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新華社記者 劉詩平
海岸線是海洋與陸地的分界線，有著重要的生態功能和資源價值，是發展海洋經濟的前沿陣地。近日，我國首個海岸線法規《海岸線保護與利用管理辦法》正式施行，國家海洋局相關負責人對此進行了解讀。
黑色隱憂：首個海岸線法規出臺背景
國家海洋局海域綜合管理司司長潘新春說，隨著沿海地區經濟社會快速發展，海岸線和近岸海域開發強度不斷加大，保護與開發的矛盾日益凸顯。
同時，海岸線管理法律法規體系不健全，海岸線缺少統籌規劃，多頭管理，海岸線管控手段和措施不足，也出現了資源破壞和不合理利用等問題。
據了解，辦法發布實施前，海岸線管理方式條塊分割，部門間缺乏統籌協調。我國涉海部門就有20個左右，軍事、漁業、鹽業、交通、土地、城市規劃、環保、旅遊以及臨海產業的主管部門之間矛盾較突出。
此外，沿海開發建設大量佔用海岸線，生活、生態岸線不斷減少，公眾親海空間嚴重不足，岸線利用效率不高，海岸自然生態功能退化明顯。
1990年以來的20多年時間裡，我國大陸海岸線人工化趨勢明顯，自然岸線保有率不足40%，自然海岸線資源亟須合理地保護與開發。
面對海岸線保護與利用管理的嚴峻形勢，我國首個海岸線法規正式出臺。
紅線管理：海岸線納入海洋生態紅線管理
辦法提出根據海岸線自然資源條件和開發程度，將海岸線分為嚴格保護、限制開發和優化利用三個等級，並分別提出各個保護級別的管控要求。
國家海洋局副局長石青峰說，通過建立健全海岸線分級保護制度，明確海岸線分級保護的分級要求和具體管理要求，並與海洋生態紅線銜接，進一步加大對海岸線的保護力度。
辦法強調加強海岸線紅線管控，嚴格保護岸線按照生態保護紅線有關要求劃定，由省級人民政府發布本行政區域內嚴格保護岸段名錄，明確保護邊界，設立保護標識，任何單位或個人不得擅自移動、改變保護標識。
據了解，在2016年國家海洋局頒布實施的海洋生態紅線制度中，已將辦法中的嚴格保護岸段和部分限制開發岸線劃為海洋生態紅線。
綠色發展：自然岸線保護與海洋經濟發展間取得平衡
石青峰表示，加強海岸線保護與利用管理，事關國家海洋生態安全，事關海洋經濟綠色發展，事關沿海地區民生福祉。
「堅持綠色發展，就是要堅持節約資源和保護環境的基本國策，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。」石青峰說，海岸線是稀缺的海洋空間資源，也是海洋經濟發展的重要載體。海岸線開發利用大多採用順岸布局，方式粗放，嚴重製約了海岸線高效利用和海洋產業轉型升級。
加強海岸線保護與利用管理，既要保障海洋經濟發展，又要嚴守生態保護紅線，實現自然岸線保護與海洋經濟發展之間的平衡。
通過岸線資源節約利用，提高岸線利用效率，促進海洋資源供給由生產要素向消費要素轉變，推動海洋開發方式向循環利用型轉變，保障海洋經濟綠色發展、協調發展。
藍色空間：優化海岸線空間格侷促進經濟社會發展
「辦法是海洋領域全面深化改革的一項重要制度，對拓展藍色經濟空間、保護海洋生態環境、打造美麗海岸、建設海洋強國，必將產生積極而深遠的影響。」國家海洋環境檢測中心主任關道明說。
辦法強調加強海岸線的生態建設和開放共享，要求沿海地方人民政府應合理布置規劃生產、生活和生態岸線，除生產岸線、特殊利用岸線和相關法律法規另有規定的岸線外，均應以適當方式向公眾開放。
辦法同時要求沿海各地編制海岸線保護與利用規劃，明確行政區域內海岸線的保護對象，確定保護級別，提出不同岸段的功能，優化海岸線保護與開發總體格局。
據了解，河北、山東、遼寧、福建等省編制實施了海岸線保護與利用規劃。這些規劃的編制為當地海岸線保護與利用工作指明了方向，為當地海岸線空間格局優化和經濟社會發展發揮了重要作用。