大為特徵。東西寬24km，南北長28km。由北往南依次為（黃、渭）河流谷地區、臺塬溝壑區、秦嶺山地區；相應面積各為80km2、220km2、230km2；所佔比例分別為15%、42%、43%。其中黃、渭谷地劃分為灘涂溼地區、河流階地區；臺塬溝壑區分為黃土溝壑區和山前衝積區。
南部秦嶺山區脊部海拔2100m左右，北部黃河灘涂海拔320m左右，由南到北28km距離內落差竟達1800m左右。急劇的落差使黃土臺塬區被切割的支離破碎，溝壑縱橫；南部秦嶺山區谷深坡陡，山高水急。歷史上交通極為不便，唯有北緣沿黃河谷地東西呈咽喉之道，故歷來為兵家必爭之戰略要地，歷史時期戰事頻繁，與之有關的歷史人物遺蹟，亦頗為豐富。
多樣化的自然景觀蘊含著多樣化的自然資源，加之豐富的人文遺蹟所顯示的豐富的歷史文化。從現代綜合開發的角度審視我縣社會經濟發展的空間，應該說是非常廣闊的。而傳統農業的發展條件卻極為有限，所以，我縣曾經在經濟上長久的處於落後狀態。1978年全縣國民生產總值2164萬元，人均僅200元，其中以農業產值為主。而後因秦嶺山區的黃金資源被開發利用，潼關經濟以農為主的結構迅速扭轉。經濟發展速度得到史無前例的提高。1985年開始工業總產值大於農業總產值，分別為3969萬元和3509萬元。到1995年農業生產總值為6099萬元，而工業生產總值已達53877.6萬元，是農業生產總值的9倍，縣域經濟己呈現出工業經濟的總體格局。工業的主業便是黃金生產。
潼關縣的交通和區位具有十分明顯的優勢，隴海鐵路、霍連高速公路東西穿過；北到運城、太原有高速公路，南越秦嶺到洛南的省道已經動工。中央實施西部大開發戰略，潼關縣是中國西部的東大門，具有橋頭堡的重要位置。
近幾年，潼關縣縣委、縣政府立足縣情，利用各種資源，堅持以黃金為龍頭，狠抓農業綜合開發，興辦旅遊產業，進行經濟結構調整，使全縣社會經濟發展保持了快速健康的態勢。2001年國內生產總值7.2億元，比上年增長7%；地方財政收入完成6120萬元，比上年增長4%。農民人均收入1350元。
二、礦產資源概況
潼關縣南部山區在自然地理上屬於小秦嶺的一部分。小秦嶺西起臨潼，東到靈寶，毗臨關中，南至洛南；是我國著名的貴金屬成礦區，譽為小秦嶺金礦田。在我縣境內，礦區東西長18km，南北寬8-10km，面積162km2。佔全縣國土面積526km2的42%，其中金礦工業儲量超過100t，同時伴生銀、鉛。另個有鐵礦以及石英石、石墨、熔煉水晶、大理巖、輝綠巖等非金屬礦產，概述如下：
（一）金礦
1、地質背景
礦區大地構造位置屬於華北地臺西南緣，豫西斷隆之太華臺拱。區域構造為太華復背斜。區內出露地層主要是太古界太華群的混合巖化高級變質巖系。其巖性以片麻巖類和混合片麻巖為主，夾有石英巖、長石石英巖、大理巖、蛇紋大理巖及磁鐵石英巖、石墨片巖等。
2、礦床特徵
潼關境內的金礦床，以石英脈型和構造蝕變巖型為主。其礦體及控礦構造和石英脈的空間展布有東西向、南北向、北東向、和北西向四組，以前三組為主。礦體的一般特徵為：
（1）礦體形態呈大小不等、形態各異的不規則薄板狀，產狀與構造帶、石英脈基本一致。礦體在石英脈或構造帶中均呈尖滅一再現分布。礦體長度由數米至幾百米，厚度幾十公分至幾米，一般1－2m，最厚可達4－5m。
（2）礦石類型有四種，即金—脈石英型；金—黃鐵礦—石英型；金—多金屬—石英型；金—多金屬—方解石—石英型。四種礦石類型代表或揭示了四個成礦期次或四個成礦階段。
（3）金的賦存狀態有三種，即裂隙金、粒間金與包裹金。在金—黃鐵礦—石英型礦石中，金的賦存形式以裂隙金為主；在金—多金屬—石英型礦石類型中，則以粒間金為主。
3、金礦控礦因素及金的富集規律
（1）金礦控礦規律
a、含金石英脈90％以上分布在太華群變質巖系地層中，尤其是片麻巖類地層中，嚴格受所謂綠色巖系控制。
b、含金石英脈多分布在燕山期重熔花崗巖體外圍2－8km範圍內，遠離巖體則含礦性弱。
c、大月坪復背斜軸部控制著中、大型礦床的展布。
d、斷裂構造的剪張，引張擴容空間控制礦體的產出。
（2）金的富集規律
a、含金石英脈中的金富集程度與金屬硫化物黃鐵礦、方鉛礦有密切關係。一般金屬硫化物以細粒星點狀或細脈浸染狀出現在石英脈中，則金屬的富集程度高。
b、成群出現的石英脈或二組以上石英脈交叉複合處，金的富集程度高。
c、受後期構造作用的含金石英脈或多階段的石英脈，控礦斷裂轉折處、脈幅薄厚變化處，金的富集程度高。
4、礦石品位
礦石品位因礦體而異，甚至同一礦體的不同部位品位高低亦相當懸殊。在全縣礦區範圍，由2－3g/t到100g/t的礦石或礦體均有產出。目前而言，一般品位在3－8g/t之間，平均品位5－6g/t，局部或個別礦體可達10－30g/t之間。
（二）鐵礦
主要位於桐峪鎮淺山一帶。鐵礦產於太古界太華群上部黑雲斜長片麻巖、角閃斜長片麻巖、斜長角閃巖中，多為磁鐵石英巖型。
礦體呈透鏡狀、似層狀、豆芽狀成群分布。總共發現礦體418個，一般長不足100m，少數可達100－450m：厚2－3m，最厚11.49m。
金屬礦物主要為磁鐵礦，脈石礦物以石英、陽起石、透閃石或角閃石為主。礦石為緻密塊狀構造。
礦石品位：TFe一般20－40％，最高可達46%，平均26.64％。
礦石中含S 0.101％，P 0.07%。
（三）多金屬礦
以鉛為主，銅、鋅次之，亦伴生有銀。
鉛及鋅、銅、銀礦物是潼關縣石英脈型金礦中較為普遍的共生組分，特別是高品位的金礦中，幾乎都含有鉛等金屬成分。鉛、鋅、銀、銅等組分在有些石英脈礦體中和金含量的經濟價值相比甚至達到主要有用成分量，成為以鉛為主，伴生有金的多金屬石英脈礦體。
鉛、鋅、銅、銀多金屬和金在潼關縣小秦嶺中是同一成礦系列，具有成礦機理上的內在本質聯繫，所以在礦體形態、控礦因素等地質背景和金礦是基本相同的。區別僅在於同一脈體甚至礦體中鉛及其他伴生金屬和金的富集部位不同，這是金屬元素在成礦過程中的沉澱分異規律所決定的。
以鉛為主的多金屬石英脈礦石，多為細脈浸染狀、網狀、條紋狀構造。金屬礦物有方鉛礦、黃鐵礦、黃銅礦、輝銀礦、閃鋅礦等。
作為金礦的共生有益金屬元素，其品位一般為：Pb 0.5－1.5%；Zn 0.2－4.9％；Ag 5－30g/t； Cu 0.3—0.6％。
值得注意的是，近幾年採礦過程中，局部Pb的品位可達10％左右。
（四）非金屬礦
1、石墨礦
位於桐峪鎮馬峰峪。礦體產於太古界太華群長石石英巖、片麻巖組成的地層中。礦體呈透鏡狀，長200m，厚0.5—17m，傾向北北西，傾角50° －70° 。
晶質石墨鱗片長1－5mm，寬0.04－0.3mm，最大3.5mm2，多以集合體出現。固定碳含量3－5%，最高5.4%。
2、蛭石礦
位於桐峪鎮李家村。蛭石產於太花群蛇蚊石化大理巖與侵入其中的偉晶巖內外接觸帶附近。分黑峪、玉石峪兩個礦帶，長150－900m，寬30—120m。傾向北或北偏西，傾角30°－70°。礦帶中蛭石礦體大小不一，呈透鏡狀，長度20－300m，厚5－30m，含礦率平均為75.3－100％。
含礦巖石有三種類型，即蛭石輝石巖、蛭石大理巖、蛭石偉晶巖。礦石在地表及淺部為條帶狀、片麻狀、浸染狀；向深部過渡為團塊狀、雞窩狀、脈狀。
礦石中共生礦物有透輝石、透閃石、滑石，偶見石棉。
蛭石含量：38－52％；片度：3cm2，最大20cm2；膨脹率4－21倍。
（五）石材
1、大理石
位於桐峪鎮玉石峪。大理巖賦存於太華群片麻中呈透鏡狀產出。出露長度557m，厚度15－108m，一般45－70m，傾向北北東，傾角＞60°。
礦層內發育有偉晶巖脈、輝綠巖脈，並具有蛇紋石化，金雲母一透輝石化、滑石化等變質現象。
礦層內的礦物成分，方解石：40－80％；蛇紋石：15—50％。尚有少量金雲母，透輝石等。
可作為塊料，可加工為板材，亦可作為藝雕原料。
2、輝綠巖、橄欖輝長巖
脈狀產於太華群地層中，在桐峪西四溝、太要玉石峪均有分布，是質量上好的硬質石材。
三、金礦的地理分布
小秦嶺金礦區在潼關100多平方公裡的面積內，目前以不同工作程度所圈定的含金石英脈不完全統計超過500條。平均每平方公裡有4－5條含金石英脈。七條大峪道（西潼峪、蒿岔峪、麻峪、太峪、善車峪、東桐峪、西峪）和四條小峪道（玉石峪、立峪、馬峰峪、大峱峪）中幾乎無處沒有含礦石英脈體或含礦斷層。但從相對密集的程度看，最主要的分布可以劃出三個礦區。
（一）東桐峪金礦區
西起善車峪，東到西峪：北起東桐峪碾頭岔東西一線，南至善車峪東溝到西峪腦。面積30km2左右，集中了我縣小秦嶺地區最重要的含金石英脈和金礦床、金礦體。這些脈體、礦體按地質產狀有四種類型。
第一組：東—西或近東西走向，向南傾斜，傾角40°－50°，是該區、也是全縣金礦區內最發育和規模最大的一組含金脈體和金礦體。主要的脈體如Q8、Q10、Q14、Q15、Q18、Q24、Q61、Q3015、Q531以及S505、S530、S897等。
這些脈體呈左形雁列的分布特徵，群體產出、大致平行。這組脈體產出金礦體的概率高，所產金礦體的規模大、品位高，集中了小秦嶺金礦區在我縣最重要的金礦床。
第二組類型：南西一北東走向，其規模和重要性僅次第一組。主要的脈體如Q12、Q161、Q140、Q185等。
第三組類型：走向近南北，近乎直立。一般規模較小，脈體短且窄，分布比較零散而均勻。如Q25、Q32、Q9402、Q124、Q9902等。
第四組類型：產狀近於水平，或向西、向北西低角度緩傾斜，如Q33、Q29、Q83等脈體。這些脈體一般規模不大，局部也見有厚大脈體，礦石中金品位較低，富礦偶有出現。
東桐峪金礦區的成礦主力脈體是第一和第二組類型的脈體。後兩組類型的脈體成礦在該礦區中相對比較次要。
（二）麻（峪）太（峪）金礦區
善車峪以西，蒿岔峪以東，以麻峪太峪之間為中心的我縣小秦嶺金礦區中部地區。
該區域含金石英脈體分布遠不如東桐峪礦區那樣密集和集中。總體上比較稀疏均勻。相對有六個含礦脈體比較密集的區間。
一是太峪的鱉蓋子到善車峪的母豬窯之間，即立峪和玉石峪一帶，主要脈體如Q293、Q294、Q91103、Q91102等；
二是由太峪的窯之砭到善車峪的薛家營之間，產出的脈體如Q92201、Q92204、Q92205、Q202、Q205、Q206、Q207等；
三是太峪的西溝地區，產出的脈體有Q224、Q225、Q240等；
四是蒿岔峪的兩岔口到麻峪的盤頭口一帶，產出的脈體有Q425、Q450、Q301、Q302等；
五是麻峪西岔到麻峪東岔腦之間的地區，分布有Q315、Q322、Q509及Q329、Q3004等脈體：
六是蒿岔峪的柿樹坪，在不足一平方公裡的面積內產出了Q490、Q491、Q440等近十條脈體，儘管延伸很短，但仍透露出豐富的金礦信息。
麻太礦區中，最主要的是一組走向近南北，傾角近直立的脈體，如Q315、Q316、Q317、Q8732、Q8733、Q322、Q310、Q311、Q309和Q224、Q225、Q254、Q9205、Q9224、Q9226、Q207、Q202、Q205、Q9112、Q291、Q292、Q293、Q294等。這組脈體所含的礦體以隱伏和半隱伏礦為主，而且品位較富。
（三）西潼峪金礦區
蒿岔峪河以西至西潼峪西梁之間，其北部在西潼峪的大坪至蒿岔峪的核桃樹之間，平行並近於等間距產出Q401-2、Q401－1、Q410、Q512、Q515、Q522、Q504、Q502、Q505等近十條合金石英脈體。走向北東，向北西或東南傾斜，傾角10°－20°，近似於層狀，其特徵是石英脈體規模大、延伸穩定，但含礦性較差。品位偏低，一般1-2g/t，富集程度高的礦體可達3－5g/t。
西潼峪金礦區南部，西潼峪的羅斑至蒿岔峪的甘斜窪、豆腐溝一帶，較為密集的分布著兩組脈體，一組是北東走向，如Q417、Q418、Q413、Q485等；另一組走向北西，如Q472、Q473、Q475、Q478等，其含礦性較好，特別是北東走向的脈體，其深部品位有增高趨勢，局部可達5－8g/t。
四、礦產資源開發利用現狀
潼關縣礦產資源開發利用現狀總體上來說程度比較高，特別是主要礦種黃金。1965年地礦部門開始系統勘查，1975年創建第一個金礦和選廠。近三十年來，黃金產業經歷了由形成到崛起，由快速發展到持續穩定幾個階段。近年來，一直保持全國第三產金大縣的顯要位置。
（—）黃金礦業經濟在全縣社會經濟發展中的位置
近年來，全縣（僅縣屬和集體企業）黃金產量穩定在10萬兩左右，產值2－2.5億元，利潤2000－3000萬元。黃金礦業產值佔全縣國內生產總值（7－7.5億元）的30％左右；黃金企業對縣財政的貢獻率在70％以上。（詳見附表五）
（二）黃金企業及生產力
2003年底，全縣境內有各類黃金礦山企業19家。其中國、省、市所屬3家；縣屬6家；股份制公司2家：鄉鎮集體8家。
從業人員約4556名。
持有採礦證的（實際生產的）企業只有19家，實際採礦能力62.61萬噸/年。選礦設備設計能力2200噸/日。採選基本匹配。（詳見附表二、三、四）
（三）黃金資源開發情況
潼關縣己經開發的金礦脈體有114條，佔發現含金石英脈體的17%。但這17％卻包含了全縣境內已探明黃金儲量的全部。2003年底，企業持有採礦許可證總共57個，其中13個正在辦理閉坑或註銷手續，實際採礦的有44個，年產黃金117951兩。
從礦區面積情況看，已經開發的礦區面積約40平方公裡，其中以往開發的有15平方公裡，正在開發的採礦區面積約25平方公裡。
礦石品位在5－8g/t左右，地表發現的平均品位高於3g/t的礦脈基本得到了開發。
（四）其它礦種的開發情況
1、鐵礦
潼關縣鐵礦總體上品位較低，且礦體變化係數大，開發受市場波動制約，也幾經起伏。1992－1994年之間，先後有12家鐵礦企業上馬，但又很快都下馬。目前僅有一家鐵礦企業，即秦晉鐵礦，2000年7月興建，2001年10月投產，日處理礦石200噸，產品為鐵精粉。
2、大理石
在上世紀70－80年代，縣辦潼關縣大理石礦，小規模進行了開採，年產板材僅800m2，米石3500噸，後因市場、技術等多方面原因停產。
其它非金屬礦產均未有組織的進行過開發利用。
五、存在問題
以黃金為主導的礦產資源開發利用，極大地促進了我縣經濟社會的發展，在過去二十年及其今後相當長的一段時間內，黃金礦業都將作為我縣經濟發展的支柱產業。同時，我縣黃金礦業在二十多年的發展過程中，也累積了一些不可忽視的問題：
1、金礦後續資源緊張，可持續發展受到威脅。目前大多數企業難以保證三年可供開採的探明儲量。企業探礦各佔一方，攻其一點，缺乏全局性、系統性。
2、採礦和選礦對生態環境的破壞和汙染比較嚴重。植被破壞、河道堵塞、水質汙染、水循環系統改變、地災隱患嚴重。
3、黃金企業及其採選布局配套欠合理；黃金礦業體系不健全，產業鏈不完善。對黃金採選環節利潤的片面追求導致了其它相關產業的嚴重萎縮；從礦產資源看，與金伴生的金屬、非金屬開發滯後。產業結構欠合理。
4、礦產資源管理秩序，雖在國土資源部統一部署下，經歷了幾年深入整頓，情況大有好轉，但仍存在不可忽視的問題，如井下越界採礦時有發生，以探代採禁而未止等等。
六、礦產資源供需形勢
「十五」期間，潼關縣黃金礦業面臨的任務是進行產業結構調整，總體思路是加強地質探礦，提高採選效率，發展延伸產業，從而保證礦產資源最有效的利用。同時，根據市場需要，還應鼓勵對鐵礦及非金屬礦進行開發。
根據這個思路預測，未來潼關縣經濟社會發展對黃金礦產資源的需求形勢為： 今後五年至十年期間，年黃金產量穩定在10－12萬兩之間。五年以內，年採礦量保持在70－80萬噸。五至 十年內，考慮到礦石利用水平的提高，在不增加金產量的情況下，採礦量增加到80－100萬噸。
在不增加黃金產量的情況下，經濟和社會效益的提高：五年以內，現佔黃金總產量20%－30%的含量金在縣境內全部生產成成品金，以擴大就業面和提高總產值。五至十年內以至二十年以內， 保持黃金產量穩定，黃金產業的整體社會經濟效益提高主要靠後續加工業和相關產品貿易來實現。
保持黃金產業持續穩定發展，鐵礦及其它礦產資源也合理開發，全方位促進潼關縣社會經濟的發展。
第三章 指導思想 基本原則和目標
—、指導思想
認真貫徹「保護自然資源，保持良好生態環境」的基本國策；全面落實《渭南市礦產資源規劃》的要求；以發展為主題，以科技進步為動力，以把資源優勢充分轉化為現實經濟優勢，不斷壯大縣域經濟為根本出發點，以推動潼關縣礦產資源開發利用結構調整為主線，合理部署地質礦產工作以及生態建設和環境保護工作；加大黃金以及縣域其它優勢礦種的資源勘查、保護和合理利用，努力實現礦產資源開發利用經濟效益、社會效益、環境效益的統一，促進潼關縣經濟社會持續、快速、健康發展。
二、基本原則
1、協調原則
礦產資源利用與礦產資源保護相協調，合理利用，切實保護。在合理利用上下功夫。加快礦產資源初級開發產業向深加工產業轉換，由低技術、低品質、低效益向高技術、高品質、高效益轉變。
資源開發與環境保護相協調，必須堅持「在保護中開發，在開發中保護」和「誰開發誰保護、誰汙染誰治理，誰破壞誰恢復，誰浪費誰賠償」的原則，綜合運用法律、經濟和行政手段，保護礦產資源，改善生態環境。在開發同時，要加強有優勢，潛力好的礦產資源的調查評研和勘查，提高採選綜合回收率和尾礦、廢石的利用程度，提高礦產資源的可供性。
經濟效益與社會效益相協調，要以礦產資源開發促進縣域經濟發展，促進社會進步。在追求資源開發經濟效益的同時，要注重就業、穩定、精神文明等社會綜合效益的實現。
近期利益和長遠利益相協調，要把近期的發展作為長遠發展的基礎，堅決制止只顧眼前利益，不管將來發展的急功近利思想，堅持全面協調可持續的科學發展觀。
2、開放原則
潼關縣礦產資源開發本身是一個空間範圍很局限的系統，但對它的規劃則要求跳出系統本身，堅持開放的原則，就是要有大局意識、大局觀念，在大局中來規劃和設計局部。
首先要在全縣社會經濟發展的總格局、總規劃與基礎上來規劃和部署礦產資源勘查開發工作。以全縣社會經濟的發展帶動礦產資源開發；以礦產資源開發促進全縣社會經濟發展。
同時，要將潼關縣置於西部大開發的大系統中來規劃，安排礦產資源工作，充分發揮獨特的「橋頭堡」區位優勢，抓住機遇，充分利用好各種無形資源。
更重要的是將潼關縣礦產資源開發放在省內外，國內外的大市場中去規劃和安排。在市場中不僅要尋找賣點，也要抓住買點。利用市場使潼關縣礦產資源優勢不斷地轉化經濟優勢，並使潼關縣的礦產資源加工也成為一種優勢，進而轉化為經濟優勢。
3、重點原則
潼關縣礦產資源的重點是黃金資源，所以規劃的重點是黃金資源的勘查、開發利用和保護，以及黃金資源開發加工過程中的環境保護和生態建設。
4、科學原則
科學原則就是實事求是的原則。潼關縣經濟社會發展對礦產資源開發的需求去規劃部署礦產資源工作，結合礦產資源的有限性和環境容量的有限性來規劃部署礦產資源工作。明確潼關黃金礦產資源終究是有限的，不能用社會經濟發展的增長速度指標去簡單的要求黃金產量的逐年增長。要通過產業結構的優化調整，加快礦產資源開發產品的終極化、多元化建設。提高礦產資源利用效率，不斷降低經濟社會發展對礦產資源的消耗水平。
5、政府宏觀調控和市場配置資源相結合的原則
要在國家有關法律、法規及本省、市法規、規範和規劃、政策的引導下，充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用，依法調控資源開發利用總量，優化資源利用結構和布局，實現礦業可持續發展。
三、規劃目標
（—）總體目標
礦產資源勘查，開發利用和保護的總體目標是：加強金礦資源深部探礦和淺部低品位礦的調查評價；重視鐵及其它非金屬礦的調查評價；延長現有礦山服務年限；充分利用市場資源，調整優化資源利用結構和布局，提高資源利用效率，保證潼關礦業經濟的可持續發展；努力改善礦區生態環境，實施生態採礦、無害加工，建立綠色礦業新秩序，促進礦產資源開發與生態環境保護和建設協調發展。
（二）2005年目標
1、加強基礎地質工作，提高地質認識水平，使全縣礦產資源的調查評價和勘探、開發利用和保護，以及地質災害的預防治理，生態環境保護建設，有詳實的科學的基礎和依據。
2、金礦資源勘查有實質性突破，資源利用率得到明顯提高，從而使運轉的礦山企業扭轉邊探邊採的被動局面，企業平均保持2－3年的可採資源量。
3、加強銀、鉛資源的調查評價，加強鐵礦勘查，同時對其它非金屬礦摸清底子，探求遠景，進行開發調研論證。
4、黃金礦業結構得到初步調整，加強黃金採選下遊產業開發，促進選冶企業發展，使縣境內金精粉全部境內加工。
5、對黃金企業進行全面改革整合，以資產、資源為紐帶進行企業改組，以礦區連片原則調整企業布局。
6、消除亂採濫挖、破壞性開採現象，實現資源開發利用廢物的減量化、無害化和資源化；礦產資源採選回收水平、綜合利用水平、二次資源利用率得到提高。
7、加強尾礦庫、渣場的建設與管理。堅持礦山廢水、廢氣達標排放。不再形成新的環境汙染和生態破壞。並對己經破壞的生態環境進行治理和恢復。
8、強制性推行礦山環境影響及地質災害危險性評估制度，使礦山地質災害的發生得到有效預防，礦山環境影響不超越環境容量和國家允可範圍。
9、建立良好的礦業管理秩序，做到依法探礦、依法採礦、依法生產經營、依法保護礦產資源、依法管理礦山資源，實現礦產資源的有效保護、合理利用。
（三）2010年遠期目標及2015年展望目標
1、跟蹤地質科學研究的最新成果，全面系統的提高對潼關縣小秦嶺地區地質結構、成礦規律的認識水平，用科學的理論指導礦產資源的評價和勘查，指導地質災害的預防和礦區生態環境的恢復與保護。
2、全縣黃金礦產的可利用資源基本明晰，其勘查所獲的資源量可供企業進行5－10年的生產計劃。
3、黃金礦業結構趨於合理，黃金治煉等後續產業得到發展，在整個黃金礦業中，後續產業的產值達到30－50％，並穩步逐年遞增。後續產業建立起安全穩定的縣域外原料供應體系。
4、資源保護和利用水平的明顯提高，黃金礦產資源利用品位下降到2g/t。全面推行綜合利用，礦石中伴生有益組分回收率達到50%以上；尾礦的利用開發形成新的產業。
5、鐵礦及其它非金屬資源得到利用，一個礦種保持一家企業。
6、實現生態化礦業，推行無害礦山、清潔車間、綠色選廠。
7、加大對歷史遺留的環境破壞治理力度，2010年達到50%以上，2015年全面恢復良好的自然生態環境。
8、實現良好的礦業生產秩序，優秀的礦業管理秩序。礦產資源管理達到國家先進水平。建立礦業權市場，創建系統化的礦業服務體系。
第四章 地質 礦產資源勘查評價
一、潼關縣地勘工作現狀評估
在計劃經濟時期，國家投資，地勘單位在潼關縣作了大量的地質勘查工作；近二十年來，企業探礦 投入了大量的工程，目前已經形成的探、採坑道約在10萬米左右：科研單位，從大地構造區域成礦規律到成礦模型，找礦方法，採礦、選礦技術，採礦對地應力的影響和井下地壓的變化，都進行過專題研究。從單位面積投入經費或工作量衡量，潼關縣小秦嶺地區的地勘工作程度之高在全國範圍內也是不多的。
但這些大量的工作沒有進行系統的歸納和綜合性研究：而企業投入的數萬米探礦坑道，大部分沒有進行地質研究，所以儘管地質探礦工作量很大，但對地質礦產的理性認識水平遠遠沒有達到應有的程度。
工作很深入，認識提高不大，形成的資料零散分布，系統性很差。這些就是潼關縣小秦嶺金礦區地勘工作的現狀。
二、地勘工作的基本原則和總體思路
地勘工作的基本原則是：公益性、基礎性調查研究工作和為企業提供開採儲量的商業性探礦工作分體運行。前者由政府部門積極組織資金和申請引進資金開展工作，後者由企業投資實施。
地勘工作的總體思路是：積極組織和引導基礎性、公益性調查研究工作的開展，以提高對潼關縣小秦嶺地區地質和成礦規律認識，提供進一步找礦方向和探礦靶區，使企業的勘查工作更加科學，減少盲目性，提高命中率。而企業的勘查工作也要服從統一規劃，執行國家技術規範，匯交地質資料，使其在取得預期探礦經濟效益的同時，為提高全區的地質找礦規律認識做出貢獻。如此達到基礎性、公益性調查研究與企業地質探礦工作相促進的良性互動。
三、基礎性地質調查研究工作
根據省、市礦產資源規劃的要求和上述目標，結合實際需求，今後5－15年內，潼關基礎性、公益性地質調查研究及評價工作應該從以下幾個方面展開。
1、黃金資源繼續勘查方向研究
系統搜索前人的各種研究成果，整理目前各企業探礦成功的地質經驗和失敗的教訓，研究在現在工作水平的基礎上，黃金資源繼續找礦的空間位置，為企業探礦指出大方向。
2、黃金資源深部成礦潛力研究
黃金深部資源潛力大小決定著黃金產業發展的前途，影響到全縣經濟社會的發展。近幾年，一些企業雖在局部進行了深部探礦，但總體上深部資源前景仍是模糊不清。所以開展這方面的研究是迫切的現實需要。
應該綜合應用各家地質成礦理論，在對潼關縣小秦嶺地質成礦背景詳細分析的基礎上，充分利用現有深部工程收集深部地質和成礦作用信息，利用現代科技手段從總結小秦嶺金礦成礦域入手，分析不同標高的含礦脈的成礦規律，進而分析不同區段內金礦資源的深部變化規律，預測深部黃金資源之有或無、多與少。
3、低品位金礦資源分布調查與評價研究
低品位金礦資源的利用關鍵是應用低成本技術追求規模效益。近年來，潼關縣政府一直在倡導和鼓勵開發低品位金礦，也一直有企業或客商在醞釀低品位金礦開發，但進展不大。其根本的原因是資源不清。每一個企業或礦區的低品位礦石都無法獨立的利用，就全縣礦區而言，低品位礦石的基本分布特徵未形成統一概念。所以，最少有兩次以上的低品位礦石開發試驗在基本方法試驗獲得成功後，卻不得不擱淺。
應該對全縣礦區內低品位金礦展開一次全面的調查，查明其分布的地理位置，進而進行一些基本的品位指標評價，採、運成本評價，以給企業或商家開發提供方向和線索。
4、鐵礦資源遠景評價
鐵礦是潼關縣有地勘單位勘查，並且提供儲量的，僅次於金礦的金屬資源。太要鐵礦因品位低、加工難度大而長時間未被利用。近年來，由於加工技術提高和鐵的市場需求增大，潼關縣鐵礦開發已很受商家重視。
鐵礦的勘查要以太要鐵礦的勘查成果和找礦經驗為依據，以搜集綜合前人資料為主，輔以必要的野外調查，對全縣鐵礦資源前景做出科學的預測評價。
5、非金屬和能源礦產前景評測
除石墨、蛭石地勘單位曾經進行過礦點評價外，大理石、輝綠巖、水晶以及建築砂石等，都未曾做過專門工作。從礦產資源開發的角度要求，都應進行一些必要的調研評價工作，形成基本的圖文資料，以滿足各種商業性勘查開發的前期運作。
潼關縣處於非常特殊的地質構造位置，除小斷層縱橫交錯密布於山前山後外，控制關中地熱構造的所謂山前斷裂系統亦從東至西延入縣境。從理論分析，這裡熱儲條件不如西部，但並不是完全沒有。一些企業作了試驗性開發，但遠沒有從前景評價的角度對潼關地熱的有與無、有利和無利位置、層位作出估計。應該投入必要的工作，至少從理論上回答這些問題，使潼關縣地下資源開發增加一種新的商機。
6、不斷完善潼關縣地質災害調查、防治和區劃工作，查明地質災害隱患點，劃定地質災害易發區，研究地質災害的誘發因素，建立預警防治系統。
7、建立潼關地礦信息站，使企業在用部分地礦信息和期後全部地礦信息及時匯交，實現資料共享和有償服務的信息系統。
四、企業探礦或商業性地勘工作
商業性地勘工作是企業或開發商為滿足特定的生產需要，以直接求取開採資源為目的的地勘工作，它由企業或開發商出資並組織實施。為實現確定的總體目標，應該鼓勵支持和引導商業性地勘工作在以下幾個方面堅持不懈或積極投資。
1、老礦區繼續找礦和勘探，正在採礦或採礦已久的黃金礦山，要不斷地以已採礦體的探礦經驗和採礦過程中對礦區地質成礦規律不斷深化著的認識為依據，開展繼續找礦和勘探工作。
潼關各礦山將過去地勘單位所探明提交的金礦儲量早已採盡，近十年來，各企業所採儲量基本上都是自探的結果，經歷了極艱苦的等米下鍋過程，同時也積累了豐富的礦區繼續勘探經驗。礦區繼續勘探已成為黃金企業發展的必需條件之一，各企業要將其列入頭等重要的企業戰略計劃，並不斷及時地確定具體的勘查目標。
礦區找礦勘探目標的確定是從已知到未知的探索，最簡單易行的兩條準則：一是就礦找礦，即沿著已採礦體的延伸方向和側伏方向窮追不合；二是類型找礦，既在先採礦體的兩側，尋找類型接近、成因上有聯繫的隱伏礦體。
老礦區繼續找礦勘探，是搶救危機礦山最直接的途徑，是全縣每個黃金企業共同面臨的緊迫任務。如果資源長期緊張，沒有新的探礦基地，老礦區探礦也進展不大，到2005年還不能保證1－2年的可採儲量，這樣的企業，應該考慮出局的問題。到2010年，通過老礦區探礦或新礦區開發，企業必須保持3－5年的可採資源量，並且達到三級礦量平衡，以保證可持續發展。
2、深部探礦
「深部」不是一個既定的概念。不同位置上的「深部」是不一樣的。一般而言，可把地表侵蝕面500m以下稱為「深部」。
深部探礦因難度大、成本高、不確定因素多而風險倍增。但深部探礦的突破與否卻直接影響到潼關黃金企業的戰略方向甚至前途命運。欲實現長遠的、規模化的發展，企業或商家必須咬定深部探礦不放鬆。
深部探礦的目的是發現和圈定隱伏的盲礦體。首先是發現，即找到礦體，這是資金和技術密度都比較高的領域。企業在確定探礦靶區的三度空間位置時，必須進行縝密的研究。
深部探礦靶區確定時，淺部重要礦體的側伏方向仍然是一種最直接的指示，但重要的是要通過綜合分析進行科學的預測，最好輔助一些具有深穿透能力的物化探工作。深部探礦工程應該有較大的控制範圍，就含礦構造或礦體而言，應該儘可能多的通過和控制。
深部探礦工程必須有充分的地質依據，嚴密的勘查設計，可靠的施工手段，全程的技術跟蹤。
3、鐵礦及其它非金屬礦產資源勘查
鐵礦及石墨、蛭石、板材等非金屬礦產資源，均有前人普查成果，但所求的僅是部分儲量或儲量級別較低，為了取得理想的開發效益，需在普查的基礎上，進一步展開找礦和勘探。
4、綜合找礦、綜合評價
商業性地質工作均有很明確的目的，但都是以經濟效益為最終追求。所以，每個企業、每戶客商、每個勘查項目，都要注意綜合找礦。事實證明，隨著深度加大，金礦中銀、鉛等金屬含量亦有所增加，綜合評價它們有利於勘查效益的提高，同時為綜合利用奠定基礎。
五、礦產資源勘查區劃的原則
（一）鼓勵的方向
1、金礦區的深部和外圍找礦勘查；
2、建築石料、石材等非金屬礦的勘查；
3、鉛、銅、鐵等金屬礦的勘查；
4、經濟社會發展所需要的各種水文地質，工程地質、環境地質、旅遊地質、農業地質等勘查。
（二）限制在水原地保護區及地質災害易發區進行礦產資源勘查。
（三）禁止在自然保護區、水源地保護區、風景名勝區、文物保護區、軍事禁區內勘查礦產資源，禁止在重要交通、通訊、水利、電力工程設施的規定範圍內以及國家法律法規及規章規定的其他禁止礦業活動範圍內勘查礦產資源。
六、礦產資源勘查區劃
根據科研單位有關專家對潼關小秦嶺金礦區成礦規律研究，結合具體脈帶地質特徵、礦化規律、統計預測及區域（企業）探礦狀況。在潼關縣小秦嶺礦區共優選出七個重點金礦繼續勘查區，和五個鐵礦勘查區等。規劃鼓勵勘查區九個，限制勘查區四個，禁止勘查區兩個。（詳見附表六）
1、東桐峪隧道梁金礦勘查區——鼓勵勘查區
該區分布於西峪與東桐峪間，面積大約7.65KM2。根據區域礦化總體向西側伏及左形雁行排列規律，估計在一定深度標高區將出現中高品位規模較大的金礦透鏡體。
2、東桐峪雞架山金礦勘查區——鼓勵勘查區
該區位於東桐峪與善車峪之間，面積約10.5KM2。是潼關地區礦脈密度最大，已知資源量最大，最富的金礦體分布區。預計在該區已開採礦脈深部具有較好的資源潛力。
3、太峪東山金礦勘查區——限制勘查區
該區位於太峪與善車峪薛家營溝間的分水嶺地帶，面積約5KM2。主要有Q92206、Q207、Q202、Q205，預計深部還有一定金資源量。
4、太峪西山金礦勘查區——限制勘查區
該區面積約2.25KM2。地表出露約有10餘條礦脈，目前尚未發現大的礦床，但成礦地質條件與東山勘查區，麻峪西山金礦勘查區類似，有條件形成一定規模的金礦床，賦礦標高低。
5、麻峪西山金礦勘查區——鼓勵勘查區
主要分布於麻峪主溝至麻峪西岔間，面積約4.875KM2。區內有南北走向礦脈道10餘條，根據Q315脈推斷，本區還有一定的金資源量。
6、蒿岔峪柿樹園金礦勘查區——鼓勵勘查區
主要分布於蒿岔兩岔口以南的膠泥溝口至柿樹園瓦廟溝、大槽溝、小槽溝一帶，面積3KM2。地表出露主要為南北脈帶，也有走向NE的脈帶，計有二十餘條，有少量民採礦點，尚未探得具有一定規模的礦床。
7、蒿岔峪銀子溝金礦勘查區——鼓勵勘查區
分布於蒿岔峪王家坪和西潼峪羅斑以南至小秦嶺山梁一帶，面積約7.565KM2。區內出露脈帶50條左右，本區走向南北的脈帶較多，都有一定資源潛力。嶽王岔至崔家溝、麻地溝帶深部也有一定資源潛力。
七個金礦勘查區的劃分，主要考慮了深部探礦的工作部署之需要。在每個區中，對深部探礦工程具體布置設計時一定要統籌安排，不能只根據淺部礦體的歸屬，各行其事，以防極大的重複、浪費，並造成額外的環境負擔和安全隱患。
七、金礦資源繼續勘查的技術方針
危機礦山搶救、盲礦尋找、深部探礦，這些命題均已涉及到現代地質礦產勘查的終極目標，是地質探礦最高境地上的短兵相接。
必須以科學的理性的態度，沿著一條正確的技術路線，細心優化方法技術配套和組合，合理性的使用工作量，才有可能以最小的風險、最低的代價獲得成果上的突破。
結合當代地質找礦技術水平，總結潼關縣企業家和廣大技術人員近年來堅持探礦過程中普遍採用的方法技術和經驗教訓，提出以下技術思路，作為今後金礦勘查評價的技術方針。即：
地質預測，化探定性，物探定位，工程驗證。
第五章 礦產資源開發利用和保護
—、礦產資源開發利用和保護的總原則
今後5－10年甚至更長的時間內，潼關縣資源開發利用和保護的基本原則是：控制黃金礦山採礦規模，鼓勵鐵礦及非金屬礦產開發，提倡黃金礦業產業鏈延伸，支持金礦資源充分和綜合利用項目，禁止金礦的盲目開採、採富棄貧等破壞性活動。
二、金礦開採總量控制
金礦開採總量控制的目的：一是使礦山服務年限增加；二是降低生態環境的壓力，使採礦對自然環境不可避免的擾動保持在環境可承受的範圍以內；三是促使黃金產業結構調整和全縣經濟結構調整。
金礦開採總量控制的原則是：在保持經濟發展持續穩定的前提下，以所需的黃金產量，確定金礦石的開採量。
按照渭南市礦產資源規劃的要求和潼關縣國民經濟發展戰略的要求，「十五」末期潼關縣黃金產量保持在10－13萬兩（3.12－4.12t）。根據上述原則和要求，潼關縣金礦開採總量控制的具體目標是：
1、按日處理礦石能力計算潼關縣黃金企業的採選礦規模，在今後5－10年內，總量不宜再增加。即控制在76.5萬噸/年之內。
2、採礦量2005年控制在70萬噸，礦石品位按4－bg/t計算，如果品位再高，還可以少採一些。2010年以後，年採礦量控制在100萬噸之內；礦石含金品位3-4g/t,現在預計降低2－3g/t。如果深部探礦在富礦上有更大突破，則採礦量還可下降。
三、開採區規劃
（—）開採區劃分依據
在《渭南市礦產資源規劃》中，潼關縣南山全部都被劃入「小秦嶺金礦鼓勵開採區」，但在具體執行這個層面上，決不能各求方便,各行其事，儘管總體上都是鼓勵採礦區，但綜合各種因素，仍有一些區間不宜開採，應該禁止或限制開採。所以，在實施省市規劃時，應該遵循以下原則：
1、對生態環境有重大的、不可恢復的破壞作用的地方，應該禁止開口採礦，如沿山公路以北地區。儘管從這裡開口可以降低高程，開採南山深部礦，但對自然水系的破壞是不可恢復的。
2、在靠近山脊山梁的地方，採礦廢石堆放在溝腦或溝坡頂，極不穩定，如無重大經濟意義的資源，亦不宜開口採礦，所以這些地方也應該限制開採。
3、礦體相對集中分布的地區鼓勵採礦。同時必須對廢渣棄石集中穩定堆放。
4、已經規劃的旅遊區、居民集中區或村莊附近，禁止開口採礦。
5、水源保護區域，劃分為限制開採區，以便保護水資源免遭汙染和破壞。
（二）開採區劃分
依據上述五條原則，對全縣礦產資源保護和開發利用，規劃出四個金礦開採區、一個鐵礦開採區、兩個非金屬開採區、三個禁止採礦區（詳見附表七）
四、礦業結構調整與優化
（—）結構調整的方向
今後5－10年內，潼關縣礦業結構調整的方向是：
1、金礦資源的綜合利用和充分利用；
2、金礦開發向產業鏈下遊方向延伸；
3、金礦資源開發中所形成的無形資產的利用；
4、除金外其它金屬和非金屬礦產資源開發。
（二）應該逐步實施的規劃項目
在上述四個方向上，初步確定項目類型逐步實施。
1、低品位礦石開發
低品位礦石堆浸試驗先後由潼關縣礦管局和玉石峪金礦分別組織進行，都取得較為滿意的技術經濟指標。2005年底行成20萬t/年處理能力，2010年前形成40萬t/年處理能力。
2、金精礦綜合冶煉
潼關縣黃金冶煉廠重組後目前日處理金精礦50t。到2005年擴大到日處理200t的生產能力，使縣內生產的金精礦不再外流。到2010年，金精礦日處理能力增加到500t，大約250t原料需要從縣外市場組織。
黃金治煉除從精礦中提取金外，目前還須回收與金伴生的銀、銅、鉛、鋅等金屬及還應研究從中提取伴生的稀有分散的有益組分。
3、尾礦開發利用
尾礦開發利用有兩個方面，一是尾礦中沒有選盡的殘留金屬和有益微量元素回收，這在早期的金礦尾礦中非常重要。二是以尾礦為重要原料，進行建築材料製造，因為小秦嶺地區特殊的石英脈型金礦，尾礦的成分一般非常純潔，化學成分以Si02為主，是很多類型建築材料的基本成分。
4、廢石廢渣利用，變廢為寶
據粗略估計，潼關縣礦區堆積的採礦廢石廢渣在520萬立方米以上。作為環境的汙染物，有巨大的治理任務，作為可利用的資源（至少有一部分是可利用的），仍有不可忽視的經濟價值。對其利用可從兩個方面去考慮，在這些廢石堆中，其細粒的碎渣、沫中，尚有一定含量的金及其它金屬，有些是值得利用的：而交通稍微方便時，廢石堆作為路基、地基、建築用石渣的料場，可以極大的節省開採費用，直接碎石即可利用。
5、黃金深加工和貿易
開發飾品加工、金絲金箔加工、工藝品、紀念品加工項目；建立金品貿易市場。
6、黃金旅遊項目
集山水、工業、科技為一體的黃金旅遊，在2005年完成項目可行性研究，2010年前形成接待能力。
7、黃金博物館建設
建設黃金專業的省級博物館，潼關縣最有資格。隨著潼關縣旅遊業開發，遊人增多，該項目在經濟上的可行性大增。2005年完成可研分析，提出建設方案，2010年前建成。
黃金博物館、黃金旅遊和潼關的黃河旅遊必將產生關聯互動，形成西安周圍獨特的旅遊產品。
8、鐵礦開發
太要鐵礦探明儲量187萬噸，粗略估計全縣同類型鐵礦資源量超過500萬噸。太要秦晉鐵礦現在年採6萬噸鐵礦石，為達到國家最低開採規模要求，應該逐步擴大規模。2005年達到10萬噸年採量，2010年前達到年採20萬噸，採選配套，達到國家規定的小型鐵礦規模。
9、非金屬開發
石墨、蛭石、大理巖等非金屬資源，有一定的探明儲量，可以實行有組織的、合法的開採。即健全合法的資質手續，選擇開採技術方案，在市場需求時生產。
（三）企業及生產力組合的優化組合
加快礦山企業優化改組、改造，實現規模化、集約化經營，堅持現代工業化的方向。
以重點企業為核心，以建立企業集團為目標，以資產為紐帶，以市場為導向，依法對現有黃金企業進行整合。
到2005年，全縣黃金企業的數量比目前減少50%達到15家，到2010年，全縣黃金礦山企業只形成2－3家規模化的現代化礦業公司。
五、礦權市場的培育和建立
積極培育和建立潼關縣的礦業權市場，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用。推進探礦權、採礦權有償使用制度的改革和礦產資源的優化配置。依法規範礦業權及其相關的資本、技術等礦業生產要素市場，培育礦產品流通市場，完善礦產資源勘查與開發利用的公平競爭，優勝劣汰機制。
（—）認真做好礦業權市場的基礎工作
1、繼續深入普及和貫徹執行《礦產資源法》及《探礦權採礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》，增強企業法人、投資人及社會公眾的「礦產資源國家所有」和「礦業權依法有償取得」的觀念。
2、建立和完善潼關縣有關規章制度，制定切實可行的礦業權市場化管理操作規範和程序。
3、積極主動為探礦權、採礦權的市場化運作做好環境清理工作，加強礦業秩序管理，堅決取締和打擊非法無證礦業活動，為礦業權市場交易創造公平、公正、公開的平臺。
（二）建立和協助上級部門建立探礦權、採礦權一級市場
按照有關規定，縣級國土資源主管部門直接有償出讓的礦產資源種類很有限，對潼關縣來說，主要是砂石、石渣等，而大部分礦種由省市國土資源主管部門招標、拍賣或掛牌出讓，所以，在市場建設方面，潼關縣的主要任務是：
1、對上協助
協助市局、省廳做好潼關縣勘查、開採基地的摸底、清理工作；提供縣域社會經濟發展對勘查開發需求的預測、企業和開發商對開發的欲望程度等信息，如期完成上級部門交辦的各種有關任務。
2、對下服務
對企業和客商在潼關縣境內爭取勘查權、採礦權的積極性大力支持和保護。向其宣傳解釋有關政策法規和辦事規則程序，在允許範圍內詳盡提供他們所希望了解的經濟、技術信息等資料。
3、用好權力
對授權潼關縣礦產資源管理局直接「招拍掛」的礦種，要在目前試行工作的基礎上，認真總結經驗，完善機制，同時停止行政審批。
（三）積極培育二級市場
礦業權及其礦業生產有關要素二級市場在潼關縣有較大的容量，礦管部門要積極培育，穩妥實施。
1、建立規章制度，今後對礦產資源的勘查權、採礦權、及有關相應要素，如原礦石、金精礦、可繼續利用的尾礦、棄渣等，以及有使用價值的在建採礦工程或建設，堅決禁止私下市場交易。
2、建立交易平臺
潼關縣礦產資源管理局著手建立「潼關縣礦業權交易大廳」，並建立交易品種、交易規則等相應的規章制度。從2005年開始運行。
第六章 礦區生態環境保護與恢復治理
依法加強對礦山「三廢」治理及礦區地質環境的監督管理，實現礦產資源的勘查、開採與生態環境保護的協調發展。
一、潼關縣礦區生態環境方面的重點問題
（—）廢石——礦渣汙染
掘進和採礦過程中開出的廢石（習慣上稱其為礦渣），對環境產生三方面的破壞或威脅：
1、大片的壓覆草地、灌木或樹林，使原本茂密的植被變成戈壁荒漠，目前已經破壞的植被面積達700多畝，破壞耕地500多畝。
2、廢石堆放在山坡，遇到大的降雨，極易形成泥石流，目前全礦區廢石排放總量達130萬立方米。
3、廢石堵塞河道，洩洪不暢，八條峪道中大約堆集有9萬立方米廢石，堵塞22.5km的河道，潛伏隱患洪險，威脅下遊及山外沿河群眾的生命財產安全。
（二）水質問題
1、採礦及掘進坑口大量的湧水和溼式鑿巖的循環水相混合，並經爆碎的礦石堆中流出，其中懸浮物含量俱增，水體渾濁；重金屬含量增高。
2、選礦生產線的尾礦漿，早先有些是直接排入河道；近年有些尾礦庫仍不規範，達不到排放標準，大量的固休懸浮物和有害化學成分汙染了河道水體：
（三）空氣和土壤汙染
1、汞汙染：選礦生產線上所生產的汞金，提煉過程中汞要靠蒸發排放，回收裝置稍有漏洞即把大量的汞氣排入空氣，嚴重地汙染了附近空氣。
2、汙染的水體和空氣中的有害金屬經灌溉、沉澱，造成土壤汙染，對作物的品質造成影響，最終禍害人類。
（四）採空區對生態環境的威脅
1、大面積、大空間的採空區，極大地損傷了山體的重力平衡，造成地面沉陷、山體滑坡等嚴重後患，很容易誘發地質災害。
2、縱橫交錯、上下連通的坑道和採空區，極大地影響了礦區地下水循環系統，造成河流乾枯，淺山及山前人蓄用水緊張：山體水涵養功能降低。
二、生態環境保護和恢復治理要求
（一）新建項目的環境準入條件
新建公司、新上項目必須進行環境影響評價，堅持「三同時」原則。所有礦山建設、選廠建設，一定要做環境影響評價、地質災害危險性評估，必須有相應的環保和防災措施，並將其作為項目建設的重要組成部分，同時設計，同時施工，同時啟動。
礦山開採利用論證方案中應包括環評、水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質災害防治方案、生態環境恢復治理方案。
（二）現有礦山企業要切實加強生態環境保護
現有礦山企業必須依法履行環境保護、土地復墾等義務。建立健全礦山生態環境的法規和管理體系。制定落實生態環境保護責任制，依法加強對礦山生態環境保護的監督檢查力度。
1、加強對廢石礦渣堆放的管理
對廢石礦渣堆放不得在峪內傾倒，選擇有一定容量的空間，儘量少的壓覆植被，渣堆有一定的穩定性。在堆放過程中，要及時的利用工程，控制其穩定。一個渣場堆滿後，在確定穩定的情況下，進行覆土和復植。
2、加強對採空區的管理
對採空區的潛在危害地段，要採取回填，放頂等措施消除隱患，降低造成災害的可能性和災害程度。
採空區要形成系統的技術檔案，和礦山地質技術檔案一併保存。
3、採坑流水要經過處理再排放
對採坑流水的一定要經過沉澱和澄清再排入河道。
4、加強對尾礦庫的管理
運行中的尾礦庫要隨時確保設計功能，按時清淤固壩，另外做好防洪、防洩，切實作到達標排放。
尾礦庫閉庫後，要及時覆土復耕或復植。
5、優化生產工藝，逐步淘汰有損環境和人體健康的工藝環節
目前潼關縣大部分企業的浮選車間在球磨和浮選之間加有汞板提金環節，力爭在2005年採取無汞技術，取代該環節。全縣黃金企業達到無汞作業。
6、重視礦區、廠區綠化建設
生產礦區、廠區要大力開展植樹造林、種花種草，美化生產生活環境，淨化空氣、涵養水土。2005年廠區綠化面積達到30％，礦區綠化面積達到50％，2010年廠區綠化面積達到60%，礦區綠化面積達到70%。形成在綠叢中採礦，在花園中選礦的美好環境氛圍。
三、閉坑礦山生態環境恢復治理
（一）嚴格實行礦山生態環境恢復治理保證金制度與礦山閉坑報批制度
新設立的礦山企業在取得採礦權，建設項目批准書的同時，向地礦部門交納一定數量的礦山生態環境恢復保證金。待礦山企業進入閉坑階段，由其編制閉坑報告，制定綜合科學的閉坑計劃及礦山生態環境恢復治理方案。
礦山企業生態環境恢復治理所需的資金由企業自籌，待治理完畢，驗收合格，由地礦部門撥付保證金。對達不到標準的，不予批准閉坑報告，由地礦部門組織有關企業進行生態環境治理。
（二）已經閉坑礦山生態環境恢復治理
潼關縣礦區生態環境破壞累積嚴重，治理恢復歷史欠帳巨大。對那些已經閉坑礦山所形成的環境破壞，要逐年加大治理力度，早日還清歷史欠債。
對歷史遺留的生態環境破壞的恢復治理，其責任歸屬採取「誰破壞誰治理」的基本原則。即：能找到原採礦者的坑口，由其繼續承擔被破壞了的環境的恢復治理，並依法督促進行。確實找不到責任者的，比如沿河道的不穩定廢石堆等，則由該區域現在所屬礦區、或最靠近的礦區的業主負責恢復治理，其經費實行多渠道籌集。同時建立國家、省、市、縣及企業多元化，多渠道的礦山生態環境保護投資機制。
歷史遺留問題中最突出的是廢石堆積問題，對其治理的總體目標是：穩定堆積廢石，覆土恢復植被，清除河道障礙，確保洩洪暢通。
（三）地質災害的治理
根據潼關縣地點調查結果，全區有各類災害隱患點112處，其中危害較大的災害點40處。（見附表八）
表中：Ⅰ——重點防治區
Ⅱ——次重點防治區
Ⅲ——一般防治區
（1）——避讓措施 （2）——生物措施
（3）——工程措施
由於這些地質災害點分布在鄉（鎮）政府所在地，廠礦企業周圍或公路沿線，嚴重威脅著國家及人民生命財產的安全，成為潼關縣地質災害主管部門預防、監測及治理的重點，根據這些地質災害隱患點的危險性及所處位置，按輕重緩急，結合本地實際制定地質災害隱患點防災預案（見附表八）。在40處地質災害隱患點中屬於Ⅰ級防治的21處，Ⅱ級防治的11處，Ⅲ級防治的8處。以上災害點屬於綜合治理的24處，避讓處理的16處。
（四）建設礦山生態環境治理示範工程
學習省內和國內礦山生態環境治理方面的先進經驗，按照渭南市規劃的要求，在善車峪建成礦山生態環境治理規範工程，及時積累經驗，在全縣範圍內推廣。
四、生態環境恢復治理總進程安排
（一）2005年前達到破壞與治理同時進行，不再形成破壞積累
1、三廢達標排放。
2、廢石廢渣堆放一次到位，及時覆土復植。
3、及時處理，不再增加潛在危險的採空區面積。
（二）對歷史遺留的廢石堆積
2005年以前恢復治理30％，2010年全部固定覆土復墾。
（三）河道清理
凡對河流形成障礙的廢石，2005年前徹底治理。
第七章 規劃的實施措施
一、建設完善的規劃實施體系
本《規劃》經批准後，應納入潼關縣國民經濟及社會發展總體規劃中，並作為一個重要的組成部分。同時要做好與國民經濟及社會發展計劃、其它相關規劃之間的銜接和協調。和本《規劃》相關密切的如：環境保護、林業、水利、水土保持等方面的規劃或計劃。
各礦業企業，要在本《規劃》的調控和指導下，統籌安排本企業的勘查、開採和環境保護治理方面工作。企業發展戰略的研究制定，企業年度計劃和遠期計劃的制定，都應貫徹和落實本《規劃》的有關精神和要求。
加強對規劃地位和作用的宣傳，提高管理部門管理人員貫徹執行《規劃》的自覺性，提高企業、個人、社會公眾遵守《規劃》的自覺性。
二、加強規劃實施的管理與監督
真正確立《規劃》在礦產資源管理中的「龍頭」地位，礦產資源管理部門要把《規劃》作為自己重要的工作依據之一，依法促進和監督《規劃》的逐步實施。依據批准的《規劃》制定每年度實施計劃。
一切礦產資源的勘查、開發和生產經營活動，必須按照有關法律法規和《規劃》的要求進行，逐步優化和完善投資環境，形成統一、開放、公正的礦業權市場和礦產品市場。
加強《規劃》實施的動態監督和調查研究，及時發現、糾正違反規劃的行為；根據發展過程中的新問題、新動態、新經驗等實際情況，及時修正、補充和完善《規劃》。
建立《規劃》實施的領導責任制，將《規劃》的實施落實情況與有關部門、單位領導業績相銜接，列入相應的規章制度中，定期考核。
建立《規劃》實施的監督機制，政府各有關部門及礦山企業，要接受人大政協及社會對《規劃》實施的監督。
三、建立健全相應的配套制度
儘快制定和完善礦產資源勘查、開發和保護、礦區生態環境保護方面的規章制度，把《規劃》的實施切實納入法制軌道。
依據《礦產資源法》及《環境保護法》等相關法律和配套法規，結合潼關縣實際，逐步研究建立健全包括以下內容的規章制度：
1、勘查投入和成果監督制度。
2、採礦過程監控制度。
3、礦業企業技術改造制度。
4、礦山生態環境恢復治理制度。
5、礦山環境治理保證金制度。
6、礦產資源綜合利用制度。
7、礦業企業廠區、車間衛生綠化制度。
8、礦權及相關資源的市場轉讓制度。
9、地質災害治理保證金制度
四、完善相關政策、優化投資環境，拓寬投融資渠道
抓緊國家實施西部大開發的歷史機遇，進一步解放思想、轉變觀念，以與時俱進的要求，改變政府職能，提高服務意識，淨化市場環境和投資環境。
制定相應的鼓勵政策，積極引導礦山企業充分利用「兩種資源，兩個市場」。引進外地資源勘查、開發：利用外地礦業產品資源，擴大冶煉等加工規模。按 「誰治理，誰受益」的原則，引資進行礦區生態環境治理。
積極引導企業按照市場規律不斷優化資源組合，提高企業、產品升級所需的資源保證程度，擴大企業生產規模，提高企業的競爭力和抗風險能力，依法關閉違法企業。
五、加強人力資源培育和開發
按照優勢互補和比較利益的原則，加強同高等院校、科研院所的合作；開展與省內、國內先進礦業城市（如招遠、靈寶等縣市）及優秀礦業企業的合作與交流。採取請進來指導或講課，派出去學習或取經的辦法，培養和造就一批優秀的礦產資源開發利用及管理隊伍，以提高潼關縣礦產資源勘查開發、保護利用的整體水平。
人力資源培育和開發的主要方向是：礦山企業各層次經理人，礦山地質、礦山測量、採礦工程、選礦工藝、黃金產品開發、黃金及金品貿易。
六、建設礦產資源管理信息系統
建立潼關縣礦產資源管理信息系統，並積極參與省、市的礦產資源管理信息系統建設。在現代化信息技術的支持下，完成全縣企業由礦業權設立到工作進程、方法技術、儲量增減、資源利用水平、生態環境等全方位的動態信息數據系統，，向各需要的部門及時提供最準確的資訊。用管理的信息化帶動管理的科學化和服務的社會化。
第八章 附 則
一、本規劃由《潼關縣礦產資源規劃》文本及其附表和附圖組成。
二、本規劃由潼關縣礦產資源主管部門負責解釋。
三、本規劃由潼關縣人民政府頒布實施，五年修編一次。
在規劃實施過程中，因特殊情況需要調整、修改，由潼關縣人民政府組織進行，並按規定上報原審批機關審批後，由潼關縣人民政府頒布實施。
四、本規劃自審批之日起實施。
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