南嶺走廊應走民族區域平等發展之路

南嶺走廊應走民族區域平等發展之路

2016年11月28日 09:27 來源：中國民族報 作者：龍曄生

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　　二、南嶺走廊民族區域平等發展的現實依據

　　（一）南嶺民族走廊區域協作起步早但提升慢

　　費孝通先生提出的「南嶺走廊」概念是民族學理論指導民族工作實踐的範例。費先生在上世紀80年代初提出「南嶺走廊」學術概念，到1988年12月廣東省連南瑤族自治縣舉行的座談會上，就開始了南嶺山脈瑤族地區經濟開發問題研究，提出建立南嶺瑤族經濟協作區。加強瑤族之間的聯繫和協作，互相交流經驗，共同探討如何加快瑤族地區經濟發展問題，成為南嶺走廊研究的重大方向。但遺憾的是，現有的南嶺民族走廊研究成果，主要集中在民族文化、礦產資源調查等方面，對區域協作等社會經濟的發展問題關注不足。而社會實踐層面的區域協作，除了瑤族盤王節等文化交流成分居多、經濟色彩較淡的協作組織外，南嶺地區也未形成實質性的經濟發展協作機構。

　　（二）區劃政策差異割裂導致南嶺走廊區域貧困加深

　　南嶺是湖南、江西兩省南部，廣西東北部和廣東東北部山區的總稱，是中國最大的瑤族聚居區，瑤族人口231.6萬人，佔全國瑤族人口的82.8%。區域整體性貧困與農村群體性貧困同時並存，扶貧開發工作任務十分艱巨。

　　南嶺走廊民族地區發展現狀，突出表現為貧困集中連片分布。經濟社會發展滯後、區劃政策差異是這種發展不均衡的主要原因。具體表現為不同民族之間的發展不平等、同一區域中亞區域（民族自治縣與非自治縣）之間發展不平等、省際邊界地區發展不平等。特別是《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》將武陵山片區列入14個連片特困地區之後，與武陵山區首尾相連的南嶺走廊區域在政策體系上，被明顯排外的態勢就突顯出來了。同一個行政區劃之內不同民族之間、同一個大民族走廊內部不同次級行政區劃之間的政策差異被鮮明呈現，由此帶來的發展不平等，嚴重影響了相關地區的發展速度和人心穩定。

　　區域平等，是民族區域自治理論新的研究視角，豐富了民族平等理論和民族區域概念的內涵，甚至對民族區域自治也提供了新的實踐內容。東、中、西部不同經濟版塊和不同行政區劃中以文化為中心劃定「片區」。探索實現區域平等路徑，是對區域協作理論的有益補充。

分享到： 0轉載請註明來源：中國社會科學網 （責編：孫志香）