內容提要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發作為實現第一個百年奮鬥目標的最艱巨任務，領導全國人民合力脫貧攻堅，創建了具有中國特色的蛛網式扶貧工作格局，取得了舉世矚目的脫貧成就，展現了我國治國理政的強大能力和非常智慧，為世界減貧事業樹立了樣板。本文圍繞新時代脫貧攻堅的總方略——精準扶貧，從「準」「精準」「可持續」「擴權賦能」「全員式扶貧」「共生共建共享」「反貧困命運共同體」等七個方面闡釋了精準扶貧的思想內涵，提煉出精準扶貧在實踐、思想、制度層面各項創新的具體內容，回答了馬克思主義為什麼能、中國共產黨為什麼行、社會主義為什麼好，揭示出精準扶貧的價值貢獻。
關鍵詞：精準扶貧 脫貧攻堅 思想內涵 理論創新 價值貢獻
作者簡介：雷明，北京大學貧困地區發展研究院院長、北京大學光華管理學院二級教授、博士生導師、國務院扶貧領導小組專家諮詢委員會委員、英國愛丁堡大學教授；鄒培，北京大學社會科學部助理研究員。
對於什麼是貧困，不同時代標準不同。聯合國給出的最新定義是：貧困不只表現為因收入和資源缺乏而生計困難，飢餓和營養不良、教育和其他基本公共服務不充分、存在社會歧視及排斥導致居民無法參與決策也是貧困。①比照聯合國對貧困的定義，改革開放40多年來，我國用具有中國特色的方式遵循著中國共產黨建黨時的初心，進行著現代化建設和貧困治理。習近平指出：「沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。」②貧困治理是我國建設小康社會的有機構成，貧困地區、貧困人口脫貧對社會主義初級階段的中國具有特殊意義。然而，我國農村貧困人口數量巨大、貧困地區情況複雜、致貧因素多樣，短短幾年內要切實做到農村人口脫貧「一個不能少」，必須改革創新。在以習近平同志為核心的黨中央部署下，我國的扶貧開發改變了特定歷史時期的「大水漫灌」和「區域分灌」(縣、村、片區)方式，圍繞「精準」二字走出了新時代脫貧攻堅精準滴灌之路，為全球減貧事業樹立了樣板，貢獻了才智。
從發展的眼光看，精準扶貧可以說是中國共產黨領導中國人民消除貧困、富強圖新的又一新篇。習近平確立「精準扶貧」方略最早是在2013年11月。他在考察湘西花垣縣排碧鄉十八洞村的扶貧工作時指出：「扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧。」③2015年6月他在貴州提出精準扶貧要有「六個精準」；同年10月，他在中國減貧與發展高層論壇上提出精準脫貧的主要途徑為「***批」。事實表明，黨的十八大以來相繼出臺的有關扶貧開發的系列文件，已形成了精準扶貧政策體系。該體系縱向由中央貫通到省市縣鄉村，橫向包含涉及不同主管部門的資金體系、交通設施體系、教育體系、衛生體系、民政體系、責任體系、幹部體系、動員體系、監督體系、考核體系等；在政策矩陣支撐下形成了政府主導、全社會參與、東西協作、省市縣鄉村五級書記層層落實的蛛網式扶貧工作格局，整個扶貧政策體系及格局由習近平關於精準扶貧的指示報告統領，縱橫交織，聚焦精準施策，重點放在連片特困地區，協調跨區域的重大基礎設施建設並確保「一個不能少」。精準扶貧的思想內涵、理論實踐創新及價值貢獻融入其中。
一、精準扶貧的七大思想內涵
貧困是影響人類社會和諧穩定與可持續發展的重要因素，長期為世人關注。新中國成立70多年來，中國共產黨人在擺脫貧困、實現富強的道路上不斷探索，用中國特色社會主義實踐續寫豐富著馬克思主義中國化理論，已經基本解決了絕大多數中國人的溫飽問題，正為全面解決中國農村的貧困問題以實現全面小康做最後的攻堅。
「六個精準」和「***批」是精準扶貧體系的內容核心，即扶貧要保證六個方面——對象、項目安排、資金使用、措施到位、因村派人、脫貧成效的全部精準，對不同扶貧對象採用五種方式中的一種或幾種——扶持生產和解決就業、易地搬遷、生態保護安置、教育、低保政策兜底，以實現中國農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。「六個精準」覆蓋扶貧開發的全過程，為「***批」服務；「***批」指明精準脫貧的五類方式，是「六個精準」的歸宿。二者包含了人、財、物的投入及運營管理。當扶貧開發對象是一個村民、村莊或一個項目，就屬於微觀管理；當扶貧開發對象是某個集中連片貧困區，或是統籌深度貧困區的「***批」，即可納入宏觀管理範疇。其中，「精準」二字貫穿扶貧開發全過程，彰顯追求發展質量、效益和投入產出比的經營管理理念。故精準扶貧可被定義為：根據不同貧困區域的不同環境以及不同貧困農戶的不同情況，科學有效地精確識別出扶貧對象，並實施精確幫扶、精確管理，最終實現「兩不愁、三保障」目標的扶貧方式。④從哲學層面看，實事求是、因地制宜昭示了精準扶貧的馬克思主義世界觀和方法論基礎，而精準扶貧則是習近平新時代中國特色社會主義思想對馬克思主義理論的具體實踐與豐富發展。從發展角度看，相對於特定時期「大水漫灌」式的粗放扶貧，精準扶貧標誌著中國的扶貧開發進入了一個新的歷史時期。
認真研究黨的十八大以來習近平關於精準扶貧的講話、涉及扶貧開發的相關文件及扶貧實踐，可從七個方面共十九個字來把握精準扶貧的思想內涵。
一個字：準(「幫扶誰」)
找準貧困對象是扶貧開發的起點，也是精準扶貧最關鍵的環節。改革開放之初，面對中國有7億多絕對貧困人口的現實情況，相繼施行了一連串的改革措施，如農村聯產承包責任制、個體經營、鄉鎮企業、市場經濟、股份制改革等，使我國經濟飛速增長。經濟發展的減貧功能使億萬人脫貧，城市及許多農村地區逐步富裕。隨後，國家重點支持後發展地區的建設，對貧困連片山區、革命老區、邊疆、少數民族聚集區以及特困縣等，從加強交通、水利、能源、通信等基礎設施建設入手，改善當地的生產生活條件。憑藉國家提供的資金、農資等，村民的生活得到改善。要用好有限的扶貧資源，加快減貧速度，就要把真正的貧困戶找出來，摸清真實的貧困情況，把扶貧的好政策給予真正的貧困對象。
實踐中，我國按照《建立精準扶貧工作機制實施方案》採用了駐村幹部率隊家訪的方式，先了解每戶人家的基本情況、收入構成、住房、教育、健康、貧困程度及貧困原因，登記造冊；然後村民主評議會按上級分配指標數確定貧困戶，全村公示；最後鄉鎮對公示名單隨機抽檢篩查檢驗，再將核准的貧困戶名單上報縣扶貧辦，縣裡對貧困戶和貧困村建檔立卡，錄入國家扶貧信息系統，扶貧對象找準後，再確定怎麼幫扶。
兩個字：精準(「怎麼扶」)
精準扶貧更強調精準施策，要求在「怎麼扶」上精益求精。以往扶貧沒有駐村幹部，上級派人到村裡捐資捐物後讓村民自己謀發展。2014年貴州省按照中央有關精準扶貧的文件，創造出「六個到村到戶」扶貧法，即基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。駐村幹部與貧困戶結成幫扶對子，認真找出貧困戶致貧根源，根據主要矛盾制定幫扶方法，協調幫扶資源，監督幫扶項目，「一把鑰匙開一把鎖」，上級單位再用脫貧成效測評駐村工作。
2015年6月習近平在貴州考察時指出，「扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準」⑤，並將精準扶貧思想具體到「六個精準」中：「各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。」⑥
由扶貧幹部針對特定扶貧對象「一戶一法、一村一策」的精準幫扶，不僅包括方式、方法的「既準又精」，還包括思想、體制、機制、組織的「既準又精」。上述的「六個到村到戶」融合了「六個精準」思想，保證「***批」綜合效益最大化。
三個字：可持續(「如何退」)
以國家的財力，運動式地讓貧困戶達到脫貧標準並不難，但「如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題」⑦。精準扶貧要落腳於精準有機結合後的可持續性，重點解決「如何退」的問題。只有保證了減貧、脫貧的可持續性，貧困人口具備了可持續的脫貧能力(包括生產能力、市場能力、社會能力)，精準扶貧才能真正實現。
精準扶貧的最高層次是減貧的可持續性。可持續性減貧的實現包含兩個方面：一是脫貧的可持續性，即收入能穩定增加，生活能持續改善，有持續的收入來源或者持續的轉移支付等，保證貧困群體不愁吃、不愁穿，此所謂「兩不愁」；二是不返貧的可持續性，即打造不返貧空間，不給返貧機會，針對返貧可能存在於生態、教育、醫療衛生、自然災害等四大方面，建立健全教育、衛生、醫療、防災、救助、保險等基本保障體系，使義務教育、基本醫療、住房安全三方面有所保障，此所謂「三保障」。只有二者都實現了，才能進一步達到聯合國的脫貧標準，扶貧才會有可持續的效果。在中國特色社會主義市場經濟背景下，可持續減貧的真正意義在於，貧困主體具有從市場持續不斷獲取財富的能力，能夠平等分享市場經濟的成果，成為市場主體的一部分。
四個字：賦權+擴能(扶貧實質)
精準扶貧在本質上是一個對貧困群體賦權和擴能的過程。賦權是要解決貧困群體的生存權、發展權、可持續發展權等問題，具體表現為從保障最低收入即達到絕對貧困線，到保證基本底線即「兩不愁三保障」，再到激發內在動力、自覺提升自身能力以實現可持續發展。擴能指能力建設，具體表現為讓貧困群體充分發揮潛力，實現從有生存能力(自然人)到有發展能力(市場人)，再到有可持續發展能力(社會責任人)的提升。
開展精準扶貧以來，我國尤其注重培養貧困地區特別是民族特困地區貧困群體的造血能力，例如，加大技能培訓，保證每家農戶至少學會一門實用技術；增加貧困戶子女九年義務教育和高等教育的補助資金，保學控輟，杜絕村民因學致貧、因學返貧；維護穆斯林地區婦女和女童的平等權益；在民族地區開展推廣普通話的語言扶貧，讓民族地區群眾更好融入勞動力市場和社會生活，等等。從應扶盡扶、應保盡保的輸血救濟式，到開發造血式，再到可持續造血式，最終實現調動起貧困群體積極進取的內生動力和創造力，讓貧困者具有能自己造出乾淨血、供自我生存和自我發展的權能，這是打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰的實質。
五個字：全員式扶貧(「誰來扶」)
精準扶貧是在黨的領導、政府主導、市場機製作用下的一種包括貧困對象自身在內的「全員式參與」模式，體現出中國特色社會主義制度特有的優勢：既在縱向上由黨中央國務院到省市縣鄉村六級黨委、政府主抓，也在橫向上貫通不同地區、部門、行業；既包含了行政激勵，也呈現出道德推動；既有來自國內的資金、人力、物資、政策、技術、教育、文化等扶貧投入，也有來自國外的扶貧投入。在全員參與模式下，政府的作用由主導逐步轉為引導，貧困群體脫貧由被動逐步變成主動，市場機制或從無到有或由弱到強，社會參與由原來的多方參與變為全員參與，扶貧生態由多元協同變為包括貧困對象主動參與在內的全員扶貧。
精準扶貧中與貧困戶結對的駐村幹部來自國內各領域，各級政府「動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅」⑧。2017年底，全國各領域累計向貧困村選派「第一書記」43.5萬名，駐村幹部278萬人次，「到2020年只有3年的時間，全社會要行動起來，盡銳出戰，精準施策」⑨。
六個字：共生共建共享(社會主義本質)
「消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。」⑩中國特色社會主義市場經濟體制下，共生、共建、共享貫穿治國理政的系統設計中，共享是發展的價值取向，共生是共建共享存在的條件，共建是共享的基礎，共享是共生共建的理想。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，要把握好三者的尺度，一旦過分強調共生共享、按需分配，就有可能出現「等、靠、要」的福利陷阱；一旦片面強調市場經濟的共建效率、讓一部分人先富起來，就有可能導致發展不均衡，激化社會矛盾。精準扶貧就是避免低效，以「兩不愁三保障」作為「共生」的標準，強調激發貧困群體脫貧的內生動力，在減少經濟不平等的同時減少機會不平等，推動共建。
2015年10月黨中央頒布的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》關注制度安排和貧困群體的民主權益，提出「用更有效的制度安排，創新民主機制，使廣大貧困群體在共建扶貧生態系統中能夠與其他社會群體一起進步」，強調我國精準扶貧要按照人人參與、人人盡力、人人扶貧、和諧共生的共生共建共享原則展開，共生、共建、共享三者應互為前提，兼顧公平與效率、生存與發展、經濟與政治，力爭將發展主體的權利與義務、發展動力與發展目標、發展過程與發展結果有機地統一在精準扶貧中。
2017年黨的十九大報告明確提出，進入新時代，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾已成為社會的主要矛盾。為進一步解決這一矛盾，走中國特色減貧之路，2018年國家制定鄉村振興戰略，將脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，確保貧困地區人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，以不斷縮小發展差距。
八個字：反貧困命運共同體(扶貧生態)
「人類生活在同一個地球村裡，生活在歷史和現實交匯的同一個時空裡，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。」(11)基於人類命運的夥伴關係，我國自覺遵守聯合國《2030年可持續發展議程》，精準扶貧不僅本國全民參與，還與其他國家和組織合作，例如接受國際組織指導、設立中國—聯合國和平與發展基金以及南南合作援助基金，通過「一帶一路」共同減貧等。
精準扶貧，互為關聯。「***批」的脫貧方式，顯示出生態環境建設、人的自身建設、發展經濟以及健全社會保障體系對脫貧的重要作用；瞄準靶心的「滴灌」扶貧，資金、項目、技術、人員統籌協調，打好脫貧攻堅組合拳；2014年15部委下發《創新扶貧開發社會參與機制實施方案》，引導全社會參與，「探索各類黨組織結對共建，通過貧困村同城鎮居委會、貧困村同企業、貧困村同社會組織結對等多種共建模式，為扶貧帶去新資源、輸入新血液」(12)；生產要素的有序流動和高效配置推動後發展地區更深入地融入市場經濟，加入到供應鏈、產業鏈、價值鏈中，形成你中有我、我中有你、互利共贏的社會關係新格局。
相對貧困將長期存在，精準扶貧最終會建立起全社會的反貧困命運共同體。反貧困命運共同體將具有治理主體的多元化、主體間責權利明晰化、主體間權力相互依賴和互動等特徵；相互依存的權力觀、共同利益觀、可持續發展觀和協同治理觀會成為反貧困命運共同體的價值觀基礎；政府、市場、社會組織、居民個體、貧困對象在共同體中合作協商，實現雙向度或多維度甚至是全方位的治理，在達成貧困群體脫貧目標時兼顧其他社會主體的合理訴求，在謀求貧困群體發展中促進其他社會主體共同發展，以更加平等均衡的反貧困夥伴關係增進社會主體的共同利益。