中青報:走出當前國家糧食安全困境

2020-12-03 人民網

原標題:走出當前國家糧食安全困境

  ■2014年年底召開的中央農村工作會議繼續強調要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務,確保穀物基本自給、口糧絕對安全。

  2014年年底召開的中央農村工作會議繼續強調要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務,確保穀物基本自給、口糧絕對安全。這是否意味著當前我國糧食供求緊張?是否意味著用來養活國人的稻米和小麥產不足需?是否意味著主要用來餵養牲畜的玉米供給太少?

  當前強調國家糧食安全並不是因為國內供給緊張

  儘管對當前我國糧食供求關係和國家糧食安全保障性的判斷存在著一定的爭議,但認為我國缺糧的依據是不足的。

  實際上,我國目前糧食市場供給不是少了,而是偏多。我國糧食生產已經連續多年增產,2014年實現了十一連增,糧食總產量連續兩年超過6億噸的水平,連續5年超過5.5億噸的水平。而我國用於滿足居民食物消費的原糧數量每年只要大約5億噸就足夠了。可見,總體上說我國糧食產量用於滿足居民的糧食消費是綽綽有餘的。更何況,我國近年進口的糧食超過8000萬噸。

  由於糧食供給極其充裕,國內糧食市場出現了稻強米弱、麥強面弱的格局,成品糧銷售困難,市場價格低迷,國內糧食市場受到國際市場衝擊。儘管目前國內糧食庫存水平仍然不是一個公共信息而難以用來作為判斷當前我國糧食安全形勢的重要依據,但是從2014年6月國務院召開的常務會議專門研究的糧食庫容建設和強調糧食出庫工作等情況來看,基本也可以判斷我國糧食庫存水平高,現有庫容嚴重不足,農民生產出來的部分糧食已經沒有倉庫可裝了,這些都表明國家糧食安全保障性好。

  有人可能會說,既然我國糧食不缺,為什麼糧食進口規模還逐年擴大?的確,很快我國年度糧食進口規模將會突破1億噸。這是否意味著我國糧食安全保障狀況不好?客觀地說,我國糧食進口規模不斷擴大,根本原因在於我國糧食生產缺乏比較優勢,競爭力不強。如果我國糧食收購價格向國際市場看齊的話,當國際糧食市場價格下降到一定程度後,我國農民生產糧食就會虧本,而糧食出口大國的農民生產糧食仍可能盈利。如果任憑國際糧食市場衝擊,我國農民就會失去糧食生產積極性,而放棄糧食生產。不過,新形勢下,糧食適度進口也是保障國家糧食安全的途徑。受到資源條件的制約,考慮到消費者個人偏好,充分利用國際國內兩個市場,我國少量進口稻米、小麥和玉米等主糧,進口一定數量的大豆和其他食用農產品,不僅沒有損害國家糧食安全,而且有助於改善國家糧食安全狀況。

  當前強調國家糧食安全主要出於風險防範的考慮

  一定時期內國家糧食安全狀況主要取決於國內糧食生產能力、庫存水平和進口能力。當前,我國糧食生產能力顯著高於居民糧食消費需要,多餘的糧食要深加工來消化;每年節餘的稻穀、小麥和玉米等主糧的庫存水平不斷地創歷史新高;國際糧食市場供給過剩而我國外匯儲備充裕,國際糧食市場價格明顯低於國內使糧食進口壓力加大。既然如此,為什麼國家仍然將保障國家糧食安全作為2015年農業農村工作的首要任務?

  回顧改革以來我國糧食安全形勢的變化,不難發現每當我國糧食供給相對較多時極容易出現鬆懈情緒。20世紀80年代中期和90年代後期全國各地普遍出現賣糧難,農民不得不斷地調減糧食生產,結果相繼出現了糧食生產徘徊和減產,糧食市場供應緊張,局部地區甚至出現「搶糧」。人們把這種情形稱之為糧食周期。每次糧食形勢好的時期,往往也「孕育」著糧食緊張的後果。消除糧食周期的不利影響,就要求我們始終重視糧食工作。

  目前,我國糧食的實際供給能力基本可以抗擊任何風險,包括國內糧食生產災害風險和市場風險、國際市場劇烈波動的風險。但是,這並不意味著我國糧食供給可以永久地抗擊各種累積性風險。

  近幾年,我國局部地區雖然曾出現比較嚴重的自然災害,但是全局自然災害相對較輕。除了「政策好」和「人努力」外,「天幫忙」對我國糧食連續增產也不可或缺。我國糧食生產仍然要靠天吃飯。自然災害對糧食生產的影響具有不確定性。同樣的糧食種植面積,在災害輕時糧食產量相對較高,而在災害重時糧食產量則相對較低。我們不能過高指望年年靠天幫忙。

  國際糧食市場價格長期低迷對國內糧食安全的衝擊風險不可忽視。從20世紀70年代中後期起,世界糧食市場價格經歷了長達大約30年的低迷時期。一些農業競爭力不足的國家以為國內生產糧食自給得不償失,就放任國內糧食生產能力的削弱。到2008年時,國際糧食市場價格突然出現暴漲,很多國家禁止糧食出口,全球很多國家出現糧荒。

  近些年來,價格劇烈波動成為國際糧食市場運行的基本特徵。據聯合國糧農組織資料,美國出口玉米價格在2012年11月曾達到324美元/噸,而到了2014年9月則下降到164元/噸,下降近50%。而我國玉米價格在託市收購政策作用下相對穩定。當前國際市場糧價低迷,糧食出口國家通過多種手段想要擴大我國市場,這對國家糧食安全的衝擊不能低估。糧食消費總體上是缺乏彈性的。當糧食進口規模過大時,國內糧食生產勢必會萎縮。因此,糧食進口總體上只能適度,不能過度依賴。對於口糧,更是要確保萬無一失,絕對安全,把飯碗牢牢地端在我們手中。我們的飯碗應主要盛自己生產的糧食。這樣,我國經濟新常態下調結構、轉方式、促改革,惠民生,才有堅實的基礎。手中有糧,心中不慌。

  如何防範國家糧食安全風險

  新形勢下保障國家糧食安全,首先是要消除認識上的誤區。我們一定要改變強調保障國家糧食安全就是要實現糧食持續增產的觀念。糧食少了不行,糧食太多了也未必是好事。我們還要改變把國家糧食安全等同於國內糧食數量自給的認識,不排斥糧食進口也是新形勢下我國保障國家糧食安全的途徑之一。

  之所以出現國家糧食安全認識上的誤區,與我國經常出現糧食問題上的錯覺有關。當一些地方出現農民賣糧難時,就輕易地認為我國糧食生產得太多了,供給過剩。而當一些地方短時間內出現在市場上搶購糧食時,就輕易地認為我國糧食供應緊張了,於是,糧食經營企業囤積糧食,居民增加家庭儲備。人們對國家糧食供求關係預期的變化,往往會導致糧食市場的誤判。

  2015年,轉變農業發展方式,調整農業結構,是我國農業農村工作的中心任務。這就要求我們必須提高糧食工作的認識水平,把穩定糧食生產作為中心任務的核心。不能因為要轉方式調結構就大幅度減少糧食生產,更不能放棄糧食生產能力的提升進程,也不能因統籌利用兩個市場兩種資源就放任國際市場對國內糧食生產的衝擊。

  針對我國多年來糧食生產過度施用化肥,過度消耗土壤肥力和地下水,一些地方盲目開墾山地、林地、草地和溼地,當前確實需要把這部分糧食生產能力退出來。這就要求我國糧食補貼和託市收購政策等應作出相應調整,探索優惠政策享受資格認定辦法,凡是在生態脆弱地區搞糧食生產的,都不能享受優惠政策。相反地,凡是注重糧食質量安全、注重糧食生產資源保護和培育、注重農業生態效益的,都應得到政府獎勵和補貼。

  從長遠計,保障國家糧食安全的根本是潛在生產能力的提升。這就要求必須堅守耕地紅線、推進高標準農田建設、加快農業科技創新、構建新型農業經營體系、培育新一代農民、發展適度規模經營和糧食產業化。

  應對國際糧食市場價格低迷的衝擊,當前要規範糧食國際貿易秩序,打擊走私,查處進口劣質糧食摻雜國內優質糧食銷售等不法行為。從長遠來看,我國必須要實現糧食進口多元化和契約化,降低國際糧食市場劇烈波動對國內的傳導影響。

(來源:中國青年報)

相關焦點

  • 曹東勃:維護國家糧食安全再議海外屯田
    作者:曹東勃 國家發改委副主任張曉強13日否認了《國家糧食安全中長期綱要》中提到的農業「走出去」戰略是海外屯田計劃。實際上,在今年的6月份,農業部就做出了同樣的澄清。在此情形下,適當利用國際糧食市場的進口調節,很有必要。這種利用的最一般方式,就是國際糧食貿易。然而糧食貿易容易受到別國貿易政策的影響,去歲今年以來,許多國家就直接或變相地採取各種「斷然」措施,幹擾或禁止糧食出口。
  • 爭鳴| 「地板」、「天花板」與中國糧食安全困境
    還有ABCD等國際糧食巨鱷在興風作浪。絕對不是一種市場完全競爭的結果。它的本質至少是「補貼價格」。其背後是各個國家在糧食安全上的角力。經濟利益、貿易利益還是其次。看看「中韓自由貿易協定」中韓國對其稻穀生產的竭力保護,就知道在「全球化」的年代,保護國家的糧食生產主權多麼重要!中國為什麼總是習慣性地拿自己的「成本價格」和人家的「補貼價格」進行幼稚的比較呢?第三、糧食安全,是及其重要的公共品。
  • 大國崛起的「安全困境」:以國家建設為首要目標
    在當前諸大國中,中國的戰略境遇是最為嚴峻的,需要兼顧海陸,照應南北。眾多的陸上鄰國,漫長的海域邊界,需要龐大的力量來守衛,其他國家也有機會從中找到運籌的縫隙。  中國正面臨著大國崛起過程中特有的「安全困境」。面對挑釁,如果中國不顯示軍力和意志,那些有所企圖的國家就會不斷侵蝕中國的利益,「以小欺大」;如果中國顯示軍力和意志,那些國家就會宣稱「中國威脅論」。
  • 我國農機行業如何走出困境
    在經歷了「黃金十年」後,進入深度調整期——  我國農機行業如何走出困境2014年以來,我國農機行業在經歷了「黃金十年」後,進入深度調整期,既有部分企業在殘酷的產業競爭中被淘汰,也有不少企業通過堅持不懈的創新從困境中突圍。眾多業內專家均表示,目前我國農機行業已進入融合協同創新的新階段,要通過協同創新推動創新資源向農機產業集聚,共同探索農機行業科技成果轉化服務新模式,開創農機行業創新新格局,推動我國從農機生產大國向農機強國轉型。
  • 2020年世界糧食日及全國糧食安全宣傳周
    ,以喚起全球特別是第三世界注意糧食及農業生產問題敦促各國政府和人民採取行動,增加糧食生產,更合理地進行糧食分配,與飢餓和營養不良作鬥爭。但是,問題並沒有得到解決,世界糧食供需形勢更趨嚴峻。1979年11月,第20屆聯合國糧農組織大會決議確定1981年10月16日(10月16日為聯合國糧農組織創建紀念日)為首屆世界糧食日,此後每年的這一天都定為「世界糧食日」,其宗旨在於喚起全世界對發展糧食和農業生產的高度重視。二、今年世界糧食日主題2020年10月16日是第40個世界糧食日。
  • 珍惜糧食、反對浪費調研報告指出 影響糧食安全的潛在風險隱患依然...
    12月23日,在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上,全國人大常委會副委員長武維華作了全國人大常委會專題調研組關於珍惜糧食、反對浪費情況的調研報告。武維華介紹,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展糧食生產、保障糧食安全,提出新的糧食安全觀,走出了一條中國特色的糧食安全之路。我國糧食連年豐收,庫存充實,儲備充足,供應充裕,市場運行總體平穩。但我國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態,目前糧食供給結構性矛盾突出,影響糧食安全的潛在風險隱患依然存在。
  • 全球背景下的中國糧食安全與營養
    文/樊勝根國際食物政策研究所(IFPRI)所長中國的糧食安全是世界的糧食安全,同時世界的糧食安全也是中國的糧食安全。因、注重營養的技術;促進開放式貿易的發展,以減少食物價格波動;擴大生產性且跨部門的社會保障體系;並支持南南合作學習。
  • ...發布《2020年世界糧食安全和營養狀況報告》。報告指出,當前有...
    2020-07-15 22:16:57來源:FX168 【全球近6.9億人處於飢餓狀態】當地時間7月13日,聯合國糧農組織聯合「農發基金」、聯合國兒基會、世界糧食計劃署以及世衛組織一起
  • 如何走出工業網際網路安全困境 啟明星辰集團提出解決之道
    日前,2018年工業信息安全大會在京召開,啟明星辰集團工業網際網路安全事業部技術總監孟雅輝女士應邀出席並發表「工業網際網路時代的安全最佳實踐」主題演講,從工業雲平臺、工業物聯網、工控網、網際網路、企業辦公內網五個維度出發分析工業網際網路安全困境,從工業網際網路安全態勢感知、安全通道、安全能力三個方面提出了基於雲架構和智能工廠五層架構的安全解決之道
  • 中日能否走出「囚徒困境」
    【編者按】中日關係複雜性加深了通常意義上的「安全困境」,因此中日兩國構築建設性的安全互動都是必要和緊迫的課題。從近期中日關係深層變化以及關係改善背後的安全博弈視角看,兩國之間,以及日本內部不同政治力量、利益集團、社會群體在對華安全關係上存在「雙層結構博弈」。
  • 又一年農民豐收節:關於糧食安全,國家做得太多了
    >宏觀的糧食安全,就是糧食的供給與糧價的平衡,說到這點,就不得不說國家現行的糧食儲備體系。因為糧食價格影響的是一個國家的安全與穩定,是民生大計。如果市場上出現某種農產品的價格離譜高走的時候,國家就會打開自己的儲備庫,以較低的價格傾銷糧食,進而控制糧價。這種經驗,其實在溫鐵軍教授的《八次危機》中所講到的「上海經濟保衛戰」中就已具雛形。
  • 國家糧食局:糧食浪費現象驚人 「連增」後需居安思危
    中國經濟網北京2月5日訊(記者 段丹峰)近日,國務院印發了《關於建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(以下簡稱《意見》),從糧食生產、流通、消費等各環節,進一步明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任,對建立健全糧食安全省長責任製作出全面部署。
  • 袁隆平:以科技創新保障國家糧食安全—新聞—科學網
    圍繞國家糧食安全,我們必須長期堅持開展雜交水稻技術研發。」 農業報國,不讓老百姓挨餓 習近平總書記的回信中,袁隆平的名字排在第一位。「民以食為天。我是學農的,依靠農業技術提高糧食產量是我的職責所在。 科技創新,從未停歇的腳步 作為實打實的「90後」,袁隆平身體不如以往,但他對以科技創新來保障國家糧食安全的迫切願望卻一如既往。他說:「現在,我最關心耐鹽鹼水稻示範工程、雜交水稻超高產攻關工程等三大工程,期望通過它們,更進一步推動我國乃至世界雜交水稻事業的發展。」
  • 第九屆全國媒體報導沙龍|加快生物育種創新,保障國家糧食安全
    來源:新浪科技新浪科技訊 北京時間12月31日消息,12月29日,以「加快生物育種創新 保障國家糧食安全」為主題,第九屆全國媒體報導沙龍成功在京舉行。本屆沙龍由農業農村部科技教育司指導,北京科技報社主辦,北京科技記者編輯協會承辦。
  • 中國安全困境劇變 若與美競賽或陷冷戰
    儘管中國的這種政策選擇主要是關於中國的內部發展,但對國際關係也產生了很大的影響,主要是有效地遏制了國際政治中稱之為「安全困境」的問題浮上檯面。這裡可以從幾個方面來看。第一,中國的開放政策既有利於自身,也有利於西方國家。中國實行「請進來」和「接軌」政策,不僅主動向西方打開自己的市場,而且願意改革自己的制度和國際體系接軌。這種通過和世界融合的政策,促使中國的高速發展。
  • 黃仁偉:「新安全觀」為中國解決安全困境提供思路
    人民網北京6月22日電 (記者 楊牧)國際關係學院21日在京舉行「中國總體國家安全觀的理論基礎與實踐學術研討會」,來自國內外的數十位學者圍繞相關話題展開討論。上海社會科學院副院長黃仁偉在發言人中指出,中國面臨安全困境,解決得不好將走上與守成大國對抗的老路,而中國「新安全觀」則致力於解決類似這樣的問題。
  • 經濟安全是國家安全的基石
    李忠:新國家安全法第三條規定,國家安全工作以經濟安全為基礎。這表明,經濟安全是我國國家安全的重要內容,在我國國家安全體系中居於基礎性地位。 一般說來,經濟安全是指一國經濟的安全和重大利益不受侵害或威脅的狀態,包括經濟主權安全、資源能源安全、金融安全、糧食安全、科技安全、產業與貿易安全等,表現為一國政府能夠有效維護本國經濟制度和相關法律、確立本國經濟發展戰略目標、管控本國經濟、抵禦外國資本和國際市場的競爭和衝擊、保持國內外市場競爭優勢、保障和提高人民生活水平等方面。 經濟是國家的基礎。
  • 國家糧庫儲存的玉米變成篩糠,中國的糧食安全將由誰負責?
    國家糧食安全問題,一直是一個關係到國家穩定與安全的大問題,俗話說的好:「手中有糧,心中不慌。」有數據顯示,我們的國家儲備糧在2-2.5億噸之間波動,我們的糧食總產量在5億噸左右,也就是說國儲的糧食夠我們全國人民吃半年左右
  • 人大代表萬連步:採取加快鹽鹼地改良等措施 保障糧食安全
    來源:經濟日報-中國經濟網經濟日報-中國經濟網北京5月27日訊 對於如何保障糧食安全,促進鄉村振興,全國人大代表、金正大董事長萬連步提出了關於加快鹽鹼地改良,保障糧食安全和經濟社會和諧發展;扶持民營新型肥料企業,促進現代農業高質量發展;加強農業社會化服務業政策支持
  • 守住國家糧食安全生命線——農業農村部負責人解讀《關於防止耕地...
    新華社北京12月1日電 題:守住國家糧食安全生命線——農業農村部負責人解讀《關於防止耕地「非糧化」穩定糧食生產的意見》新華社記者於文靜國務院辦公廳近期印發了《關於防止耕地「非糧化」穩定糧食生產的意見》。針對如何落實文件要求等問題,農業農村部有關負責人1日進行了解答。