摘要：邊疆民族地區是脫貧攻堅工作的主戰場，貧困面廣、貧困程度深，鞏固脫貧攻堅任務重。文化是邊疆民族地區發展的持久動力，文化扶貧是鞏固脫貧攻堅成果的有效路徑。為實現2020年所有貧困縣脫貧摘帽目標，鞏固脫貧攻堅成果，邊疆民族地區需要加快推進文化扶貧工作。通過制度創新，實現文化振興，助推經濟社會發展。從文化事業方面，整合鄉村各類文化資源，提高公共文化服務水平。從文化產業方面，推動文化產業與其他產業融合發展，創新線上和線下文化產品。從「扶貧扶志」方面，推動貧困人口內生式發展。
作者簡介：納麒，雲南大學教授，博士研究生導師，雲南省有突出貢獻專家。馬志翔，雲南大學馬克思主義學院博士研究生。
關鍵詞：邊疆；脫貧；文化
基金項目：2018年雲南省哲學社會科學重大項目「雲南農村改革40年實踐經驗研究」（項目批准號：ZDZB201801）課題研究階段成果。
貧困是人類社會特有的社會現象，是全人類共同面臨的重大挑戰。中國的「反貧困」工作經驗和成果受到世界各國的高度肯定和推崇。2013年脫貧攻堅戰打響以來，全國832個貧困縣中已經有780個貧困縣脫貧摘帽。到2020年底，全國所有貧困縣將全部摘帽，現行標準之下的貧困人口將歷史性地擺脫絕對貧困。這是人類歷史上具有裡程碑意義的事件，是中國特色社會主義制度優越性的體現，是中國對人類命運共同體的重大貢獻。對於已經脫貧的地區和人口，鞏固脫貧攻堅成果不但需要解決生存問題，而且需要激發發展的內生動力。文化是發展的持久動力，是鞏固脫貧攻堅成果的有效路徑，是預防貧困戶致貧、返貧的重要保障。
一、文化扶貧是擺脫意識貧困的根本之策
中國是全世界減貧人口最多、成效最為明顯的國家。極端貧困人口從1990年的61%穩步下降到2014年的4.2%，對全球減貧的貢獻率超過70%。
（一）貧困文化理論的價值與局限
文化的存在是智慧族群特有的社會現象。由於文化產生的物質基礎及思維主體不同，文化之間會存在各種各樣的差異。但是，文化來源於實踐，影響實踐的根本性卻是一致的。美國人類學家奧斯卡·劉易斯通過對貧困社區和貧困家庭的實際考察，從社會文化的視角解讀貧困現象，提出「貧困文化理論」。他認為，現代國家的貧困不但是一種經濟狀態，而且是自成一體的心理狀態。對於長期處於貧困狀態的家庭來說，現實的物質基礎導致他們在一般的社會生活中處於相對隔離的狀態，由此產生出脫離社會主流價值觀念的「貧困亞文化」。在「貧困亞文化」環境中薰陶和成長的年輕人，如果沒有文化環境的轉化或者其他外部力量的介入，這固有的文化會傳承和塑造其特點和人格，最終導致貧困代際傳遞。貧困文化具有自身獨特的結構，包括其對抗性的世界觀、消極的人生觀以及多變的價值觀。在生產生活中表現為，人際關係與家庭關係的緊張，勞動觀念與消費觀念的偏離，主體意識與集體意識的錯位等。
這一理論主要的出發點是基於西方國家存在的「貧民區」「貧民窟」等共同的「文化場域」，以及在此基礎上形成的社會關係。在中國，「集中連片特困地區」「貧困縣」和「貧困村」等概念與西方國家的「貧民區」情況有所不同。在農村，富裕的人口與貧困人口在居住方面沒有截然分開，處於交錯雜居的狀態。人際交往上沒有明顯分離，決定社會關係的主要因素是依託於血緣、地域及傳統道德等自然形成的關係。在社會保障上，國家健全的社會組織網絡對民生問題高度敏感，具有高效的信息交流機制和工作成效考評機制，能夠有效保障貧困人口的基本生存權利。中國共產黨強有力的領導和協調發展的基本方略，能夠確保邊疆民族地區和貧困人口享受差異化、傾斜性幫扶政策。
（二）貧困行動實驗室的貢獻與不足
2019年諾貝爾經濟學獎獲得者阿比吉特·巴納吉和埃絲特·迪弗洛通過對全世界18個國家和地區的深入調研，從貧困人口的日常生活出發，尋找導致貧困的真正原因。以貧困人口的生存和選擇為切入點，深入探討扶貧援助、制度設置對貧困人口的價值與意義。他們認為，貧困人口每一個選擇的背後都有生存的考慮與文化的影響。他們發起成立的「貧困行動實驗室（J-PAL）」，致力於將龐大的反貧困工作分解為具體而細小的類別，使用嚴格的科學研究方法，通過對公共衛生、小額信貸及防治愛滋病等具體工作的指導，推進全球的反貧困事業。目前，「貧困行動實驗室（J-PAL）」已經在五個大洲成立了辦事處。他們不僅在研究技術創新、制定政策和能力提升等方面取得成就，而且在採用團隊方法來評估「反貧困」成效方面做出貢獻。
他們以科研團隊推動扶貧工作，擁有精準細緻的優勢，也存在缺乏統籌協調的劣勢。「反貧困」是一項複雜的系統工程，不僅需要精密的設計，也需要強有力的執行。在小範圍之內可以選擇用「社會實驗」的形式推進扶貧工作，但是在較大的範圍之內將面臨難以克服的挑戰，包括制度執行過程中的反饋與糾錯，內部制度挑戰者的安撫與處理，外部利益攸關者幹擾的排除等問題。這些問題必須依靠政府的集體意志，需要政府展現決心和魄力，統籌協調，強力推進。政府擁有強大的經濟實力、健全的組織體系和有效的社會動員網絡，是推動「反貧困」的最佳領導力量。
（三）中國文化扶貧理論的特色
徹底消滅貧困，必須從物質貧困和意識貧困共同入手。解決意識貧困問題，激發貧困人口發展內生動力，才是扶貧的根本之策。習近平總書記在河北省阜平縣考察工作時指出「貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。」
中國歷來重視文化的作用，強調「以教化政」，認為文化是治國理政的根本。傳統政治思想中社會發展的最終目標就是建立「大同社會」。所謂「大同社會」，一個重要的標準就是「使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養。」傳統的民本思想中也反覆強調「民為貴，社稷次之，君為輕」的觀念，認為要重視民意、愛惜民力、改善民生。在長期的發展演化中，中國人已經形成了助人為樂、樂善好施、扶貧濟困的優良文化傳統。中華人民共和國成立以來，其始終將文化作為國家發展的重要組成部分，將文化建設作為國家發展的總體目標。2011年，更是將文化建設提升到國家戰略的高度，正式提出建設「文化強國」目標。2014年，在總結過去成就和經驗的基礎上，習近平總書記將「文化自信」正式明確為「道路自信、理論自信和制度自信」的基礎，將建設中國特色社會主義文化作為新時代社會主義發展的主要任務。
堅持以人民為中心的發展思想，是文化扶貧理論的鮮明特點。依託於中國獨特的政治和文化優勢，充分利用健全的基層組織力量，從文化和精神等層面，支持和鼓勵邊疆民族地區和貧困戶實現脫貧摘帽，是中國始終堅持的脫貧攻堅工作原則。幫助貧困戶改變落後的思想觀念，提高文化知識水平，學習新的脫貧技能，提高發展內生動力是中國始終堅持的文化扶貧工作基本目標。
2012年，在中國共產黨第十八次代表大會剛剛閉幕不久，習近平總書記到河北阜平縣考察時就指出「三農」工作是重中之重，革命老區、邊疆民族地區、邊疆地區在「三農」工作中要把扶貧開發作為重中之重，對於貧困群眾要格外關注、格外關愛、格外關心。2013年，習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時首次提出精準扶貧重要思想。2015年，在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記系統闡述了「精準扶貧」的基本方略。中國的扶貧工作在對貧困人口進行政策性傾斜的同時，習近平總書記特別關注文化扶貧的作用。在寧德工作期間，他就提出「思想的貧困是最令人擔心的貧困。」 2016年，在東西部扶貧協作座談會上，習近平總書記進一步強調「對貧困地區來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發揮作用。只有用好外力、激發內力，才能形成合力。」同時提出「扶貧扶志」「扶貧扶智」及「扶貧既要富口袋，也要富腦袋」等文化扶貧的重要思想。
二、中國文化扶貧政策體系的發展與嬗變
文化是人類社會進步的結晶，是人類自身存在的方式。人類社會邁出的每一步，都伴隨著文化的躍遷。
（一）文化扶貧政策體系的發展脈絡
文化扶貧政策體系經歷了一個逐步發展完善的過程。
第一階段是起步階段。中華人民共和國成立後，文化扶貧作為對文化教育工作的一部分，主要是與文化宣傳工作、思想政治工作及教育工作等一起推進。文化扶貧內容主要集中於知識教育和道德教育，由教育和文化等部門負責。
第二階段是規範化階段，1986年5月16日，國務院成立國務院邊疆民族地區經濟開發領導小組，辦公室設在農牧漁業部，主要任務是加強對邊疆民族地區經濟開發工作的指導和儘快改變貧窮面貌。1988年7月18日，邊疆民族地區經濟開發領導小組與「三西」地區農業建設領導小組合併，辦公室設在農業部，職能有所增加。1993年12月28日，正式改名為國務院扶貧開發領導小組辦公室，標誌著文化扶貧工作進入新階段。1993年12月，文化部「文化扶貧委員會」的正式成立，標誌著文化扶貧工作走入正軌。文化扶貧工作由文化部、教育部、廣播電影電視部門及國務院扶貧開發領導小組辦公室等部門共同負責。
第三階段是具體化階段。1994年，中國第一個全面的扶貧工作文件《國家八七扶貧攻堅計劃》，將扶貧開發工作作為國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分，明確要求文化部門要為邊疆民族地區安排建設一定數量的文化設施，改善群眾文化生活，第一次正式提出文化扶貧任務。2011年，國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，系統闡述了文化扶貧的目標和方法，明確提出要引導和幫助貧困人口更新觀念，重視確立貧困人口的主體地位，採取措施提高其自身發展能力。2014年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發的《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》，將「文化建設工作」作為十大主要工作任務之一，要求加強邊疆民族地區公共文化服務體系建設，提高服務效能，積極推進公共數字文化建設，為新時代文化扶貧工作指明了新的方向。
第四階段是聚焦重點階段。2015年，作為脫貧攻堅工作綱領性的政策文件——中共中央和國務院《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，進一步提升了文化扶貧的作用，將「堅持群眾主體，激發內生動力」作為扶貧工作的基本原則。2018年，針對脫貧攻堅工作中出現的貧困人口主體意識淡薄和「等靠要」思想突出等問題，國務院扶貧辦、中央組織部等十三個部門聯合發布《關於開展扶貧扶志行動的意見》，將扶貧扶志作為當前文化扶貧的首要任務，要求通過具體的政策和有力的措施，激發貧困人口的內生動力。
（二）文化扶貧政策內涵的發展
文化是一個複雜的體系，文化扶貧也是一個廣義的概念，涉及文化、宣傳、教育、廣播電視、新聞出版及人力資源等方面的內容。隨著經濟社會的發展以及人們認識水平的不斷提高，文化扶貧的內涵正在不斷充實，越來越豐富。《國家八七扶貧攻堅計劃》中，文化扶貧的主要任務是建設一定數量的文化設施，開展電影巡迴放映及文化流動車巡演，擴大電視收視率和有線廣播覆蓋範圍。由於經濟社會發展的局限，這一時期文化扶貧工作主要立足於基礎設施建設和簡單的文化服務，完成邊疆民族地區的文化建設任務。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》中，文化扶貧主要任務是基本建立廣播影視公共服務體系，全面實現廣播電視戶戶通，健全農村公共文化服務體系，自然村基本通寬帶。中共中央和國務院《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》中，文化扶貧的主要任務與《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》基本一致。這一時期文化扶貧的任務已經轉變為加強基礎設施建設與提高文化服務效率並重，強調提供有質量的文化服務。
2017年，文化部發布的《「十三五」時期文化扶貧工作實施方案》，對文化扶貧內涵進一步進行了擴充，提出一系列工作任務，包括推動邊疆民族地區藝術創作生產，推動邊疆民族地區公共文化服務體系建設，提升邊疆民族地區文化遺產保護利用水平，加快邊疆民族地區文化產業發展，促進邊疆民族地區文化市場健康發展，推動邊疆民族地區文化交流互通，加大邊疆民族地區人才隊伍建設力度等內容。
2018年開始的「扶貧扶志行動」則聚焦於貧困戶內生動力的激發，從思想方面提出了開展扶志教育、技能培訓和典型示範的要求，從方法方面提出了改進幫扶方式、發展產業和就業、加大以工代賑、減少發錢發物等要求。這一階段的文化扶貧秉持精準的要義，強調頂層設計，重視系統協同推進。
同時，宣傳、教育、廣播電視、新聞出版及人力資源等部門，也從自身職責出發，提出了相應的文化扶貧目標。文化扶貧逐步發展成為加強基礎設施建設、提升文化服務效率、培養人力資源及宣傳教育發動等全方位的體系。
（三）文化扶貧工作取得的成效
邊疆民族地區脫貧攻堅任務繁重，成效顯著。我國邊疆民族地區貧困人口佔全國總貧困人口的一半以上，貧困人口超過200萬以上的省份有5個，集中連片特殊困難地區有12個，「三區三州」深度貧困地區全部在西部。通過多年的努力，邊疆民族地區文化扶貧已經取得階段性的成效。
1.現代化的文化服務體系基本建成
在縣市、鄉鎮和村組建設了一大批文化服務基礎設施。鄉村綜合文化站(室)、農家書屋實現行政村全覆蓋，博物館實現縣域全覆蓋。所有圖書館、文化館、博物館及文化站實現全部免費開放。廣播和電視覆蓋率達到99%以上，行政村村委會、學校及衛生室通寬帶率達到100%。部分邊疆民族地區提前實現「十三五」發展目標。
2.公共文化服務水平穩步提高
在農村實施「小廣場大喇叭」工程，每個村組確保都有一個集體活動的小廣場，有一套用於文化活動的音響設備，從基礎設施上解決文化扶貧的陣地問題。實施「總分館制度」，在鄉村設立文化館和圖書館分館，實現手機圖書館、流動圖書服務車等文化服務全覆蓋。按照文化惠民、文化育民、文化樂民的原則，在各地搭建起公益性文化活動平臺，推行「訂單式」和「菜單式」文化服務，定期開展便於參與的群眾文化活動。優秀的精神產品進入基層、惠及群眾，送戲、送書、送電影及送文化下鄉蔚然成風。老年人、未成年人、殘疾人、進城務工人員、農村留守婦女兒童及貧困戶等群體的基本文化權益進一步得到保障。
3.深入發掘民族文化資源
本著對歷史負責、對子孫後代負責的態度，各地利用群眾喜聞樂見的表現形式，讓人們在潛移默化中感知民族文化的魅力，增強自身艱苦奮鬥、擺脫貧困的內生動力。部分地區立足自身實際，彰顯自身文化底蘊、轉換民族文化資源，鞏固文化扶貧基礎和提升特色文化品牌。文化的引導力、凝聚力、組織力不斷增強，貧困人口的自信心和幸福感不斷提升。
（四）文化扶貧面臨的現實困境
隨著文化扶貧理論和實踐發展的不斷深化，一些存在的問題需要破除制約的體制機制障礙來解決。
1.公共文化服務體系運行效率不高
儘管公共服務文化體系已經基本建成，但是邊疆民族地區依然是公共文化服務的重點和薄弱環節。基層文化建設存在條塊分割、重複建設及多頭管理等問題，缺少統一的協調和規劃，文化資源難以有效整合。總量不足與資源浪費問題並存，難以發揮出整體效益。一些地區在脫貧摘帽期間，文化扶貧主要集中在基礎設施建設方面。摘帽以後，缺少後續的管理運行、人才隊伍配套，服務效能嚴重偏低。基層鄉鎮文化站人員缺編嚴重，很多人身兼數職，任務繁重，文化工作難以有效開展。村級缺少負責文化工作的專兼職人員，致使農家書屋及村民活動中心等文化設施管理和利用不到位，功能發揮嚴重不足。
2.文化產業發展水平總體較低
邊疆民族地區文化產業規模偏小，集約化程度不高，競爭力不強，市場佔有份額小。文化企業的培育以及文化產業園區的建設薄弱，產業規模集聚效應差，輻射帶動效應弱，產業發展緩慢。新媒體、文化創意等新行業還處於起步階段，資源整合開發及產業融合度偏低，文化產品開發滯後。
3.貧困人口意識貧困問題突出
在一些地區，由於密集的扶貧政策支持，導致「安貧」「守貧」現象不同程度存在，群眾內生動力激發不足。一些貧困人口存在「聽天由命，消極無為」的思想，把自己的貧困歸於老天的安排和命運註定，面對貧困怨天尤人，無所作為。個別貧困人口存在「得過且過，好逸惡勞」的情況，將政府的幫扶視為理所當然，依賴低保金、臨時救助及社會捐贈度日，對基層扶貧工作者動輒以「對扶貧工作不滿意」、上訪等相威脅。
三、邊疆民族地區文化扶貧創新的路徑選擇
文化建設內容豐富，文化扶貧主要包含文化事業和文化產業兩個大範疇中的項目。文化事業是按照國家意志和社會需求提供文化公共產品的，文化產業是按照市場規律和消費需求提供文化商品的。按照貧困縣摘帽「三率一度」（漏評率、錯退率、綜合貧困發生率和群眾認可度）和貧困戶摘帽「兩不愁，三保障」（不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有）的標準，文化事業是脫貧摘帽的基礎，文化產業是發展鞏固的保障。在文化扶貧工作中，文化事業與文化產業各有側重、相互補充。
（一）整合基層文化資源，鞏固脫貧攻堅建設成果
讓群眾認可脫貧攻堅工作，鞏固脫貧攻堅的成果，不僅需要政策的落實和資金的投入，還需要針對不同地區和不同類型的貧困戶採取不同的文化扶貧措施。文化事業部門具有結構化程度高、人才隊伍穩定和規則意識強等特點。在脫貧攻堅工作中，通過改革創新文化扶貧產品提供機制，激發社會力量參與活力，建立和完善與經濟社會發展相適應的公共文化服務供給和運行機制，能夠有效推動公共文化服務的長效發展，為鄉村振興奠定文化基礎。
1.建設綜合性文化服務中心
隨著農村網絡條件的不斷改善以及移動終端的日益普及，人民群眾獲取文化知識的渠道正在發生根本性的變化。到圖書室、電腦室及文化站等傳統文化機構讀書看報、獲取文化知識的人越來越少，傳統的鄉村電影和文化晚會已經難以吸引中青年觀眾。通過移動終端，人民群眾能夠以更加便捷的方式獲取高質量的文化資源，但是不能夠獲得參與文化活動的現實體驗。基層文化服務體系的職能將從文化知識的傳播與文化服務的普及，逐步轉向文化素質的培養與文化活動的組織。在行政村建設綜合性文化服務中心，將分散於各個部門的文化工作職責和任務集中起來，統籌安排，集中謀劃，能夠有效降低工作成本，提高工作效率，打通公共文化服務的「最後一公裡」。綜合性文化服務中心需要具備簡單的文化演出、文體活動、展覽展示及教育培訓等方面的功能，發揮文化凝聚人心、化解矛盾的積極作用。在脫貧攻堅工作的不同階段，文化扶貧工作內容應該有所側重。在起步階段，一般以文化基礎設施建設和政策宣傳發動為重點；在推進階段，一般以正確理解政策和加強思想教育為重點；在衝刺階段，一般以統一認識和振奮精神為重點；在鞏固階段，一般以推進鄉風文明和治理有效為重點。四個階段相互聯繫，又相互促進。
2.健全基層文化服務供給和運行機制
通過強化頂層設計，解決基層文化服務工作的體制問題。確實發揮綜合性文化服務中心終端平臺優勢，實現人、財、物的統籌管理和使用。以國家政策性的引導為基礎，制度體系的構建為保障，重新啟動基層閒置的文化基礎設施，重新賦能基層文化工作者。通過鼓勵基層探索，解決好基層文化服務工作的機制問題。結合不同地區和不同服務對象的特點，設置不同的文化服務項目，採取「規定項目+自選項目」的方法，明確文化服務的種類和數量，細化文化服務的質量和要求，實現文化產品供給與需求相對接，文化服務數量與質量相配套。邊疆民族地區民族文化資源豐富，文化扶貧需要與民族文化緊密結合。通過開展少數民族文化遺產的保護、展示和研究工作，推動民族民間文化藝術活動開展和少數民族題材文化作品創作，打造少數民族文化品牌和藝術精品。立足於各地不同的文化資源和文化特點，利用地方節慶、民族歌舞和傳統體育等不同載體，開展形式多樣、內容豐富的文化活動。在共同的群眾性活動中，尋找與貧困人口思想上的「公約數」，規範非貧困人口與貧困人口行動上的「同心圓」，潛移默化中實現扶貧目標。
3.健全公共文化產品供給機制
當前，基層公共文化產品的供給一般有兩個途徑，一個是文化部門和單位為完成工作任務而提供的公共文化產品，另一個是通過政府向社會採購而提供的公共文化產品。對於文化部門和單位的工作任務，一般有較為規範的制度保障和專業的考核評估。但是，通過政府向社會採購的公共文化產品，則存在供需脫節、良莠不齊等現象。一方面，隨著時代的發展，一些原來具有重要價值的項目，已經不能適應社會的需求，但是依然佔用大量的財政資金。比如，農家書屋實際上大量閒置，「送電影下鄉」觀者寥寥等現象不同程度存在。另一方面，人們喜聞樂見的文化服務，能夠解決社會熱點難點問題的項目因為缺少資金而難以有效開展。比如短視頻、VLOG等形式受到群眾的廣泛歡迎。因此，在文化扶貧工作中，政府向社會採購的公共文化產品需要開展嚴格的績效評價，通過規範化進行產品選擇、質量控制、監督管理、成本核算、招投標管理和能力建設等環節，做好相關標準的制定工作。建立科學合理、協調配套的評價指標體系，強化對文化扶貧具體成效的量化管理。按照所購買服務項目數量、質量和群眾認可度等標準進行考核評價，合理使用資金，確保使用效果。建立退出機制和擇優機制，對不合格的承接主體給予處罰，對優秀的承接主體予以獎勵，避免權力尋租行為。
（二）促進產業融合發展，鞏固脫貧攻堅發展成果
隨著世界經濟的迅速發展，全球產業分類格局已經基本穩定。面對佔據前期優勢地位的產業競爭者，「融合發展」將成為「後發地區」產業發展的顯著特徵和重要趨勢。通過將時間上處於不同階段、結構上處於不同層次、資源上相互補充的產業進行優化配置，整合到同一個產業或產業鏈之中，能夠有效提高資源的配置和使用效率，實現原有產業轉型升級。
1.文化產業與多個產業存在耦合關係
文化產業具有資源消耗少、環境汙染小、產業鏈長特點，是戰略性新興產業。邊疆民族地區文化資源富集，一大批知名的文化品牌在國內外家喻戶曉，文化產業發展潛力深厚。樹立「大文化」理念，推動文化與市場相互接軌，促進文化與網絡相互融合，實現文化與創意相互滲透，就能夠超越傳統產業的局限，為脫貧攻堅工作積蓄新的推動力量。
2.尋找文化產業發展增長點
當今世界已經進入信息經濟時代，信息經濟本質上是「注意力經濟」。面對浩如煙海的信息，「流量」是網絡經濟行為的基礎。打造「爆點」是吸引「流量」較為有效的方法。人是文化的動物，文化是最具有吸引力和生命力的東西。邊疆民族地區的傳統文化就是文化產業發展最為有力的「爆點」。依託豐富的歷史文化、宗教文化、民族文化、鄉村文化和生態文化等優勢資源，邊疆民族地區文化產業需要突出地域特色和個性特徵，走信息化發展的道路。沒有創新就沒有發展。政府需要加強文化資源的系統梳理和合理利用，豐富人民群眾的精神文化生活，滿足多樣化的文化消費需求。邊疆民族地區自然環境優美、文化類型多樣、文化人才濟濟。通過政策的引導和市場的競爭，培育特色鮮明的文化產業基地和產業集群，能夠將西部資源優勢有效轉化為產業優勢，將文化優勢有效轉化為發展優勢。通過處理好社會效益與經濟效益的關係，發揮體制內文化院團的作用。體制內文化院團在履行好公共文化服務職能、確保文化資源保護傳承的前提下，有計劃、有步驟地走向市場，利用好社會資源與自身資源，建立互利共贏和優勢互補的開放性合作機制。按照創新和實用相結合的原則，推動文化資源開發利用和現代生產生活相適應，實現文化價值和實用價值的有機統一。
3.實施文化產業發展差異化戰略
文化產業發展有其固有的規律，要實現跨越式的發展，必須擁有樹立行業內獨具一格的優勢。隨著移動通訊的快速普及，網絡為文化產業發展提供了「扁平化」的平臺，在一定程度上消解了邊疆民族地區在文化產業發展區位上的劣勢。目前，中國網絡經濟發展在一線和二線城市已經處於相對飽和期，網際網路人口紅利基本觸頂。而在中小城市及城鄉結合部，網絡經濟發展空間較為廣闊，有超過一半移動端的網民來自三線以下的城市。這些用戶在消費、在線閱讀和娛樂等方面的需求與大城市用戶有明顯不同。「拼多多」「抖音」「趣頭條」等定位於中小城市用戶的網際網路企業迅速崛起，證明貼近生活、貼近普通人的網絡產品受到廣泛的歡迎。只要有優秀的網絡文化產品，通過適當的營銷，就有機會吸引流量，產生經濟效益。邊疆民族地區的文化來源於生活，具有天然的原生態特點，與工業化方式運作的流行文化截然不同。在「泛娛樂化」的文化侵蝕之下，許多人渴望回歸到優美的自然與淳樸的文化之中。同時，康體休閒及健康養生產業的興起，為文化產業差異化發展奠定了堅實的基礎。面對龐大的消費者群體，需要探索當地特色文化產品市場化、產業化的運作模式，吸引社會資本、民間資本和外來資本投資興辦文化企業。通過對本土特色文化的策劃宣傳，打造特色文化品牌，催生成長性好的特色文化品牌。在推動脫貧攻堅的同時，促進優秀民族文化瑰寶的網絡傳播。
4.改進文化產品供給方式
文化產品包括線上文化產品和線下文化產品。以直播、短視頻、VLOG（視頻博客）等為代表的新興文化形式，為邊疆民族地區發展線上文化產業提供了新的平臺。直播、短視頻及VLOG等文化產品具有製作成本低、技術簡單及方便快捷等特點。對於缺少專業技術人員和專業運作團隊的邊疆民族地區而言，是較為合適的線上文化產品供給方式。從產業發展角度而言，線上文化產品要產生經濟效益，需要與電子商務相結合。通過包裝、營銷等手段，激發用戶的消費欲望，滿足用戶的消費心理，從而幫助邊疆民族地區和貧困戶增加收入。電商扶貧和消費扶貧作為新興的扶貧模式，優勢在於有效激發了貧困戶的內生動力，暢通邊疆民族地區與發達地區的產品流通渠道。其難點在於消費者第一次購買以後，如何吸引消費者多次購買？網絡上屢見不鮮的「悲情營銷」是消費人們的同情心，透支消費潛力。只有保證質量前提下的「文化營銷」，才是打造產業的長久之計。線下文化產品內容較為豐富，傳統的文藝演出、講座展覽等形式已經較為成熟，行業發展趨於穩定。由於歷史基礎、區位優勢和專業人才等方面的原因，後發地區短期內難以趕超發達地區。邊疆民族地區需要深入挖掘和提取自身特色文化資源的價值內涵和文化元素，發展文化創意產業，生產文化創意產品。通過推動旅遊文化資源與創意設計的深度融合，鼓勵旅遊企業、文化院團與創意設計機構開展合作。利用各地的特色文化載體，提升旅遊文化產品的設計水平，開發具有文化品位的旅遊商品，組織體驗性強的文化演藝活動，打造旅遊文化產業鏈。
（三）推動貧困人口內生式發展，鞏固脫貧攻堅文化成果
中國貧困人口致貧的原因，除了災害、殘疾、疾病、教育及意外等原因，主要是內生動力不足。針對保障貧困人口基本生活的「兩不愁，三保障」問題，政府各個行業管理部門已經建立起有效的幫扶制度體系。對於內生動力不足問題，則需要因地制宜、「一戶一策」地解決。利用本地的自然資源，立足本地的文化背景，通過貧困人口與非貧困人口共同參與經濟建設和社會活動，實現經濟發展的自主性與社會發展的整體性。通過營造積極向上的文化氛圍，提高貧困人口對自身資源進行整合的能力，對自身脫貧需求進行識別的能力，對自身在市場和社會中位置的定位能力，從而提高自身的存在感、獲得感和價值感。
1.激發貧困人口的內生動力
邊疆民族地區經濟發展相對滯後，社會文化發育相對緩慢，一些陳規陋習依然不同程度存在。相當一部分的貧困人口在社會結構中處於弱勢地位，生產和生活相對封閉，思想上容易受到貧困文化的影響，行為上經常缺少必要的自律，導致其缺乏脫貧摘帽的能力與勇氣。長期的困難和反覆的失敗，已經使一些貧困人口對貧困狀態產生新的適應性和慣性。解決貧困戶思想的問題，需要從邊疆民族地區社會治理的自治、德治和法治三個維度切入。從「自治」入手，充分發揮基層群眾自治組織和村規民約的作用。通過明確貧困人口的權利與義務，細化幫扶的措施，鼓勵個人的努力，建立村民誠信體系。幫助貧困人口處理好家庭關係、鄰裡關係，正確認識自身貧困的原因和脫貧的方法，合理定位自身的能力和水平，走出自食其力的第一步。從「德治」著手，改變貧困人口的精神風貌，以道德建設糾正公德缺失。通過「五淨一綠一規範」（院內淨、臥室淨、廚房淨、廁所淨、個人衛生淨 、院內擺放規範）行動，用文明衛生的生活習慣改變其落後的生活方式，用一點一滴的成就感築牢其脫貧的信心。開展符合鄉村實際的孝心村試點，進行五好家庭、文明家庭、十星級文明戶、創業之星等評選活動。宣傳貧困家庭中勤勞致富、自力更生的人物典型，用身邊人和身邊事影響群眾，實現道德教育入腦入心。從「法治」入手，改變邊疆民族地區社會風氣。對子女有贍養能力的「分戶老人」，積極探索籤訂贍養協議，引導教育子女與老人籤訂贍養協議，定期了解贍養義務落實情況。對拒不履行義務教育法定責任的家長，提起公益訴訟，保障適齡兒童受教育權利。對騙取國家扶貧政策的農戶，進行普法教育和行政處罰，精準落實扶貧政策。
2.創新脫貧攻堅制度保障
在脫貧攻堅具體政策的制定中，多徵求和聽取群眾的建議，儘可能把人民群眾的合理意見吸納到脫貧決策中。探索設立「脫貧攻堅獎補基金」，針對不同貧困人口的情況，制定不同的補助標準。對自主就業創業和就地發展產業、自己動手積極改善住房條件及自立自強率先脫貧的貧困人口，給予差異化補助，形成競爭態勢。對重病、重殘及無勞動能力等特殊困難群體實行兜底保障，由政府幫助解決實際困難。開發適合貧困戶的公益性崗位，確保「走不出去、有就業能力和條件」的貧困戶就近就業。建立利益聯結機制，對有資源無勞動力的貧困戶，引導參股「新型農業經營主體」，實現資產收益。以股份合作為核心、以股權關係為紐帶，盤活農村自然資源、存量資產和人力資本。將國家補助資金、扶貧小額信貸等作為貧困戶出資佔股資金，採取「保底分紅 + 收益分紅」方式，穩定提高貧困人口收入。建立「防貧保險」「防貧基金」等風險防控機制，統籌扶貧資金和社會捐贈資金，針對可能出現的致貧風險進行防控，由保險企業和公益基金進行幫扶，確保不出現新的貧困戶、已經脫貧農戶不會出現返貧。
3.創新脫貧攻堅評價模式
為確保脫貧攻堅戰工作質量，國家引入「第三方評估」機制，實施最嚴格的考核評估。在貧困縣考核評估指標中，群眾認可度是脫貧攻堅工作的「試金石」，也是貧困縣脫貧摘帽的重要指標。關於這一項指標，脫貧攻堅工作前期主要的提法是「群眾滿意度」，後期逐步調整為「群眾認可度」。兩者有所聯繫，共同聚焦扶貧工作對象的「獲得感」。兩者也有所區別，「滿意度」更多的是強調主觀的感受，「認可度」則包含了主觀的感受與客觀的幫扶兩方面的內容。設立這項指標的初衷是為了防止在脫貧攻堅工作中的官僚主義和形式主義問題，確保脫貧攻堅取得成效，經得起人民的檢驗和歷史的檢驗。但是在一些地區卻出現認識理解上的誤區，為了在規定的時間內脫貧摘帽，採取超常規手段滿足個別貧困人口的無理訴求。通過「多給政策、多給補助資金」換取群眾對脫貧攻堅工作的「認可」，導致社會福利泛化。一些貧困戶由於長期享受扶貧政策，從思想上形成「特殊群體意識」，一旦幫扶的政策措施弱化，就會產生「被剝奪感」。因此，考核評估要充分發揮「指揮棒」的作用，引導脫貧攻堅工作不偏離「保基本」的大方向，避免出現超標準幫扶的情況，導致政府大量舉債，幫扶政策難以為繼。作為第三方評估團隊，也應該提前說明考核指標體系及工作流程，避免各地在接待和配合評估工作中「自由發揮」，造成不必要的負擔和浪費。不同的評估團隊之間要統一標準，避免個人因素的幹擾，客觀公正開展工作。對於存在的問題，應該實事求是進行調查分析，避免考核評估成為滋生新的形式主義和官僚主義的「溫床」。
文化是引領社會發展的號角，代表著一個時代的風貌。文化扶貧是一個雙向互動的過程。通過文化扶貧，一方面邊疆民族地區獲得發展的活力、貧困人口激發了脫貧的動力。另一方面，扶貧工作者本身也深入了解基層的真實情況，接受了全面的鍛鍊與教育。農村是文化創作的肥沃土壤，也是文化發展的廣闊舞臺。文化扶貧在促進脫貧攻堅工作的同時，也為文化自身的發展汲取了豐富的營養。文化扶貧不能遺失價值方向，也不能遠離人民生活。在文化扶貧過程中，需要聚焦現實生活，尋找新的路徑，激發新的動力。文化扶貧將成為推進文化建設的重要機遇，為推進鄉村振興戰略奠定堅實基礎。（注釋略）