黨的十九大以來，全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，堅持在鞏固中深化、在深化中鞏固，持續推進司法責任制綜合配套改革，積極探索檢察實踐創新、制度創新，形成了一批做法舉措實、工作效果好，具有典型性和可複製性的改革亮點。
為有序推動改革、鼓勵創新，最高人民檢察院組織相關部門從2020年9月開始收集甄選相關案例，以典型案例的形式對地方檢察改革經驗分批推介。此次發布的首批檢察改革典型案例，貫徹落實中央全面依法治國工作會議和2020年政法領域全面深化改革推進會精神，聚焦「推進執法司法制約監督機制建設」，精選了以下幾個方面的案例：
一是強化法律監督職能，全力服務保障黨和國家工作大局。近年來，最高檢聯合有關部委建立協作配合機制，開展黃河清四亂、長江大保護、守護海洋等專項行動，共同推動解決區域環境汙染問題。為貫徹落實習近平總書記「共同抓好大保護，協同推進大治理」的要求，河南省檢察院和省河長辦落實習近平總書記重要講話精神，全省全面推行「河長+檢察長」制，立足職能實際，大膽創新辦案模式，對推動全省生態環境綜合治理、服務經濟社會發展大局起到了積極作用，實現了雙贏多贏共贏。
二是健全檢察機關法律監督體系，提升法律監督效果。比如，檢察機關一併調閱人民法院民事訴訟監督案件正卷、副卷，有利於全方位、深層次開展民事審判、執行監督工作，維護司法公正和權威。黑龍江省檢察機關在全國率先實現全省各級檢察院一併調閱全省各級法院民事審判卷宗、民事執行卷宗的正卷、副卷，打開了民事檢察監督向更深層次推進的通道。再如，針對我國嚴重暴力犯罪持續下降、法定、輕刑犯罪不斷增加但審前羈押率一直較高的問題，全國檢察機關貫徹寬嚴相濟刑事政策，認真落實認罪認罰從寬制度，對輕刑犯罪、過失犯罪、未成年犯罪等案件，積極推行「以非羈押為原則，羈押為例外」的刑事訴訟新格局。山東省東營市檢察機關創建以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會支持為主要內容的「三位一體」非羈押訴訟模式，將降低審前羈押的制度和舉措貫穿到刑事訴訟全過程。
三是健全檢察機關內部制約監督制度，構建與司法責任制改革、規範檢察權運行要求相適應的內部監督制約體系。張軍檢察長多次強調，要讓檢察官實實在在感受到工作有壓力、日子「不好過」。在創建以「案-件比」為核心的案件質量評價指標體系與機制同時，最高檢制定完善與「四大檢察」配套的工作規則，強化檢察長、業務部門負責人監督責任，健全案件管理制度，對辦案工作實行統一集中管理、流程監控，推動在更深層次上實現執法司法權力與責任的平衡、放權與監督的結合、公正與效率的統一。浙江省海鹽縣檢察院牢牢把握數字賦能檢察工作帶來的發展機遇，研發「案件碼」程序，對提前介入及審查逮捕案件實行源頭控制、動態跟蹤、全程監督。陝西省檢察院推行檢務督導「面對面」，強化中心工作「聚焦式」選題，視頻會議「面對面」問詢，實地調研指導「點對點」督察，黨組研究「實打實」通報，有力增強了檢察內部監督實效。
四是強化法律監督專業能力專業素養，提升檢察監督能力。各級檢察機關主動適應新時代更高更嚴要求，在提升檢察人員專業能力基礎上，堅持「智慧藉助」，邀請法學專家、專家型法官、律師等參加案件評議、研判，藉助「外腦」促進檢察官提升辦案能力。上海市寶山區檢察院認真落實最高檢《關於指派、聘請有專門知識的人參與辦案若干問題的規定（試行）》，充分發揮專門技術人員專業特長，為推進「四大檢察」提供技術支撐；堅持科技強檢，將大數據、「網際網路+」「人工智慧+」等新技術新思維與監督辦案深度融合。甘肅省蘭州市檢察院探索建立公益訴訟大數據應用平臺，與行政執法單位的數據對接，自動識別線索數據中反映的違法行為，快速研判負有監管責任的主體和權力清單，提高了案件辦理準確度。
進入「十四五」時期，檢察機關將進一步增強檢察改革的大局觀、自覺性與持續性，對標對表新階段經濟社會高質量發展的新要求和人民群眾對檢察工作的新期待，圍繞落實新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等戰略目標任務，抓實重點環節與關鍵領域，統籌推進落實司法責任制綜合配套改革，加快推進執法司法制約監督體系建設，加強制度創新充分聯動和銜接配套，提升改革綜合效能。
關於印發全國檢察機關
首批檢察改革典型案例的通知
各級人民檢察院：
為深入貫徹落實中央有關改革部署和中央全面依法治國工作會議、政法領域全面深化改革推進會精神，為各地推進檢察改革提供可資借鑑的樣本，最高人民檢察院以「推進執法司法制約監督機制建設」為主題，選編了7件檢察改革典型案例，集中反映各地檢察機關在強化法律監督職能、健全內部制約監督制度機制等方面的經驗做法。現印發給你們，供參考借鑑。
最高人民檢察院
2021年1月4日
案例1
黑龍江省人民檢察院
建立民事訴訟監督案件正卷副卷
一併調閱制度 強化審判執行檢察監督
【關鍵詞】
民事訴訟監督 正副卷一併調閱 深層次違法監督
【改革情況】
檢察機關依法開展民事訴訟監督，一併調閱人民法院民事訴訟監督案件正、副卷，有利於提高民事訴訟監督的精準度，維護司法公正和權威。2019年7月，中央政法委在政法領域全面深化改革推進會上提出：「加強對民事審判案件的檢察監督制度機制建設，探索正卷副卷一併調閱制度。」黑龍江省檢察機關積極落實中央政法委部署，在全省實現了一併調閱法院民事審判卷宗、民事執行卷宗的正卷、副卷，這對於落實檢察機關民事訴訟案件精準監督具有重要意義。
一、統籌穩步推進，爭取認同支持，實現三級院統一建立正卷、副卷一併調閱制度
政法領域全面深化改革推進會召開後，黑龍江省檢察院立即行動，主動爭取省委政法委的領導和支持，配合省委政法委將「探索正卷、副卷一併調閱制度」列入全省政法領域全面深化改革重點任務，並作為2019年全省政法領域全面深化改革督察工作內容。黑龍江省檢察院指導市、縣兩級檢察院與同級法院溝通協調，增進改革共識，黑龍江省三級法院高度重視、積極支持。2019年8月，齊齊哈爾市兩級檢察院率先實現與同級法院會籤民事訴訟監督案件正卷、副卷一併調閱工作文件。隨後，哈爾濱、七臺河、綏化、大興安嶺等多個市（分）院、基層院分別與同級法院會籤了工作文件。在此基礎上，黑龍江省檢察院總結全省各地正卷、副卷一併調閱制度成果經驗，於2019年底啟動三級院正卷、副卷一併調閱制度文件的起草、會籤工作。經與省高級法院充分協商、深入交換意見，2020年6月17日，省檢法兩院召開聯席會議，正式會籤《關於調閱民事訴訟卷宗有關事項的規定（試行）》（以下簡稱《規定（試行）》），在全省各級檢察院、各級人民法院施行。
二、緊貼辦案需要，明確時限要求，保障正副卷一併調閱制度嚴格執行
《規定（試行）》是全國首個適用於全省各級檢察院可以一併調閱全省各級法院民事審判卷宗、民事執行卷宗正卷、副卷的會籤文件，從根本上解決了下級檢察院調閱上級法院卷宗、檢察院跨市（地）、縣（區）調閱法院卷宗的難題，為精準辦理民事審判監督、民事執行監督案件提供了有力保障。一是明確一併調閱正卷、副卷的條件和範圍。檢察機關確因辦理民事審判監督、民事執行監督辦案需要或者辦理法官涉嫌犯罪且已經立案的案件等，可以一併調閱法院審判卷宗、執行卷宗的正卷與副卷。對於法院正在辦理的審判、執行案件，可以直接到辦理部門查閱、複製、拷貝、摘錄案件材料。對案件已辦結尚未歸檔的卷宗，檢察機關需要調閱的，法院案件辦理部門應當立即組織歸檔，然後由法院檔案管理部門辦理調閱手續。二是明確調閱正卷、副卷的程序。檢察機關調閱卷宗,需出具加蓋檢察院院印的調卷函，由專人辦理。調閱副卷需經檢察機關院級領導批准，法院院級領導審批同意。三是明確調閱正卷、副卷的期限要求。法院收到檢察機關調卷函後，一般應當在五日內提供卷宗。因特殊情況不能按時提供的，應當說明理由，在特殊情況消除後及時提供。檢察機關調閱法院訴訟卷宗應當在三個月內歸還。確因工作需要繼續使用的，應當重新辦理調閱手續,連續調閱期限一般不超過六個月。
三、嚴格使用保管，落實保密責任，確保被調閱卷宗和內容安全
為確保法院卷宗在檢察環節得到正確使用、妥善保管，特別是保證法院副卷卷宗和審判秘密絕對安全，《規定（試行）》對卷宗的知悉人員範圍、保管保密責任等作出具體、明確的規定，同時，省檢察院還專門對全省各級檢察院調閱法院副卷提出了更為嚴格的要求。一是嚴格控制調閱副卷材料和知悉人員範圍。確有調閱法院副卷必要的，必須嚴格履行相關手續。知悉人員僅限於案件承辦人員、審批人員、參加討論案件的人員、檔案人員。其他人員因工作需要知悉的，應當經過檢察機關院級領導批准。二是嚴格卷宗使用和保管。檢察機關不得將調閱的正卷、副卷轉借他人或者其他單位使用。如有關單位、當事人和委託訴訟代理人等依照規定需要查閱、複製、拷貝、摘錄人民法院正卷內容的，應當依照民事訴訟法及法院、檢察院關於訴訟檔案管理的相關規定辦理。嚴格按照「誰批准誰負責,誰使用誰負責」原則建立卷宗保管責任機制，對調閱法院副卷及查閱副卷所形成的材料，按照國家秘密管理。三是嚴格落實保密責任。檢察機關所有知悉副卷材料的人員都要承擔保密責任,不得違反保密規定洩露副卷材料。對於違反保密規定，洩露審判、檢察秘密的，或者篡改、損毀、丟失卷宗材料的,依法依紀追究相關人員責任。
【典型意義】
建立民事行政訴訟監督正卷、副卷一併調閱制度，目的在於加強檢察監督的廣度、深度和精準度，維護司法權威。「兩高」對這項工作已經原則上達成一致，但實踐操作中還存在障礙。黑龍江省檢察院先行先試，率先會籤規範性文件，對破除實踐運行中一些協同障礙等，探索出一些較好的做法，對各級檢察機關推進這項工作具有較強的借鑑作用。
案例2
河南省人民檢察院
全面推行「河長+檢察長」制
【關鍵詞】
河長+檢察長 生態治理 法律監督
【改革情況】
保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。2018年底以來，河南省檢察院與黃河水利委員會、省河長辦倡議發起，統籌協調組織開展了沿黃九省區「攜手清四亂、保護母親河」專項行動。行動中，河南省檢察院與省河長辦通力協作，同向發力，一批難度較大、社會關注度較高的黃河流域「亂佔、亂採、亂堆、亂建」等突出問題得到有效解決。同時在黃河流域九省區，首倡並推動建立了以檢察機關與行政機關河湖治理協作聯動為主要內容的「河長+檢察長」制，為破解黃河生態治理難題貢獻了「檢察智慧」。
一、主動擔當，協調推動沿黃九省區開展「攜手清四亂、保護母親河」專項行動。2018年底，河南省檢察院把握水利部開展河湖「四亂」問題專項整治行動的契機，主動與黃河水利委員會、省河長辦溝通對接，倡議沿黃九省區檢察機關、河長辦聯合開展「攜手清四亂、保護母親河」專項行動，得到最高人民檢察院、水利部和河南省委省政府的大力支持。最高人民檢察院、水利部決定共同開展專項行動，成立由張雪樵副檢察長、魏山忠副部長任組長的專項行動領導小組，並將辦公室設在河南省檢察院和黃河水利委員會，具體承擔專項行動日常協調組織工作。河南省檢察院根據職責分工，積極開展工作。一是組織專項行動啟動儀式。邀請九省區檢察院、河長辦主要負責人於2018年12月7日在鄭州舉行專項行動啟動儀式，並發表了《鄭州宣言》。二是在整個專項行動中，協助領導機關起草各種工作方案，牽頭召開九省區推進會，組織九省區協同推動專項行動有力有效開展。三是與黃河水利委員會組織人員赴九省區進行實地調研督導，確保專項行動取得實效。四是及時總結推廣工作經驗，協助最高人民檢察院、水利部召開專項行動新聞發布會，河南省檢察院作為九省區檢察機關唯一受邀單位介紹情況。經過九省區共同努力，黃河流域生態面貌得到初步改善。2019年10月，中央電視臺《焦點訪談》欄目以《協同治理保護黃河》為題，對專項行動予以報導。
二、強化辦案，推動解決了一批危害黃河流域生態環境的「老大難」問題。在協調推動九省區專項行動的同時，河南省檢察院指導全省市、縣區檢察機關，注重立足河南，強化辦案，全面發揮刑事、民事、行政、公益訴訟「四大檢察」職能，以紮實成效助力黃河流域生態保護和高質量發展。一是發揮刑事檢察職能作用。一方面依法嚴厲打擊破壞黃河流域環境資源犯罪，另一方面對公安機關和行政執法機關依法開展刑事立案監督，防止發生有罪不究和以罰代刑等問題。2019年以來，全省黃河流域檢察機關共批准逮捕破壞環境資源犯罪277件402人，提起公訴723件1225人，監督公安機關立案34件41人。二是強化公益訴訟檢察職能。對負有河湖監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使黃河流域生態環境受到侵害的，依法發出檢察建議，督促行政機關履職盡責。2019年以來，全省檢察機關共受理黃河流域公益訴訟問題線索886件，立案502件。其中，檢察機關自行摸排問題線索417件，立案371件。三是始終堅持效果導向。對檢察建議落實情況進行件件「回頭看」，緊盯有無表面整改虛假整改、有無整改不到位、有無問題反彈等問題，助推問題徹底整治到位。通過與相關行政機關、司法機關的攜手努力，一批歷時已久、難度較大、社會關注的破壞黃河生態「老大難」問題得以解決。三門峽市某公司在黃河溼地國家級自然保護區違法修建魚塘、樓房，佔地達1400餘畝。當地政府及相關監管單位發出整改通知書、處罰決定書等十餘次，該公司沒有作出有效整改。檢察機關主動當好黨委政府的法治助手，一方面督促行政機關依法全面充分履職，另一方面多次走訪企業，釋法說理，協助相關單位解決企業合理訴求。最終，該公司消除牴觸情緒，與當地政府共同拆除違建魚塘79個、違建樓房3000餘平方米。本案的成功辦理，帶動了周邊30多個違建魚塘拆除整改，共恢復溼地1700多畝，黃河溼地國家級自然保護區生態功能逐步恢復，周邊水域又成為白天鵝回歸越冬的棲息地。
三、協同治理，為探索構建「河長+檢察長」依法治河新模式貢獻檢察智慧。在積極參與黃河流域生態保護與治理工作中，河南檢察機關始終堅持「當好黨委政府的法治助手」這一定位，準確把握行政執法與檢察監督的最佳結合點，充分發揮河長、檢察長各自職能優勢，加強與黃河水利委員會、省河長辦及河長制相關成員單位的溝通協作，在實踐中探索形成了以建立協作聯動機制、實現行政執法與檢察監督有效銜接為主要內容的「河長+檢察長」依法治河新模式。一是與省河長辦協同建立常態長效機制。在黃河流域九省區率先派駐省河長辦檢察聯絡員，通過開展業務交流，健全公益訴訟聯席會議、執法信息共享和案件線索移交等制度。2019年，省河長辦先後分三批向省檢察院移交的266件黃河「四亂」問題線索，現已基本整治到位。2020年又分三批移交203件問題線索，目前正在積極有序辦理中。建立「共建清單、迅速交辦、聯合整改、共同驗收」辦案協作機制，實行線索共查、聯合督查、專項檢查，及時研究解決突出問題和困難，推動問題整改到位。二是與河長製成員單位協同開展專項行動。先後與住建部門協同開展城市黑臭水體監督活動，與生態環境部門協同開展飲用水水源地環境保護監督活動，與自然資源部門協同開展露天礦山、綠色礦山、廢棄礦山「三山」整治攻堅行動，不斷增強執法、司法合力。三是與司法機關深入協作。在與黃委會、政府有關部門充分溝通、認真研究的基礎上，與省高法、省公安廳會籤文件，建立黃河流域環境資源跨區劃案件集中管轄機制，將黃河流域河南段環境資源類刑事案件和公益訴訟起訴案件，集中移送鐵路運輸法院、檢察院管轄，共同做好黃河流域河南段環境資源司法保護工作。
四、深化改革，在全省全面推行「河長+檢察長」制。「河長+檢察長」依法治河新模式運行成效得到社會廣泛關注，最高人民檢察院、水利部和河南省委、省人大、省政府給予充分肯定，中央電視臺等多家主流新聞媒體予以正面報導。河南省委書記王國生在省委全會等多次會議上給予肯定；省人大常委會將其寫入《關於加強檢察公益訴訟工作的決定》，以地方立法形式予以明確。為了發揮「河長+檢察長」制更大作用，河南省委全面深化改革委員會決定將在全省全面推行「河長+檢察長」制納入2020年度重大改革事項清單，由省委常委、政法委書記領銜推進。河南省委改革辦、省檢察院、省河長辦共同起草《河南省全面推行「河長+檢察長」制改革方案》，經9月召開的省委全面深化改革委員會審議通過並印發實施。同時，河南省委改革辦、省河長辦、省檢察院在省政府新聞辦聯合舉行全面推行「河長+檢察長」制新聞發布會，省檢察院通報河南檢察機關服務保障黃河流域生態保護和高質量發展工作情況，並同步發布八件黃河流域公益訴訟典型案例。
【典型意義】
「河長+檢察長」制是河南省檢察院和省河長辦落實習近平總書記重要講話精神、服務保障黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略探索形成的一項制度創新。在河南全省全面推行「河長+檢察長」制，對推動全省生態環境綜合治理、服務經濟社會發展大局，起到了積極作用。檢察長立足「當好黨委政府法治助手」的工作定位，以建立檢察機關與河長辦及相關行政機關系列協作聯動機制、實現行政執法與檢察監督有效銜接為主要內容，探索構建協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理新機制，發揮檢察職能、協助總河長及河長破解河湖治理難題，為檢察機關助推河湖生態保護，服務經濟社會高質量發展提供了一個新的路徑。
案例3
山東省東營市人民檢察院
創建「三位一體」制度體系
打造非羈押訴訟新模式
【關鍵詞】
非羈押訴訟模式 三位一體 認罪認罰從寬制度
【改革情況】
長期以來，我國刑事訴訟案件審前羈押率偏高，羈押時間較長，羈押後被判輕刑、緩刑率較高等問題較為突出。山東省東營市檢察機關創建以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會支持為主要內容的「三位一體」非羈押訴訟模式，將降低審前羈押的制度和舉措貫穿刑事訴訟全過程，將非羈押訴訟社會協作模式納入基層社會治理體系，形成「案件辦理+司法協作+社會參與」的中國特色非羈押訴訟制度實踐樣本。
一、構建羈押必要性全流程審查機制，讓不該羈押、不必羈押的犯罪嫌疑人免受「牢獄之苦」
（一）建立捕前分流過濾機制，從源頭上減少羈押。由檢察機關和公安機關共建提請逮捕協商工作機制，出臺《關於辦理輕微刑事案件有關問題的意見》，明確非羈押訴訟案件的適用標準、案件範圍和提捕條件，統一司法尺度。設立檢警協作辦公室，公安機關刑事立案後及時通報檢察機關同步介入，聽取檢察機關意見，對醉駕等輕微刑事案件，公安機關原則上不提請逮捕，採取非羈押方式直接起訴。近三年來，全市捕前共分流4899人，佔犯罪嫌疑人總數的52.3%；判處緩刑人數3991人，佔非羈押訴訟人數的81.4%。
（二）建立捕中聽證機制，在審查逮捕中嚴控羈押。率先在全國開展審查逮捕訴訟化轉型試點工作，由檢察機關、司法行政機關、律師協會三方共同制定《審查逮捕工作中充分聽取律師意見實施辦法》，構建了書面聽取、當面聽取和公開聽證階梯式律師參與機制。檢察機關受理公安機關提請逮捕案件後，以社會危險性的審查為重點，多渠道、多形式聽取律師意見，對有無逮捕必要進行精細化、訴訟化審查，對可捕可不捕的不予批捕，更好地貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策。認真貫徹落實服務民營經濟檢察政策，探索涉民營企業案件公開聽證模式，主動邀請人大代表、政協委員、人民監督員、工商聯等多方代表參與聽證，依法嚴格審慎適用羈押措施。近三年來，全市共不予批准和決定逮捕1133人，佔受理數的25.4%。
（三）建立捕後跟蹤機制，在訴訟進程中依法及時變更羈押。嚴格按照法定程序，全面審查捕後案件犯罪嫌疑人羈押的必要性，堅持「三審三聽」：審查卷宗事實，審查犯罪情節，審查社會外部評估因素；聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護人意見，聽取被害人及其法定代理人、委託代理人意見，聽取同監室在押人員評價，形成可供辦案參考的調查報告，作為是否變更和解除強制措施的依據。近三年來，通過羈押必要性審查變更或解除強制措施367人，佔執行逮捕人數的11%。
二、構建非羈押訴訟全方位保障機制，讓刑事訴訟進程不因犯罪嫌疑人未羈押而「中途擱淺」
（一）創新實施「電子手錶」智能監控。自2012年開始，在全國率先研發建設電子手錶智能監控系統，通過北鬥衛星、基站等多種定位模式，對佩戴智能手錶的人員進行實時定位和軌道查詢，實現了對取保候審人員「全時段、全方位」監督，為非羈押措施的適用奠定基礎。特別是今年以來，全市開展打擊電信詐騙專項行動，先後抓捕180餘人，針對疫情期間犯罪嫌疑人散居於全國各地，不便於在東營集中羈押的現實情況，對其中160餘人採取了電子監控措施，有力保障了案件的順利推進。
（二）探索賠償保證金提存制度。針對交通肇事、輕傷害等案件因一時無法達成和解，或者和解後犯罪嫌疑人不積極履行等情況，探索賠償保證金由公證部門第三方提存制度，檢察機關審查後可以對其作出不捕決定，待案件經判決確定賠償數額後，由被害人持生效裁判文書至第三方申請取得賠償金。該制度便於促成刑事和解，有效降低了輕罪案件逮捕率。2020年以來，全市共適用賠償保證金制度案件132起147人。
（三）建立繁簡分流快速辦理機制。公安、檢察、法院建立非羈押訴訟案件快速處理協作機制，創新「集中審理、打包起訴」工作模式，對犯罪嫌疑人認罪認罰、事實清楚、適用法律無爭議的非羈押訴訟案件，確保7個工作日內審結；對輕微刑事案件，進入「快車道」，實行集中開庭、集中宣判，大部分「醉駕」類輕微刑事案件平均庭審時間7分鐘，實現了快偵、快訴、快判。
三、構建非羈押訴訟社會支持體系，讓犯罪嫌疑人感受到「法治溫度」
（一）全國首創「刑事執行人權保障中心」。2014年，河口區檢察院依託刑事智能監督平臺整合取保候審、監視居住、社區矯正等功能，創建「黃河驛站」，後市委政法委牽頭在全市推廣應用。2017年，河口區檢察院在黃河驛站基礎上創建「刑事執行人權保障中心」。通過對非羈押人員各項訴訟權利保障，消除對抗情緒，推進認罪認罰服判。2019年8月，中國法學會刑事執行檢察專業委員會第二屆年會在東營現場觀摩，與會領導、專家給予充分肯定。
（二）創建新航基地，整合社會力量全面參與。墾利區創建了集社區服務、集中教育、公益勞動及困難幫扶於一體的非羈押訴訟和社區矯正人員幫教基地——新航基地，將非羈押人員納入社會治理網格化管理服務平臺，犯罪嫌疑人是否存在訴訟風險納入網格化監管內容，作為司法機關認罪認罰從寬量刑的重要依據，解決了公安機關警力不足、難以全面有效監管的難題，實現了對重點人員的網格化社會管控。
（三）搭建檢調對接平臺。針對犯罪嫌疑人認罪認罰，但與被害人在刑事附帶民事賠償上存在爭議、非羈押訴訟難以推進的難題，依託東營市人民調解中心設立檢察和解中心，與公安、法院、信訪等部門和基層社區建立聯動機制，充分發揮人民調解員、社區網格員、基層組織作用，通過釋法說理，政策引導，促使刑事訴訟各方當事人在不違反法律、不損害公共利益的前提下，達成刑事和解協議，實現從「結案了事」到「案結事了人和」的轉變。
【典型意義】
山東省東營市檢察院以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會支持為主要內容的「三位一體」非羈押訴訟模式，是落實「少捕慎訴少押」司法政策的有效機制，降低訴訟成本，提高司法效率。該模式充分運用科技手段保障訴訟順利進行，創新賠償保障金提存制度，創建刑事執行人權保障中心，以促進刑事和解、認罪認罰，在保障被害人權益和被告人訴訟權利等方面具有示範性。
案例4
甘肅省蘭州市人民檢察院
創新大數據研判與銜接平臺建設
推進公益訴訟工作機制創新
【關鍵詞】
公益訴訟 大數據研判 智能分析 平臺管理
【改革情況】
甘肅省蘭州市人民檢察院緊跟時代步伐，運用「大數據」技術，實施「一個戰略、兩個行動」（即大數據戰略、「網際網路+」行動、「人工智慧+」行動），建設公益訴訟大數據應用平臺，與全市27家行政單位達成了數據對接與信息共享機制。目前，通過平臺發現大量公益訴訟案件線索。僅2019年上半年，審查公益線索265件，依法立案230件，發出訴前檢察建議217件，其中通過平臺發現的案件佔比近80%。實現了法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。
一、打破數據壁壘，構建數據互通機制
蘭州市檢察機關充分利用已建設的「公益訴訟大數據應用平臺」，構建數據互通機制，實現數據一次性採集。一方面，通過網際網路採集新聞媒體、投訴舉報、貼吧論壇等涉及公益訴訟的數據。另一方面，採用主動採集方式，建立了與行政執法單位數據對接機制，攻克了以往與多單位、多系統數據對接時，需要對接單位投入大量人力物力以及第三方供應商配合的問題。具體而言，只要網絡可達、系統可見、數據可見（對接單位只需提供用戶名密碼）即可迅速、自動完成數據採集，節省了大量時間。同時，蘭州市檢察機關對蘭州與甘肅公益訴訟案源發現渠道數據的標準進行梳理，形成各類案件類型所需要的數據資源目錄體系、自然資源的知識圖譜體系，完成數據源、數據格式、採集模板，開放形式等多種標準，為將來在甘肅開展的其他業務提供數據支撐，並形成全國性自然資源保護的技術標準和數據標準。
二、智能分析研判，準確定位責任主體
蘭州市檢察機關在辦理公益訴訟案件時，通過平臺智能研判功能，將平臺過濾分類的線索數據與平臺中預置的研判模型進行碰撞，自動識別出線索數據中反映的違法行為，快速研判出負有監管責任主體和保護責任的權利清單，並根據已經識別出的行政區劃、權責主體、涉及領域等信息，對案件線索自動「歸類、合併、集中」，在線索涉及多領域或多行業時，平臺為辦案人員提供知識匹配，還採集了網際網路中全國範圍內其他兄弟檢察院所辦理的公益訴訟案例，結合已經預警的線索詳情，智能推薦相關案例，通過大數據平臺為檢察官提供相關的法律法規和類似案件，拓展檢察官的辦案思路，提高案件辦理準確度，提升辦案效率，為整個公益訴訟工作的順利開展提供了強有力的技術支撐。
三、細化研判規則，支撐專項行動開展
在平臺的應用過程中，蘭州市檢察機關堅持「專項帶動、以點帶面」的思路，推動公益訴訟工作深入發展。根據各個專項行動要求，細化平臺研判規則，對採集到涉及專項行動的數據進行分類篩選，與先期採集到的其他知識資源資料庫進行交叉比對，先後開展「網絡餐飲」「攜手清四亂，保護母親河」「明長城文物保護」等多個專項行動，排查出一批涉及專項行動的公益訴訟案件線索。例如，2018年11月平臺測試期間，在最高檢部署的「保障千家萬戶舌尖安全」的專項行動中，蘭州市檢察機關通過平臺發現網際網路案源線索1200餘條，對這些案源線索梳理後，向相關單位發出27份類案檢察建議，保障了人民群眾的飲食安全；在2019年3月8日開展的「攜手清四亂，保護母親河」專項中，發現線索781條，梳理後向相關單位發出檢察建議，嚴厲打擊了全市湖河流域「亂佔、亂採、亂堆、亂建」等現象，真正織牢蘭州市河湖生態環境保護網；2020年4月，平臺採集到涉及可能存在損毀、破壞不可移動文物（包括古長城、烽火臺、壕塹、墓葬遺址）、古建築及工業遺產文物的線索224條，向包括榆中縣城關鎮、永登縣武勝驛鎮、皋蘭縣九合鎮等地的人民政府發出類案訴前檢察建議，依法妥善解決文物保護與鄉村治理工作的衝突矛盾，為以後文物保護工作和鄉村振興文化旅遊產業發展奠定了良好的文化遺產資源基礎。
四、依託平臺管理，持續跟進案件辦理
蘭州市檢察機關通過平臺對案件進行全周期管理，依據線索行政區劃，通過平臺「案源分配」功能，將線索分配到轄區內檢察院，基層院檢察官在接收線索後，根據平臺智能推薦地點到現場進行初查，並在調查過程中使用無人機進行視頻取證，調查結束後，相關照片、視頻、調查意見等可通過平臺進行填寫上傳，蘭州市檢察院可隨時通過平臺掌控辦理進度，掌握基層院在辦案中遇到的新問題、新思路、新辦法，指導基層院辦案，提升辦案主觀能動性，提高辦案水平和質量。平臺從數據採集、線索發現到對線索分析研判、現場調查情況、整改情況等均進行記錄與留存，同時對已經發送了檢察建議的案件，是否按照檢察建議進行整改，整改情況是否符合法律標準，損害社會利益、國家利益、公共利益的情況是否已經停止，被破壞的資源是否得到恢復等對行政執法單位整改情況進行實時跟進，提高公益訴訟工作質效和社會公信力與滿意度，努力實現檢察機關公益訴訟工作法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。
【典型意義】
科技是推動檢察工作發展的重要力量。科技強檢的關鍵是要促進科技與檢察工作深度融合、取得推動檢察工作發展的實效。甘肅省蘭州市檢察院探索建立公益訴訟大數據應用平臺，將大數據、「網際網路+」「人工智慧+」等新技術新思維與檢察機關公益訴訟工作深度融合，不僅建立了與行政執法單位的數據對接，而且可以自動識別線索數據中反映的違法行為，快速研判負有監管責任的主體和權力清單，具有很好的示範、推廣價值。
案例5
上海市寶山區人民檢察院
邀請專門技術人員參與辦案
增強「四大檢察」專業力量
【關鍵詞】
專業人員 輔助辦案 解決技術難題
【改革情況】
近年來，檢察機關在辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、智慧財產權、金融犯罪、計算機犯罪等專業性較強的案件時，由於缺乏相關技術專業背景，使得案件涉及技術相關事實的認定成為難題。上海市寶山區檢察院認真落實最高檢《關於指派、聘請有專門知識的人參與辦案若干問題的規定（試行）》，率先研究制定具體實施意見，明確專業技術人員參與案件訴訟活動、提供技術諮詢過程中的職責和程序，為推進「四大檢察」全面協調充分發展提供技術支撐。
一、踐行「智慧藉助」理念，完善制度設計
一是科學界定專業技術範圍。明確規定專業技術調查人員是指在刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作中協助解決專門性、技術性問題或者提出意見的檢察輔助人員，不包括以鑑定人身份參與辦案的人員。二是明確適用範圍。規定在辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、智慧財產權、金融犯罪、計算機犯罪等專業性較強的案件時，可以邀請其參與訴訟活動，提供專業諮詢。三是擴展人員構成。明確輔助辦案的專業技術人員既可以由本院相關技術人員擔任，也可以從生態環境和資源、食品藥品檢驗、審計、智慧財產權、產品質量、電子數據、文檢、痕檢等方面具有技術專長的人員中聘任。四是規範工作職責。明確專業技術人員可以對技術性事項的爭議焦點以及調查的範圍、順序、方法等提出建議；對評估、審計的標準、方式等進行說明；在檢察官的主持下參與現場勘驗、調查取證；參與詢問、聽證、訴前檢察建議圓桌會議；對技術調查意見進行解釋、說明；列席檢察官聯席會議等有關會議，其提出的專業技術意見可以作為檢察辦案的參考。
二、加強履職保障，完善硬體支持
2020年6月5日，寶山區檢察院舉行首批專業技術人員聘任儀式。本次是從區院內部現有技術人員中，指派了3名電子數據、文檢、痕檢等方面的技術人員，從外部聘請了4名技術人員，涵蓋了生態環境和資源、食品藥品檢驗、智慧財產權等方面。2020年7月17日，寶山區檢察院又聘任上海證監局稽查處副處長於承、上海證監局法制工作處四級調研員黃志達同志。
為確保專業技術人員作用得到充分發揮，寶山區檢察院明確規定檢察機關應當積極為他們的作提供必要條件，在檢務保障部設置檢察技術中心，專門負責日常管理；檢察官應當主動介紹與案件專門性問題有關的情況，提供涉及專門性問題的相關材料，明確要求協助或提出意見的問題，保障專業技術人員履職。同時，寶山區檢察院在現有技術條件基礎上，專門設立檢察技術中心，主要職能包括「公益訴訟快速檢測實驗室」、司法鑑定分中心和技術調查官隊伍管理。檢察技術中心可指派或聘請專業技術人員協助各業務部門開展檢察工作。
三、落實輔助辦案，增強辦案專業性
《若干意見（試行）》出臺後，寶山區檢察院積極落實相關制度，充分運用專業人士資源優勢，辦理一批涉及專業領域案件，取得良好效果。2020年6月10日，寶山區檢察院第五檢察部在辦理一起與生態環境公益訴訟有關案件中，邀請聘任的技術人員餘成鵬參與現場調查。餘成鵬為上海國齊檢測技術有限公司工程師，在水和土壤等生態環境領域具有十分豐富的經驗。經初步查看，現場用於收集汙水及生活廢棄物的設施簡單，池壁和底板均未採取防滲漏措施，對周圍環境存在汙染風險。建議取樣對總磷、PH等指標進行檢測，為做好該案公益訴訟工作提供了技術支撐。2020年7月17日，寶山區檢察院召開「關於場外配資刑法規制問題研討會」，會議邀請聘任的專業技術人員於承、黃志達就場外配資的刑事打擊必要性、入罪標準、不同行為主體的刑事責任及金融市場綜合治理等問題開展研討，兩位專業技術人員運用其專業知識對場外配資行為中的專門性、技術性問題進行了分析，為區院辦理該場外配資案件提供了思路，推動案件辦理更加客觀、公正、高效，有利於準確打擊犯罪。
【典型意義】
寶山區檢察院積極開展聘請專業技術人員參與輔助檢察辦案活動，明確了專業技術人員參與案件訴訟活動、提供技術諮詢過程中的職責和程序，涵蓋了「四大檢察」相關的多種專業，是藉助「外腦」輔助檢察機關辦案理念的生動實踐，對進一步完善專業人士輔助檢察官辦理案件制度具有較強的參考價值。
案例6
浙江省嘉興市海鹽縣人民檢察院
創建「案件碼」分類管控機制
助推刑事案件質效新提升
【關鍵詞】
案件碼 偵查監督 分類管控
【改革情況】
為做優新時代刑事檢察，全面提升刑事案件辦理質效，浙江省海鹽縣檢察院牢牢把握數字賦能檢察工作帶來的發展機遇，自主研發「案件碼」程序，對刑事案件進行源頭管控、精密智控，努力降低訴訟成本、提升訴訟效益，推動刑事檢察程序全面優化。自2020年2月份「案件碼」應用以來，刑事案件辦理質效明顯提升，退補率、延長率同比分別下降57.05%和60.77%，「案-件比」穩控在1.3左右。
一、創新驅動，「科學賦碼」激發捕訴一體新優勢
緊抓「捕訴一體」運行下「一人全鏈條管理一案」的新機遇，凝聚檢警協作合力，以智慧檢察為依託，打造刑事案件管控利器——「案件碼」，強化案件源頭管理和審前過濾，提升辦案質效。
（一）轉變監督理念，統一檢警應用共識。打破檢察機關被動受理、單向監督壁壘，強化檢警聯動協作，協同公安機關對近年來刑事案件退補、延長情形「高發」的原因進行研究分析，充分聽取意見建議，共同研究決定啟用「案件碼」程序對刑事案件進行質量管控。聯合出臺《刑事案件「案件碼」分類管控實施辦法》，就「案件碼」的適用範圍、運作程序及適用效果等達成一致共識，確保制度規範化統一運行。
（二）科學量化評分，直觀體現案件質量。深入調研影響案件質效關鍵因素，科學設計《「案件碼」量化評分表》，從犯罪構成、量刑情節兩個維度科學量化評分，設置10個具體評分項，以100分作為滿分評價基準，以對案件質量的影響程度設定相應分值，由承辦檢察官根據各項目存在問題的嚴重程度進行反向扣分。系統根據評分自動劃分70分以下、70～90分、90分以上三檔，分別賦予紅、黃、綠三種顏色「案件碼」。將「刑事責任能力未查清」等5個項目設置為一票否決項，一旦出現即賦予「紅碼」。首次受理評分後，承辦檢察官通過釘釘等渠道將「案件碼」發送給偵查人員，偵查人員手機掃描後即可獲悉案件評分詳情，如對案件評分存在異議，可在線提出覆核申請，由檢警雙方共同評議決定，增強賦碼客觀性與補偵針對性。
（三）前移審查關口，夯實案件質量根基。充分發揮捕訴一體優勢，依託在公安機關設立的檢察官辦公室，前移證據審查關口，推動審查工作由靜態觀望到動態跟蹤、由客觀被動向主觀能動轉變。將「案件碼」管控機制的適用範圍確定為提前介入及審查逮捕案件，通過量化評分、三色預警、動態管控，將檢察機關的證據意識以及不斷提高的證據標準，從偵查初期即持續傳遞給公安機關，並從案件定性、證據收集、取證重點等方面實行同步引導，全面激發前期介入、質量控制等初步把關優勢，為審查起訴階段優質高效辦理奠定證據基礎。
二、鎖定重點，「動態轉碼」助推辦案質效新提升
明確檢察官是非「綠碼」案件「轉碼」的共同責任人，推進引導偵查模式不斷改革，形成環環相扣、層層遞進的「提前介入、捕後跟蹤、邊審邊補」工作格局，實現辦案質量與辦案效率的良性耦合態勢。
（一）強化檢察主導，精準指明補偵方向。嚴格落實檢察官指控證明犯罪主導責任，對非「綠碼」案件，重點強化補充偵查提綱的說理性和針對性，按照要求逐項列明案件存在問題、補偵目的、補偵事項、補偵要求等，引導公安機關補偵重點更加突出，方向更加明確。如，對何某強姦案介入偵查工作中，在嫌疑人零口供且痕跡物證滅失的情況下，針對問題逐一列明補證方向，引導偵查人員利用間接證據構建和完善證據體系，最終案件順利從「紅碼」轉為「綠碼」，嫌疑人也被依法逮捕。再如，徐某某等人銷售假冒註冊商標商品案辦理中，精準作出《繼續偵查取證意見書》，獲評全省檢察機關補充偵查優秀文書。
（二）動態跟蹤引導，助推辦案提速增效。建立完善「捕訴一體」下的分階段鏈條式引導偵查模式，通過「案件碼」程序強化補偵跟蹤、動態引導。針對非「綠碼」案件設置定時預警功能，提醒承辦檢察官對「紅碼」案件一周一評估、「黃碼」案件半月一評估，實時反饋評估結果，督促扣分項目定期「銷號」。初始評分賦碼後，承辦檢察官依據後期補偵情況及時更新案件評分，動態變更「案件碼」顏色，同步反映案件補偵進度，引導公安機關高效利用偵查階段有利時機，及時補強完善證據，確保審查起訴前證據收集到位「轉碼」成功。
（三）推進訴前會商，把脈會診疑難案件。對於部分經補充偵查仍無法順利「轉碼」的重大疑難案件，協同公安機關建立訴前會商機制，由公安機關在案件偵查期限屆滿前十五日啟動偵訴會商程序，就檢察引導偵查意見落實、證據體系後續完善等進行再次分析研判，商討解決辦法，爭取案件進入審查起訴環節時均能接近或達到「綠碼」標準。如，辦理一起涉案金額達70餘萬元的涉疫詐騙案中，通過訴前會商機制研究補證方向，推進該案在移送審查起訴前「銷號」所有扣分項，由「黃碼」升為「綠碼」，後僅用一天時間完成審查起訴工作，極大提高了辦案質效。
三、以質促效，「合理用碼」構建監督制約新格局
堅持「理念共融、制度共築、隊伍共建、成功共享」原則，通過「案件碼」管控機制雙向傳導監督壓力，倒逼偵查人員、檢察人員切實履行各自職責，主動提高全面、規範收集證據的意識和能力，促進形成嚴格執法、公正司法的良好法治環境。
（一）掃碼分類受理，高效完成訴前過濾。建立掃碼分類受理機制，案管部門受理移送審查起訴案件時，通過掃描「案件碼」一鍵審核，按照「綠碼放行、黃碼待定、紅碼退回」原則分類受理，嚴把接收關口，防止案件「帶病」進入審查起訴環節。「黃碼」案件由承辦檢察官視具體案情，分別作出延期受理、先收後補等決定。案件受理後，以「案件碼」預警級別為依據實行繁簡分流，「綠碼」案件快速辦理，「黃碼」「紅碼」案件精細化辦理，實現輕重分離、快慢分道，進一步優化檢力資源，提升整體效能。
（二）全程監督留痕，促進執法司法規範化。貫徹「在辦案中監督、在監督中辦案」的理念，以「案件碼」管控機制為抓手，對刑事案件偵辦程序進行全流程「跟蹤式」監督，掃除監督盲區。通過主動提前介入下沉檢力，幫助承辦檢察官及時掌握偵查活動情況，第一時間發現並糾正公安機關違法取證、證據瑕疵等執法不規範情形，防止問題進一步擴大，避免「小瑕疵」影響整案質量的情況發生。截止目前，在運用「案件碼」提前介入、引導偵查過程中已發現違法取證線索2條，均發出糾正違法通知書要求整改，得到公安機關回復。
（三）內外聯動監控，倒逼責任層層落實。激活大數據分析研判優勢，在「案件碼」程序中開發在辦案件得分詳情及「轉碼」查詢統計功能，為宏觀掌控、微觀分析提供數據支持。加強與公安、法院的溝通協調，建立完善業務數據分析研判會商長效機制，通過對高頻問題事項定期評析，及時總結經驗，查擺不足，並就共性問題提出階段性整改目標和措施，推動重點問題和類型化問題有效解決。針對部分長期偵查仍未順利「轉碼」，尤其是羈押期限已至仍是「紅碼」的案件，實行責任倒查，推動履職行為與履職能力同步提升。
【典型意義】
捕訴一體辦案模式全面推開後，辦理刑事案件的檢察官權責更加明確，如何最大化程度發揮捕訴一體的優勢，充分發揮檢察機關在刑事訴訟中的引導作用，是各地需要積極探索的新課題。浙江省嘉興市海鹽縣檢察院自主研發的「案件碼」程序，充分發揮捕訴一體優勢，實現對提前介入及審查逮捕案件的源頭控制、動態跟蹤、全程監督，大大降低了退回補充偵查率、延長審查起訴期限率及「案-件比」，探索了檢察機關與公安機關在互相配合、互相制約過程中實現雙贏、共贏的新模式，有效提升了案件辦理質效。該程序具有較強的可複製性及推廣性，可適用於其他檢察機關特別是基層檢察院。
案例7
陝西省人民檢察院
推行檢務督導「面對面」
促進內部監督「實打實」
【關鍵詞】
檢務督導 隨機抽取 視頻問詢 整改落實
【改革情況】
2019年以來，陝西省人民檢察院黨組強化內部監督，著力構建與司法責任制改革相適應的內部監督新機制，創新檢務督察新模式，以「檢務督導面對面」為抓手，紮實推進檢察工作高質量發展。
一、提高政治站位，統一思想認識，高起點、高質量謀劃「檢務督導面對面」工作
習近平總書記反覆強調要崇尚實幹、狠抓落實。「不忘初心、牢記使命」主題教育的總要求也是「守初心、擔使命、找差距、抓落實」。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示和來陝考察重要講話精神，陝西省院黨組針對過往「抓落實」工作中存在的「上熱中溫下冷」現象，找準「抓落實」就是抓基層、抓「一把手」、抓重點工作的關鍵，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，統籌當前和長遠，突出重點和難點，創新開展「檢務督導面對面」檢務督察工作模式，推動黨中央重大決策部署、最高檢和省委各項工作部署在陝西檢察機關落地落實。
二、精心組織部署，聚焦重點難點，堅持精準發力、直面問題不動搖
省院黨組高度重視內部監督工作，根據最高檢部署成立檢務督察部，配齊配強檢務督察隊伍，深入開展執法督察、巡視巡察、內部審計、追責懲戒等工作。
（一）做細做實工作「聯動式」籌備。在廣泛徵求各內設機構督察需求的基礎上，制定《「檢務督導面對面」工作方案》，明確工作規則及流程。強化技術保障，上下聯動調試遠程視頻視訊系統，確保全省各級院一個都不能少、視頻會議每個環節都不出現紕漏。
（二）強化中心工作「聚焦式」選題。問詢的題目是確保「檢務督導面對面」活動取得實效的關鍵所在。省院黨組高度重視問題的選擇，要求聚焦近期檢察中心工作，認真梳理習近平總書記重要講話和指示批示精神，黨中央重大決策部署和最高檢、省委、省院工作部署，檢察機關各條線重點工作安排等內容，問題範圍覆蓋黨的建設、業務建設、隊伍建設、黨風廉政建設等全部檢察工作。堅持「領導定方向、部門出題目」工作思路，責成檢務督察部牽頭，商省院各內設機構擬定問題後報院領導審核選定問詢題目，並嚴格保密。2019年以來，「檢務督導面對面」共整理列出200餘個重點、難點問題並建立題庫，已問詢基層院40個題目，如習近平總書記有關政法工作及來陝考察重要講話指示批示精神的貫徹落實情況，檢察工作「講政治、顧大局、謀發展、重自強」總要求貫徹落實情況，掃黑除惡專項鬥爭情況，認罪認罰從寬制度落實情況，「一號檢察建議」推動落實情況，群眾來信件件有回覆落實情況，重大事項請示報告制度落實情況，意識形態工作及「三同步」落實情況，檢察長列席審委會情況，領導幹部帶頭辦案，公益訴訟開展情況等，均是建設政治性極強檢察機關的必答題目。
（三）召開視頻會議「面對面」問詢。視頻會議問詢階段是整個「檢務督導面對面」活動的核心環節，共分為抽籤、問詢、點評、匯報、講話5個環節。抽籤問答點評環節，按照主持人的指令，省院自主研發的計算機抽籤系統在全省111個基層院隨機抽取，每次抽取3至4個基層院（每個市只抽取1個基層院）詢問，被抽中基層院檢察長當即脫稿回答3至4個問題，回答完畢後，由其所在市分院檢察長對回答情況進行點評並簡要匯報所問工作在全市開展落實情況。省院領導針對回答點評情況，現場發現問題，當場指出問題，即時公布 「答案」，切實形成「三級聯動」模式。專項問詢環節，省院對重大工作落實不到位的基層院進行專門問詢。比如，就最高檢安排部署的過問或幹預、插手檢察辦案等重大事項填報工作，我們對持續「零報告」的三個基層院進行問詢，督促迅速採取有效措施抓好落實。再如，對2018～2019年度無罪判決案件較多的西安市灞橋區檢察院進行問詢，該院檢察長就下一步如何加強案件審查、努力避免出現無罪判決案件進行了匯報。整改匯報環節，由上次被抽查問詢、督導檢查的基層院檢察長對問題整改及工作情況進行匯報，重點是「抓落實」的辦法、措施和工作成效。
（四）實地調研指導「點對點」督察。視頻會議結束後，省院立即組織調研指導組分赴被問詢的基層院和所在市院進行實地督察，督導檢查採取聽取匯報、座談交流、查閱資料、翻閱案卷、個別談話等方式進行，重點檢查被問詢院和所在市級院「說的」和「做的」是否一致，安排部署工作是否徹底，抓落實工作是否深入，同時對各院日常管理、作風紀律等情況一併開展檢務督察。
（五）黨組會研究「實打實」通報。督導檢查結束後，調研指導組結合視頻會議問詢情況和實地督導檢查情況形成專門報告向黨組匯報。省院黨組認真討論，結合當前全省工作現狀，研究各項檢察工作存在的問題，提出整改要求和下步工作計劃。對問詢中發現的問題，不掩飾、不護短，實事求是通報，要求全省各級院對照自查，舉一反三，以點帶面，切實推動「檢務督導面對面」動真格、見實效。
三、強化問題整改，確保工作實效，堅決推動黨中央重大決策部署和省委、最高檢工作要求落地落實
「檢務督導面對面」開展以來，全省檢察幹警幹事創業的精氣神大幅提升，「四個意識」更加牢固、「四個自信」更加堅定、「兩個維護」更加堅決，上級各項工作部署得以落地生根，全省檢察機關各項工作有了明顯提升，2019年，陝西省檢察業務5項數據列全國第一、1項數據列全國第二、5項數據列全國第三，另有29項數據進入全國前十；公益訴訟工作、「一號檢察建議」落實等多項工作走在全國前列。
（一）以問詢督導推動上級工作部署落地落實。比如，問詢、督導禮泉縣檢察院時，發現該院對最高檢「加強行政檢察監督促進行政爭議實質性化解」和「行政非訴執行監督『一年攻堅』」兩個專項活動雖有檢察長批示，但沒有工作方案，也沒有按照上級院的部署同步開展。問題指出後，禮泉縣檢察院迅速成立組織領導機構，深入縣級各相關行政部門，摸排案件線索，辦理行政訴訟審判程序違法監督案件。同時，積極建立長效機制，與縣法院、縣自然資源局共同出臺了《關於加強民事行政審判及執行活動監督工作的協作意見》，抓落實工作取得成效。西安沙坡地區院針對「對上級重大工作部署沒有學習傳達」的問題，將最高檢、省、市檢察院安排的重點工作要求、應知應會知識等整理下發至全院幹警，利用黨支部、黨小組、科室等多種形式學習討論、查找問題並進行整改。
（二）以整改落實提升檢察工作質效。比如，省院通過問詢基層院發現落實過問或幹預、插手檢察辦案等重大事項填報制度中存在問題，遂以該項工作為重點，對市、縣院進行督導檢查，經過督促指導，目前各級院已經全部消除「零報告」。針對認罪認罰從寬制度適用率較低的問題（2019年8月時全省當月適用率為38.96%），經過 「檢務督導面對面」問詢督導檢查，到2019年10月時已經上升到75.1%，12月達到83.79%，達到最高檢提出的年底前單月適用率70%的目標要求。安康鐵檢院針對2019年第四季度「兩項監督」數據為零的情況，對「兩項監督」重點攻堅，2020年一季度，該院監督立案2件，監督撤案2件，偵查活動監督2件，糾正遺漏同案犯和糾正遺漏罪行各1人。
（三）以調查研究服務黨組重大決策落實。從一開始，我們就把服務黨組決策和推動工作落實作為「檢務督導面對面」的出發點和落腳點，根據上級重大決策部署，選擇事關檢察全局的熱點問題、工作落實的難點問題和執行上級決策部署中出現的傾向性、苗頭性問題開展問詢、督導，深挖全省檢察工作中存在的矛盾和問題，對重點問題進行解剖分析，有針對性地提出解決問題的意見和建議，全面真實、喜憂兼報地向省院黨組反映情況，保證黨組及時準確、具體深入地了解工作動態，從而採取有針對性的應對措施，為推動黨組科學決策和決策落實提供了充分的依據。
（四）以壓力傳導倒逼基層院檢察長全面履職盡責。「檢務督導面對面」，將工作責任壓力有效傳導至基層院檢察長身上，基層院檢察長紛紛表示，「自從省院開展『檢務督導面對面』以來，壓力明顯大了，學習次數多了，過問工作勤了，謀劃研究工作細了」。定邊縣院檢察長感觸頗深：「當著全省檢察同仁的面被省院黨組進行『面試』，這種巨大的壓力是不言而喻的。『檢務督導面對面』既像一面鏡子，讓我們清醒地看到了自身存在的不足，同時又清晰地折射出作為一名合格的基層檢察長應具備的素質、應履行的義務、應承擔的責任，為我們加強自身能力提升和推動工作落實指引了方向；更像一把無形的鞭子，倒逼著各個檢察長進一步強化學習思維，認真學習掌握黨中央重大決策部署、省委和上級檢察機關的工作要求和思路理念，切實把上級的要求和部署的每一項工作都記在心上、抓在手上，認認真真把上級重大工作部署真正落地落實」。
（五）以信息科技引領智慧檢務與檢務督察深度融合。為做好「檢務督導面對面」工作，省院自主研發了計算機隨機抽籤系統，確保一個市只抽一個基層院回答問題；設計了「檢務督導面對面」視頻框架畫面，利用先進的視頻視訊系統和大數據等現代科技，確保視頻會議順利完成。通過智慧檢務和檢務督察的深度融合，讓檢務督察插上智慧檢務的翅膀，減少了中間環節，省院領導直接和全省122個市、縣院檢察長「面對面」溝通交流，將責任壓力直接傳導至各市分院、基層院「一把手」身上；全省檢察幹警更進一步學習領會黨中央重大決策部署和省委、最高檢、省院部署的重點工作，為做好具體工作打下堅實基礎。
【典型意義】
陝西省檢察院推行的「檢務督導面對面」工作，是發揮檢務督察職能作用，推動中央、最高檢重大部署落實的創新舉措。陝西省院黨組要求不作秀、見實效，紮實推進工作，逐步成為了基層院貫徹落實中央重大決策部署和最高檢、省委以及省院工作部署的助推器，尤其對於加強強化上級院指導、推進新時代基層檢察院建設具有借鑑意義。
來源：最高人民檢察院
原標題：《【學習園地】全文｜最高檢發布首批檢察改革典型案例》
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