甘肅民勤縣城以北100多公裡處，西渠鎮煌輝村。
年近30歲的盛紅強和他的老父親盛禹國正在翻耕乾裂的農田，不遠處，大片大片的土地已經鹽鹼化，一眼望去，銀白耀眼，像是下了一層雪。他們的身後，是只剩下殘垣斷壁的家園。
盛紅強無奈地表示，絕大部分村民已經撤到2公裡遠的移民區。
近20年間，由於上遊來水減少，氣候乾旱，原本的綠洲已由過去的阻沙天塹變為沙源，水幹風起，沙逼人退，這裡土地的荒漠化已達94.5%。
這只是黃河流域小小的一景。
「根據新一輪黃河流域水資源綜合規劃核算成果，黃河多年平均天然徑流量已由原來的580億立方米減少為535億立方米，將來還可能進一步減少。」1月15日，水利部黃河水利委員會主任李國英在2009年全河工作會議上說。
中科院寒區旱區環境與工程研究所的調查表明，20世紀80年代以來，黃河上遊蘭州以上河段來水量年平均減少13%，2002年水量減少高達46%。原因是上遊人為破壞活動加劇，鼠害嚴重，地表荒漠化。
由於水量的逐年減少，在整個黃河流域，土地乾旱化、荒漠化的趨勢正在加劇。
分幹吃淨黃河水
黃河，中國的母親河。
有人說，如果把祖國比作昂首挺立的雄雞，黃河便是雄雞心臟的動脈。在黃河流域，上千條支流與溪川猶如無數毛細血管，源源不斷地為祖國大地輸送著活力與生機，哺育了中華燦爛的古代文明。
作為我國的第二長河和世界第五長河，黃河幹流貫穿青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陝西、山西、河南、山東等九個省、自治區，流域面積達到79.5萬平方公裡，養育著9780多萬人。
在今年的旱災中，黃河流域的陝西、山西、河南、山東恰恰是重災區。
據水利部黃河水利委員會的統計，黃河流域面積佔全國國土面積的8%，而年徑流量只佔全國的2%；黃河流域耕地面積為1.8億畝，但耕地畝均水資源佔有量僅佔全國均值的18%，考慮到跨流域對外供水，實際擁水量更小。
黃河可利用水量僅有380多億立方米，而黃河年分配的水量就達370億立方米，若再考慮沿河損失的水量，基本上是分幹吃淨，生態用水更是無法列入考慮範圍。
長期以來，黃河流域用水的主要用途是農業灌溉，平均每年引用黃河河川徑流362億立方米，耗水284億立方米，佔總耗用河川水量的92%。工業及城鄉生活每年引用黃河河川徑流33億立方米，耗水23億立方米，佔總耗用河川水量的8%。
但這一情況在幾十年前開始發生改變，隨著沿岸城市發展，人口大量增加，特別是大量高耗水工業企業的興起，用水結構逐漸向城市與工業傾斜。
據記載，在1972年至1996年的25年間，黃河下遊利津站有19年發生斷流，其中1991年至1996年連年斷流，累計斷流491天，特別是1996年累計斷流達136天，1995年斷流最遠點達到河南境內的夾河灘水文站以上，距河口683公裡。
缺乏戰略環評
為了解決黃河水資源緊缺、供需矛盾突出的問題，上世紀80年代，國家出臺了「黃河水量分配方案」，這是我國為大江大河首次制定的分水方案。
據記者查閱的分水方案資料，在370億立方米的年耗水總量中，陝西、山西、河南、山東領到的指標分別是38億立方米、43.1億立方米、55.4億立方米、70億立方米。
「用水高峰期，超計劃用水現象時有發生，水量調度指令執行力不樂觀。」黃委會水資源管理與調度局局長安新代說。
寧夏、內蒙古領到的指標分別是40億立方米和58.6億立方米。
「寧夏、內蒙古兩區每年耗用的黃河水在100億立方米左右，佔整個黃河耗水總量的近三分之一。」李國英稱，在沒有外流域調水的情況下，包括寧蒙兩區在內的黃河流域水資源供需矛盾將會日趨尖銳。
而在寧夏、內蒙古兩區，近年來爭相大上能源化工項目，大量耗水，形成了行業高耗水與區域嚴重缺水的巨大矛盾。
與此同時，大量汙水未經處理，就直接排入河道。根據近年來的水質監測資料，黃河流域工業廢水量已佔流域廢汙水總量的71.5%。
儘管治汙力度逐年加大，但安新代承認：「舊有的嚴重汙染河段沒有明顯改善，新的隱患正在形成，水汙染事件頻發。」
據環保部透露，強化戰略環評，規範黃河中上遊能源化工區發展已成為當務之急。
「有限的黃河水必須要綜合考慮經濟、輸沙、生態、稀釋等各種功能用水需求。」安新代說。
規範水權轉換行為
專家表示，應根據黃河水資源對區域社會經濟發展能夠提供的可持續支持，協調調整包括工農業生產、城鎮建設、生態環境建設發展規劃在內的社會經濟整體發展規劃。
在建立健全規劃的同時，採取必要的市場化手段也不可少。
據黃委會介紹，近年來，在寧蒙兩區開展了水權轉換試點。這是在不增加黃河分水指標的前提下，通過企業投資農業節水灌溉工程，促進農業節約用水，為新建工業項目提供水源，解決制約缺水地區經濟社會發展的水資源問題。
截至2008年10月，黃委已審批26個水權轉換項目，其中內蒙古20個、寧夏6個，26個項目合計轉換水量2.28億立方米，節水量2.57億立方米，節水工程總投資達12.26億元。
但安新代表示，儘管「方向正確，措施可行，但由於水權轉換仍處於起步階段，法規制度仍不健全，運行機制尚不完善，水權交易的市場沒有真正形成，效果並不理想」。
「目前還有部分省(自治區、直轄市)沒有徵收水資源費。對這些地區來說，國家事實上並未獲得水資源的所有權。」全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華日前對本報記者表示，國家應依法強化水資源費的徵收和管理，逐步實現用水補償的合理化。
駱建華認為，水資源浪費現象普遍，在很大程度上是由於水價偏低，沒有完全體現水資源真實的成本。「水價合理，既包括科學的成本組成，又包括合理的價格水平，使水價既能起到促進節約用水，又有利於水資源的開發利用，實現水資源的可持續發展。」
李國英透露，今年將結合設施農業、節水農業推動水權轉換的進一步開展，在8月份前制訂規範行業間水權轉換有關工作意見。同時在《黃河法》立法框架下，組織開展河道管理、防汛、水資源保護等方面的前期立法研究，11月提交各項立法研究報告。
編輯：張倩