有些地方幾乎是「一市一港」，有的地方兩港間相距僅有數海裡，很多港口貨物吞吐量很少
灤河口在上世紀90年代還是典型的原生性河口溼地。現在，圍海養殖多屬於個人行為，存在大量未取得海域使用權圍海養殖用海，不少屬於非法養殖
文 |《瞭望》新聞周刊記者
作為重要的戰略資源，海岸線的保護與利用是海洋生態文明建設中的重要一環。近年來，國家陸續出臺一系列政策法規，各地加強海岸線保護力度，整治修復受損岸線，取得了一些成效。
不過，《瞭望》新聞周刊記者日前在海南、遼寧、福建、廣東等沿海省份調研發現，當前我國海岸線保護形勢依然嚴峻，海岸線治理尚存圍填海土地閒置、大面積圍海養殖、海岸線開發利用低質低效、海岸線生態功能和自然環境遭破壞、海岸線治理體系和治理能力薄弱等多種頑疾。
海南省臨高縣文瀾江入海口，海岸上有不少泡沫、
塑料、水瓶等白色垃圾（1月14日攝） 楊冠宇攝/本刊
工程撂荒土地閒置
一段時間以來，一些沿海地區熱衷於填海造地，但由於手續不全、規劃不合理等原因，不少項目爛尾，工程撂荒、土地閒置。
莆田涵江臨港產業園是一個圍填海項目，園區規劃總面積56平方公裡，共分為兩期，相當於涵江現有建成區面積。2013年2月一期項目經過原國家海洋局審批，2016年完成圍填海約14平方公裡（2.1萬畝）。記者5月底來到這裡，海堤內側的填海工程已完成，但填海形成的土地上除了雜草和廢棄漁船之外空空如也。
「目前在建有3個碼頭泊位，也是時斷時續。」涵江區港區建設管理委員會負責人李濱說，「隨著國家政策調整，第二期填海項目被叫停。」
填了海沒項目，築好巢沒鳳凰。「最初想通過引進電子信息、港口物流、新能源汽車等產業實現產城融合。現在最難的是如何消化這些土地。」李濱說，從2012年開始園區建設先後投入30億元，項目招商「雷聲大雨點小」，「客商經常談，就是不見項目落地。」
正在附近勞作的江口鎮新墩村李姓漁民說，他從上世紀80年代起從事漁業生產養殖，受圍海造地影響，村裡的灘涂被徵遷，漁業資源也變少。「以前一年能掙十多萬元，現在只能掙幾萬元。」
「填海造地會改變海岸線走勢，項目遺留問題不解決，海岸線修復也會受影響。」廣東省自然資源廳海域海島處處長王劍河表示，「近年來有關部門出臺過專門的管控和處置規定，但圍填海歷史遺留問題成因複雜、政策性強、處理要求高，實際工作推進存在不少難度。」
高強度粗放式開發
記者調研了解到，一些地方已開發海岸線的利用效率不容樂觀。海岸線開發利用方式粗放、碎片化，海岸線低效佔用、無序圈佔浪費仍然存在。
一些沿海地區港口、碼頭建設過於密集，缺乏統一規劃，存在重複建設和浪費。記者梳理發現，環渤海地區分布著以大連港、天津港、青島港、秦皇島港、唐山港、煙臺港、日照港等主要港口為代表的數十個大小港口，此外還有不少在建港口。唐山港豐南港區的規劃建設就引發了不少業內人士的擔憂，因其距曹妃甸港區、京唐港區兩個大型港口行車時間均不足1小時，經濟必要性和邊際收益大為下降。
長三角、珠三角等地同樣存在港口過密問題。有些地方幾乎是「一市一港」，有的地方兩港間相距僅有數海裡，很多港口貨物吞吐量很少，岸線資源嚴重浪費。
除港口、碼頭等對海岸線有必然依賴的功能性用海產業外，許多非功能性用海產業，如房地產、裝備製造、石油化工等產業也佔用了過多海岸線資源，同樣造成了不必要的浪費。有專家表示，海岸線的高強度開發與粗放式開發並存，低產值的用海活動大量佔用海岸線，海岸線資源產出率低下。
海岸線自然生態告急
垃圾遍布海灘、海水水質惡化、生物多樣性銳減、鳥類及重要水生動物棲息地破壞……由於一些地方大規模填海造地、圍海養殖、汙染排放及其他開發活動，引發了一系列生態環境問題，海岸線生態系統和自然形態遭到破壞。
記者在海南省臨高縣文瀾江入海口處看到，海岸上堆積著泡沫、塑料、水瓶等白色垃圾，垃圾覆蓋區域延續數百米；在文昌市會文鎮寶峙村的一處海灘上，白色垃圾遍布，海灘儼然成為「垃圾灘」；在瓊海市潭門鎮，靠近潭門中心漁港的沙灘上，堆放著體積不等的各類垃圾，沙灘不同程度地出現泥化、礫石化現象。
近海養殖一直是海岸線汙染的「貢獻大戶」。在河北唐山和秦皇島交界的灤河口溼地，記者通過無人機看到，灤河口南北兩側的海水被池塘圈起來，養殖池密密麻麻，連成一片。根據衛星雲圖測算，灤河口南北兩側海水養殖區域總面積超過70平方公裡。
灤河口在上世紀90年代還是典型的原生性河口溼地。現在，圍海養殖多屬於個人行為，存在大量未取得海域使用權圍海養殖用海，不少屬於非法養殖。
此外，一些沿海地區的工程項目建設佔用大量海岸線，破壞原有植被和生態，影響候鳥遷徙和生存繁衍。記者在唐山國際旅遊島採訪時發現，在中南集團拉維那在建樓盤南側，一條長約1公裡的人工沙灘南北分布。環保志願者反映，當地部分海景樓盤出於銷售目的，將原本的泥質灘涂改建為沙灘，並建有旅遊設施，破壞原有灘涂生態，對生物多樣性造成負面影響。
治理能力薄弱
記者了解到，當前海岸線保護和治理存在著缺乏整體統籌、缺乏執法權、項目審批受限制等問題，導致治理能力弱化。
一是缺乏多部門統籌協調。「海洋事務缺乏一個整體的管理，需要進一步加強統籌協調。」廣東省自然資源廳相關負責人表示，有的省份已經開始進行一些機構設置方面的嘗試。例如，山東成立了省委海洋發展委員會，有利於加強對海洋工作的統籌協調。
二是主管部門缺乏執法權。受訪人士表示，在海洋領域具備執法權的有海警、海監、海事、漁政和緝私等多個主體，目前廣東省的海洋管轄歸省海洋綜合執法總隊。由於沒有執法權，自然資源行政部門在海岸線治理管控方面存在不少難度。
三是生態修復缺乏政策法規指引。受訪人士普遍反映，生態修復作為自然資源部門成立後的新職能，涉及面廣，僅海岸線生態修復就涉及紅樹林修復、防災減災、沙灘養護、汙水和垃圾處理、海堤加固等多個方面。
目前，海岸線生態修復工作法律法規政策、行政程序指引、項目管理程序及資金管理規範不夠清晰，甚至一些政策法規指引和評定評估規範處於空白，在一定程度上影響了海岸線生態修復項目的開展。
「海岸線生態修復到底需不需要申請用海審批，沒有一個定論。」廣東省自然資源廳生態修復處處長李永潔舉例說：「此前珠海市計劃修建人工沙灘修復海岸線，建了一個攔沙壩，否則沙灘的沙就會流入海裡，但執法部門卻認為攔沙壩破壞了生態。」□
（採寫記者：王存福 周強 孫仁斌 董建國 高博 胥兆瑞）