原標題：我國國家制度和國家治理體系具有顯著優勢
新中國成立70多年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。究其原因，獨特的國家制度和國家治理體系發揮了很大作用。黨的十九屆四中全會第一次系統概括了我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優勢，為我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了基本依據。
顯著優勢都有哪些
國家制度和治理體系有無優勢，要看實踐效果。新中國成立70多年來，尤其是改革開放40多年來，中國在多方面取得巨大成就，表現出我國國家制度和治理體系的顯著優勢。
黨的集中統一領導，能使中國政治保持穩定性和連續性。這一優勢就連很多外國人也已看清楚。在他們看來，中國重大決策來得快，執行力也強。他們在吵的時候，中國人已經開始幹了。中國一個個五年發展規劃制定出來、付諸實施，已經到了第十三個。中國共產黨有能力規劃國家幾十年的發展。這在多黨制條件下，完全沒有可能。
人民當家作主，能使人民真正管理國家各項事務。在中國，一切權力屬於人民，人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對「一府一委兩院」監督制度。人大代表來自各地區、各民族和各階層，既有領導幹部、企業家、專業技術人員，也有普通工人和農民。中國的人民代表大會，權力比很多國家的議會多，人大代表中普通勞動者的比例比很多國家高。這就說明，中國的民主真正是人民當家作主，而不是像有些國家那樣的金錢民主。除選舉民主，中國還有廣泛的協商民主，有事多商量，有事好商量，很多事是通過協商形成共識而得以解決。中國不會像有的國家那樣，明知公眾意見分歧很大，簡單地進行表決甚至公投，哪怕有百分之四十多的人不同意，也強行付諸實施。
全國一盤棋，能集中力量辦大事。中國是單一制國家，新中國成立以來，中央調動各地區各方面的資源，辦成了很多其他國家難以辦成的大事。中央可以通過財政轉移支付和對口幫扶的方式，幫助欠發達地區的發展。一方有難，八方支援。這次新冠肺炎疫情防控，中央可以在很短時間內從全國抽調四萬多醫務人員馳援湖北，充分說明了這一點。
社會主義基本經濟制度，既有助於實現共同富裕，也能解放和發展社會生產力。農村土地集體所有，能保障農民的基本生活，使中國不會出現很多發展中國家那樣的貧民窟。做大做強國有企業，有利於保障國家經濟安全。按勞分配為主體，能保障勞動者的利益。多種所有制經濟共同發展和多種分配方式並存，以及社會主義市場經濟體制，能夠調動各方面的積極性，激發全社會發展的活力。
以人民為中心，能實現共同富裕。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。中國的民生建設，尤其是精準扶貧，在發展中國家中是做得最好的。十幾億人的基本生活得到保障，馬上將告別絕對貧困，在中國和世界歷史上都是奇蹟。這在很多發展中國家，甚至發達國家，不可能做到。
選賢任能，能培養造就更多更優秀人才。我國是黨管幹部，選人用人歷來強調德才兼備、以德為先，五湖四海、任人唯賢。培養選拔幹部注重臺階、政績和多崗位鍛鍊。尤其是黨的十八大以來，總結歷史經驗，在實踐中不斷探索創造，選人用人越來越嚴格，越來越科學，也越來越準確，為黨和國家事業發展培養選拔了一批又一批優秀人才。
除上述幾個方面外，我國的國家制度和治理體系還表現出全面依法治國、各民族一律平等、共同的理想信念、改革創新、黨指揮槍、「一國兩制」、獨立自主和對外開放相統一等顯著優勢。
顯著優勢從何而來
我國國家制度和國家治理體系之所以具有顯著優勢，取決於幾個方面的重要因素。
深厚的中華文化根基。中華民族有著五千年文明史，曾經在很長時間內領先世界。古人曾提出過豐富的治國理政思想，也實行過一系列有效的制度，有的治理思想至今還產生著很大的影響。中國共產黨人繼承發展了中國優秀傳統文化，將其融入國家制度和國家治理體系中。比如，將大同理想發展到為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興；將民本思想發展為全心全意為人民服務的根本宗旨和以人民為中心的發展思想；將大一統傳統發展為「一國兩制」、和平統一的方針；將選賢與能思想發展到德才兼備、以德為先的幹部選拔原則；把以和為貴的思想發展為獨立自主的和平外交政策；把協和萬邦的思想發展到構建人類命運共同體理念；等等。
對歷史教訓的深刻總結。進入近代，中國落後了，遭受到西方列強的侵略。為了挽救國家民族的危亡，無數志士仁人苦苦求索。鴉片戰爭戰敗後，意識到武器不如人。之後，省吃儉用，購買西方國家製造的艦船等。但甲午戰爭，又敗給了日本。進一步反思，認識到制度不如人。此後，戊戌維新和辛亥革命，都想學習西方的制度。辛亥革命推翻帝制，建立共和，學來了西方制度的形式，但結果很不成功。那時的中國，幾乎是近代以來最混亂的時期。因此，中國共產黨人為國家民族負責，不再照搬西方的政治制度。
長時間的實踐探索。中國共產黨人探索國家制度和治理體系，從20世紀20年代後期局部執政時就已開始。黨的領導制度、政府制度、司法制度、民族區域自治等，進行了成功的實踐。新中國成立之初，形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，建立了單一制國家結構和民族區域自治制度，以及人民代表大會制度。隨後，通過生產資料所有制的社會主義改造，建立起公有制經濟的主體地位。改革開放以來，中國共產黨人通過經濟體制改革，形成了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等制度。黨還領導人民建立了基層群眾自治制度，發展了社會主義民主政治和社會主義法治。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，國家制度和國家治理體系的優勢進一步顯現。
馬克思主義的科學指導。中國共產黨人在探索國家制度和國家治理體系的過程中，始終以馬克思主義為指導，並在實踐中不斷創新發展馬克思主義國家學說。國家制度和國家治理體系的每一步創新，都離不開馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領。
國家的社會主義性質以及黨的性質和宗旨所決定。始終代表最廣大人民的根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，是區別於很多國家尤其是資本主義國家的根本所在。從這一視角觀察我國國家制度和國家治理體系，可以看清楚很多制度建立和發展的初衷。比如，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，健全社會公平正義法治保障制度，堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，健全人民文化權益保障制度，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，精準扶貧和解決相對貧困的長效機制等等，無不體現國家的性質以及中國共產黨的性質和宗旨。 如何更好發揮顯著優勢
我國國家制度和國家治理體系已搭起了四梁八柱，但還沒有完全成熟和定型，還需要進一步完善和發展。黨的十九屆四中全會概括了十三個方面的顯著優勢，也指出了制度建設十三個方面的堅持和完善，但這兩個「十三」不是一一對應的，在行政管理體制、生態文明制度體系、黨和國家監督體系等方面還存在不少短板、不足，還有許多需要改進的地方。
比如中國特色社會主義行政體制，近年來一直在進行改革，尤其是黨的十八大以來，成效明顯。黨和國家機構改革，解決了「九龍治水」的問題。「放管服」改革，使各級政府的態度和效率大大改善。「最多跑一次」改革，使人民群眾獲得感明顯增強。但顯然，行政管理體制方面還存在不少問題，我們還需要作出更多的努力。
比如生態文明制度體系，黨的十八大正式提出建設社會主義生態文明，幾年來，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，汙染治理和生態環境保護取得了巨大成就，生態文明制度體系建設也有長足進展。但是，離黨和人民的期望，還有不小的距離。
再比如黨和國家監督體系，黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得歷史性成就，黨的凝聚力戰鬥力大大增強，黨在人民心目中的形象明顯改善，黨的制度建設尤其是紀檢監察體制改革快速推進。但是，從反腐敗要達到的目的來看，還有不小的差距。幹部不敢腐的效果已經顯現，不能腐要靠把權力關進位度的籠子裡，不想腐有賴長期的教育提醒，讓權力在陽光下運行，使權力始終受到嚴格的監督制約。在這方面，還任重道遠，需要進一步加強監督體系建設。
黨的十九屆四中全會所講的十三個方面的堅持和完善，每一個方面都有大量的完善和發展的任務。全會提出，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。這就說明，黨的十九屆四中全會不僅僅強調製度自信，更重要的目的是把各方面的國家制度和治理體系完善和發展得更好，從而為中華民族的偉大復興提供堅實的制度保證。
黨的十九屆四中全會已經為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和能力現代化作出了部署。我們要根據全會要求，切實強化制度意識，維護制度權威，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。要加強制度理論研究和宣傳教育，充分認識中國特色社會主義制度的本質特徵和優越性，堅定製度自信。要嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局等各項工作能力和水平。要推進全面深化改革，抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）副校（院）長〕