加大穿山甲保護力度 嚴懲非法經營利用
——國家林業和草原局野生動植物保護司負責人解讀穿山甲保護級別調升
作者:馬雨晶
本報記者 馬雨晶 來源：中國綠色時報
近日，我國將穿山甲屬所有種由國家二級保護野生動物提升至一級，穿山甲將受到更嚴格的保護，對破壞穿山甲資源的懲治將更為嚴厲。圍繞穿山甲保護級別調整的背景、重要意義，以及未來採取保護措施等問題，記者專訪了國家林業和草原局野生動植物保護司負責人。
記者：請介紹一下穿山甲保護級別調升的背景？
負責人：穿山甲是森林生態系統中生態功能較為重要的物種之一。1988年經國務院批准，1989年發布的《國家重點保護野生動物名錄》將該物種列為國家二級保護野生動物，至今已達30餘年，其種群及棲息地狀況和保護形勢都發生了很大變化。
中華穿山甲曾廣泛分布於我國大陸地區長江以南17個省區市，有專家認為馬來穿山甲和印度穿山甲在我國局部區域也曾有分布。20世紀60年代，全國穿山甲資源量為85萬-90萬隻。但根據近年來研究顯示，由於過去過度獵捕利用和棲息地破壞，當前僅有中華穿山甲明確在我國自然分布，其分布範圍不斷縮小，已縮減至11個省份；種群數量急劇下降，估計在6萬隻左右。世界自然保護聯盟（IUCN）物種存活委員會穿山甲專家組2014年評估表示，中華穿山甲種群數量已下降了90%。
為加大對穿山甲的保護力度，2007年停止從野外獵捕穿山甲活動，並核查庫存情況，進行登記造冊、標準化封裝和定點保管，統一實行專用標識制度，嚴格控制資源消耗及用途。從2018年8月起全面停止商業性進口穿山甲及其製品，並通過開展專項行動等措施，加大對破壞穿山甲等野生動物資源犯罪的打擊力度。但由於該物種棲息地不斷受到幹擾破壞，對濫食穿山甲懲處力度不夠等原因，穿山甲資源急劇下降趨勢未能徹底扭轉。此前，中華穿山甲作為國家二級保護野生動物，已與目前的保護形勢極不相符，無論從行政處罰措施，還是刑事責任認定標準上，均難以有效遏制亂捕、亂獵、濫食穿山甲等違法活動，迫切需要提升其保護級別，有力打擊破壞穿山甲資源的違法犯罪行為。
記者：調升穿山甲保護級別具有哪些重要意義？
負責人：在剛剛閉幕的十三屆全國人大三次會議上，國務院總理李克強作的政府工作報告中，明確提出了「嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為」，將野生動物保護工作上升到前所未有的高度。此次將穿山甲升級為國家一級保護動物是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體體現，充分顯示出我國政府嚴厲打擊野生動物違法犯罪行為的決心，更表明了我國加強生態文明建設、構建人類命運共同體的堅定立場。調升穿山甲保護級別對於強化物種拯救性保護，促進種群恢復與增長，將產生積極而深遠的影響。（下轉2版）
一是提高了全民保護共識。調升保護級別有利於提高各級政府和社會各界對穿山甲保護的重視程度，進一步促進對該物種的保護管理，集中社會力量共同推進穿山甲保護。
二是提供了更有力的法律依據。調升保護級別有利於加大對違法犯罪行為的處罰力度，在打擊亂捕、亂獵、濫食穿山甲等違法犯罪行為時將更加有力，增加對不法分子的威懾力。
三是促進了穿山甲科學研究。調升保護級別有利於加大對穿山甲野外種群和棲息地調查監測、人工繁育及野化放歸等研究力度，促進其野外種群的穩定和逐步恢復。
記者：請問調升穿山甲保護級別經歷了哪些過程？
負責人：國家林草局高度重視穿山甲級別調整有關工作，為確保升級工作的科學性，於2019年啟動了穿山甲級別調整專題研究程序。
一是開展調研。2019年6月深入廣東等地開展調研，收集該物種種群及棲息地資料信息，摸清底數。
二是組織專家開展科學論證。組織華南師範大學、中國科學院動物所等科研院所、高校的專家學者於2019年8月召開穿山甲保護級別調整專家評估論證會，對我國穿山甲資源狀況、生態功能、繁殖規律、救護技術、棲息地評估等進行了研究討論，專家一致同意提升穿山甲的保護級別。
三是徵求社會各界意見。自2019年12月以來，徵求了公安部、農業農村部、生態環境部等部門意見。
四是開展合法性審查。提出了穿山甲調整為國家一級保護野生動物的建議，獲得國務院批准。
記者：調升穿山甲保護級別後，將採取哪些保護措施？
負責人：調升穿山甲保護級別，也是在提醒我們，穿山甲保護形勢依然嚴峻，物種面臨的威脅依然較大，種群健康還沒有根本性好轉，需要給予更多的保護努力和投入。為此，將採取以下措施扭轉穿山甲種群及棲息地狀況持續惡化趨勢，促進穿山甲種群不斷恢復增長。
一是研究制定中華穿山甲野外調查技術標準，繼續加快穿山甲野外種群和棲息地調查監測，為開展全面系統研究、劃定保護區域、開展專項保護行動奠定科學基礎。
二是劃定穿山甲野外重要棲息地，組織力量加強野外巡護，嚴防偷獵盜獵等違法行為發生，不斷改善和恢復其生存環境。
三是籌建穿山甲保護專業研究機構，組建專業技術團隊，針對中華穿山甲繁殖規律不清，短期依靠人工繁育恢復種群困難問題，加強穿山甲人工繁育及野化放歸科技攻關，努力增加穿山甲種群數量。
四是認真貫徹落實全國人大全面禁止食用野生動物決定和國務院嚴懲非法捕殺、交易、濫食野生動物行為的要求，嚴厲打擊非法交易、走私、濫食穿山甲及其製品等違法行為。