關注加州電力危機 推動中國特色電改不斷前進

　　今年夏天，持續高溫天氣等因素引發美國加州電力危機，加州電網在未提前告知政府和居民情況下，臨時採取分區輪流限電措施。

　　期間，加州日前電力市場電價更是突破1000美元/千千瓦時，高出第三季度平均水平20-30倍，仍然沒能有效緩解電力危機，引發廣泛關注。

　　縱觀國際電力改革，並不存在千篇一律的普適模式，但電力改革方法論的正確與否確至關重要，各國必須根據國情借鑑國際經驗進行探索。

　　當前，我國正深入推進電力改革。行走在中國特色電力改革之路上，理性靜察加州電力危機背後的電改深層次問題，或可為解讀中國電力改革提供新的視角。

多米諾骨牌的倒下

　　美國加州電力改革始於上世紀90年代，是最早推行電力改革的地區之一，打造的現貨市場模式、透明開放的交易體系，至今都是許多國家學習的樣板。

　　草蛇灰線、伏延千裡。30年來，一切已經出現的、正在發生的，都無可厚非。

　　看起來，這場鏈式反應的觸機是今年的氣候異常，但遠遠不僅如此。從電力改革和市場建設角度看，發生此次電力危機的主要原因包括：

　　其一，是能源低碳轉型步伐激進，支撐高比例新能源併網的調節資源和高峰發電出力不足，推高系統性風險。近5年，加州約有1/3的燃氣機組退役，煤電幾乎全部關停，核電站已關停一座，並準備關停其餘核電站。危機發生前，高溫天氣致使負荷激增，疊加光伏出力下降和風電驟減、燃氣機組故障停機等突發情況，引發限電。

　　其二，是電網管理體制鬆散，跨州互濟、大範圍供需平衡能力不足，削弱了電網應急能力。加州日常外部輸入電量佔比接近1/3，相鄰高溫地區電力吃緊，對加州電力輸送顯著下降、僅約最大輸送能力的一半。然而聯邦體制下，美國不同州或地區的電網規劃分散、發展相對獨立，跨州輸電聯絡薄弱，難以進行更大範圍內的供需平衡。

　　其三，是聯邦層面調度體系分散，難以組織有效的電網統一調度管理，推高了電網運行安全風險。美國不同州或地區調度相對獨立運行，聯邦層面缺乏有效的電網統一調度管理。日常情況下，對加州調度區的最大輸送能力，其他地區僅是加州臨近地區輸送能力的39%。加州電力危機發生時，受不同調度主體間協同效率、調度指令執行力等因素制約，其他非高溫地區短時間內難以提供有效支援。

　　其四，是電力市場機制設計對高比例新能源併網帶來的挑戰考慮不充分，影響系統運行安全可靠性。新能源邊際成本較低，不斷擠佔火電市場空間。加州未建立集中的容量市場機制，也缺乏有效的政府調控措施，帶來可調節發電裕度不足等問題，電網靈活性爬坡能力無法保障。最終，市場風險不斷推高系統運行風險。

　　然而，或許這仍並不是危機的結束。這是我們在美國加州電力危機看到的景象，它既波瀾壯闊又混沌失控，充滿了疑惑又似乎在註定之中。

是金子總會發光

　　電力體制改革作為時代宏大敘述的一環，無論是回望30年間的變遷，還是打量當前改革的進展，中國特色的電改道路都已取得了巨大成就。

　　我國實施電力體制改革以來，電力工業發展取得了舉世矚目的成就，保障了經濟快速發展下電力的長期可靠供應，在安全、技術、新能源發展等領域逐步進入世界領先地位，得益於我國尊重電力發展客觀規律，結合國情電情實際，穩步推進電力改革。

　　其一，堅持「為人民服務」的宗旨。這是我國電改的根本出發點，在電改方案設計、電力企業運行中，是各方基本遵循。我們對電網安全、保障民生更為重視，近些年持續加大對農網、偏遠地區電網投資，居民電價14年未變，相比經合組織國家，我國電價列倒數第三、工業電價列倒數第九。在疫情防控中，也出臺欠費不停電等暖心舉措。

　　其二，堅持了「統一規劃、統一調度、統一管理」的發展模式。極大發揮了電網規模和協同效益，符合電力技術經濟規律，在應對用電需求快速增長、自然災害多發頻發等挑戰，保持電力系統安全穩定中起到了決定性作用。值得指出的是，過去二十年間，我國是全球唯一沒有發生大面積停電的國家。

　　其三，堅持漸進式改革的思路。在電改重點任務、進度等方面，尋求各方共識的「最大公約數」。逐步擴大輸配電價改革試點範圍，增量配電、相對獨立的交易機構組建等任務，先試點再推廣，確保了有序、有效、穩妥推進各項改革任務。

　　其四，在政府宏觀調控下發揮電力市場配置資源的決定性作用。政府構建了高效能監管體系，規範市場運行和電力企業經營管理。逐步建立涵蓋多時間尺度、多交易品種的交易體系，有序放開發用電計劃，市場配置資源的決定性作用顯現，市場開放度、活躍度顯著提升。

　　在通往未來的道路上，這個正在生成的嶄新的世界，一定還藏著我們尚未抵達的希冀，而繁華正在生成。

縱深發展通往何處？

　　推動我國電改向縱深發展，依然是不甘現狀和劍及履及的進步。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，構建「清潔低碳、安全高效」的能源體系，在近期深改會強調要繼續用足用好改革這個關鍵一招，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力，這都進一步為電改工作指明了方向。

　　這個時代從不辜負人，它只是磨鍊我們，磨鍊每一個試圖推進更深層次改革的人。

　　首先，聚焦促進新能源消納，全力保障能源安全。

　　中國工程院院士羅安表示，未來我國新能源裝機比例將達到30%甚至50%。中國工程院院士杜祥琬也表示，要高度重視新能源大規模接入對電力系統的影響與挑戰。

　　當前，亟需建立可再生能源發電配額制、保障性收購政策與市場交易有序銜接的機制，優化可再生能源補助資金管理，推動可再生能源加快參與電力市場，提高新能源消納規模和比例。

　　其次，增強國有企業控制力，做大做強電力央企。

　　要增強國有企業在電力公共事業中的控制力，這與西方經濟學中壟斷有著本質區別，目的是履行「三大責任」更好服務經濟社會民生。在電力市場運行中，要更好發揮電力央企的兜底和保障作用。

　　中國工程院院士邱愛慈指出，依靠電力央企的攻堅，我國在特高壓套管等領域已經超過了國外，帶動了工業化進程。

　　中國工程院院士幹勇、李立浧、盧春房均表示要更好發揮電力央企創新資源整合及引領作用，在工控晶片、基礎材料、關鍵軟體等核心技術創新方面加速取得突破。

　　此外，完善市場機制，加快建設全國統一電力市場。

　　國網能源研究院副院長蔣莉萍表示，更大範圍的資源優化配置是高比例可再生能源電力系統降低運行成本、提升運行效率的有效措施之一。

　　在當前風電、太陽能光伏發電進入「平價」時代、全國非水可再生能源發電佔比超過10%的重要節點，更需要加速研究出臺全國統一電力市場建設方案，有效銜接各類市場機制，促進發揮市場決定性作用。

　　最後，堅持統一管理模式，加快電網高質量發展。

　　國網能源研究院副總工程師馬莉表示，近幾十年來，我國在用電需求快速增長、能源結構深刻調整、自然災害多發頻發的情況下，始終保持電網安全形勢總體穩定，沒有發生大面積停電事故，電網統一管理模式起到了決定性作用。

　　無疑，隨著電力市場監管體系健全完善，各類市場主體、監管機構都將對電網企業形成有效監督，促使不斷提升優質服務。未來電力改革應在市場化、透明度、高效率三個關鍵點上下功夫，避免「破碎式」改革。對於電網主導央企，要將優質服務作為主抓手，打造安全可靠、經濟高效、低碳清潔電力要素供給。

　　只要時間還在行進，它就未嘗完成。

記者丨朱怡