報告| 《中國空氣品質改善的協同路徑(2019):「藍天保衛戰」目標下...

北極星大氣網訊:《中國空氣品質改善的協同路徑（2019）：「藍天保衛戰」目標下的新機遇》是由中國清潔空氣政策夥伴關係 (China Clean Air Policy Partnership, CCAPP) 與夥伴關係成員清華大學共同編寫，以《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》開局之年為切入點：

總結了2018年全國空氣品質狀況，

梳理了2018年「 藍天保衛戰」 的主要政策與措施的實施情況，

評估了2018年政策措施實施效果，

探討了「藍天保衛戰」 下空氣品質改善的協同路徑和協同效益。

本報告的編寫旨在評估重要減排措施的實施效果，為制定持續改善中國空氣品質的協同路徑提供科學依據和政策建議。

前言

中國在幅員960多萬平方公裡的土地上，承載了5000多年的歷史文化、經濟與社會發展。我國國土面積位居世界第三，人口數量一直高居世界前列，但人均國民生產總值一直處於世界落後水平。截止到2018年底，我國總人口達到13.95億人，人均生產總值6.46萬人民幣（= 0.96萬美元）。

從80年代實行改革開放以來，中國的迅猛發展帶來了翻天覆地的變化。與2000年相比，2018年全國國內生產總值（GDP）增長了894%，人口增長了11%，並長期保持0.5%的同比增長率。城鎮化發展迅速，2010年城鎮人口首次超過農村人口，城鎮人口佔比保持增長趨勢。同時期，民用汽車擁有量增長了1337%，能源消耗量增長了216%。這些數字代表了這個發展中國家的經濟騰飛，也記錄著其承載的巨大的環境壓力。

「1952倫敦煙霧」、「1943洛杉磯光化學煙霧」等發生在世界發達國家快速工業化時期的大氣汙染公共事件，仿佛還歷歷在目。我國與它們類似，迅速的城市化和經濟發展，逐漸形成了以煤炭消耗為主的能源結構，以公路運輸為主的運輸形式，以鋼鐵、水泥等重工業為主的產業結構和以沙塵汙染、裸露礦山、秸稈焚燒以及農業源氨排放造成面源汙染的佔地結構。我國主要大氣汙染物排放量巨大，並呈現了更廣泛的區域性和更複雜的複合性。2012年，我國頒布了環境空氣品質新標準（GB3095-2012），將PM2.5濃度限值納入中國空氣品質標準，並修改了多種大氣汙染物的濃度限值。2013年，《大氣汙染防治行動計劃》（以下簡稱「大氣十條」）正式發布。這「一修改與一發布」宣告了中國正式向大氣汙染宣戰。隨著國家和地方政府的積極努力，以空氣品質改善為目標、多種汙染物協同減排、多種汙染源法治監管的大氣汙染防治體系逐漸形成。 2013-2017年期間，我國空氣品質明顯改善，「大氣十條」圓滿收官。2018年，國務院出臺並實施了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱「藍天保衛戰」），進一步以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域為重點，持續開展大氣汙染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季汙染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏，大氣汙染防治攻堅戰全面展開。

本報告由中國清潔空氣政策夥伴關係 (China Clean Air Policy Partnership, CCAPP) 與夥伴關係成員清華大學編寫，總結了2018年全國空氣品質狀況，梳理了2018年「藍天保衛戰」的主要政策與措施的實施情況，評估了2018年政策措施實施效果，探討了「藍天保衛戰」下空氣品質改善的協同路徑和協同效益。

1 2018 年空氣品質狀況

2018年空氣整體質量持續改善

細顆粒物汙染進一步緩解

2018年是《大氣汙染防治行動計劃》（以下簡稱「大氣十條」）順利收官後的第一年，也是《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱「藍天保衛戰」）的開局之年。較以往相比，2018年全國空氣整體質量延續了改善的勢頭。

通過對全國338個地級及以上城市的國控站點數據進行分析，2018年全國城市空氣品質呈以下特點：全國338個地級及以上城市的空氣整體質量持續改善，除O3外，主要汙染物PM2.5、PM10、NO2、SO2和CO濃度均保持下降趨勢，空氣品質達標率增加，優良天數增加，重汙染頻次減少。全國空氣整體質量持續改善，「藍天保衛戰」第一年成績顯著。

2018年，全國338個城市重度以上汙染天數比率為2.2%，較2017年下降了1.1%。優良天數比例從2017年的78.0% 增加至79.3%。

2017-2018年，全國338個地級及以上城市（以下簡稱338個城市）中，PM2.5濃度由43μg/m3下降至39μg/m3，PM10濃度由75μg/m3下降至71μg/m3，SO2濃度由18μg/m3下降至14 μg/m3，NO2濃度由31μg/m3下降至29 μg/m3，CO濃度由1.7mg/m3下降至1.5 mg/m3。而O3日最大8小時平均第90百分位數濃度持續上升，由149μg/m3上升至151μg/m3。總體來看，除O3外，各汙染物濃度均有不同程度的下降。較2017年相比，338個城市PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO 年平均濃度分別下降了9.3%、5.3%、22.2%、6.5%和11.8%。O3日最大8小時濃度第90百分位數均值同比上升了1.3%。2017-2018年338個城市各汙染物濃度達標率變化趨勢各異，PM2.5、PM10達標率較2017年分別增長了33%、29%，達到NO2、CO國家二級標準的城市數量增加了6%和1%。SO2濃度達標城市數量與2017年持平。O3達標城市數量較2017年有所下降，減少了3.9%。

全國PM2.5 汙染有待進一步改善

全國臭氧汙染仍呈增長態勢

全國空氣品質整體改善明顯，2018 年全國338個地級及以上城市，PM2.5 年均濃度範圍在9μg/m3到74μg/m3 之間。其中，148 個城市PM2.5 年均濃度達到現行的國家空氣品質二級標準，同比2017年增長了33.3%。89 個城市超標控制在30% 以內；63 個城市超標在50% 以上，其中，3 個城市的PM2.5 年均濃度超標1 倍以上。總體而言，全國PM2.5 汙染問題仍然嚴峻， PM2.5 年均濃度超標城市多集中在我國北方地區。因此，在未來相當長的時期內，PM2.5 仍是我國（特別是東部地區）大氣汙染防治的重點（圖1-3）。

繼2017 年後，2018 年全國338 個城市O3 濃度持續走高。在超過國家二級標準的116 個城市中，有113 個城市超標控制在30% 以下，7 個城市超標在30% 以上。全國338 個城市的臭氧超標天數比例為8.4%，較2017 年相比，增加了1.3%。

現有研究結果闡明，PM2.5 和O3 汙染是彼此關聯的大氣二次汙染問題，只有有效控制PM2.5 和O3的前提物（NOX 和VOCs）的排放，才能協同控制PM2.5 和O3 兩種汙染物的濃度，達到協同減排的最大效益。特別是強化VOCs 的減排，不僅可以降低大氣細粒子中二次有機物的生成，還可降低大氣O3的濃度水平。

秋冬季大氣汙染情況仍頻發

重汙染天氣未曾走遠

近年來，我國各汙染物排放總量均有大幅度下降，但總量絕對值仍居高。有研究表明，氣象條件是大氣汙染物累計、重汙染過程形成的必要外部條件。特別是在我國秋冬季，相對靜穩的天氣條件易導致汙染物積累，這一過程會促進近地面氣象條件進一步轉差：如邊界層底層降溫、湍流強度下降、邊界層高度明顯下降，轉差的氣象條件又進一步加劇PM2.5 爆發式的增長，形成「 雙反饋」，最後導致重汙染過程。因此，秋冬季大氣汙染綜合治理的任務尤為艱巨。

2018 年秋冬季，全國338 個地級及以上城市，秋冬季空氣整體質量有所改善，主要汙染物PM2.5、PM10、NO2、SO2、CO 和O3 年均濃度均保持下降，空氣品質達標率增加，優良天數增加，重汙染頻次減少。2017 年至2018 年秋冬季，全國338 個城市平均重汙染比率下降，從5.2% 下降到3.0%。338 個城市優良率從72.2% 增加至76.8%。

從338 個城市的各個汙染物濃度來看，PM2.5 濃度由53.5μg/m3 下降至49.7μg/m3，PM10 濃度由89.1μg/m3 下降至83.0μg/m3，SO2 濃度由19.8μg/m3 下降至14.9μg/m3，NO2 濃度由36μg/m3 下降至34μg/m3，CO 濃度由1.7 mg/m3 下降至1.6 mg/m3，O3 日最大8 小時濃度第90 百分位數平均值由114.7μg/m3 下降至111.9μg/m3。較2017 年秋冬季，2018 年秋冬季PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3 分別下降了7.2%、6.8%、24.8%、5.5%、6.2% 和2.5%。除SO2 和NO2 外，其他汙染物秋冬季濃度下降比例均不及全年平均濃度下降比例明顯。2018 年秋冬季，我國整體空氣品質有所改善，但秋冬季各類汙染物濃度下降幅度不及其他季節顯著。因此在秋冬季，應加強各類大氣汙染物的管控，採取強有力的措施和執法手段，對各類汙染物進行綜合治理。

全國重點區域空氣品質持續改善

區域差異性顯著

在京津冀（13 個城市）、「2+26」 城市、汾渭平原（11 個城市）、長三角地區（41 個城市)、珠三角地區（21 個城市）、成渝地區（22 個城市）重點區域，主要汙染物PM2.5、PM10、NO2、SO2 和CO（除O3 外）濃度均持續下降，空氣品質達標率增加，優良天數增加，重汙染頻次減少。各個重點區域內空氣整體質量持續改善。

2017 年-2018 年，京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區、珠三角地區、成渝地區的PM2.5 年均濃度均有所下降。其中，京津冀、「2+26」 城市與汾渭平原 ——「 藍天保衛戰」 關注的重點區域下降幅度顯著，分別下降了15.04%、13.92% 和12.37%，高於全國平均水平；但PM2.5 濃度仍為國家空氣品質二級標準1.5 倍左右。長三角、成渝地區2018 年PM2.5年均濃度較2017 年分別下降了9.81% 和11.68%。珠三角地區PM2.5 年均濃度在2017 年達到國家空氣品質二級標準的基礎上，繼續下降了7.42%。

2018 年， 重點區域中， 京津冀、「2+26」 城市及汾渭平原PM10 濃度較2017 年分別下降了13.36%、12.66% 和11.36%，但這些區域PM10 汙染仍然嚴重，均為國家空氣品質二級標準1.5 倍。包含珠三角地區、長三角地區及成渝地區，PM10 年均濃度均不超過70 μg/m3，達到了國家空氣品質二級標準。

2018 年，各重點區域SO2 濃度在2017 年達到國家空氣品質二級標準的基礎上，繼續下降。整體來看，「2+26」 城市及汾渭平原的SO2 濃度較2017 年下降幅度最大，分別下降了31.17% 和29.95%，但這兩個區域對國整體SO2 年均濃度的影響仍高達50%。2018 年，珠三角地區和成渝地區SO2 濃度降幅並不明顯，分別為11.46% 和16.58%。

全國各區域N O 2 濃度的變化也呈現不均勻的特點。2 0 1 7 - 2 0 1 8 年，「2 + 2 6 」 城市與汾渭平原N O 2 年均濃度分別下降了7 . 7 1 % 和4 . 2 7 % ，但其濃度在所有區域中位居前兩位， 且為最後兩個未達標的區域。全國各重點區域C O 濃度均達到了國家空氣品質二級標準，2 0 1 8 年又較2 0 1 7 年進一步降低， 降幅在1 . 9 6 % 至2 3.6 %之間。

從各重點區域的O3 日最大8 小時濃度第90 百分位數來看，區域臭氧汙染問題在全國範圍內普遍存在。「2+26」 城市、汾渭平原、長三角地區及珠三角地區的O3 濃度均超過了國家空氣品質的二級標準。而且，2018 年全國區域性的O3 汙染問題繼續呈現了增長態勢。2018 年，「2+26」 城市、汾渭平原、長三角地區及珠三角地區O3 日濃度漲幅均在0.16% 至1.58% 之間以下。在所有重點區域內，成渝地區O3濃度漲幅最高，O3 汙染成為影響成渝地區空氣品質的重要因素之一。

從各汙染物濃度的區域分布來看，「2+26」 城市、汾渭平原地區內各類汙染物濃度普遍偏高，對全國空氣品質的整體水平起到了較重要的影響。從各汙染物區域濃度來看，顆粒物，特別是細顆粒物PM2.5，仍然是2018 年首要汙染物，對重點區域空氣品質的影響突出。其次，區域O3 汙染較2018 年有所增長。

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