■趙景柱
中央城市工作會議指出，城市規劃批准後要嚴格執行，一茬接著一茬幹，防止出現換一屆領導改一次規劃的現象；同時提倡城市修補，強調不要大拆大建，要節約集約發展，進行城市精細化管理。在「十三五」新形勢下，落實中央城市工作會議精神的過程中，城市規劃、建設和管理需要與時俱進地指導具體實踐工作的理論。
隨著我們所處社會經濟的高水平發展和現代科學技術的快速進步，人們的認知水平、思想觀念和需求系統較比以往都有了很大的改變和擴展。相應地人們對城市和區域發展方向和內容都有了新的要求。我們認為，生態文明是指能夠保持和改善生態系統服務，並能夠為民眾提供可持續福利的文明形態，即是一種走向可持續發展的文明形態。按照我們的理解和思路，城市建設和管理應以可持續發展為目標，從生態學基本原理出發，在自然要素、物理感知、心理感知、社會經濟、過程與風險等相關方面以人為本地開展城市規劃、建設與管理。
土地利用規劃與建設是生態文明建設的重要內容之一，其目標與生態文明建設目標也是一致的。土地利用規劃、建設與管理涉及到各個方面，是一個長時期、連續的、協調、反饋和完善的過程，而且在這一過程中會出現我們意想不到的情況和變化。一次規劃是不可能完整至善的，只能是不斷地沿著既定的方向不斷推進和完善，即趨善化的過程。對土地利用規劃與建設的有效評價是管理和調控的關鍵環節。土地利用規劃與建設不是一個單向的優化問題，它的約束條件和目標常常交織在一起，所以它比較適合於採用趨善化模型。
趨善化評價模型的核心思想是「沒有最好的結果，只有更好的途徑」。趨善化模型採用了優化模型思想的精髓，它強調和體現過程及過程運行中的調控和不斷趨善，追求的目標不是單一或某一階段的優化，而是強調目標與約束條件的同步交叉、相互協同與調控，進而實現目標的不斷完善。
城市規劃、建設與管理是一個趨善化過程。
這一趨善化過程如何實現？
《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》中指出建立法治政府需要推行民意調查制度。問卷調查數據和心理實驗數據常常會因時間、地點和對象等不同而產生很大差異。所以對這類數據的使用要根據實際的工作需要進行適時和必要的調整。趨善化建立與管理過程需要「混合」數據和「行進」數據這兩類數據的支持。「混合」數據是指通過不同途徑、不同來源、不同時空尺度等各種形式獲得的具有相同或不同性質的各類數據，包括實驗數據、觀測數據、監測數據、推演數據、遙感解譯數據、統計數據、經驗數據、替代數據、問卷調查數據和心理實驗數據等。而行進數據是指工作程序實施過程或趨善化過程中出現的數據，這些數據在工作程序實施之前是不知道的。在實際工作中，人們有時會採用模擬數據或預測數據進行探索性的研究和風險分析。
城市規劃、建設與管理以及民意調查方法體系的構建需要這兩類數據，而且只有得到這兩類數據的支持才能夠比較有效地開展實際工作。但是，如果只採用傳統的數據獲取和分析方法，其分析結果會存在缺陷。
城市規劃、建設與管理過程需要對城市生態系統的各個生態環境要素及動態過程進行長期的、實時的、原位的觀測，包括客觀的「感」和人們主觀的「感」等方面。這類觀測只有通過物聯網的途徑，也就是大數據、「網際網路+」等模式才有可能獲得，通過其他途徑是很難或無法獲得的。同時，物聯網為趨善化過程與模型的實現提供了可行的途徑，進而為城市的規劃、建設、評價、管理與調控等提供了有效的保障。
生態規劃是城市規劃體系的重要基礎和組成部分。未來的城市規劃需要以生態學為理論基礎，以生態措施作為修復與建設的主要途徑，綜合考慮當地自然條件和人們的生活、生產和文化等內容，促進和保障區域可持續發展。
（作者系中國科學院城市環境研究所研究員）
《中國科學報》 (2016-01-18 第7版 觀點)