「我們小區做得蠻好」；「我們小區一塌糊塗」。
《南京市生活垃圾管理條例》實施兩個月後，隨意抽問南京市民，回答可能大相逕庭。答案差異的原因，與小區垃圾分類房的推進程度有很大關係。南京總計有6000多個小區，據南京市城管局官方發布最新數據，截止目前，全市已在2545個小區建成垃圾分類收集亭房5159個；583個小區、1538個收集點在建。垃圾分類是否到位，收集設施至關重要。建成的，如何達成共識？沒建成的，堵在何處？
反覆議，設施定，分類漸入佳境
2020年12月24日早上快10點，南京棲霞區金堯山莊小區居民張安富提著分好類的兩袋垃圾，步行幾分鐘來到了小區垃圾分類集中投放點。刷垃圾分類積分兌換卡、分別投入其他垃圾和廚餘垃圾桶中，再在旁邊洗手池把手洗乾淨。這樣一套流程，這個小區居民比大多數南京市民要熟練得多。
早在2019年10月17日，金堯山莊小區在全市率先試行生活垃圾「定時定點」分類投放，撤掉樓棟前全部垃圾桶，設立1處集中投放點。
在2020年11月1日法規正式生效前，南京首批就有64個小區先行先試垃圾分類「實戰」。
金堯山莊的示範效應明顯，附近金堯新村推行分類試點時，只有2-3戶不同意撤桶建站。棲霞區堯化街道堯新社區黨總支書記曹飛說，他們對456戶居民都開展了上門入戶調研、宣講、答疑 ：「唯一適合建站的地方在小區東邊，垃圾房離正門(西門)遠，不影響出行和小區美觀，只要每天提前出門兩分鐘就可以。」從撤桶到建站，僅用一個月左右便完成。
秦淮區老舊小區眾多。武定門北巷小區建於上世紀80年代初，有14棟樓287戶居民，地形狹長逼仄，寸土寸金。小區決定用三個停車位的空間建設垃圾房。「居民剛開始聽到後不同意，於是我們組織支部黨員、居民召開居民議事會，與物業溝通如何對車位進行調整。」秦淮區蓮子營社區書記陳海寧說，充分溝通後，僅用幾天時間，大家便達成共識。小區利用門衛室後方空地增設車位、將原來大車位調整為小車位等方式，建好了「垃圾房」，原有停車位105個並未減少。
反覆議事、磨合，「垃圾房」選定，讓分類漸入佳境。建鄴區南苑街道以老舊小區興宏園為試點，科學選址，在「條例」實施前半年，設施已完工，小區廚餘垃圾收集量逐步遞增。建「垃圾房」破壞小區整體景觀怎麼辦？建鄴區勝科星洲府業主達成一致意見：將垃圾收集點建在地下停車場，既解決了小區環境問題，也方便居民分類投放。建鄴區建盛麗庭小區，垃圾分類亭灰瓦紅柱，雕花設計，金桂圍繞，「投放情況會實時顯示在建鄴區城管局的數字平臺上，可動態掌握轄區垃圾分類知曉率、參與率、正確率和分類回收品種、數量、去向。」建鄴區莫愁湖街道城管科副科長李憲軒說，如果智能箱體的垃圾桶漫溢，箱體會自動報警。
選址難，統一難，推行阻力何在
「條例」11月1日開始實施後，總共只有6棟、總戶數735戶的世茂城品小區就陷入了垃圾房選址的持久紛爭中。世茂城品位於南京市雨花臺區鐵心橋街道尹西社區，交付才一年多。由於公共面積不大，選址餘地小，導致居民意見不一，垃圾搜集點「難產」。
在幾輪公示無果後，2020年12月17日凌晨，物業將垃圾桶拖到該小區7棟西側快遞櫃和寵物樂園之間，導致很多住戶不滿。
「我是7棟的，你看，床頭靠著的牆外就是垃圾點，距離太近了。小區雖小，也要建三個垃圾亭。垃圾分類大家都支持，前提是不能擾民!」家住7棟西側的居民在採訪中表示，「這個點並不在幾次公示之列，快遞櫃也在這兒，我們承載的噪音壓力太大。」「凌晨四點多，咣當、咣當……10個垃圾桶，要清運十多分鐘，太吵了。」「我住6棟，最後一次公示的圖紙顯示，6棟前後夾擊，都有垃圾收集點，這是不是不公平？」
「四輪公示結束，持續兩個月，依然沒有定論。業主和物業、業主和業主之間，矛盾重重。」世茂城品所在社區居委會負責人告訴記者，他們一直在協調物業，但不能過分幹預，還是要聽居民自己的意見。
歷經四次公示，兩次跑票，居民們希望物業不參與選點，不幹擾結果，由業主選點，民主投票決定。
東南大學法學院副教授顧大松認為，中國現階段住宅建設垃圾設施的提前規劃不足，只能在居民入住後再增設，無疑加大了難度。
鼓樓區、建鄴區都出現了因居民意見未統一，「垃圾房」地基打好又停工的尷尬。有些小區垃圾房已經拉到現場，但地點未獲居民通過，暫時不能施工安裝。江北新區沿江街道威尼斯水城14街區至今沒有選好設施搜集點，目前處於物業代收代分階段。建鄴區金馬酈城小區業主薛女士說，有的業主太自私，「視線內能看到垃圾設施都不行」，這樣怎麼推得下去？
河西某小區，垃圾桶又還回各個樓棟
由於設施難以到位，有的小區分類狀況「一夜回到解放前」。南京河西中部某小區，體量龐大，收集點和垃圾房一直沒有進行選址公示，居民觀望後又恢復了混裝。「3000戶大概要建6個垃圾房，選址難，矛盾大，暫時過渡。」該小區物業負責人無奈地說。
截至記者發稿前，世茂城品物業決定綜合各方意見，定三個點，一家一戶跑票，搜集意見，又遭反對。物業再次修改方案，決定每棟選3位代表商談。「如果還有分歧，業主可向街道物業科反映。」
南京市鐵心橋街道城管科負責人介紹，轄區45個小區，目標是2020年底前60%要建房建亭，目前只完成27個，計劃年底全部開工。他坦言，社會化物業管理的小區推行起來比較困難，政府自管小區好協調。
不強制，有彈性，給共識充分時間
為什麼要撤桶？為什麼要建站？為什麼要建在這裡？這是不少小區業主群裡吵翻天的「靈魂三問」。
《南京市生活垃圾管理條例》第二十六條規定：管理責任人可以採取設立固定桶站、流動收運車收運等多種方式，組織個人和單位定時定點集中投放生活垃圾。
「垃圾房」並非法定強制選項，但卻是實操目標。居民源頭垃圾分類是解決「垃圾圍城」問題的關鍵。「通過其他城市的實踐效果看，撤桶建站、定時定點投垃圾，是保證分類質量的有效方式，增加個人的一點小麻煩，可以換來社會綠色發展的大效益。」南京市城管局環衛處副處長龍瑞解釋，過去小區單元樓前、樓道內都有很多垃圾桶，投放隨意，缺乏約束，很難管控分類質量。撤掉垃圾桶，因地制宜設置集中收集點，有序歸併不分類投放點，加強值守和巡查，對居民精準指導，在適度不便帶來的「陣痛」中，促進分類習慣養成，是垃圾強制分類的應有之義。
我省印發的《江蘇省城市居民生活垃圾分類投放與收運設施設備配置指南(試行)》中規定，小區宜設置不少於1處生活垃圾分類收集容器間(房)，並設置明顯標誌；每處面積一般不小於20平方米，服務戶數一般不超過1000戶，服務半徑不宜超過300米。南京目前的操作方式是，200-300戶建一個收集亭，300-500戶建一個垃圾房。「不強制設置收集點。居民反對，就暫時不建，採用其他形式過渡。」南京市城管局副局長陳雷表示，對垃圾分類爭議較大的小區，在處理上還將加強溝通，避免矛盾激化。除了設置臨時收集點，還有一種過渡方式是流動收集，在收集時間把容器擺出來，過了時間再把容器撤走。留出彈性空間給住戶商量，達成一致意見再設置固定收集點。
南京師範大學法學院地方立法與城市治理研究中心主任湯善鵬說，只要小區能取得好的分類效果，多種方式都是受歡迎的。在「垃圾房」選址問題上，發揮社區自治，充分尊重居民意見，從而形成共同決定，更易減少矛盾。