歷史總會驚人的相似,「電荒」與「電改」到底有沒有必然的聯繫?

2021-01-19 電力知識學堂

近日,湖南、浙江和江西的多個地區都出現了多年不見的限制用電情況。就在剛剛,國家發改委回應稱,工業生產高速增長和低溫寒流疊加導致電力需求超預期高速增長。目前為止電力供應保持平穩有序,居民生活用電未受影響。國家發改委已會同相關部門企業,採取措施切實保障電力需求,確保電力供應總體平穩有序。

#浙江湖南江西多地限電#

已經多年沒有出現的電荒今年又重新出現在大眾視野,當然,一定的環境因素會對電力需求產生較大的影響,但是,從更深層次的角度進行分析,「電荒」與「電改」到底有沒有必然的聯繫呢?

電力體制改革雖然起步很早,但其行政壟斷和政企不分的問題一直沒有解決,導致許多矛盾越來越突出。

5號文引導的電改

2002年4月,國務院公布了《電力體制改革方案》,也就是我們經常提到的5號文,總體目標是:打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優化資源配置,促進電力發展,推進全國聯網,構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

主要任務是:廠網分開,重組發電和電網企業;實行競價上網,建立電力市場運行規則和政府監管體制,初步建立競爭、開放的區域電力市場,實行新的電價機制,制定發電排放的環境折價標準,形成激勵清潔電源發展的新機制;發展發電企業向大戶直接供電的試點,改變電網企業獨家購買電力的格局;繼續推進農村電力管理體制的改革。

2002年10月15日,國務院電力體制改革領導小組在國家計委通報了中國電力行業大規模重組方案,明確了電力行業大規模重組的一系列細節。11月29日,中國電力新組建的11家公司宣告成立,原國家電力公司對電力行業的壟斷時代就此結束。

在電網方面,設立國家電網公司和南方電網公司。國家電網公司負責組建華北(含山東)、東北(含內蒙古東部)、西北、華東和華中五個區域電網有限責任公司或股份有限公司。南方電網公司由廣東、海南和原國家電力公司在雲南、貴州、廣西的電網資產組成,按各方面擁有的電網淨資產比例,由控股方負責組建南方電網公司。西藏電力企業由國家電網公司代管。

在發電方面,組建中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司等5家發電集團公司。除中國華能集團公司外,這4家集團將分別從他們即將分拆的原國家電力公司中接受發電資產。

此外,還成立了4家輔業集團公司:中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司。

2002年,已經出現較大面積的拉閘限電和「電荒」現象,2003年則愈演愈烈,2003年底出現22個拉閘限電電網和大面積「電荒」現象,2003年出現拉閘限電的省份總數比上年增加了10個。限電省份包括河北、山西、內蒙古、浙江、江蘇、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶、廣東、廣西、雲南、貴州、海南、甘肅、青海和寧夏。

2003年是中國電力體制改革不斷取得進展的一年,改革後的中國電力卻出現了戲劇性的一幕,缺電給中國「廠網分開」的改革第一年平添了難度,同時也給改革增加了動力。時任國家發展和改革委員會副主任張國寶說:「正因為缺電,才更需要改革。」長期以來,中國發電、輸電、配電各環節實行著一體化壟斷經營,尤其是對發電的壟斷經營,出現了典型的不能按市場需求配置資源的情況,當需求變化時,供給無法進行基於市場的靈活調節,改革,勢在必行。

2005年全國電力供需形勢由緊張開始走向緩和,拉閘限電的負荷和電量都將有所減少。到2006年全國電力供需基本平衡。

9號文引導的電改

2015年3月15號中央發布文件〔2015〕9號《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》,也就是我們經常說的9號文,提出了建立相對獨立的電力交易機構,形成公平規範的市場交易平臺。

文件中明確了深化電力體制改革的重點和路徑:在進一步完善政企分開,廠網分離,主輔分離的基礎上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構,有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本開放配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃;推進交易機構相對獨立,規範運行;繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體系體制研究,進一步強化政府監管、電力統籌規劃、以及電力安全高效運行和可靠性供應。

2015年5月,由原中國電力投資集團公司與國家核電技術有限公司重組,合併為國家電投,國家電投是世界500強企業,全球最大光伏發電企業,我國三大核電開發建設運營商之一,擁有全球最先進的非能動三代核電技術。

2017年11月,國家能源投資集團有限責任公司成立。由中國國電集團公司和神華集團有限責任公司兩家世界500強企業合併重組而成,於2017年11月28日正式掛牌成立,是中央直管國有重要骨幹企業、國有資本投資公司改革試點企業,2020年世界500強排名第108位。

2020年底,出現了本文前面提起的湖南、浙江和江西的多個地區都出現了多年不見的限制用電情況和「電荒」現象。但是目前的電力行業,不管是發電還是電網,以及用戶側,都與20年前不可同日而語,從裝備、技術到資源,應該可以勝任當前面對的臨時性的困難。

其實,電力行業作為國民經濟的支柱產業,電力改革一直備受關注。一方面要維護當前的電網安全穩定運行,滿足國民經濟安全運行需要,滿足人民群眾對電力的高質量需求,另一方面要不斷深化體制,自我革新,自我發展。新一輪的電力改革更加注重電力行業的「高質量發展」,堅持創新和改革雙輪驅動:一是保障電力供給質量,這是國家的基本要求;二是提高電力供給效率,滿足客戶需求;三是作為企業,要不斷創新企業經營方式,提升經營效益;四是作為國民經濟支柱,要增強可持續發展能力的發展方式,持續服務大局。電力行業改革舉步維艱,本輪改革序幕已經拉開,最終結果如何,讓我們拭目以待!

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