根據《農作物病蟲害防治條例》有關規定，為加強農作物病蟲害分類管理，近日農業農村部公布了《一類農作物病蟲害名錄》（以下簡稱《名錄》），包括草地貪夜蛾、飛蝗、草地螟等10種蟲害和小麥條銹病、小麥赤黴病、稻瘟病等7種病害。農業農村部種植業管理司負責人就《名錄》制定的原因、意義以及貫徹落實等回答了本報記者提問。
問：為什麼要對農作物病蟲害實施分類管理？
答：農作物病蟲害防治始終是涉及老百姓吃飯的大問題，我國曆朝歷代都採取強力措施控制蝗蟲危害，有一句話叫「蝗蟲起飛、官帽落地」，生動地描摹出農作物病蟲害防治的重大責任。新中國成立以來，經過多年努力，農作物病蟲害防控有力有序有效推進，病蟲害防控體系逐步建立，監測防控能力不斷提升，對保障國家糧食安全和促進農業可持續發展發揮了重要作用。據調查，目前我國常見的農作物病蟲害的種類有1600多種，其中可造成嚴重危害的有100多種，大體可分為4類，分別為草地貪夜蛾、稻飛蝨等遷飛性害蟲，小麥條銹病、赤黴病等流行性病害，柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾等檢疫性病蟲害，玉米螟等常規性病蟲害。據統計，近5年我國農作物病蟲害年均發生面積65億畝次、防治面積80億畝次，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物病蟲害發生面積35億畝次、防治面積45億畝次，每年可挽回糧食損失2000億斤左右。
農作物病蟲害種類繁多，防治管理不能上下一般粗，為科學應對病蟲危害，提高防控工作效率，《農作物病蟲害防治條例》對病蟲害建立分類管理制度。規定根據農作物病蟲害的特點及其對農業生產的危害程度，將農作物病蟲害分為下列三類：一類農作物病蟲害，是指常年發生面積特別大或者可能給農業生產造成特別重大損失的農作物病蟲害，其名錄由國務院農業農村部門制定、公布。二類農作物病蟲害，是指常年發生面積大或者可能給農業生產造成重大損失的農作物病蟲害，其名錄由省、自治區、直轄市人民政府農業農村部門制定、公布，並報國務院農業農村部門備案。一二類農作物病蟲害以外的其他農作物病蟲害為三類農作物病蟲害。新發現的農作物病蟲害可能給農業生產造成重大或者特別重大損失的，在確定其分類前，按照一類農作物病蟲害管理。
對農作物病蟲危害實施分類管理，有利於明確中央和地方事權，有利於聚焦防控重點，有利於落實屬地責任，有利於保障國家糧食安全和農業生產安全。
問：公布《名錄》，對貫徹實施《條例》有何意義？
答：以農業農村部公告形式向社會公布《名錄》，是貫徹實施《條例》的重大舉措，進一步明確職責，突出重點，指導各級農業農村部門做好分類管理，統籌推進病蟲害防治工作。
首先，制定並公布《名錄》，是《條例》賦予農業農村部的法律職責。自《條例》5月1日正式實施以來，農業農村部6月4日發布《一類農作物病蟲害名錄（草案）》並公開向社會徵求意見，經過廣泛聽取意見、多輪專家論證，於9月15日正式公布《名錄》，這標誌著「分類管理」措施的一項重要基礎性工作得以落實。
其二，《名錄》的公布，為省級農業農村部門制定公布二類農作物病蟲害名錄提供了政策指導和技術依據。一類名錄的草案擬定、徵求意見、專家論證和公開發布等系列過程，可為各省（區、市）制定公布二類名錄提供經驗參考。
國家已有一類名錄，下一步，隨著省級陸續制定二類名錄，將全面構建我國農作物病蟲害分類管理的框架。
問：下一步，如何依據《名錄》，對病蟲害實施分類管理？
答：《名錄》的公布，為在國家層面組織協調病蟲害防治工作明確了重點、提供了靶標。下一步，應依據一類名錄，從以下三個方面切實履行中央事權。
一是建立完善一類農作物病蟲害的聯合監測網絡。按照分級建設、聚點成網的思路，爭取相關部門支持，在一類病蟲害發生源頭區、遷飛擴散過渡帶和糧食主產縣，建設監測區域站、配套建設田間監測點，構建設備聯通、技術融通、數據互通的信息化平臺，逐步建成全國統一的農作物病蟲害監測網絡。
二是著力提升一類農作物病蟲害的防控處置能力。為有效應對境內外突發病蟲威脅，在邊境地區、遷飛通道和重大病蟲暴發流行區，加強草地貪夜蛾等遷飛性害蟲阻擊帶建設，同時建設一批區域性應急防控設施，完善應急防控機制，提升應急防控能力。在病蟲害常發區，重點推進小麥條銹病等重大病蟲源頭區綜合治理，開展綠色防控示範縣建設，扶持發展一批生物防治、綠色防控產品、高效施藥機械生產基地，提高重大病蟲害防控物質支撐能力。
三是加強一類農作物病蟲害的防控保障措施。要依法依規，多渠道、多層次爭取投入，支持開展一類農作物病蟲害的監測調查、統防統治、綠色防控、疫情處置，逐步增加設施運行維護、試驗示範、宣傳培訓、督導指導等工作經費投入，保障各項工作順利開展。
一類病蟲害防治，需要中央和地方統籌協調、上下聯動、部門協作，落實好防控職責，確保國家糧食安全和農業生產安全。
一類農作物病蟲害名錄
一、蟲害（10種）
1．草地貪夜蛾Spodopterafrugiperda（Smith）
2．飛蝗LocustamigratoriaLinnaeus（飛蝗和其他遷移性蝗蟲）
3．草地螟LoxostegesticticalisLinnaeus
4．粘蟲〔東方粘蟲Mythimnaseparata（Walker）和勞氏粘蟲LeucanialoryiDuponchel〕
5．稻飛蝨〔褐飛蝨Nilaparvatalugens（Stal）和白背飛蝨Sogatellafurcifera（Horváth）〕
6．稻縱卷葉螟Cnaphalocrocismedinalis（Guenée）
7．二化螟Chilosuppressalis（Walker）
8．小麥蚜蟲〔荻草谷網蚜Sitobionmiscanthi（Takahashi）、禾穀縊管蚜Rhopalosiphumpadi（Linnaeus）和麥二叉蚜Schizaphisgraminum（Rondani）〕
9．馬鈴薯甲蟲Leptinotarsadecemlineata（Say）
10．蘋果蠹蛾Cydiapomonella（Linnaeus）
二、病害（7種）
11．小麥條銹病Pucciniastriiformisf.sp.tritici
12．小麥赤黴病Fusariumgraminearum
13．稻瘟病Magnaportheoryzae
14．南方水稻黑條矮縮病Southernriceblack-streakeddwarfvirus
15．馬鈴薯晚疫病Phytophthorainfestans
16．柑橘黃龍病CandidatusLiberobacterasiaticum
17．梨火疫病〔梨火疫病Erwiniaamylovora和亞洲梨火疫病Erwiniapyrifoliae〕
【來源：農民日報】
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