落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,這是中央在黨風廉政建設和反腐敗工作觀念、制度和機制上的重大創新。中央「兩個責任」的決策、部署,理清和界定了黨委和紀委各自的職責,抓住了深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的「牛鼻子」。
檢察機關作為國家反腐倡廉建設的一支重要力量,認真貫徹落實中央「兩個責任」的部署要求,是必須履行的政治責任!湖北省荊門市東寶區人民檢察院在落實「兩個責任」過程中,「責」字當頭,切實將黨風廉政和反腐倡廉建設與檢察業務工作、檢察隊伍建設同部署、同檢查、同落實、同考核,真正把黨風廉政建設放在心上、抓在手上、扛在肩上、落實在行動上,努力以更加自覺的態度、更加務實的作風、更加有力的舉措、更加明顯的成效,深入推動察機關黨風廉政建設。
提高認識 勇擔職責 堅守「主陣地」
落實黨風廉政建設責任制,切實擔負起主體責任,是各級黨委黨組職責所系、使命所在,是一項義不容辭的政治責任。它不只是一句簡單的表態,各級檢察機關黨組必須在落實主體責任中切實當好領導主體、落實主體、執行主體和推動主體,狠抓隊伍、黨風和紀律作風建設,狠抓懲治腐敗,勇擔職責,做到守土有責、守土負責、守土盡責,堅決守住「主陣地」。
黨組書記作為第一責任人,在落實主體責任上,要做到「四個親自」,即:對黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務,經常進行檢查監督,嚴肅查處腐敗問題。在認真落實「兩個責任」過程中,東寶區人民檢察院將黨風廉政建設納入檢察工作的整體格局,把落實黨風廉政建設與檢察業務工作同部署、同落實。成立了以黨組書記、檢察長為組長的黨風廉政建設責任制工作領導小組,做到了黨組書記「既掛帥又出徵」,做到了落實 「主體責任」黨組「不鬆手」、黨組書記「不甩手」、黨組班子成員 「不縮手」。同時,按照「一崗雙責」和「誰主管、誰負責」的原則,由黨組書記、檢察長分別同各支部負責人籤訂了《落實黨風廉政建設主體責任承諾書》,促進全院幹警不斷強化黨風廉政建設,形成了黨組統一領導、檢察長負總責、黨組成員分工負責、各支部「一崗雙責」、紀檢監察部門監督檢查的黨風廉政建設一體化工作格局。
正風肅紀 履職盡責 種好「責任田」
落實紀檢監察監督責任,東寶區人民檢察院紀檢監察部門深入研究新形勢下檢察機關反腐倡廉建設的特點和規律,積極探索解決問題的辦法和途徑,勇於擔當、切實履職,緊緊依靠黨組,在抓好教育的同時,堅決做到有案必查,以零容忍的態度,嚴肅查處檢察人員違法違紀案件,以「正風肅紀」的實際行動檢驗「兩個責任」的落實成效,不折不扣地種好「責任田」。
把教育作為反腐倡廉的第一道防線。緊密結合群眾路線教育、「三抓一促」和「正風肅紀,爭做好幹警」等主題實踐活動,加強社會主義核心價值觀、黨性黨風黨紀教育和廉潔從檢教育,引導幹警堅守職業良知和法律底線。注重正面教育和警示教育相結合,注重運用違法違紀典型案例,舉一反三,防範於未然。不斷健全完善反腐倡廉教育長效機制,把培育廉潔價值理念落實到黨員幹部培養、選拔、管理、使用的全過程,切實提高自身反腐倡廉教育的針對性和實效性。
把嚴格管理貫穿於反腐倡廉始終。在繼續全面加強政務管理、後勤管理、隊伍管理的基礎上,注重狠抓執法管理,積極推進案件管理工作,強化對執法辦案全方位、全過程的管理和監督。堅定模式自信、機制自信、方法自信,不斷提升規範執法水平,增強執法公信力。
把加強監督制約放在突出位置抓緊抓實。重點加強對領導班子的監督,緊緊圍繞人權、決策權、財經權和管理權,進一步明確權力的內容、邊界、行事方式和程序,完善全院幹警接受監督制約的制度機制,切實防止權力失控、決策失誤和行為失範。突出抓好執法辦案活動的監督,針對檢察權運行的關鍵點,內部管理的薄弱點,問題易發的風險點,對自偵、批捕、起訴以及訴訟監督等重點崗位,健全並落實自身執法辦案活動的監督制約體系,完善廉政風險防控、廉政隱患摸排預警等制度,確保執法辦案活動進行到哪裡,監督工作就延伸到哪裡。嚴格落實執法辦案說情報告和通報制度,嚴禁打探案情、通風報信、幹預辦案,嚴肅處理各種說情和幹預行為。健全檢察官、律師違法違規及犯罪問題防範機制,嚴格規範檢察人員和律師、當事人和特殊關係人的接觸交往行為,最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。深化和規範檢務公開,依法及時公開各檢察環節執法辦案的依據、流程和結果,讓檢察權陽光運行。
懲防結合 嚴格追責 當好「刀把子」
切實把黨風廉政建設「兩個責任」落到實處,檢察機關不僅要敢於「亮劍」,更要當好「刀把子」。
加強黨風廉政和反腐倡廉工作,對內,要防止問責追究「失之寬軟」、說情幹擾等現象,從嚴治檢、有案必查、有貪必肅,敢於「唱黑臉」、真當「鐵包公」,嚴格責任追究,決不允許出現「法外開恩」,不搞下不為例、既往不咎。堅決追究違法違紀檢察人員的責任,也倒查追究相關人員的領導責任和監管責任,切實做到有錯必究、有責必問,以最堅定的意志、最堅決的行動掃除自身腐敗現象。對外,要敢於「亮劍」,要加大腐敗案件查辦力度,加強和改進查辦和預防職務犯罪工作,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,針對影響國計民生、群眾反映強烈的職務犯罪開展一系列專項工作,同時,在懲治腐敗工作中,要進一步突出重點,一手抓打擊、一手抓預防,懲防結合,有針對性的開展預防工作。在預防工作實踐中,東寶區檢察院逐步倡導和形成了「大預防」觀念:內容上,將預防工作從單純的職務犯罪預防,延伸到以職務犯罪預防為主體,與訴訟違法預防和青少年犯罪預防「三防並舉」;在領導和工作機制上,強調發揮黨委政治優勢、檢察機關的法律監督優勢、行業主管部門的專業管理優勢等「三大優勢」,切實加強與重點部門和行業系統之間的橫向協作,實現對內一體化、對外社會化「兩化同步」的開放性預防領導機制和工作機制。
(作者系湖北荊門市東寶區人民檢察院黨組書記、檢察長)