用開發陸地的思維和方式開發海洋，是當前我國海洋經濟發展諸多矛盾和難題的根源。現在，最需要的是放慢開發腳步，「讓大海緩口氣」
文/《瞭望》新聞周刊記者王健君尚前名
碧海藍天，青山一線，渡船從碼頭緩緩駛向此次海洋調研遇到的第一個大島——龍盤島。按當地提供的材料介紹，該島面積17.4平方公裡，與澳門相當。登島後，本刊記者才發現，在最新版地圖上仍然標示其為海島，但早已「滄海桑田」，大規模的圍墾已經將海島變成了事實上的半島，可以徒步向西走到陸地。據了解，圍墾出的數千畝土地大部分正在開發為旅遊度假別墅。
三個多月來，《瞭望》新聞周刊記者每一次到沿海調研，都不得不直面類似「奪海」發展的故事。據不完全統計，過去十多年，我國大陸沿海500平方米以上的海島已經消失了460多個，超過一半的大陸海岸線已經人工化。過度捕撈導致近海漁業資源急劇衰退，以東海漁區為例，與資源相適應的捕撈量為200餘萬噸，2009年實際捕撈量達442萬噸。這種狀況已持續30年之久。
據2011年《中國海洋發展報告》披露，沿海港口發展和臨港工業基本都是靠圍填海形成，「在地方短期利益驅動下，正在形成對岸線盲目搶佔、低值利用的局面。」按交通運輸部已批覆的18個沿海港口發展規劃，需佔用2251公裡岸線、1251平方公裡陸域以及1615平方公裡錨地用海，僅18個大型港口岸線未來規模就佔大陸岸線總長的13%。
「海域空間的誘惑太大了。」國家海洋局海洋發展戰略研究所研究員劉容子為本刊記者分析說，「像江蘇、浙江和福建等沿海省市人多地少的矛盾由來已久，又受到耕地紅線、佔補平衡等土地政策限制，面對海域這塊空白，全都衝過來了。」
據國家海洋局統計公報顯示，2010年全國海洋生產總值38439億元，佔GDP總值的9.7%。她指出，這個佔比是大概念，其中只有40%是統計自海洋產業增加值，60%為相關產業，是模型推算出來的，「目前，從實際上看，我國海洋經濟對國內生產總值(GDP)的貢獻在5%左右。」她舉例山東半島藍色經濟區、江蘇沿海經濟區、遼寧沿海經濟區等規劃，「70%~80%是沿海經濟，附帶20%~30%才是真正的海洋經濟。」
3月14日，十一屆全國人大四次會議通過了「十二五」規劃綱要，綱要第十四章對「推進海洋經濟發展」作出了規劃。在此前後，國務院已經批覆了覆蓋十一個沿海省市的沿海開發規劃。「現在，地方一提起海洋經濟，就是海洋這塊能為GDP貢獻多少，結果導致大幹快上。」面對沿海地區如火如荼的狀態，受訪專家建議決策者多講點危機意識和環境壓力，「海被填了，島被炸了，再去恢復是不可能的，一定要放慢腳步、放穩腳步。」
沉重的漁業
「我們的捕撈量基本上是零增長。」沿海A縣海洋與漁業局長張猛的解釋是，整個漁區捕撈強度已經遠遠超過漁業資源可以承受的強度，該縣海洋捕撈強度控制工作已經步入「總量壓減」的新階段，產量增長已不再成為捕撈業發展的目標，「但海洋漁業資源枯竭對我縣傳統捕撈業生存形成的巨大威脅，絲毫沒有解除。」
我國近海曾有四大漁場：渤海漁場、舟山漁場、南海沿岸漁場和北部灣漁場。所謂漁場，專指有漁汛的地方。A縣所在的舟山海域原來有大黃魚、小黃魚、帶魚、墨魚四大漁汛，從上世紀80年代開始就一個個消失了。現在，我國近海已無漁汛，四大漁場名存實亡。
張猛舉例大黃魚說，上世紀50年代，福建發明了敲罟作業方式，幾十條船一起敲竹板，讓黃魚頭骨中的兩枚耳石產生共振，大魚小魚一起昏死，一網打盡，造成滅絕性捕撈。上世紀80代後期，野生大黃魚就基本絕跡了。「現在，一條三斤多的野生大黃魚超過萬元，想當年一斤5分錢都沒人要。」他苦笑著說。
「管理漁業捕撈，主要是捕撈量和馬力噸位。現在產量雖然控住了，但是馬力噸位沒有控住。」據張猛介紹，沿海許多船實際已超過1000馬力，但證書標牌不到600馬力，「因為600馬力以下由省漁業局批准，超過600馬力審批要到農業部去。」目前，沿海1/3的漁船實際馬力與標牌不符。因此，捕撈強度不但沒降反而在增強，更加劇了漁業資源枯竭。
「我們的捕撈能力太強了，漁船太多，功率太大，網具太大，網目太小，什麼魚都能捕光。」對於該縣42萬噸的年捕撈量，張猛告訴本刊記者，「這個捕撈量已經超過資源再生能力的一倍以上了。」據統計，東海區所有漁獲物中，20世紀50年代，四大漁產佔63.7%；70年代下降到47.4%；90年代下降到18.8%；現在僅剩連性成熟都達不到的帶魚和小黃魚。
那麼，為什麼不能將我國捕撈能力及早引導向遠洋漁業呢？
一位不願署名的海洋專家向本刊記者介紹，改革開放初期，農村搞分田到戶，結果集體漁業也分包到戶了。生產方式決定了捕撈業尤其是遠洋捕撈業不能分船到戶。結果，在廣東、廣西和海南，具有南海捕撈能力、能過馬六甲海峽的船隊，失去了原有的外海捕撈能力。而山東榮成當年海洋漁業公司沒有分船到個人，後來成為領跑30年的全國聞名的遠洋漁業大縣。
在他看來，由此導致的直接結果是，無處釋放的捕撈能力圍聚近海，竭澤而漁，「雖然現在有禁漁期和禁漁區，實際情況是『三月不開網，一網全打盡』。」而另外一個讓人擔心的間接後果是，曾經作為我國海洋主權維護「排頭兵」的中國漁民，有不少也逐漸從東海和南海等海洋權益維護第一線退了出來。
「過去我們的漁船常年在南海作業，很多島礁都是漁民停靠和晾曬魚貨的地方，在維護權益和顯示主權上遠比軍艦、海監船和漁政船巡視一圈更實用有效。而且，當時漁民都是配備武器的民兵建制，周邊國家誰敢惹？」他告訴本刊記者，上世紀80年代末漁民不配武裝後，越南、菲律賓等國的武裝力量開始大肆侵佔我島礁、頻頻抓扣我漁民漁船，「現在，漁民自我保護能力不足，經常不敢去南沙等傳統漁場作業了。」