長江產經智庫圓桌會:中國新基建:發展機遇、策略與影響

來都來了不關注下嗎～

編者按

新基建是疫後做好「六穩」、「六保」的重要抓手。2020年4月政府工作報告明確了新基建包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智慧、工業網際網路七大領域。今年以來，新基建是地方政府、科技、工業等人士的共同關注點。新基建的七大領域如何有序推進，對中國經濟發展和布局有何影響，對企業和人們生活帶來哪些變化？

高波、陳誠 南京大學

新基建的背景：第一，經濟下行壓力加大和經濟增長新舊動能轉換不足。近年來我國GDP增長率不斷下滑，2010年我國GDP增長率10.6%，到2019年已經下降至6.0%，急需尋求經濟發展的新動力。2008年我國為應對金融危機的影響，加大傳統基建建設，很大程度上拉動了經濟增長。但傳統基建在極大提升我國基礎設施的同時，投資已經趨於飽和，投資的邊際效益不斷下滑，需要引入新的基礎設施拉動經濟增長。新基建具有網絡化、數位化和智能化的特徵，是培育新動能、實現產業基礎高級化和產業鏈現代化的重要戰略舉措，對落實創新驅動發展和建設現代化經濟體系具有支撐作用。第二，新冠疫情的衝擊。新冠疫情對中國和世界經濟的穩定構成了巨大挑戰和影響，封城、斷航和停工停產對經濟造成極大衝擊，其中消費和對外貿易受到的影響最大，在這種情況下，推進新基建投資是穩增長最為直接可行的手段。同時要實行疫情防控常態化和精準防控離不開5G、大數據和人工智慧等技術支持。第三，中美貿易摩擦和美國的科技封鎖。2018年以來，美國不斷對中國實施貿易制裁，打擊中國新興產業和高科技企業，迫使新興產業和高科技產業儘快實現產業鏈的國產化。發展新基建，加大對新興產業和高科技產業的投資是應對逆全球化和中美貿易摩擦的迫切需要。

第一，新基建作為新興產業能直接推動產業結構轉型升級，並賦能傳統產業，提升傳統產業的生產效率和競爭力。黨的十九屆四中全會首次提出將數據作為生產要素參與收入分配。數據已經成為一種重要的生產要素，利用好這種生產要素能提升傳統產業數位化、智能化水平，進一步發揮傳統產業生產潛能。第二，創造新消費，進一步發揮消費對經濟增長的拉動作用。新基建能夠使新消費開拓更多創新空間，創造更多可能，並從基礎層面進一步廣泛地、根本地提升新消費的體驗。新基建能夠增強基礎設施的賦能能力，實現消費供給與消費需求的高效釋放和匹配。第三，新基建能提升城市競爭力，助力都市圈建設。目前我國超大城市和特大城市普遍存在基礎設施和公共服務供給不足和分配不均的問題。而新基建是城市基礎設施的更新和升級，5G、大數據、人工智慧和雲計算等技術能夠極大推動智慧城市建設，實現城市人、地、事、物和組織的感知互聯，方便管理者及時掌握城市各方面信息，優化城市資源配置。城際高速鐵路和城市軌道交通能極大的方便相鄰城市間人口和要素流動，推動都市圈和城市群建設。

關於推進新基建：第一，要處理好政府與市場的關係。傳統基礎設施建設以政府主導，但新基建具有不同的特點，新基建集中在高科技領域，這些領域市場本身已經具有一定的投資能力和技術積累。如人工智慧領域，實力較強的企業如阿里巴巴、百度和騰訊等均為民營企業，這一領域市場參與度高，企業具有很高的投資熱情。這一領域的投資中應當充分發揮市場作用，政府只需加強規劃指導，利用政策性金融工具，發揮財政政策和貨幣政策的引導作用，同時運用好創新金融工具如基礎設施信託投資基金（REITs）引導行業健康發展。第二，各級政府應制定合理的新基建產業規劃，加強區域協調，避免重複投資和資源浪費。如數據中心這一領域，就存在部分地方政府不顧當地經濟發展情況和產業發展需求，盲目上馬的現象，出現數據中心產能過剩。同時建成的數據中心疏於管理和配套，無法適應市場需求，導致重複建設和浪費。

孫國民 東南大學

發展新基建是偶然性和必然性疊加的結果。所謂偶然性，就是偶發的新冠疫情給經濟社會發展帶來很大的衝擊，經濟發展在短期按下了暫停鍵，造成經濟失速；與此同時，疫情也給新業態新模式發展發展帶了新的機遇，特別是信息技術和數字經濟的發展使我們看到，以信息技術、人工智慧等為基礎的新基建布局，對常態化防疫抗疫和加快經濟回升向好發展具有重要促進作用。所謂必然性，就是人類社會已經發展到信息社會，信息化已經逐漸融入到生產、交換、分配、消費等各個環節，信息化浪潮必然成為時代發展的潮流，順之者昌、逆之者亡，特別是未來基於高質量發展和社會治理現代化的大國競爭與博弈，對發展新基建具有巨大的客觀需求和推動作用。

新基建雖然立足「基建」，但與產業發展、消費升級和城市治理等密不可分，至少將給國家經濟發展帶來三大機遇：第一個是「三新經濟」發展機遇，即是新基建將加速新產品、新業態、新模式創新發展步伐，更加高效、便捷、高質量地滿足人民群眾美好生活需要；第二個是經濟數位化發展機遇，主要包括產業數位化和數字產業化兩個方面，短期內傳統產業數位化改造和轉型提升將成為新冠疫情條件下經濟轉型升級和賦能發展的重要方向；長期內數字產業化發展將成為我國經濟布局和提升產業競爭力的必然選擇；第三是社會治理數位化機遇，數位化、智能化、智慧化將加速推動十九屆四中全會提出的「國家治理體系和治理能力現代化」的發展步伐，特別是促進城市治理現代化提速。

新望 中制智庫研究院

2018年12月中央經濟工作會議和2020年3月4日中央政治局常務會議，兩次重要會議提到的新型基礎設施建設，共包括五項內容：「5G網絡、數據中心、人工智慧、工業網際網路、物聯網」。2020年4月20日，國家發改委再次界定了「新型基礎設施建設」的範圍，包含信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三大類。並指出「新型」的內涵、外延處在變動和進化之中。政府工作報告「加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。」 當初是為了穩投資，疫情期間再次強調，已有疫後啟動經濟、恢復經濟的意思。提醒大家注意：（1）不管是中央會議還是政府工作報告，抑或國家發改委高技術司，都沒有用過「新基建」這個詞，用的都是「新型基礎設施建設」。「新基建」，落腳點後兩個字，「新型基礎設施建設」，強調前六個字。仔細體會，大不一樣。（2）要注意區分媒體、學者（尤其機構經濟學家）、地方政府的「新基建」與中央說的「新型基礎設施建設」是有所區別的，多數地方都把老基建裝到了「新基建」這個框裡。

這些年，一批網際網路等新技術企業正在重新構造中國新時代的社會底層架構。這些企業的業務發展支柱，正在成為數位化時代全社會的發展支柱，它們幾乎涵蓋了國人日常生活的各個領域，成為全新的社會經濟發展的底層構造。有一個非常準確的概念，這才叫「新型基礎設施」。如阿里、京東、拼多多的電商，螞蟻金服的新金融，阿里雲的大數據，釘釘的工作學習平臺，騰訊的社交、遊戲，華為的5G通信，字節跳動的信息分發和信息原創，抖音快手的短視頻，百度的人工智慧，美團的吃飯，滴滴的出行，順豐的快遞。

「新型基礎設施建設」的健康有序發展應當堅持三個原則。以釘釘為例：第一，投資主體主要是企業。釘釘等新技術產品，是企業深耕細分市場之後的瓜熟蒂落，是企業內在動能一種自然而然的「湧現」，不是靠政府行為可以實現的。這類投資風險大、利潤高，只能依靠長期在市場一線摸爬滾打的企業家。第二，著眼於疫後發展新方向、新趨勢。釘釘平臺讓生態中的企業獲取海量用戶，從線性增長進入指數級發展，實現規模快速增長。如果說淘寶掀起了消費網際網路的熱潮，那麼釘釘將帶來產業網際網路的井噴。新技術革命帶動產業革命，將不再遙遠。第三，發揮超大內需市場優勢。釘釘之所以能夠在較短時間內成為數字社會的基礎設施，是因為緊緊依託於國內超大規模市場。未來，釘釘協助阿里雲實現從百億到千億飛躍，需要繼續依託中國超大市場。疫後，有可能出現逆全球化，為此，中央提出構建國際國內雙循環格局。釘釘的這一啟發，對國內所有大企業，都特別重要。

鄭登元 南京審計大學

在大數據中心加人工智慧領域，結合區塊鏈，對於上下遊產業深度合作，強化產業鏈價值，可以提高我國產業的競爭力。敘述如下。由外部數據分析終端消費的需求情況，經濟發展情況，資金供需，有助於中間製造商的生產排程以及上遊供應商原料的供應預測。上遊供應商備料的流程到哪個階段及品質狀況掌握，下遊去庫存的信息，何時可送達，生產排程，配送追蹤，AI批量製造，個性化設計，甚至消費者提供個性化需求，大數據及AI整合需求評估個性化定製的成本效益。醫療方面需求雖高，但有些有隱私concern。對於有醫療機構認證的穿戴設備，監控數據上傳大數據中心，可有效落實社區醫療照護。社區化醫療檢查儀器，醫師可以選端看診。同上述，AI 設計的機器人操作醫療檢查儀器，可免去病人及醫師到特定地點，更即時提供醫療服務。這些數據都對醫療大數據提供了更有用的研究與技術升級。

沈凱玲 澳大利亞國立大學

人口年齡、教育結構發生變化，整體經濟從單純勞動密集型向技術、資本、技能密集型、環境友好型，從借外力發展向以激發內在動能發展轉變，這樣一個背景。這些基礎設施的建設，應該在很大程度上拉平少數經濟發達地區與其他地區在交通、信息、技術上的差距，為老齡化嚴重的發達城市與其他地區整合資源提供便利。隨著城際高鐵建設，城市間戶籍以及與戶籍相關的醫社保、置業、創業規則似乎應該做出調整。在現有戶籍制度基礎上，考慮將有關規定適當泛化，如大灣區那種，與城際高鐵配套，縮短地區間無形的距離，區域間發展更順應要素市場化規矩。

杜宇瑋 江蘇省社會科學院區域現代化研究院

發展新基建的背景主要有二：一是，在新一輪科技和產業革命驅動下，以數字經濟、智能經濟、流量經濟為特徵的新經濟快速發展，世界正進入以信息產業為主導的新經濟發展時期。與此同時，我國正成為數字經濟大國和智能經濟大國。二是，在新冠肺炎疫情衝擊下，發展新基建作為基礎設施投資的重要內容，是擴大國內投資進而擴大內需的重要手段，是發揮我國超大規模市場優勢、形成以國內經濟大循環為主體新發展格局的重要抓手。

在政策指向或目標上，發展新基建與近些年來長江經濟帶、長三角區域一體化發展等國家戰略以及國家中心城市建設政策是一致的，都是作為擴大內需戰略的重要舉措。新基建對中國經濟的影響機制至少包括三種渠道：其一，發展新基建，有利於加快新一代信息技術的發展和應用，促成新產業、新模式、新業態的培育和壯大，逐漸孕育成為經濟增長新動能。比如，信息服務平臺、信息共享平臺、創新創業平臺等要素資源集聚平臺的建設，有利於發展樞紐經濟；可以吸引跨國公司區域總部、研發中心、採購中心、財務管理中心、電子商務中心和結算中心等生產性服務功能機構，推動生產性服務業發展。其二，發展新基建，有利於加深信息化與工業化、城鎮化、農業現代化的融合。可以加快利用基於網際網路、人工智慧、大數據的新技術、新模式來改造傳統產業和傳統基礎設施，可以將產品全生命周期、全製造流程的數位化、智慧化、集成化，從而提高傳統產業和製造業的資源配置效率和全要素生產率，改造升級經濟增長的傳統動能。其三，發展新基建，可以有效激發消費市場的潛力，創造新的消費需求，擴大消費市場規模，典型的例子是充電樁建設有利於促進新能源汽車消費，從而促成經濟增長由投資驅動型向消費驅動型轉變。

楊國強 經濟管理出版社

七大領域的建設，切勿盲目發展，一定要充分結合實際，切合民生，杜絕以往的面子工程，形象工程，真正落實到實處，見到真東西，得到真好處，才能凸顯新基建的重要意義。網絡消費是當下的潮流。現在越來越多的人選擇網購，節省了店鋪等開支成本。但是，因為看不到實物，購買的人用於網購的時間過多，隨節省了路途，但花費在網絡瀏覽的信息時間卻沒減少。而快餐等，沒有追蹤溯源制，質量也是堪憂。網絡支付的便利性、安全性也是不容忽視的問題。

鄧暉 浩鯨科技

新基建會帶動數字經濟以龍頭IT企業為主要推動力轉向以地方政府為主要推動力的轉變，數字經濟的發展由原來垂直發展轉變為橫向發展，由原來行業性的深度滲透轉變為平臺型的普惠技術，全面加深了各行各業從傳統經濟到數字經濟的升級替代。新基建的出現讓IT龍頭企業既看到了風險，也看到了機遇。都不約而同的跑馬圈地，一起瓜分盛宴。出現的超級合同極大的抬高了競爭門檻。對生態產生了嚴重的抑制作用，不利於技術創新和行業健康發展。究其原因在於這一輪新基建不像舊基建，舊基建是在行業標準，國家標準和國際標準充分成熟的基礎上進行的。這些強制標準幫助大量中小企業獲得了相應的市場競爭地位，促成行業大繁榮。但新基建缺乏行業標準，比如大數據中心，人工智慧等都是企業自定義產品與方案，外部企業無法參與其中。

陶紀明 上海發展戰略研究所

新基建短期可以增加投資，吸納就業，緩解經濟下行壓力；中期看，是我國調整產業結構，建立面向未來的現代化產業體系的重要基礎；長期看，是中國搶佔全球科技新高地的一步先手棋，目前即將步入商業化的新技術，其規模壁壘非常高，沒有大規模持續的投入，缺乏大規模應用市場，是根本不可能發展起來的。比如充電樁、加氫站之於電動車、氫能源車，5G（6G）之於物聯網，大數據中心和人工智慧之於無人駕駛、雲計算等等。

新基建需要一個規模足夠大的市場，因此中國在未來相當長的時期內應該不遺餘力地加大改革力度，形成國內統一的國內大市場，比如充電樁、5G如果每個省甚至每個市都自己搞，會大大降低其運營效率，智慧醫療、雲計算等也同樣如此。這也意味著各省市目前各搞一套的數據中心、行政運營中心、「一網通」等都遠為發揮這些基礎設施應用的效能。其次，由於新基建以及其所推動的新技術進入壁壘過高，大量的資本可能不願進入，這就需要政府資金髮揮先導作用。但先導並不意味著主導，政府沒有必要自己「衝鋒陷陣」，可以通過產業基金、BOT、PPP等形式引導社會資本進入，保持市場的充分競爭狀態。第三是更加充分的開放，有意識地吸引在新基建基礎層面、應用層面、開發層面的國際國內最先進的企業進入中國這個統一的大市場，實現技術、市場、企業的共贏式發展。

陳東 安徽工業大學商學院

在數據智能時代，公共事務和商業服務等常需要以第三方評估為驅動，新基建可以為這些機構提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務，對於傳統的第三方決策支持服務機構轉型有著重要支撐作用。企業通過新基建支撐和數字轉型，以解決應用場景中的關鍵問題為出發點，梳理和優化不同垂直行業的模型與算法，不斷整合移動網際網路、人工智慧、雲計算、物聯網等領域新技術，將多源數據與公共和商業服務的垂直行業場景結合，將傳統的調查數據和專業知識結合，有效實現「經驗模型化，模型算法化，算法軟體化」，避免公共事務和商業服務諮詢的經驗化和模糊化，推進決策諮詢的科學化、高效化。

查婷俊 廣東外語外貿大學

以大數據中心為例，數字經濟最早在美國商務部1998年發布的《新興的數字經濟》中正式提出，中國近年來也在不斷加快數位化建設，但數據中心、數字政府等建設不應當停留在「舊基建時代」的低水平，健康有序的發展意味著要避免重複投資、過度建設，要真正破地區間、部門間的行政壁壘，發揮新一代信息技術在虛擬空間中無形連接的優勢，實現數據要素的共享。同時，健康有序的發展也意味著數據安全是大數據建設的根本底線。隨著信息基礎設施建設的應用推廣，潛藏其中的數據危機也衍生出新一輪的安全挑戰，因此，在數據中心共建共享的基礎上，可以利用區塊鏈去中心化、分布式存儲等優勢，將隱私保護與信息安全作為信息基礎設施建設的首要任務。

林學軍 暨南大學

新基建對新一輪中國經濟發展影響巨大：一是為我國信息技術的發展提供一個很好的機遇。信息技術尤其是5G技術的發展和應用，將為我國工業網際網路，車聯網，人工智慧，遠程教育，遠程醫療等等行業的發展打下堅實的基礎。二是特高壓的建設保證了我國的能源供應，促進工農業生產，提高人民的生活水平。三是高速鐵路和城市軌道的建設可以加快區域經濟一體化進程，形成統一的大市場，促進人流、物流、資金流的有序流動。四是大數據中心的建設將促進我國數字經濟的健康發展。五是充電樁的建設，將推動新能源汽車，進入發展的快車道。總之新基建具有戰略前瞻性，必將為我國新一輪經濟的發展創造更有利的條件。

朱天一 蘇州科技大學

「新基建」不是「獨角戲」，而應當與當地產業基礎密切聯繫，避免「水土不服」，充分發揮其突破科技短板的核心功能。例如，蘇州工業園區的生物醫藥、電子信息，高新區的裝備製造，吳中區的智能製造，崑山的光伏，吳江的紡織等，均可以作為「新基建」的「優質土壤」。同時，「新基建」應當擔負起拔高基礎研究，拓寬應用研究的角色，肩負起在核心技術領域攻堅克難的重任，做到有的放矢，重點突出，切實將科技成果轉化為生產力。總體而言，「新基建」的重心不在於「數量」，而在於「質量」；需要注重「高度」，更要追求「精度」。同時，「新基建」的布局也不是「拉力賽」，特別在長三角區域一體化發展的戰略背景下，「新基建」的布局應當更加注重樹立「分享意識」和「互補意識」，歸根結底就是要強化「合作意識」，形成多贏局面。

基於以上認識，現圍繞蘇州「新基建」的建設思路形成了以下三點思考：（1）圍繞先導產業精準布局 。「新基建」的核心使命就是要填補科技領域空白，搶佔未來科技發展的制高點。因此，在一定意義上，「新基建」是引領新一輪科技革命的重要載體。蘇州也應當審時度勢，緊密圍繞高端紡織、生物醫藥、納米新材料等先導產業，瞄準科技領域的最前沿，把握相關產業亟待解決的難題，主動與大院大所對接，系統謀劃，精準布局。（2）彌補「新基建」在服務實體效果和數量上的短板。「新基建」的作用不僅僅停留在對前沿技術的探索，也體現在對傳統產業的引領，充分發揮「新基建」推動實體轉型升級的服務功能。目前，蘇州已形成以電子信息、裝備製造為主導，紡織、冶金和化工等為補充的較為完備的產業體系。但分析蘇州七大「新基建」的布局成效可以發現，還主要存在服務實體效果不顯著和數量短缺等問題。因此，蘇州在下一步開展「新基建」時，應當在彌補數量短板的同時，充分發揮其突破重大科技難題的核心功能，重點解決蘇州在電子信息、裝備製造等傳統產業的「卡脖子」環節，幫助企業擺脫長期「俘獲」於發達國家的困境，提高蘇州在關鍵技術領域的話語權。（3）完善「新基建」的運營機制。「新基建」建設具有技術密集的特徵，其產品研發存在著大量的不確定因素，具有很高的研發風險，同時還需要持續和大量的資金投入，僅僅依靠單個企業或研究機構有限的技術和資金進行研發變得日益困難。此外，「新基建」在各個產業又具有很強的應用性，應用端的需求經常會影響研發的方向，需要整個產業鏈全程的聯動發展，因此需要一個相對完善的運營機製作為保障。從國際經驗來看，「新基建」的運營機制方面大多整合了政府部門、學術界專家、終端用戶及產業鏈合作夥伴資源，從而減少其商業應用化的障礙。

史先誠 金融管理部門

很多地方都在建大數據中心，一是數據採集匯聚還面臨重重障礙，部門之間，央地之間，都需要強力推進，特別需要「一把手」力推打破數據孤島障礙。二是大數據挖掘分析能力還亟待提高，匯聚一堆數據，建立不了有用模型，還是數據堆砌，產生不了社會價值。以水電氣稅務數據為例，這些數據都是小微企業融資授信的觀察指標。三是數據安全和濫用侵權問題必須提前規範，網際網路企業往往過度獲取個人信息，強制用戶過度授權，比如獲取手機通訊錄所有聯繫人信息、通話記錄、簡訊息內容、空間定位、人臉識別視頻等等，又強制用戶不可撤銷授權在用戶違約後將所有用戶個人數據轉讓給社會中介，相關企業都在儘可能採集大數據，但濫用懲戒規範乏力。

陳友華 南京大學社會學院

只有在人口稠密，經濟社會聯繫密切的地區興建城際高速鐵路與大城市興建城市軌道交通才有意義。而上述地區與城市的城市高速鐵路與城市軌道交通興建已經差不多了，發展餘地有限，這些設施的運營與維護成本奇高，給本以債臺高築的地方政府增添新的債務，使得誘發地方債務危機的可能性大大增加。無論是老基建還是新基建，一是要量力而行，而不是不斷靠政府舉債建設，二是要考察當地建設高速鐵路與城市軌道交通是否有必要，不能總是算政治帳，而是更應該算經濟帳，任何新基建項目的上馬都應該建立在算經濟帳與量力而行的基礎之上，而不是不自量力。

王修志 廣西師範大學

有效的制度供給是推動新基建健康有序發展的重要保障。以建設大數據中心為例，我國有天然的資源稟賦優勢，與之相關的線上交易、行動支付等幾乎遍及生產生活各領域。與此同時，數據安全、個人信息安全成為社會普遍而迫切的訴求，需要儘快建立健全與之相關的法律規範。此外，健康有序發展還有賴於投融資體制機制創新，要充分發揮市場配置資源的決定性地位和更好發揮政府作用，防止各地一哄而起盲目發展。比如城市軌道交通建設，必須要基於科學的城市規劃。

張金華 南京敦行企業管理諮詢有限公司

老基建以政府投資、國有資本為主。而發展新基建，需對七大領域區別對待。根據產業特性、投資規模、技術不確定性、回收期長短等對七大領域進行劃分。有些領域一定要以民營資本投入為主，充分發揮科研人員、風險投資和資本市場的作用。新能源汽車與新基建七大領域中的大部分領域相關。汽車行業電動化、網聯化、共享趨勢明顯，對解決交通擁堵、環境汙染、勞動力短缺等意義重大。未來汽車是一個工具更是一個平臺，核心在於電池、控制系統、軟體等環節。技術革新可能帶來「創造性毀滅」，行業很可能會出現贏家通吃局面，國內整車企業要有危機感、現有很多企業前途未卜。同時技術發展具有路徑依賴特徵、系統性特徵，發展新能源汽車產業鏈，可以間接推動人工智慧、大數據5G、特高壓等新基建的發展。

呂翮 江蘇眾誠國際物流

從環境、立法、海外交流三方面搭好科技平臺，平臺搭好了，不愁沒有人才和產品，要內外同時循環打造這個科技創新平臺。同時，建議組織「各地各省乃至全國創新產品大賽」，激勵和促進科技平臺和創新產品的發展，引導符合群眾生活需求的方向。搭建上述科技，企業提供各種平臺服務，生產出各種創新產品，自然會有消費升級。

伏玉林 華東理工大學

新基建將給企業和人們的生活帶來新的變化：以網絡新基礎設施為例，（1）新基建板塊「站上風口」，將給企業技術升級和產業轉型發展提供基礎支撐；（2）完善5G網絡基礎設施，具有帶動產業鏈發展的積極作用。如上遊的射頻天線、印刷電路板、光通信、主設備商；中遊的網絡規劃設計、運維工程；下遊的5G應用場景，像人工智慧、物聯網、雲計算、無人駕駛、虛擬實境、智慧城市、機器人等。（3）產業鏈的大發展為需求端的消費者提供更為便利化、高質量的服務，帶動教育、醫療、購物、出行等服務業大發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。總之，新基建將重構生產、分配、交換、消費等經濟活動各環節，催生新技術、新產品、新產業、新業態的大發展，促進消費回補和潛力釋放。

巫強 南京大學產業經濟學系

新基建主要布局在我國產業的上遊環節，新基建的發展不僅是直接擴大投資，滿足國內消費升級的需要，而且是從上遊產業開始，為中下遊產業提供效率更高、質量更優的投入要素，以上遊產業的領先發展帶動中下遊產業的全面提升。尤其是，新基建向中下遊產業提供高效優質投入品，能迅速拉升中下遊產業的全要素生產率。換言之，新基建是由點及面、由上遊到中下遊、由領先發展帶動全面發展的關鍵之舉。

工業網際網路目前處於產業發展的初期階段，行業進入者眾多，包括網際網路公司、製造業龍頭企業、新興創業企業等。投資資本也高度關注。行業整體增長空間巨大，但尚未完全開發，而且行業的垂直細分領域中壁壘較大，工業網際網路平臺及其產品或服務與特定細分行業特徵高度相關。通用型工業網際網路能否出現，這還存在疑問。工業網際網路的未來健康有序發展應該依賴於從業者對特定細分行業關鍵特徵和整體規律的把握和挖掘，只有把具體的行業吃透了，才可能為相應的細分行業提供優質的產品和服務。

從中長期來分析，5G、人工智慧和新能源汽車充電樁等新基建的發展會從根本上重塑汽車產業的形態與結構。無人自動駕駛可能在未來10-20年間成為汽車的標配。在更遠的未來，新能源汽車可能完全替代化石能源汽車；汽車銷售將被汽車租賃所替代，消費者無需買車，只需租車；無需駕車，無人駕駛。

黃金秋 馬鞍山網信辦

當前推出新基建：一是發展階段的必然性。隨著工業化、信息化、智能化的疊加融合，傳統基礎設施已無法發揮大規模的驅動發展的基礎作用、支撐作用。二是謀篇布局的前瞻性。未來國與國之間競爭，更加進一步取決於核心技術博弈。新基建發力，將會有力推動我國在核心技術領域佔據制高點，進而實現彎道超車。三是國別競爭的現實性。面對以美國為首國家的圍堵，需要我們提前下好先手棋，發揮制度優勢，在關鍵領域集中投資，儘快實現率先領先，牢牢把握髮展主動權。四是經濟發展的規律性。新基建投資不僅在當前會催生需求，更會在長遠形成供給，從而推動經濟社會發展。尤其在眼前複雜形勢下，推動新基建投資更是當務之急。

郭玉高 江蘇省外輪供應有限公司

「新基建」要與傳統產業相結合，比如大數據中心可以很好的構建港口建設、貨櫃運輸、物流成本控制等之間最佳經濟模式，通過將各業務單位的海量數字進行量化對比分析，得出最佳的港口業務量、貨櫃內外貿運輸的配載量、物流成本等優化之間的勾稽關係，為推動綠色港口、安全運輸、物流最佳運轉等有十分重要的意義。

包特新加坡南洋理工大學

發展新基建的背景是電力廣泛代替石油能源成為工業和生活能源的主要來源，和信息成為新的生產要素，以及廣大人民對清潔能源和智能生活的追求。可以預見，新基建將強化核心城市作為科研和產業發展的優勢地位和拉動能力，並同時給中小城市的創業者和創造者更廣闊的開發和展示平臺，促進靈活就業，跨境、跨界和跨圈就業以及創業。

關於新能源汽車充電樁，建議由國家牽頭建立較為統一的規格標準，然後採用地方、電網和汽車廠商合作的方式共建。在減輕地方負擔的同時促進汽車保有量和充電樁數量的良性匹配。5G技術和工業網際網路的普及將進一步推動消費者足不出戶實現購物消費的便利。接下來的熱點應該是通過虛擬實境技術把更多體驗消費和服務送到家。比如，將餐廳、影院、購物街環境通過網絡傳遞。物聯網也讓消費者與廠商直接互聯的c2m購物模式更普及。

孫華平江蘇大學

對新能源汽車充電樁的投資布局而言，目前不少車企積極性較高。然而，由於其類公共物品屬性，採用共享經濟模式與國家電網及中石化等已有的基站及加油站等設施進行整合更為有利，一來有利於降低系統成本，二是可以儘量避免重複投資與資源浪費，促進產業健康序協同發展。以人工智慧在電力等能源行業應用為例，AI等新型基礎設施不僅有利於發電端提高效率及綠色生產率，同時也有利於用電消費端能源需求的精準預測，從而採取更為智慧化的用戶消費響應策略，從而構建起智慧能源系統，有利於產業升級與綠色消費，從而促進我國經濟的動態結構轉型。

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