...記「國家精準扶貧成效評估決策關鍵技術及其應用團隊」

以下文章來源於中國科學院院刊 ，作者嶽凌生 楊柳春等

中國科學院院刊

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從「鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養」到「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏！」中國人自古以來就有著天下大同、消滅貧困的夢想。新中國成立以來，社會主義改造、人民公社、家庭聯產承包責任制、改革開放、「國家八七扶貧攻堅計劃」……或成功或挫折，其中蘊含著一代又一代共產黨員為實現共同富裕而為之奮鬥不已的夢想與初心。

隨著扶貧開發工作的持續推進，我國脫貧攻堅工作進入「啃硬骨頭」的關鍵階段。2013 年 11 月，習近平總書記到湖南花垣縣十八洞村考察時首次作出了「實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧」的重要指示，我國從此開啟了「精準扶貧」新篇章。要實現精準扶貧、精準脫貧，就必須做到「六個精準」，實施「五個一批」，實行「最嚴格的考核評估」，而這背後有一支來自中國科學院（簡稱「中科院」）的科研團隊為之提供評估數據支撐、科技理論指導以及科學方法應用，他們就是「國家精準扶貧成效評估決策關鍵技術及其應用團隊」（以下簡稱「評估團隊」）。

自 2015 年成立以來，評估團隊的工作得到中科院內外的充分肯定，先後獲國務院扶貧辦頒發的「先進集體」獎（圖 1）、2018 年度中國科學院科技促進發展獎（圖 2）。評估團隊負責人劉彥隨於 2017 年 10 月18日應邀走進 CCTV 新聞直播間「十九大時光」解讀十九大報告中「精準扶貧、精準脫貧」部分；因其在創新精準扶貧成效評估領域的突出貢獻獲得 2018 年「全國脫貧攻堅獎創新獎」；並因其對中國扶貧和鄉村發展領域的貢獻，於 2018 年當選為發展中國家科學院院士。

中國科學院精準扶貧評估研究中心被國務院扶貧辦評為「先進集體」

「國家精準扶貧成效評估決策關鍵技術及其應用團隊」獲中國科學院科技促進發展獎

這樣一支團隊是怎樣誕生的？他們的工作成果為什麼被喻為精準扶貧、精準脫貧的「質檢儀」？未來還有哪些工作需要推進？帶著上述疑問，記者一行來到評估團隊所在的中國科學院地理科學與資源研究所（以下簡稱「地理資源所」）農業地理與鄉村發展研究室，採訪了該研究室主任、中國科學院精準扶貧評估研究中心副主任龍花樓研究員。

力壓「群雄」摘首「標」

「2015 年 6 月底的一個晚上，我接到彥隨主任的電話。他說，今年國務院將首次採取公開競標方式確定『實施精準扶貧、精準脫貧』重大政策措施落實情況的第三方評估機構；院裡將競標的任務交予地理資源所，而所裡則將這個光榮神聖而又責任重大的任務交由咱們農業地理與鄉村發展研究團隊具體牽頭——機會難得，我們要不負重託！」龍花樓回憶起那個令人激動的夜晚。

此次公開競標不僅是國務院創新管理方式的重要措施，也是對我國扶貧開發和農業農村發展研究相關機構的一次「比武」。一時間諸多高校、科研院所、國家部委直屬事業單位均踴躍報名。中科院黨組高度重視這件事，並大力支持評估團隊的競標工作，第一時間成立了以白春禮院長為組長的第三方評估領導小組，以及評估總體組、專家組。

「精準扶貧、精準脫貧是國家重大戰略，我們團隊就是做農業地理與鄉村發展的，這個標不僅要拿下來，而且一定要做好。」懷著這樣的信念，劉彥隨主任帶領整個團隊夜以繼日，用了不到 10 天的時間就完成了標書。利用遙感與地理信息技術，融合自然科學與社會科學制定的評估方案，充分展示了地理資源所獨有的學科優勢。例如，通過空間可視化展示全國貧困縣分布現狀及其自然限制因子、社會經濟發展水平，一目了然；基於地理學綜合性、區域性的學科特性，從自然和人文因素系統剖析致貧原因及對策建議，充分體現了科學性和客觀性。

經過激烈競標，中科院的方案最終入選。談及勝出的原因時，龍花樓認為除學科優勢外，還離不開地理資源所長期在扶貧開發、農業地理、農村發展等領域的專業積累。

紮實調研、科學評估，獲廣泛認可

承擔國務院辦公廳委託的「實施精準扶貧、精準脫貧」重大政策措施落實情況第三方評估任務後，地理資源所區域可持續發展分析與模擬院重點實驗室負責組建了由 75 人組成的專家調研團隊，由劉彥隨、龍花樓、金鳳君、樊傑、成升魁、魯奇、高星 7 位研究員擔任組長，分 7 個組分赴華北（燕山—太行山區）、東北（大興安嶺南麓山區）、西南（貴州—滇西山區）、西北（秦巴—六盤山區）、大別山區、羅霄—武陵山區、西藏自治區開展深入調研（圖3）。在短短 2 個月時間內完成了評估工作方案制定、調研工作手冊編制、實地調研隊伍組織培訓，以及專題研究報告、評估工作報告、評估簡要報告撰寫等系列工作；實地調研涉及 13 個省（自治區、直轄市）、18 個地級市、23 個貧困縣、124 個貧困村，訪談幹部群眾 2 680 餘人，走訪國務院扶貧辦、財政部、科學技術部等 15 個相關部委（圖 4）。

全國集中連片特殊困難地區分布及 2015 年評估分組情況

「實施精準扶貧、精準脫貧」重大政策措施落實情況第三方評估調研過程及成果

認真、紮實的調研工作，準確、詳實的一手數據，系統、前瞻的分析結果，以及聚焦精準扶貧重大政策措施落實情況、扶貧方式與機制創新情況、扶貧資金的使用及其效率等重點評估內容，得到了主管部門的充分肯定和高度評價。在 2016 年 8 月 26 日國務院第 103 次常務會議上，李克強總理等聽取了中科院第三方評估成果專題匯報，白春禮院長、李靜海副院長及劉彥隨主任參加了此次匯報。會上，李克強總理對評估工作給予了高度評價。他認為評估工作既展現了宏觀整體情況，又做了典型案例剖析，並指示相關部門對第三方評估提出的問題要開展認真研究，並向國務院反饋解決方案。

2015 年 11 月 29 日中共中央、國務院頒發了《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出建立扶貧開發工作成效考核評估機制。考核工作從2016 年到 2020 年，每年開展 1 次，由國務院扶貧開發領導小組組織進行。2016 年 5—8 月，通過公開招標，受國務院扶貧開發領導小組委託，中科院成為國家精準扶貧工作成效第三方評估機構。中科院專門成立了以白春禮院長為組長的第三方評估領導小組，地理資源所組建了評估總體組、評估專家組、22 個分省調查組，利用了近 3 個月的時間，圓滿完成了「國家精準扶貧工作成效第三方評估」的試評估任務。

中國科學院精準扶貧評估研究中心

「由於 2015 年、2016 年我們的第三方評估完成的都非常漂亮，之後，國務院扶貧開發領導小組又將 2017 年國家精準扶貧工作成效第三方評估委託給中科院承擔。2016 年 12 月，院裡還專門成立了『中國科學院精準扶貧評估研究中心』（圖5），並任命劉彥隨擔任主任，葛詠、劉邵權和我擔任副主任。」龍花樓說。自 2016 年以來，中科院評估團隊已連續 5 年承擔完成了國務院扶貧開發領導小組委託的中西部 22 省份精準扶貧工作成效第三方評估任務，有力地支撐了黨中央、國務院有關脫貧攻堅考核評估和相關決策，充分發揮了中科院作為國家高水平科技智庫的支撐作用。

精心組織，

確保評估數據採集工作有序、安全、可靠

兵馬未動，培訓先行

根據承擔國家精準扶貧第三方評估年度任務需要，主要依託協作單位（如中國城鄉發展智庫聯盟，以及中國地理學會農業地理與鄉村發展專業委員會等專業委員會），每年聘用專業人員組成 22 個分省評估調查組，按照統一標準、技術規範與工作要求，具體負責開展分省評估調查、建庫與報告撰寫工作。2016—2020 年，每年有來自全國 20 多所高校及科研院所的 1 500—1 700 餘名專家學者參加分省評估調查。

「由於評估隊伍龐大，組織協調工作是一大挑戰。而在進村入戶調查中不可能每個隊伍都是順利的，有時可能出現一些情況需要及時協調處理。」龍花樓說，為了加強隊伍建設、保障評估質量，每年度評估調查之前，評估組都要組織各支隊伍的主要骨幹集中來北京培訓（圖 6），他們參加培訓之後再回去培訓其他隊員。「通過這樣的方式，相當於幫助各省份建立了扶貧評估分中心，也為全國培養了一大批從事扶貧評估與鄉村發展研究的機構和骨幹。」

國家精準扶貧工作成效第三方評估重大任務 2018 啟動暨培訓會

全程監控，確保人員安全

「每年評估調研階段，我們和彥隨主任就一直提心弔膽，只有大家都平安回來了，我們才落心。」

評估時間一般在夏季或冬季。2016 年實地調研工作恰逢 7—8 月份，這時我國南方地區暴雨頻繁，北方地區酷暑烈日，多地遇到滑坡與泥石流災害，以及蚊蟲叮咬、脫水中暑等問題；而 2017—2020 年實地調研工作改在春節前夕開展，這個時節北方地區天寒地凍，部分貧困地區山高路遠，時有大雪封山、路斷受阻等困難（圖 7）。「但是，廣大評估隊員懷著對完成國家重大任務的強烈的責任感和使命感，盡職盡責、不畏艱辛、攻克難關，一次次出色完成了評估任務，這種精神風貌深深感動了當地的幹部和群眾，每年都湧現出一批先進人物和事跡。」龍花樓感動地說。

克服實際困難，開展調研工作

為了保障評估隊員安全，評估團隊培訓的第一課就是關於人身的安全注意事項，並為所有參與調研的工作人員都買了保險；中科院、地理資源所還都成立應急小組，由汪克強秘書長、葛全勝所長和廖小罕書記擔任組長，全面部署、精心管理，以應對突發狀況。在評估調查過程中，評估總體組派出分省協調負責人，直接參與分省評估調查組織、協調與安全保障工作。評估團隊安排有專人跟蹤各地的天氣與災害預報，一旦抽樣村可能出現險情（如泥石流等），就會報告第三方評估總體組，申請變更調查點。在周密的組織和安全保障之下，5 年來評估調查工作未出現人員損傷情況。

巧妙安排，獲取真實數據

由於涉及對地方黨委和政府扶貧工作成效的考評，第三方評估得到了各級政府的高度重視。「可是我們發現，如果所去的地方，幹部在場的時候，群眾不太敢說。」

「後來，我們制定了一個規定——『省不下縣，縣不下鄉，鄉不下村』。也就是說，評估人員到省裡後，省裡領導給交接完之後，就不跟著到縣裡去了；到縣裡交接完之後，縣裡領導就不要跟著到鄉裡去了；鄉鎮幹部交代好嚮導後也不要跟著到村裡去了；而嚮導把評估人員帶到被調研農戶家門口之後，就不跟著入戶了。此外，為了避免當地政府提前做工作，評估紀律還要求調查組在前一天夜裡 10 點左右才告訴縣裡第二天要去哪個鄉鎮、哪個村，有時還會臨時改變調研村，從而確保調查數據信息的客觀真實性。」

勇於創新，

保障評估數據可靠、可驗、可查

「工欲善其事必先利其器」，為了提高評估的速度與效率，保障評估數據可靠性與可驗證性，評估團隊利用現代網際網路技術、遙感與地理信息系統技術、雲計算技術等，自主研發了國家精準扶貧成效第三方評估大數據系統，用於支撐第三方評估工作人員進行數據採集、管理、驗證和分析，以及脫貧攻堅考核評估與規劃決策。該系統平臺從 2017 年開始應用於扶貧成效第三方評估、2017—2018 年分省交叉考核和全國首批貧困縣退出評估。

基於移動互聯的數據採集技術創新

在實踐的基礎上，評估團隊將原評估工作中使用的「一套問卷、一部攝像機、一支錄音筆、一個照相機、一部 GPS 終端設備、一幅地圖」的 6 個功能，集成到手機應用程式（APP），即「六合一」（圖 8）。「大數據平臺通過檢測行動裝置的GPS信息，可以檢測第三方評估調查人員的實時地理位置及行動軌跡，實時統計全國調查農戶的點位，以及調查縣、鄉鎮、行政村的數據，並利用多種統計圖表，實時顯示各項調查指標的統計結果，及時了解調查進展情況和實際問題。」龍花樓介紹道。

評估調查 APP 的「六合一」

基於多源異構數據的綜合驗證技術創新

大數據平臺應用了海量的多源異構數據，包括問卷數據、高解析度遙感影像、交通道路網、照片、錄音、錄像等，為評估過程提供多方面的數據支撐。例如，照片、錄像可以直觀的驗證農戶院落外觀、房屋結構、家居陳設、糧食儲備、飲水設施、衛生狀況等情況，做到「有圖有真相」。對不同時期的高解析度遙感影像數據進行疊加對比分析，可直觀驗證扶貧基礎設施建設或產業發展項目的變化。龍花樓說，「比如，通過疊加基礎設施建設前、後兩期遙感影像，再利用圖層捲簾功能，就能客觀分析某貧困地區有沒有新修建的道路、大棚、住宅，搬遷是不是都做了……尤其對於山高路遠的地方，通過遙感影像對比，就能夠驗證貧困地區的基礎設施建設情況。」（圖 9）。

基於高解析度遙感影像數據識別貧困地區的基礎設施修建情況 （a）2011 年；（b）2016 年

基於空間數據分析的

空間分層抽樣技術創新

「由於需要評估中西部 22 個省份，而每年的評估隊員畢竟只有 1 500—1 700 多人，不可能每個縣都去跑，去哪個縣只能採用分層抽樣技術來確定。」龍花樓說，評估團隊為此制定了空間分層抽樣原則，即在省內按照地區差異抽取典型調查縣，在縣內依據區位差異性抽取調查村，在村內則根據個體差異性抽取調查戶。為了在分層抽樣中充分體現農戶在空間上的分布狀況，特別要讓「邊邊角角」農戶佔有一定比例，在分層抽樣中把交通通達度作為重要的分層依據。而交通通達度的分析，則利用了交通線路數據、數字地形數據、自然村的點位數據等空間數據。

基於大數據平臺對第三方評估

各年度的各項資料庫的建庫管理

「通過大數據平臺的管理，一方面保證了歷史數據的可查驗性；另一方面，通過統計分析模塊，決策者就可以及時掌握最新年度扶貧成效情況，並可以和歷年情況形成對比。」龍花樓說，大數據平臺的使用，既降低了調研成本、提高了工作效率，又保證了第三方評估數據的客觀、公正、科學，同時也實現了數據的歷史對比和區域比較。

全方位出擊，

助推中國乃至世界脫貧

評估成果，校驗扶貧成效

評估團隊連續 5 年完成扶貧評估總報告、分省報告、專題研究報告等系列成果，為黨中央和國務院開展年度省級黨委和政府精準扶貧工作成效考核提供了參考依據，在解決國家和地方脫貧攻堅重大戰略問題與決策方面發揮了重要的科技智庫作用。

專業研究，助力精準施策

在積極服務國家重大戰略決策部署的同時，評估團隊也積極總結實踐中的理論經驗，在區域發展典型模式創新、精準扶貧理論創新等相關領域取得了系列研究進展。例如，綜合測度了中國多維貧困程度，揭示了中國農村貧困化的空間分布特徵、貧困發生的時空演化規律及其主導因素和地域生成機制，提出了不同地域類型的扶貧政策與主導模式，分析了世界減貧時空演化格局及其面臨的挑戰與問題。在此基礎上，探討了新時代城鄉融合、鄉村轉型發展、鄉村重構和鄉村振興等基礎理論，劉彥隨還在 Nature 上撰文提出了鄉村發展「四優先」策略，建議創建「全球鄉村計劃」。以上以減貧與發展為導向開展的相關理論、技術與戰略綜合集成研究，對助力中國如期打贏脫貧攻堅戰和全球減貧與發展，推動鄉村振興具有重要意義。

國際交流，為世界減貧提供中國智慧

評估團隊注重開展相關國際交流，積極向世界宣傳中國的扶貧進展、扶貧方案和經驗，為世界減貧提供中國智慧：

1. 依託國際科學組織聯盟（ANSO）、發展中國家科學院（TWAS）等組織，積極推進「一帶一路」減貧合作，發起成立了ANSO「一帶一路」減貧與發展聯盟，取得了初步進展和成果。

2. 團隊主要骨幹積極參加世界銀行發展經濟學部主辦的「土地與貧困」大會第 19 屆學術年會、國際地理聯合會 2018 區域年會、國際地理聯合會農業地理與土地工程委員會（IGU-AGLE）第 3 屆國際會議等，廣泛開展學術交流；

圖10 國際交流與合作

（a）2017 年 4 月訪問美國哈佛大學甘迺迪學院國際發展中心；

（b）2017 年 8 月訪問世界銀行；

（c）2018年 10 月與波蘭科學院鄉村與農業發展研究所籤署合作協議；（d）2019 年 10 月參加印尼召開的國際地理聯合會農業地理與土地工程委員會第三屆國際會議，會後考察當地的貧困村

3. 對美國哈佛大學甘迺迪學院國際發展中心、波蘭科學院鄉村與農業發展研究所等國際機構進行訪問交流，並建立了長期的合作關係（圖 10）。

永不止步，

誓為穩定脫貧、鄉村振興立新功

2020 年，要確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，「國家精準扶貧成效評估決策關鍵技術及其應用團隊」為此項事業作出了自己的獨特貢獻。

提及未來，龍花樓說：「2020 年之後，根據國家扶貧戰略轉型需求，我們將適時調整定位和創新方向，充分發揮評估團隊科技智庫、大資料庫、文庫的綜合作用，重點關注如何實現穩定脫貧及動態監測，以及如何進一步推進扶貧開發與鄉村振興的有效銜接。」

關於穩定脫貧與動態監測

2020 年後，進一步鞏固提升脫貧攻堅成果將成為「十四五」過渡期減貧工作的核心任務。在精準識別方面，評估團隊仍要發揮第三方評估大數據平臺系統的優勢，加強貧困人口的動態管理、邊緣群體的動態監測，確保貧困人口動態更新與精準幫扶。在持續發展方面，評估團隊已經在組織總結脫貧攻堅成功經驗和各地行之有效的典型做法，力爭形成典型案例庫，為基層貧困治理、鞏固脫貧成果提供案例參考。

扶貧開發與鄉村振興有效銜接

評估團隊將開展扶貧產業銜接研究，探索完善扶貧產業體系和經營體系的可行路徑，為更多農戶參與扶貧產業、提升產業發展能力和帶動能力提供參考建議；利用評估團隊與寧夏共建的「中國精準扶貧與鄉村振興研習院」平臺，深入開展政策研討、經驗交流和人員培訓。同時，重視開展相關專業人才和組織的銜接研究，總結脫貧攻堅優秀組織和創新人才的成長曆程，探索銜接期的組織和人才激勵機制，探索鄉村振興內生動力培育途徑和減緩相對貧困政策創新路徑。

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原標題：《精準扶貧、精準脫貧的「質檢儀」——記「國家精準扶貧成效評估決策關鍵技術及其應用團隊」》

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