■ 社論
重大行政決策程序法定，根本上還在於約束不羈的權力。而把「禁行線」劃得更清楚些，一體周知，本身就是一種約束。
據新華社報導，《重大行政決策程序暫行條例（徵求意見稿）》已經結束向社會徵求意見。國務院法制辦將充分吸納各方合理意見，進一步修改完善徵求意見稿，儘快形成成熟的條例草案提請國務院常務會議審議。
將重大行政決策納入法定程序，經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等5個程序，可以在一定程度上避免出現公共決策「拍腦袋」「一言堂」的情形。這也是建設法治政府的一個重大舉措，有助於提高各級政府決策的科學化、民主化、法治化水平。
循此，如果有哪個地方政府沒有按照法定程序來決策，造成重大損失，就要終身追究責任。即便行政官員調走了、退休了、辭職了，也一樣要進行責任倒查。
只是，程序法定固然令人嚮往，但必先搞清楚究竟哪些事項屬於「重大行政決策」。「必先正名乎」，這是這一問題進入公共視野的起點。
徵求意見稿規定，「重大行政決策」包括編制經濟和社會發展等方面的重要規劃；制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施；制定開發利用、保護重要自然資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
上述擬劃定的「重點」均是大事、要務，具有全局性、長期性、綜合性、基礎性等特點，不僅關乎公共利益、公民權利，也關乎本地區的發展，當然屬於重大行政決策。
然而，正如有專家已經指出的，目前劃定的範圍仍顯抽象、模糊，缺乏客觀標準，在具體的認定上預留了太大的遊移空間。一方面，究竟多「重」、多「大」才算「重大」？涉及地方經濟社會發展的項目、政策，可能不難理解，但在涉及民眾切身利益的政策時，這個「重大」又該如何認定？
另一方面，如果地方政府出於政績訴求，有意「大事化小小事化了」，刻意淡化「重大項目」，從而規避決策程序，則又該如何拾遺補闕，以法治化渠道將其納入正確的路徑？
凡此種種擔憂，並非多餘，很多都是已經發生或正在發生的事情。不少地方政府官員，習慣於「暗箱操作」、「閉門決策」，一開口就放一個「大炮仗」。而在一切都「既定」之後，才後補諸如公眾參與、專家論證、風險評估等諸般程序，這樣做，不僅將嚴肅的程序法定淪為橡皮圖章，也不可能實現科學決策、民主決策。
也因此，規範重大行政決策程序，條分縷析，把何為「重大」加以清晰設定，不僅要有具體的範圍，也有具體的資金額度、涉及人群數目、耗時幾年等，且不同層級的政府也要有各自的側重。就像此前一些地方公布「權力清單」一樣，清清楚楚，這樣才可能產生必要的約束與規範。
說到底，重大行政決策程序法定，根本上還在於約束權力。而把「禁行線」劃得更清楚些，一體周知，本身就是一種約束。
責任編輯：程金玉