來源：人民日報海外版
原標題：構建國內循環為主、國內國際互促雙循環新格局
當前和未來一段時期，發展面臨前所未有的風險與挑戰，疫情和經貿形勢不確定性還很大，亟待深化供給側結構性改革，充分發揮中國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。為此，要從供給和需求兩側發力，推動以消費升級為導向的產業鏈升級，以全面對外開放持續促進國內市場強大，才能更好發揮巨大市場潛力，堅定和增強發展信心與動力，在更高水平上實現供求關係新的動態均衡，從而建立健全現代化經濟體系，大力推動經濟高質量發展。
著力暢通國內國際循環，擴寬全球範圍配置資源的空間
現階段，外部環境更趨複雜，新冠疫情仍在海外擴散，主要經濟體經貿摩擦在加劇，國際經貿規則面臨重大調整。巨大的市場需求和市場經濟體制，是中國堅定維護全球多邊經貿規則、改善企業外貿環境、吸引境外投資的戰略資源。充分釋放國內市場潛力、優化國內市場環境是穩外資和穩外貿的重要抓手與支撐。暢通國內國際循環，不只是暢通人流、物流、要素流，更重要的是促進國內國外市場規則和標準的有機相容。中國正在提升全面開放的層次，加快從商品和要素流動型開放轉向制度型開放，增強現代市場體系的立規建制能力，大力促進國內外市場規則統一融合，以更加開放的姿態，更為積極主動地融入世界經濟體系。中國正在瞄準塑造世界一流營商環境的目標邁進，努力增強全球投資者對國內市場的信心與嚮往，從而在全球經濟治理中謀求與自身貢獻相稱的影響力和吸引力。
國內國外經濟循環的暢通，有助於擴寬中國在全球範圍配置要素資源的市場空間。中國在全球聯合抗擊新冠疫情過程中扮演越來越重要的角色，與此同時國內經濟系統對新形勢下全球化的適應性和靈敏度也在增強。展望未來，將有更多原產於中國的產品轉移至「一帶一路」沿線經濟體生產和配套，海外製成品需求減少的同時，對國內技術、生產線、關鍵設備、原料部件的需求隨之增加，中國正在積極處理和平衡這類互補與替代關係。促進國內市場做大做強的目標，並不是要把所有海外消費都吸引回國，把所有外需都轉化成內需，而是要有效滿足自身和世界需求，讓全球共享中國市場發展壯大之紅利，以更好體現大國創新發展的責任與擔當。
實現國民經濟良性循環是構建內外雙循環發展格局的關鍵
市場經濟是需求導向型經濟，供給和需求是經濟內在關係中兩個相互依存的基本方面，供給的總量擴張與結構調整必須以需求變化為導向，實現需求又必須依賴供給。全力暢通以生產為起點經過交換、分配達到消費、再反饋至生產的循環，支撐社會化擴大再生產有序推進，促成供求在各個層次上實現動態均衡、螺旋式上升，才能實現國民經濟的良性循環。國民經濟內部循環處於健康而良性的狀態，是構建國內國際雙循環並能夠實現內外部相互促進的重要基礎和關鍵支撐。
今年受到疫情擴散影響，全球主要經濟體運行的穩定性與增長前景都遭受了嚴重衝擊，中國作為率先取得抗疫階段性成功的經濟體，做好了隨時應對疫情反覆衝擊和常態化疫情防控的充分準備，正在努力增強全國復工復產復市復商復消的協同性，加速產業循環、市場循環和經濟社會循環的聯動性，努力推動市場交易、生活服務回歸常態，創造更多活躍就業崗位，保障一般居民家庭收入水平不出現明顯下滑，逐步恢復居民消費信心和能力，從而加速整個經濟體儘快走出受疫情衝擊的陰霾，並為全球抗疫勝利和重啟經濟貢獻一分力量。
國內需求結構和消費品質升級有助加速內外部雙循環
內需旺盛和不斷升級是中國市場「強大」之源，需求結構和消費品質升級是驅動國民經濟良性循環、加速國內國際雙循環的重要驅動力。供給側結構性改革的目標是滿足最終需求，要以全面保障民生、促進均衡發展為出發點和落腳點，更加關注完善收入分配，合理調節階層與城鄉利益格局，及時傾聽和滿足各類人群不同利益訴求。要聚焦人民群眾未被滿足的基本需要和尚待激發的潛在需要，同步推動供給和需求雙側的結構性改革，通過綠色、安全、優質的新消費引領新供給和塑造新市場，更好滿足既有需求和開創新需求，穩定消費預期和消費行為，充分體現消費對經濟持續健康發展的壓艙石作用。
消費者的自由選擇和自主消費意識日漸增強，隨著需求層次與購買力不斷提升，需要加快從數量型、生存型、溫飽型消費向質量型、發展型、享受型消費轉變。展望未來，居民家庭對消費品質與安全的主體意識會越來越強，對商品和服務的質量要求會越來越高。通過促進形成強大國內市場，打破阻礙國內外供求匹配的市場壁壘，盤活全球範圍的市場有效供給，提供更多高性價比的商品和服務，尤其是充分激活和釋放教育、養老、育幼、醫療、旅遊等服務消費潛能，更好支撐消費結構和品質雙升級，從而倒逼供給結構與質量大幅提升，這是驅動總供給與總需求在更高層次和水平上達成新均衡的強勁引擎，也是促成國內國際雙循環的重要驅動力。
共同維護國際產業鏈供應鏈安全穩定是暢通雙循環的保障
新一輪科技躍升和商用場景變革呼之欲出，全球競爭正在聚焦人工智慧和5G等新科技開啟的市場競逐。放眼國際，原有全球開放型供應鏈可能轉變成區域性、半封閉供應鏈模式，主要經濟體在強調供應鏈安全，通過構建更有彈性的供應鏈擺脫對他國供給的過度依賴，對中國而言挑戰更為嚴峻。針對於此，中國更是要以全面開放促進國內市場強大，加強國際協調合作，共同維護國際產業鏈供應鏈安全穩定。實施產業基礎再造和全球產業鏈提升工程，鞏固傳統產業分工優勢的同時，抓緊新興產業和未來產業在全球範圍的戰略布局，提高企業在全球市場上的分工地位和參與價值分配的能力，爭取更為廣闊的產業鏈升級和增值空間。
國內投資者和生產者，實現自主經營和公平競爭的意識和能力在增強，有助於推動適應需求升級的產業體系加快升級。要圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目，採用更加市場化的機制強化產業鏈薄弱或缺失環節，打通梗阻和堵點，加強要素保障，確保市場主體創新活力充沛，主動向「專、精、特、新」方向發展，支撐經濟儘快完成新舊動能轉換。突破一批反映消費新趨勢的核心、關鍵及共性技術，加快各類5G智能化消費終端的研發和推廣，提升5G活躍用戶數覆蓋人群範圍。同時，推動產業鏈向微笑曲線兩端延伸服務環節，更好銜接新消費與新供給，打造高端、品牌化、國際化的專業性服務機構，引導市場主體由銷售產品、售後維修等低附加值服務向個性化定製、綜合解決方案提供、智能信息服務等高附加值服務轉型。
（作者為：中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所所長、研究員；研究員）