《中國(福建)自由貿易試驗區產業發展規劃(2015-2019)》全文

福建省人民政府關於印發中國（福建）自由貿易試驗區產業發展規劃（2015-2019年）的通知

　　閩政〔2015〕41 號

　　各市、（縣）區人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　《中國（福建）自由貿易試驗區產業發展規劃（2015－2019年）》已經省政府研究同意，現予印發實施。

　　福建省人民政府 　　 　　2015年8月16日

中國（福建）自由貿易試驗區產業發展規劃

　　（2015—2019年）

　　二O一五年八月 　　 　　目 錄

　　第一章 產業基礎

　　第一節 規劃範圍

　　第二節 發展現狀

　　第三節 發展環境

第二章 總體要求

　　第一節 指導思想

　　第二節 基本原則

　　第三節 發展定位

　　第四節 發展目標

　第三章 產業重點

　　第一節 國際商貿業

　　第二節 航運服務業

　　第三節 現代物流業

　　第四節 金融服務業

　　第五節 新興服務業

　　第六節 旅遊服務業

　　第七節 高端製造業

第四章 產業布局

　　第一節 平潭片區

　　第二節 廈門片區

　　第三節 福州片區

　　第四節 區域聯動

第五章 保障措施

　　第一節 加強統籌協調

　　第二節 用足用活政策

　　第三節 推進監管創新

　　第四節 完善基礎設施

　　第五節 強化要素支撐

　　第六節 注重環境保護

　　附表1 中國（福建）自由貿易試驗區平潭片區近期重點項目表

　　附表2 中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區近期重點項目表

　　附表3 中國（福建）自由貿易試驗區福州片區近期重點項目表

　　前 言

　　2014年12月，國務院批准設立中國（福建）自由貿易試驗區（以下簡稱福建自貿試驗區），其中：平潭片區43平方公裡，廈門片區43.78平方公裡，福州片區31.26平方公裡。為貫徹落實《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），深化改革，擴大開放，促進兩岸融合發展，全面推進福建自貿試驗區產業發展，按照福建省委、省政府的部署，編制《中國（福建）自由貿易試驗區產業發展規劃（2015-2019年）》（以下簡稱《規劃》）。

　　《規劃》依據《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》和《中國（福建）自由貿易試驗區平潭片區實施方案》、《中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區實施方案》、《中國（福建）自由貿易試驗區福州片區實施方案》等，通過深入分析福建自貿試驗區三個片區產業基礎條件，確定產業發展的總體要求和戰略目標，明確產業發展方向、重點和空間布局，同時考慮福建自貿試驗區產業聯動發展和對區域發展的輻射帶動作用，提出《規劃》實施的保障措施。規劃期限為2015-2019年，規劃基期為2014年。規劃期內重點落實《總體方案》提出的區位布局和主要任務，形成具有福建特色的自貿試驗區產業格局和運作模式，拉動福建經濟規模壯大、質量優化和活力提升。

　　《規劃》是福建自貿試驗區產業發展與產業布局的指導性文件。本規劃發布後，平潭、廈門、福州三個片區管理機構應分別制定各片區產業發展的實施方案，抓好組織落實，力爭把福建自貿試驗區建設成為投資貿易便利、金融創新功能突出、服務體系健全、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易試驗區。

　　第一章 產業基礎 　　 　　第一節 規劃範圍

　　福建自貿試驗區規劃範圍118.04平方公裡，包括平潭、廈門、福州三個片區。其中海關特殊監管區域64.81平方公裡（已物理圍網面積9.786平方公裡），非海關特殊監管區域53.23平方公裡。

　　圖1-1 福建自貿試驗區規劃範圍示意圖

一、平潭片區

　　規劃面積43平方公裡，包括3個功能區，已完成電子圍網。

　　（一）港口經貿區

　　規劃面積16平方公裡，範圍北至金井灣大道，南至大山頂，東至北厝路、金井三路，西至海壇海峽。

　　（二）高新技術產業區

　　規劃面積15平方公裡，範圍北至瓦瑤南路，南至麒麟路，東至中原六路，西至壇西大道。

　　（三）旅遊商貿休閒區

　　規劃面積12平方公裡，範圍北至澳前北路，南至山岐澳，東至壇南灣，西至寨山路。

　　

　　圖1-2 平潭片區規劃範圍示意圖

二、廈門片區 　　 　　

　　規劃面積43.78平方公裡，包括2個功能區。 　　 　　

　　（一）兩岸貿易中心核心區 　　 　　

　　規劃面積19.37平方公裡，含象嶼保稅區0.6平方公裡（已全區封關）、象嶼保稅物流園區0.7平方公裡（已封關面積0.26平方公裡），範圍北側、西側、東側緊鄰大海，南側以疏港路、成功大道、枋鍾路為界。 　　 　　

　　（二）東南國際航運中心海滄港區 　　 　　

　　規劃面積24.41平方公裡，含海滄保稅港區9.51平方公裡（已封關面積5.82平方公裡），範圍南側緊鄰大海，東至廈門西海域，西至廈漳跨海大橋，北側以角嵩路、南海路、南海三路和興港路為界。 　　 圖1-3 廈門片區規劃範圍示意圖　

三、福州片區

　　規劃面積31.26平方公裡，包括2個功能區。

　　（一）福州經濟技術開發區

　　規劃面積22平方公裡，含福州保稅區0.6平方公裡（已全區封關）和福州出口加工區1.14平方公裡（已封關面積0.436平方公裡）。馬江—快安區塊範圍東至紅山油庫，西至鼓山鎮界，南至閩江沿岸，北至鼓山麓；長安區塊範圍東至閩江邊，西至羅長高速公路，南至亭江鎮東街區，北至琯頭鎮界；南臺島區塊範圍東至三環路，西至橫前路，南至林浦路，北面以閩江岸線為界；琅岐區塊範圍東至環島路，西至閩江邊，南至閩江碼頭進島路，北面以規劃道路為界。

　　（二）福州保稅港區

　　規劃面積9.26平方公裡（已封關面積2.43平方公裡）。新厝區塊範圍東至西港，南至新江公路，西至經七路，北至緯六路；江陰區塊範圍東至14號泊位，南至興化灣，西至灘涂，北至興林路。

　　

　　圖1-4 福州片區規劃範圍示意圖

第二節 發展現狀 　　 　　

　　福建自貿試驗區在平潭綜合實驗區、象嶼保稅區、海滄保稅港區、福州經濟技術開發區、福州保稅港區等國家級開發區和海關監管區域的基礎上設立，是福建對外開放和外向型經濟發展的前沿平臺，區內經濟規模較大、業務功能豐富、綜合實力較強。目前，規劃範圍內已形成以貿易、航運、物流、金融、高端製造為主的產業功能和企業群體。保稅倉儲、分撥、配送等功能集聚，國際採購、國際中轉、轉口貿易、整車進口等業務不斷完善，保稅展示交易、融資租賃、跨境電商、專業服務、旅遊服務等新業態方興未艾。福建自貿試驗區具備良好的產業發展基礎。 　　　

一、發展條件 　　 　　

　　（一）港口航運功能突顯 　　 　　

　　福建自貿試驗區包括海滄港區、東渡港區、江陰港區（1-9號泊位）、平潭港區等全省港口、岸線、航線資源較為優越的港區，萬噸級以上深水泊位67個，2014年實現貨物總吞吐量超過億噸，貨櫃吞吐量突破1000萬標箱。其中，海滄港區貨櫃吞吐量476.42萬標箱，東渡港區335萬標箱，江陰港區突破100萬標箱。目前，港區具有國際中轉、國內中轉、海鐵聯運等多元運輸業務模式和集拼、配送、採購、轉口貿易等高端航運服務功能，開通了數十條通往世界各主要港口的貨櫃班輪航線，丹麥馬士基、美國總統輪船、法國達飛以及中遠、中海等全球知名航運公司在港區內設立了分公司或代表機構。優越的港口條件為航運、物流、貿易、旅遊會展、郵輪經濟的發展奠定了堅實的基礎。 　　 　　

　　（二）貿易物流蓬勃發展 　　 　　

　　福建自貿試驗區內集聚的貿易類和物流類企業主要從事冷鏈物流、城市物流、保稅倉儲、分撥、配送和國際貿易、轉口貿易等業務。其中，象嶼保稅區2014年實現進出口貿易額達到71.4億美元，比增23.1%，物流營運收入98.57億元；海滄保稅港區2014年物流企業完成營業收入188.46億元，同比增長23.2%，物流進出口貨值累計17.53億美元；福州經濟技術開發區2014年實現商貿物流收入67億元，增長14.8%；福州保稅港區完成進出口貨物總額54.6億元、出口貨值累計23億美元，貿易物流實現較快增長。隨著福建自貿試驗區建設和對外開放不斷擴大，港口航運等各項功能有效發揮，政策效應不斷溢出，以外向經濟為主要業務的各類功能性機構和市場主體將加快集聚，貿易物流將呈現快速發展態勢。 　　 　　

　　（三）金融服務加速崛起 　　 　　

　　福建自貿試驗區為貿易、航運、物流、航空服務的金融服務業初具規模，其中大宗商品貿易融資、融資租賃、外保內貸、商業票據等金融業務發展迅速，尤其是兩岸跨境人民幣業務創新進行較為深入探索和嘗試。立足兩岸區域性金融服務中心，自貿試驗區擴大金融開放、促進金融服務產品創新、培育產業金融、延伸金融產業鏈具有紮實基礎。 　　 　　

　　（四）先進位造集聚發展 　　 　　

　　福建自貿試驗區內的福州經濟技術開發區、福州保稅港區加工貿易區、海滄港區出口加工區、平潭綜合實驗區港口經貿區都具有一定的製造業產業基礎，形成了電子信息、海洋生物及醫藥、智能裝備等產業集群。其中，福州經濟技術開發區2014年完成規模以上工業產值925.1億元，比增12.5%；福州保稅港區加工貿易區實現規模以上工業產值14.3億元，進出口總額27.5億美元；海滄保稅港區出口加工區2014年加工製造企業實現進出口額11.47億美元。高端製造業具備了一定的規模和高端化發展基礎，通過對周邊地區的輻射帶動，逐步形成千億產業集群，帶動區域製造業與服務業融合發展。 　　 　　

　　（五）新業態新模式不斷湧現 　　 　　

　　福建自貿試驗區經濟發展活躍，創新能力較強，產業先行先試的氛圍良好，保稅展示、跨境電商、服務外包、專業服務、文化創意、旅遊會展、社會服務等新業態發展迅速。東渡港區的國際郵輪母港、海滄港區的大宗商品交易、江陰保稅港區的整車平行進口、平潭臺灣小商品交易、跨境電子商務等新模式初具雛形。自貿試驗區建設為充分利用政策資源優勢，拓展新業態、探索新模式營造了良好氛圍。 　　 　　

　　（六）對臺合作成效突出 　　 　　

　　福建自貿試驗區是福建乃至全國對臺交流合作的重要窗口和前沿平臺，是臺灣企業加強與祖國大陸和全球市場融合的重要平臺。目前，區內對臺貿易、航運、物流、金融、加工製造等產業對接以及兩岸交通物流信息平臺、文化交流平臺等平臺經濟業態取得快速發展。廈門和福州至臺北、臺中、高雄等地保持每周六十多個空中航班，廈金和「兩馬」海上航線保持每日三十八航班，廈門「中遠之星」、平潭「海峽號」「麗娜輪」投入運營，廈門東渡港區兩岸貿易中心有近百家臺灣企業和商協會入駐，福州經濟技術開發區成為臺資入閩企業的重要基地。全方位、多層次、寬領域的閩臺交流為福建自貿試驗區開展兩岸貿易、投資、金融服務、產業合作、文化交流、社會事業、人員往來等領域合作提供了良好基礎和優越條件。 　　 　　

　　（七）對外開放基礎較好 　　 　　

　　福建自貿試驗區具備優越的海港和空港，有面向國際國內兩個市場和連接國際國內物流與服務的良好硬體環境。同時，現有的國家級綜合改革試驗區和保稅港區、保稅區等多種形式海關特殊監管區為福建自貿試驗區奠定了良好的基礎，可以在海關、檢驗檢疫、外匯等監管模式和流程優化上逐步建立接軌國際的投資貿易規則和運作機制，初步具備投資貿易自由化、便利化和規範高效運作的服務軟環境，隨著自貿試驗區的制度創新，區內政策環境將持續改善。 　　 　　

二、存在問題 　　 　　

　　（一）國際市場和經濟腹地有待進一步拓展 　　 　　

　　目前，福建自貿試驗區的國際市場主要是歐美、東協等國家，與拉丁美洲、大洋洲、非洲等國家交流合作較少，尚有較大國際市場開拓潛力；海滄港區、東渡港區、江陰港區等主要港區處於香港、深圳、上海、高雄等國際性和區域性貨櫃幹線港的中部，港口經濟腹地主要是福建全省、粵東、粵北、江西、湖南等地，其他內陸省份市場需進一步加速拓展。國際市場份額和腹地經濟規模及水平影響了航運物流和國際商貿的發展壯大。 　　 　　

　　（二）產業規模和層次需進一步壯大和提升 　　 　

　　目前，福建自貿試驗區產業總體規模較小，現代服務產業發展不足，高端製造業優勢不夠明顯。其中，物流業以貨代、倉儲、運輸等傳統業務為主，國際採購、國際中轉、商品展示等高附加值環節有待加強；金融業以傳統銀行業務為主，專業金融等新業態處於培育期，金融服務創新能力有待提升；製造業技術創新和自主研發能力不足，生產性服務業支撐製造業發展的水平有待提高；服務外包、專業服務、文化創意、旅遊會展、社會服務等新興服務業發展相對滯後。 　　 　　

　　（三）要素資源和公共配套設施應進一步優化和完善 　　 　　

　　福建自貿試驗區廈門片區和福州片區受土地資源制約，亟需理順產業結構升級與土地利用優化的關係，整合存量土地資源，為新產業騰出發展空間；平潭片區起步晚，產業基礎較弱，資金、技術、人才等要素資源較為緊缺，亟需破解要素瓶頸，促進產業加快發展；三個片區交通、水、電、教育、衛生、醫療等基礎設施和公共配套設施需進一步完善和提升。 　　 　　

第三節 發展環境 　　 　　

　　福建自貿試驗區產業發展要順應國際投資貿易發展新趨勢，抓住「一帶一路」建設、閩臺深度合作以及中央賦予福建優惠政策的機遇，通過產業轉型升級、明晰功能定位、內外聯動發展，實現產業高端、集約、智能、跨越發展。 　　 　

一、發展機遇 　　 　　

　　（一）國際投資貿易發展的新趨勢 　　 　　

　　當前，國際投資轉向新興領域和服務領域，高成長性、高帶動性、高附加值的新興產業和居於產業鏈、價值鏈、創新鏈高端的服務領域成為各國發展的重點，全球投資格局加快調整重構，以中國為代表的新興國家仍是國際資本投資首選地；國際貿易發展呈現由貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易並重且更加注重服務貿易發展轉變，由貿易功能為主向貿易功能與投資功能並重且更加注重投資自由化、便利化轉變，由在岸業務為主向在岸業務與跨境業務並重且更加注重跨境功能拓展轉變，由貿易自由制度安排為主向貿易自由、投資自由、金融自由制度聯動創新轉變。福建自貿試驗區發展要順應投資貿易發展新趨勢，瞄準國際投資貿易新規則，聚焦新產業、新業態、新模式，積極拓展投資貿易服務功能，加快金融創新，促進產業轉型升級，融入全球經濟一體化。 　　 　　

　　（二）國家支持福建加快發展政策疊加的新效應 　　 　　

　　《海峽西岸經濟區發展規劃》賦予海峽西岸經濟區對臺經貿合作靈活開放、先行先試政策；《平潭綜合實驗區總體發展規劃》賦予平潭綜合實驗區享有15% 企業所得稅等富有吸引力的優惠政策；《廈門市深化兩岸交流綜合配套改革試驗總體方案》賦予廈門擔當深化兩岸交流合作排頭兵；《關於支持福建省深入實施生態省戰略，加快生態文明先行示範區建設的若干意見》賦予福建實施生態省戰略，加快建設生態文明先行示範區；《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》賦予福建建設我國沿海地區重要的現代化海洋產業基地、海洋科技研發及成果轉化中心。此外，國務院還專門出臺了支持福建加快發展的若干意見。這些政策疊加效應將在福建自貿試驗區的產業合作中深化、在投資貿易中運用、在金融開放中創新、在對臺交流中落實，引領福建先行先試、跨越發展。 　　 　　

　　（三）21世紀海上絲綢之路核心區建設的新契機 　　 　　

　　國家「一帶一路」倡議，明確福建作為21世紀海上絲綢之路核心區，在港口物流、貨物貿易、服務貿易、海洋合作、文化交流等方面與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開展交流合作。福建自貿試驗區是21世紀海上絲綢之路核心區的前沿平臺，以21世紀海上絲綢之路廣闊的發展空間為契機，遵循和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏的絲路精神，能夠更好地創新開放型經濟體制機制，加大科技創新力度，積極擴大與沿線國家和地區政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，更好地服務國家對外開放戰略，打造改革開放新高地。 　　 　　

　　（四）兩岸產業合作持續深化的新動力 　　 　　

　　在《海峽兩岸經濟合作框架協議》下，兩岸經貿合作有了良好的制度性安排，處於加快發展階段。臺灣自由經濟示範區建設持續推進，將重點發展智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務和教育創新五大產業。順應新機遇，福建自貿試驗區將發揮對臺前沿平臺的區位優勢、城市綜合服務功能的先導優勢、高端製造業的市場優勢，在深化兩岸產業合作中，構建雙向投資、促進合作新機制，擴大服務貿易開放，發揮先行引領作用。 　　 　　

二、面臨挑戰 　　 　　

　　（一）國際投資貿易規則重構 　　 　　

　　當前，全球經貿格局加快調整，各國貿易保護主義比較嚴重，隨著WTO多邊交涉陷入僵局，雙邊以及區域性自貿試驗區發展成為潮流。美國主導的TTIP、TPP等多邊或雙邊自由貿易談判，促使全球貿易規則向更高標準的投資自由化和服務貿易自由化轉變，中國面臨「二次入世」的風險，吸引外資空間和對外貿易受到較大影響，這對外向型經濟為主導的福建自貿試驗區是巨大的挑戰。 　　 　　

　　（二）區域競爭壓力加大 　　 　　

　　福建自貿試驗區最大的特色是深化對臺經貿合作。當前，臺商投資已在祖國大陸的長三角、珠三角和環渤海地區，以及成渝、西安等具有成本優勢的中西部中心城市布局，福建省在深化對臺經貿合作上面臨日益激烈的市場競爭，把福建對臺「五緣」的獨特優勢轉化為經濟持續深度合作的產業優勢還比較艱巨。同時，廣東、天津、福建、上海四個自貿試驗區雖然發展重點不同，但不可避免地存在競爭。 　　 　　

第二章 總體要求 　　 　　

　　適應國內外形勢新變化，營造國際化、市場化、法制化的營商環境，加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，推進現代服務業和高端製造業跨越發展，努力實現自貿試驗區產業發展目標任務。 　　 　　

第一節 指導思想 　　 　　

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話及對福建工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，深化改革、擴大開放、先行先試、重點突破，主動適應和引領經濟發展新常態，以體制機制創新為核心，探索兩岸經濟合作新模式，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的經貿合作，貫徹落實《總體方案》的區位布局和主要任務，重點發展國際商貿、航運服務、現代物流、金融服務和高端製造業，培育發展新興服務業和旅遊服務業，率先探索深化兩岸產業合作新模式、新途徑和新領域，促進產業轉型升級和結構優化，著力提高產業發展質量和效益，構建國際化、集群化、高端化的自貿試驗區產業體系。 　　 　　

第二節 基本原則 　　 　　

　　在新形勢下，自貿試驗區產業發展遵循突出對臺，開放發展；轉型升級，創新發展；強化特色，聯動發展；集約布局，綠色發展的原則，探索閩臺經濟合作新模式、構建開放型經濟新體制、打造21世紀海上絲綢之路經貿合作新高地。 　　 　　

一、突出對臺，開放發展 　　 　　

　　發揮福建對臺先行先試獨特優勢，從促進兩岸關係和平發展的戰略高度，探索實施靈活、開放、包容的對臺政策，推動閩臺產業深度合作，建設兩岸產業合作的示範基地。實施全方位、多層次、寬領域的對外開放，積極引進國內外行業龍頭和知名企業進駐，構建面向世界、具有福建特色的產業開放發展平臺。 　　 　　

二、轉型升級，創新發展 　　 　　

　　瞄準中國製造2025，抓好製造業上下遊產品的延伸配套，完善產業鏈；大力發展製造服務、服務外包、專業服務、文化創意、社會服務、會展服務等新興服務業，打造網際網路+等新產業、新業態和新模式，構建創新型現代產業體系。構築以科技創新為支撐的創新體系，集聚創新資源，打造創新平臺，提供創新服務，營造創新環境，推動自貿試驗區從要素驅動向創新驅動轉變。 　　 　　

三、強化特色，聯動發展 　　 　　

　　平潭、廈門、福州等三個片區強化特色，差異、協調發展，實現有序分工、優勢互補和品牌效應，形成福建自貿試驗區的整體合力。區塊間功能互補，做大做強國際航運物流、金融服務、兩岸貿易和高端製造等優勢產業。加強區內、區外的合理分工和聯動，通過產業鏈條延伸和服務功能增強，更大範圍發揮自貿試驗區的輻射帶動作用。 　　 　　

四、集約布局，綠色發展 　　 　　

　　整合土地資源，盤活存量土地，調整和優化用地結構，提高土地資源利用率和使用效益；同步推進綠色製造和生態建設，加大節能減排力度，推行清潔生產，發展循環經濟，促進產業鏈向生態鏈轉變，大力建設生態型園區。 　　 　　

第三節 發展定位 　　 　　

　　充分發揮福建改革先行、對臺合作和對外開放優勢，把福建自貿試驗區建設成為改革創新的試驗田、深化兩岸產業合作示範區和面向21世紀海上絲綢之路沿線國家、地區的經貿合作新高地。 　　 　　

一、平潭片區 　　 　　

　　（一）對臺投資貿易自由先行區 　　 　　

　　建設區域性總部經濟基地、海峽航運服務基地、貿易展示交易平臺、兩岸服務貿易示範基地、兩岸金融創新平臺、跨境電子商務試驗區等產業功能性平臺，創新保稅與保稅延展貨物聯動模式，探索實施離島旅客購物免稅、境外旅客購物離境退稅政策，打造國際通行、投資貿易自由、外匯服務高效、人員進出便利、營運總部聚集、離岸服務發達、體制機制先進的具有兩岸經濟融合特色的國際自由港。 　　 　　

　　（二）服務臺胞生產生活示範區 　　 　　

　　對臺率先開放建築、規劃、教育、醫療、旅遊等領域投資準入，降低臺胞在電子商務、金融、證券等領域的準入門檻，率先承認臺灣地區執業資格認證，建立支持臺胞到平潭投資創業的發展基金，加快推動教育、醫療、保險等生活服務業與臺灣的對接，探索發展臺灣社區生活服務業，努力建設臺灣同胞宜居宜業的第二生活圈。 　　 　　

　　（三）兩岸高端製造業融合發展平臺 　　 　　

　　建設電子信息產業集聚區、海洋生物及醫藥集聚區、智能裝備製造集聚區和研發總部集聚區，構建兩岸高端製造業融合發展平臺，推進兩岸高端製造業深度融合和集聚發展，在更加開放的政策環境中吸引臺灣企業參與國際競爭與合作。 　　 　　

　　（四）國際旅遊島 　　 　　

　　按照「生態優先、全域旅遊」的基本原則，推行國際通行的旅遊服務標準，加快旅遊要素集聚與轉型升級，開發特色旅遊產品，拓展文化體育競技功能，推動實施部分國家、特別是21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區旅遊團入境免籤政策，加快推進國際濱海旅遊休閒度假區建設，促進濱海旅遊和兩岸商貿集聚，將平潭打造成為具有國際競爭力的國際濱海風情度假島、國際海洋文化體育基地、國際旅遊休閒目的地。 　　 　　

二、廈門片區 　　 　　

　　（一）東南國際航運中心 　　 　　

　　探索航運、物流便利化的制度創新，發展國內外中轉服務、基礎航運服務、高端航運服務、航運與船舶交易，建設東南國際航運中心、區域性國際郵輪母港，培育壯大供應鏈管理，構建高效便捷、綠色低碳和服務優質、功能完備的現代航運服務體系；加強對臺航運物流合作，加快自貿試驗區現代物流的規模化、集約化和網絡化，促進物流產業升級；建設21世紀海上絲綢之路物流樞紐，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區各航運中心港口的協作。打造具有全球航運資源配置能力的亞太地區重要的貨櫃樞紐港、區域性國際郵輪母港、區域性國際航運物流中心、國際空港產業區和全球重要的航空維修基地。 　　 　　

　　（二）兩岸貿易中心 　　 　　

　　探索貿易便利化的改革創新，發展保稅展示交易、跨境電子商務、離岸貿易、轉口貿易等新興產業和高端服務業，構建兩岸經貿合作最緊密區域；加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的貿易往來，建立大宗商品展示、交易中心，形成面向海上絲綢之路沿線國家和地區的跨境電子商務及倉儲配送基地。成為立足兩岸、面向亞太和21世紀海上絲綢之路沿線國家、地區的區域性國際貿易中心。 　　 　　

　　（三）兩岸區域性金融服務中心 　　 　　

　　探索以跨境金融為核心的改革創新，發展跨境金融、兩岸貨幣交易和清算，航運金融、貿易金融、物流金融、網際網路金融等專業金融和融資租賃，培育發展金融要素市場，促進金融服務產品創新，拓展跨境證券業務，培育產業金融，延伸金融產業鏈，打造兩岸區域性金融服務中心。 　　 　　

　　（四）新興產業和現代服務業合作示範區 　　 　　

　　探索服務貿易的開放和制度創新，支持外資企業特別是臺資企業、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區企業設立國際企業總部、營運中心、研發中心、配套基地、採購中心和物流中心，發展科技孵化、技術研發等製造服務，知識流程、業務流程、信息技術等服務外包，航運、諮詢、科技、中介、檢驗檢測等專業服務，飛機維修等航空運輸服務，保稅展示、廣告、設計、影視、傳媒、軟體等文化創意，醫療、教育等社會服務和旅遊服務。探索投資自由化的制度創新，重點發展高端製造業，深化閩臺產業對接融合，促進位造業產業鏈向高端環節延伸，構建雙向投資、合作新機制。 　　 　　

三、福州片區 　　 　

　　（一）先進位造業基地 　　 　　建立兩岸高端製造業合作新模式，發展高新技術產業和戰略性新興產業，形成電子信息、海洋生物及醫藥、智能裝備等高端製造業和配套的製造服務業，打造面向國際市場的兩岸先進位造業基地。 　　 　　

　　（二）21世紀海上絲綢之路經貿合作的重要平臺 　　 　　

　　探索經貿合作創新模式，做大做強中國—東協海產品交易所，打造東南沿海重要的海產品加工貿易基地和冷鏈物流中心；加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區航運物流合作，打造聯接東協、臺灣和內陸的區域性國際航運樞紐；加強海絲文化元素傳播，做大海絲文化創意和人文交流品牌，打造海上絲綢之路文化產業合作平臺。 　　 　　

　　（三）兩岸服務貿易合作示範區 　　 　　

　　擴大對臺電子商務、服務外包、醫療服務、商貿物流、融資租賃交易、商品交易、整車進口、旅遊服務等八大服務業領域的開放合作，探索與臺灣在跨境電商平臺、IT研發、文化創意、會展、專業服務、社會服務、人才引進等領域的合作新模式。 　　 　　

　　（四）兩岸金融創新合作示範區 　　 　　

　　探索人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、網際網路金融發展、金融服務業開放等金融創新，加強兩岸金融合作，拓展面向臺灣的特色金融，推動在臺灣的人民幣回流，打造兩岸金融創新合作示範區。 　　 　　

第四節 發展目標 　　 　　

　　力爭到2019年，自貿試驗區形成深化改革新動力、擴大開放新優勢，努力實現產業發展目標。 　　 　　

一、總體目標 　　 　　

　　積極推進服務貿易擴大開放，大力發展新型貿易業態和新興服務業，創新金融服務，積極探索投資自由化，促進閩臺高端製造業的深度融合，著力培育國際化、法治化、市場化的營商環境，建設成為具有國際水準的投資貿易便利、金融創新功能突出、服務體系健全、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易試驗區，到2019年，在深化兩岸交流合作和21世紀海上絲綢之路核心區建設的重點領域和關鍵環節取得突破，培育形成一批具有國際競爭力的現代服務業和高端製造業產業集群，自貿試驗區經濟總量和質量邁上新水平。 　　 　

二、具體目標 　　 　　

　　（一）基本建成區域性國際航運物流中心 　　 　　

　　增強航運資源配置能力和航運服務功能，基本形成覆蓋海西的綜合集疏運網絡；構建現代航運服務體系，促進區域航運主體和航運要素集聚；加強兩岸港口合作，推動對臺航運物流取得重大進展；加強與海上絲綢之路沿線國家和地區的航運物流合作，形成海上絲綢之路重要的物流節點和航運樞紐。到2019年，貨櫃吞吐量達到1700萬標箱，貨物吞吐量2.5億噸。 　　 　　

　　（二）基本建成區域性國際貿易中心 　　 　　

　　按照兩岸投資貿易自由化的要求，創新貿易管理和服務體制，實行更加開放的對臺貿易政策，擴大對臺貿易規模，形成功能齊備、輻射面廣、具有兩岸特色和海上絲綢之路特點的大宗商品交易中心和區域性國際貿易中心。爭取到2019年實現進出口總額290億美元，其中對臺進出口總額達到50億美元。 　　 　　

　　（三）基本建成兩岸金融服務中心 　　 　　

　　積極推動金融體制創新、產品創新和管理創新，以建立跨境金融、專業金融和融資租賃等為重點，力爭全面開展各項本外幣業務，建設輻射兩岸的區域性金融服務中心，服務自貿試驗區的高端製造業、貨物貿易、服務貿易、航運物流等產業，促進產業轉型升級。爭取到2019年，金融業增加值突破90億元。 　　 　　

　　（四）基本建成兩岸新興服務業合作示範區 　　 　

　　率先實施服務貿易領域對臺開放政策，推進服務貿易對臺深度開放，大力發展製造服務、服務外包、專業服務、文化創意、社會服務、會展服務等新興服務業，促進閩臺服務要素自由流動，通過兩岸新興服務業合作的全面展開，初步建成兩岸共同家園，爭取到2019年自貿試驗區新興服務業增加值達到550億元。 　　 　　

　　（五）基本建成國際休閒旅遊目的地 　　 　　

　　加快旅遊要素集聚提升，推進旅遊產業向縱深邁進，開發郵輪旅遊、文化旅遊、濱海旅遊、健康養身、旅遊商貿、體育競技等功能，打造國內一流、國際知名旅遊目的地，海峽兩岸雙向旅遊的熱點地區，海峽西岸旅遊集散中心。爭取到2019年自貿試驗區休閒旅遊人數達到1400萬人次。 　　 　　

　　（六）基本建成兩岸高端製造業基地 　　 　　

　　兩岸合作建設高新技術產業基地，推進兩岸高端製造業深度融合，發展電子信息、海洋生物及醫藥、智能裝備等高端製造業，打造研發、設計、生產、營銷、技術服務、檢驗檢測等功能為一體的產業集群，引領傳統製造業向高端製造業轉型升級。爭取到2019年自貿試驗區高端製造業增加值達到520億元。 　　 　　

三、預期指標 　　 　　

　　福建自貿試驗區2017年及2019年主要預期指標見表1。 　　 　　

　　表1 福建自貿試驗區經濟發展主要預期指標

　　註解：上述指標是彈性的、預期性的，主要由市場決定，通過市場主體的自主行為來實現。 　　

第三章 產業重點 　　

　　立足自貿試驗區產業發展基礎，按照自貿試驗區產業發展目標要求，對接「網際網路+」，實施「中國製造2025」行動計劃，重點發展國際商貿、航運服務、現代物流、金融服務、新興服務、旅遊服務和高端製造七大產業，集聚發展總部經濟、平臺經濟、離岸經濟等新業態，加快產業轉型升級，深化功能創新，打造福建產業發展新高地。

　 　　第一節 國際商貿業 　　

　　圍繞兩岸自由貿易合作示範區、兩岸貿易中心建設，重點發展商品交易、保稅展示交易、跨境電子商務、離岸和轉口貿易、國際企業總部等業態。

　一、商品交易

　　重點推進臺灣特產、國際名品、保健食品、日用品、鐘錶、化妝品、醫療器材、中藥材、家用電器、文化用品等中小商品交易；電子產品、石材、再生資源、鋼材、石油、農產品、海產品、酒類、糖類、糧油、花卉苗木等大宗商品交易；開展期貨保稅交割和貿易多元化業務。

　　二、保稅展示交易

　　重點發展酒類、鐘錶、化妝品、智能裝備、醫療器械、文化產品等展示交易，建設集進出口貿易、保稅展示交易、物流服務於一體的進口商品展示銷售中心和進口商品直銷（分銷）中心。發揮保稅展示的特殊政策作用，創新商品交易服務機制，採取「前展後貿」的商業模式，將自貿試驗區內外有機融合，推動國際貿易全產業鏈的延伸與發展。

三、跨境電子商務

　　依託網際網路、大數據、雲計算等信息網絡技術，重點發展電子商務雲辦公平臺，海運快件中心，電商配送總倉平臺，打造電子商務進口商品分銷基地；建設跨境電子商務綜合服務平臺，配套發展物流配送、電子支付、電子認證、信息內容服務、網際網路金融等現代服務業，加快推進建設兩岸跨境貿易電子商務基地和福州（平潭）海峽兩岸電子商務合作試驗區建設。

四、離岸和轉口貿易

　　離岸貿易重點發展貨物流在外，資金流、訂單流在自貿試驗區集聚的貿易；轉口貿易重點發展供應國和消費國之間的國際貿易，主要包括轉出口、轉進口、一般轉口貿易和加工轉口貿易。

五、國際企業總部

　　重點發展全球事業部、管理型總部、營運控制總部、投資類總部、研發類總部、貿易結算類總部、採購銷售類總部，集聚跨國公司區域總部（亞太總部、中國總部、華東總部等）、國有企業總部（央企、地方國企等）、民營企業總部，建設區域性營運中心、管理中心、研發中心、製造中心、採購中心、財務中心、投資中心和營銷中心，開展科技研發、工業設計、軟體開發、境內外貿易、物流、金融、航空服務等業務，建設集投資、商貿、商務、研發等功能的總部經濟區。

第二節 航運服務業 　　

　　以建設平潭海峽航運服務基地、廈門東南國際航運中心和福州21世紀海上絲綢之路航運物流樞紐為目標，重點發展港口服務、國內外中轉服務、基礎航運服務、高端航運服務、廈門空港綜合服務等業態。

一、港口服務

　　積極建設智慧港口，滿足船舶大型化、專業化的要求，推進自動化碼頭、深水泊位、航道擴建等基礎設施項目建設，優化碼頭功能和岸線功能布局，改善航道錨地設施；改造提升集疏運系統，形成快速疏港通道；整合後方陸域空間，建設相適應的配套堆場，提高港口吞吐能力。加快港口尤其碼頭企業的轉型升級，提升航運物流輻射功能，採用優化作業流程、提高裝卸技術、提升管理水平和生產組織能力等手段，進一步提高碼頭堆場作業效率。

二、國內外中轉服務

　　重點發展遠近洋幹線、國際中轉、國內支線中轉、港內駁運、內貿中轉、內陸無水港、空箱調撥等業務，開展海運快件國際和臺港澳中轉集拼等航運服務，在福州保稅港區設立汽車整車進口口岸，從事汽車整車進口，開展汽車平行進口。加強與臺灣高雄、臺中等口岸互聯互通和信息共享，發展海峽滾裝運輸陸海聯運。打造以遠洋幹線為骨幹，以東南亞航線、對臺支線為特色，以內貿線為補充的貨櫃運輸體系。

三、基礎航運服務

　　重點發展航運代理、船舶管理、船用配件、航次修理等服務；配套發展船員培訓教育服務，發展對臺船員外派服務，建立海員培養基地；配套港口安全、消防及防汙染設施、設備，提升海上危險化學品應急處置能力，發展港口搜救、消防和防汙應急處置服務。加快構建區域性航運交易信息平臺，逐步形成港口貨物交易、航運人才交流、航運交易中介服務、航運交易信息披露等功能。建立和完善海峽兩岸航運交易和運價信息發布及報備功能平臺。

四、高端航運服務

　　引進航運產業鏈高端環節和新型業態，重點發展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經紀、船舶交易、航運諮詢、信息服務等高端航運服務業，建設新造船、二手船、廢船買賣及船舶租賃等業務的國際性交易平臺；吸引國內外知名航運經紀公司、船級社、海事律師事務所等機構設立分支機構，開展航運經紀、船舶價值評估、技術諮詢、船舶安全技術評估、航運融資、租賃、法律等諮詢業務。

五、廈門空港綜合服務

　　重點發展航空貨運，航空快遞，航材供應、分銷、倉儲、航空快件國際和臺港澳中轉集拼等航空運輸服務，聯動發展公務機服務、航空要素交易、航空信息服務、航空金融等高端航空服務業，建設東南沿海重要的集口岸通關、保稅物流、進出口貿易、國際採購分銷和配送、國際中轉、展示展覽商貿等多功能為一體的空港產業區。提高飛機結構維修、發動機、起落架、部附件等維修能力，拓展零部件維修、零部件製造、公務機維修及改裝產業，發展高端航空維修產業，建立整合物流、貿易、結算等功能的營運中心，建設國際航空維修基地。

第三節 現代物流業 　　

　　加快自貿試驗區現代物流的規模化、集約化和網絡化，重點發展國際中轉物流、港口綜合物流、對臺專業物流等服務，推進物流向技術先進、便捷高效的方向發展。

　一、國際中轉物流

　　重點發展零星集貨、批量集貨、整合出貨、分批出貨、簡單加工等多種集貨及送貨模式；開展進口分撥、出口拼箱、多國拼箱、延遲轉運、大宗物品倉庫加工和倉儲、期貨交割等業務；開展國際和臺港澳中轉集拼業務，建設「國際中轉集拼中心」。

二、港口綜合物流

　　利用自貿試驗區港口後方的倉儲物流園區，強化保稅、堆存、配送、中轉、交易、期貨保稅交割等綜合物流功能；推進海運與航空、鐵路、公路的物流網絡建設，開展儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送和貨物信息跟蹤等多式聯運服務；建設物流（配送）中心、物流公共信息平臺、海運快件中心和對臺郵件處理中心，構建臨港物流產業鏈；引進臺灣保鮮技術，推廣高溫冷藏、超低溫冷凍等各類保鮮新技術，建設區域性國際港口冷鏈物流基地和進口冷鏈商品分撥中心。

三、對臺專業物流

　　重點建設兩岸冷鏈物流中心。實施快速通關模式，以臺灣農產品、海產品和食品類為主的專業冷鏈物流為重點，開展加工、包裝、儲存、檢測、運輸和配送物流業務，構建集進口、國內定點採購、儲存、交易、展示、配送一體化的冷鏈物流產業鏈。建設兩岸貨物中轉中心。探索實施「在線監管、實時驗放」的通關模式，加快發展對臺生產物流，推進工業企業物流服務外包，大力發展以電子商務為依託、與腹地製造業發展相配套的供應鏈物流服務，實現閩臺製造業與物流業聯動發展。

第四節 金融服務業 　　

　　推進閩臺金融合作先行先試，重點發展跨境金融、專業金融和融資租賃，建設兩岸區域性金融服務中心。

一、跨境金融

　　推進人民幣資本項目自由兌換，匯率和利率自由浮動，加強閩臺金融合作，重點發展跨境銀行業務、跨境保險業務和跨境證券業務。支持符合條件的機構設立金融及類金融企業，重點開展大宗商品貿易融資、全供應鏈貿易融資、離岸船舶融資、商業票據等跨境融資業務；重點開展跨境項目貸款、發行債券以及跨境資產管理和財富管理業務、信託投資基金等投資業務；開展集團內跨境雙向人民幣資金池業務，直接辦理經常和直接投資項下跨境人民幣結算業務，為跨境電子商務（貨物貿易或服務貿易）提供人民幣結算服務，開展人民幣資產跨境雙向轉讓業務，拓展銀行機構NRA帳戶、網絡支付業務和人民幣代理清算業務等人民幣跨境使用業務；創新智慧財產權投融資、風險投資、信託等金融服務；設立多幣種的產業投資基金和多幣種的土地信託基金等，開展商品場外衍生品交易。積極開展跨境保險、跨境再保險等業務以及智慧財產權保險業務，推進兩岸社會保險等方面對接，開展社會保險、理財業務等。引進符合條件的臺資金融機構在自貿試驗區設立合資全牌照證券公司、基金管理公司，放寬股比限制，支持福建省股權交易市場拓展業務範圍，為臺資企業提供綜合金融服務。建設多層次金融市場交易平臺，推動金融服務平臺在自貿試驗區內設立交易場所和開展產品交易，進一步打造系列衍生金融產品。

二、航運物流金融

　　重點發展船舶融資、船運保險、資金結算和航運價格衍生產品和供應鏈金融。鼓勵金融機構開發符合市場需求的航運融資產品，支持平潭、廈門和福州片區設立航運產業基金，對航運企業的在建船舶和購置船舶進行融資。積極引導有實力的金融機構、航運企業在自貿試驗區設立專業性航運保險機構，大力發展船舶保險、海上貨運險、保賠保險等保險業務。鼓勵金融機構對航運企業開展貨幣保管、兌換、結算等業務。吸引有條件的金融機構開展航運指數期貨/期權、運費期權以及遠期運費合約等航運價格衍生產品業務。鼓勵金融機構開展貿易過程的定購定銷和採購融資，物流倉儲和運輸環節的金融輸出監管、質押監管和存貨融資等供應鏈金融業務。

三、貿易金融

　　重點發展貿易結算、貿易信貸、信用擔保、風險管理和財務管理服務。引進各類金融機構，為企業提供跨時區、跨國家以及跨幣種的結算，降低交易成本；為企業提供產業內貿易和供應鏈融資；為企業提供以信用增強為主要目的的金融增值服務，如信用證、保函、保理、承兌、保兌等；在商品價格、利率、匯率波動日趨頻繁的市場環境下，幫助企業有效規避風險；針對大型企業的財務集中、資金歸集、財務管理外包等需求，為企業提供貿易金融增值服務。

四、網際網路金融

　　重點發展支付結算、融資業務和投資理財及保險業務。培育第三方網絡支付平臺，力爭發展成為類似「支付寶」「財付通」等的綜合性支付平臺；發展P2P網貸、網絡小額貸款公司以及眾籌網等；發展金融產品與網際網路特點相結合形成的投資理財產品及保險產品。

五、融資租賃

　　重點發展飛機、航空航材、船舶、大型設備、醫療器械等融資租賃，開展對臺離岸租賃業務。支持金融租賃公司在區內設立專業子公司，促進融資租賃公司專業化發展，探索建立融資租賃產權交易平臺；支持在區內開展境內外租賃服務，建設區域性融資租賃業集聚區。

　第五節 新興服務業 　　

　　圍繞自貿試驗區在服務貿易、監管模式和投資管理的開放，重點發展製造服務、服務外包、專業服務、文化創意、社會服務、會展服務等新興服務業。推動產業轉型升級，形成線上線下融合、製造服務融合、虛擬實體融合、技術創新與商業模式創新的新產業、新業態和新模式。

　一、製造服務

　　圍繞電子信息（物聯網、平板顯示）、海洋生物及醫藥、智能裝備等高端製造業和戰略性新興產業，重點發展科技孵化、技術研發、產品創意、產品設計、工藝管理、檢驗檢測、人才引進、員工培訓、技術交流等，建設研發總部，設立創新性研發中心和技術服務中心，強化與臺灣地區技術人才合作，創新兩岸產學研合作機制，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動科技創新與高端製造業融合發展。

二、服務外包

　　大力推動閩臺服務外包產業合作，積極探索「國外發包、臺灣接單、自貿試驗區服務」的模式，加快培育信息消費等新業態，推進服務外包產業園建設。在信息技術外包方面，重點發展信息系統操作服務、信息系統應用服務、信息系統集成、行業應用軟體的研發、軟體技術服務、集成電路設計、數字內容服務、信息安全服務、電子商務、信息管理、數據處理等；圍繞增值電信領域的開放，重點發展電信服務、移動互聯和網際網路信息服務等，建設兩岸數據存儲和處理中心，推動設立「離岸雲計算中心」，開展離岸呼叫中心業務。在業務流程外包方面，重點發展客戶服務外包、供應鏈管理和人力資源職能外包等。在知識流程外包方面，重點發展業務研發、人力資源管理、財務、遊戲動漫設計、管理服務、工程技術服務、金融保險、電信服務、檢測及認證服務等知識密集型專業。

　三、專業服務

　　結合福建自貿試驗區專業服務業開放的重點領域，培育支撐自貿試驗區發展的配套專業服務。重點發展海事仲裁、海事法律諮詢等航運專業服務；技術評估、產權交易、成果轉化、智慧財產權等科技服務；商務、管理、投資、IT、規劃、工程等諮詢專業服務；發展資產評估、會計、公證、鑑定、認證、仲裁、律師、資信調查、人才、建築業等中介服務；以及第三方產品檢驗檢疫、檢驗檢測服務，推動產品認證服務領域開放，爭取設立國家質檢中心、檢驗檢疫中心等功能性機構。

四、文化創意

　　重點發展國際文化產品倉儲物流、租賃、展覽展示、高端藝術品鑑賞與拍賣、文化衍生後期服務等文化貿易和版權貿易，積極發展廣告、設計、影視、傳媒、軟體、動漫等文化創意產業，配套發展文化金融服務，包括文化擔保、文化產業融資、版權交易等，建設兩岸文化產品展示交易中心。

五、會展服務

　　重點發展福建商品、海峽漁業、石材、佛事用品、遊艇、茶葉、家居建材、種苗花卉、根雕藝術、壽山石文化、輕紡面料等品牌展會，培育海上絲綢之路、國際汽車、通用航空、水暖廚衛、服裝時尚、移動應用等專業展會。形成以大型會展專業企業為核心，以交通運輸、通訊、旅遊、餐飲、住宿業為支撐，以廣告、印刷、裝修、布展為配套的會展產業，打造「海峽」會展品牌。

六、社會服務

　　在醫療方面，重點發展需要依託大型醫療設備（保稅優勢）的醫療服務；在衛生保健方面，重點發展養生、保健、健身和心理諮詢等服務，延伸保健服務、醫院管理等服務，促進臺灣生技產品、保健食品、化妝品和科學中藥（中藥顆粒劑）、一二類醫療器械在福建自貿試驗區銷售，開展兩岸中藥材、中成藥、新藥、保健食品的相互認證；在教育培訓方面，重點發展學前教育、基礎教育、高等教育、職業教育、教育培訓等，培養法律、經濟、金融、科技、創意策劃、經營管理、文化貿易、經紀代理等專業人才，設立經營性教育培訓和職業技能培訓機構。

第六節 旅遊服務業 　　

　　以建設國際休閒旅遊目的地為目標，重點發展郵輪旅遊、文化旅遊、濱海旅遊、健康養生、旅遊商貿、體育競技等旅遊服務業。

一、郵輪旅遊

　　重點發展「廈門本地及周邊遊+郵輪旅遊」「廈門+臺灣環島+香港」等海峽特色郵輪旅遊，開發廈門、平潭經臺灣至東南亞、日韓、大洋洲等地區的郵輪航線；配套發展境外郵輪租賃業務、郵輪金融業務；完善郵輪補給、廢物汙水處理、口岸聯檢、海事救助、船舶維護、引航等綜合服務功能，建設臨港郵輪旅遊商業集聚區、國際郵輪旅客集散中心、集旅遊、觀光、會展、商貿於一體的郵輪母港配套區，打造具有國際競爭力的郵輪母港。

二、文化旅遊

　　積極開發平潭南島語族文化、海絲文化、地方戲曲文化等海島特色文化旅遊，加強與南太平洋國家的人文交流，打造文化特色旅遊品牌。加快拓展「兩馬」旅遊深度合作，建設馬尾？中國船政文化城、船政文化5A級景區和「夜馬尾」海洋文化一條街項目。

三、濱海旅遊

　　在平潭片區，重點發展以壇南灣、海壇灣為主的濱海旅遊度假區，建設國際影視主題公園、海峽文化中心、海上絲綢之路博物館等項目建設。福州片區琅岐生態旅遊發展區充分發揮馬祖離島旅遊的政策，重點發展濱海旅遊，打造「兩馬」有影響力的旅遊目的地。廈門片區和福州片區推進遊艇觀光產業發展。

四、健康養生

　　在平潭片區和福州片區琅岐生態旅遊發展區，重點發展海峽兩岸高端休閒養生度假區，建設高端健康體檢、醫學美容、養生護理等項目，開發多樣化的醫療保健、健康護理、老年養生等高端旅遊產品。在廈門片區，深化兩岸養生保健、健康照護等合作，開展承擔臺灣地區保健食品、化妝品和科學中藥、醫療器械進入大陸註冊評審、檢驗、審批等試點工作，促進臺灣地區生物技術產業在廈門投資聚集。

五、旅遊商貿

　　發揮平潭實施離境退稅政策，重點發展平潭臺灣免稅購物綜合體，爭取試點離島購物免稅、進境口岸免稅，吸引旅遊購物人流；以廈門區域性國際郵輪母港為平臺，建設保稅商品交易市場；發揮臺灣允許馬祖島離島開發國際旅遊的政策優勢，在琅岐生態旅遊發展區設立口岸離境免稅店和臺灣小商品交易市場。

六、體育競技

　　以濱海資源和馬拉松、跆拳道等體育活動為基礎，重點發展帆船競技、國際風箏衝浪、橫渡海峽、國際自行車賽、兩岸馬拉松賽、馬術、網球職業巡迴賽等國際旅遊體育賽事，建設國際網球中心、海峽體育公園、國際賽馬場等康體項目。

第七節 高端製造業 　　

　　依託自貿試驗區和周邊產業基礎，突出自貿試驗區的政策優勢，重點發展電子信息、海洋生物及醫藥、智能裝備製造等產業，把智能製造作為主攻的方向，推進信息技術的集成、綜合應用和融合創新，打造福建智能製造示範區。

一、電子信息

　　重點發展新一代網絡設備、集成電路、顯示器、物聯網、新型電子元器件等產業。新一代網絡設備重點發展滿足三網融合及物聯網發展需要，基於雲計算構架下由核心IP路由、數據中心交換以及安全認證防護等組成的全系列產品及解決方案，應用於新一代廣播電視網、智慧城市和物聯網以及雲數據中心。集成電路重點打造集成電路設計、晶片製造、封裝和測試、集成電路裝備和材料製造、產品應用和信息服務等完整的產業鏈；配套生產CPU、存儲器、數位電視晶片、智慧型手機晶片、柔性電路板等，延伸發展集成電路在3C融合、通信設備、安防、智能家居、消費電子、工業控制、電子儀器、能源、醫療電子等領域的新產品。顯示器重點發展節能、輕巧、薄透的玻璃投射電容觸控液晶顯示屏，主要用於智慧型手機、掌上型電子裝置以及平板電腦等產品。物聯網產業重點發展新型傳感器和定位跟蹤等感知技術、軟體及系統集成、新型電子材料、通用集成電路等物聯網產品，建設物聯網基礎信息傳輸平臺、存儲平臺和計算平臺。新型電子元器件重點發展微小型表面貼裝元器件、印製電路板、傳感器及敏感元器件、高頻頻率器件、新型半導體分立器件、光通信器件等，延伸發展汽車電子、船舶通信設備、船舶電子導航設備、船用雷達等電子產品。

二、海洋生物及醫藥

　　積極引進臺灣生技產業，重點發展海洋生物醫藥、海洋食品、海洋生物材料、海洋生物化妝品等產業。海洋生物醫藥重點發展海洋寡糖、生物毒素、小分子藥物、海洋生物化學藥品、海洋中藥、基因工程藥物等海洋生物新藥。海洋保健食品重點發展魚油功能食品、蛋白功能食品、海藻功能食品等海洋保健食品和海洋功能食品。海洋生物材料重點發展高純度海洋膠原蛋白、海藻多糖、貝殼糖、螢光蛋白等為原材料的醫用功能材料、生物分離材料、綠色農用生物製劑和新型疾病診斷試劑。海洋生物化妝品重點發展具有促進皮膚纖維細胞生長、促進皮膚膠原蛋白合成、增加皮膚彈性、保持皮膚水分等功效的海洋生物精華系列化妝品。

三、智能裝備製造

　　積極引進智能裝備製造龍頭企業，重點發展智能輕型設備、通用飛機製造、醫療器械、保稅增值加工等產業。智能輕型設備重點發展光機電一體化精密機械、工業機器人與專用機器人、智能化儀器儀表、3D列印設備、科教設備、智能家用電器等裝備製造。通用飛機製造重點發展通用飛機製造和零部件生產，建設福州通用飛機製造產業集群。醫療器械重點發展智能醫院醫療器械、家庭醫療康復設備、家庭保健器材等。保稅增值加工重點發展信息和通信、醫療器械、智能儀器儀表、汽車改裝及汽車零部件等。智能裝備製造要體現裝備製造的個性化、柔性化、智能化、數位化和網絡化，促進位造業產業鏈向研發設計、品牌營銷等高端環節提升，向高附加值、高技術含量的方向發展，形成集研發、製造和銷售於一體的智能製造產業鏈。

第四章 產業布局 　　

　　圍繞產業發展重點，結合空間條件、產業基礎和資源環境承載能力，各片區產業布局突出片區特色，增強集聚效應，實現差異發展；優化片區資源配置，提高利用效能；加強自貿試驗區內外產業協作配套，延伸產業鏈，帶動區域聯動發展。

第一節 平潭片區 　　

　　平潭片區布局港口經貿區、高新技術產業區和旅遊商貿休閒區3個功能區。著力打造對臺投資貿易自由先行區、服務臺胞生產生活示範區、兩岸高端製造業融合發展平臺和國際旅遊島，並逐步向國際自由港拓展。

一、港口經貿區

　　在港口開發和商務中心建設的基礎上，發揮對臺港口航運和經貿「出海通道」的作用，重點發展現代航運物流、國際商貿、電子信息設備製造等產業，形成港口物流聚集區、商貿服務聚集區、電子產業聚集區等產業功能集聚區。

　　（一）港口物流集聚區

　　重點發展國際航運服務、保稅物流。延伸拓展多式聯運、貨物集拼、分撥配送、保稅增值加工等。配套貨代、船代、聯運經紀和航運物流金融、融資租賃和航運保險等服務。建設平潭航運服務中心和航運交易信息平臺、物流信息中心、海運快件中心；建設平潭國際中轉配送和集拼中心、保稅倉儲物流基地和現代物流營運服務平臺。

　　（二）商貿服務集聚區

　　重點發展國際商貿和區域性企業總部。配套文化創意、社會服務等貿易服務和兩岸銀行、證券、保險、基金、融資租賃等金融服務，延伸拓展國際貿易展示交易、保稅展示交易、保稅融資租賃、期貨保稅交割、轉口貿易、跨境電子商務。建設進口商品展示銷售中心、進口商品直銷（分銷）中心、兩岸跨境貿易電子商務基地、平潭金井灣商務營運中心企業總部經濟區，兩岸貨幣清算中心，平潭兩岸青年創業基地、動植物檢驗檢疫中心。

　　（三）電子信息產業集聚區

　　重點發展顯示器和集成電路。配套科技研發、軟體設計、產品設計、耦合裝配等生產性服務，延伸拓展消費電子產品、產業電子產品、醫用電子產品、電子儀器儀表等，配套發展製造服務、服務外包等服務。建設平潭協力科技產業園（一期）封裝廠、晶片廠、設計研發中心、下遊配套企業等，以及平潭宸鴻科技園液晶觸控屏項目。

　　 圖4-1 港口經貿區產業布局示意圖

二、高新技術產業區

　　發揮原產地政策優勢，探索兩岸合作建設高新技術產業基地，重點發展海洋生物及醫藥、智能輕型設備製造、醫療器械等高端製造業，研發總部、製造服務等新興服務業，形成研發總部聚集區、海洋生物及醫藥聚集區、高端裝備製造聚集區等產業功能區，構建兩岸高端製造業融合發展平臺。

　　（一）研發總部集聚區

　　重點發展技術研發、科技孵化等製造服務。配套產品創意、產品設計、工藝管理、技術研發、檢驗檢測、人才引進、員工培訓、技術交流等服務，延伸拓展會展服務、文化創意、專業服務、服務外包業。建設創新性研發中心、技術服務中心、兩岸高新技術創業中心、公共服務和創業促進平臺。

　　（二）海洋生物及醫藥集聚區

　　重點發展海洋生物醫藥和以海洋保健食品、功能食品等為特色的海洋食品、海洋生物精華系列化妝品等。延伸發展科學中藥，醫用功能材料、生物分離材料、綠色農用生物製劑和新型疾病診斷試劑等海洋生物材料。建設平潭化妝品製造項目。

　　（三）高端裝備製造集聚區

　　重點發展智能輕型設備製造和醫療器械。智能輕型設備製造主要發展精密機械、儀器儀表、工業機器人與專用機器人、3D列印設備、科教設備、智能設備、家用電器等；醫療器械主要發展家庭保健器材、家庭醫療康復設備及個人保健器材。建設平潭精密電子元器件生產基地、名表營銷總部及生產基地、OLED模組穿戴一體化項目等。 圖4-2 高新技術產業區產業布局示意圖 　　三、旅遊商貿休閒區

　　發揮優質沙灘、岬角及沙地等旅遊資源優勢，重點發展濱海旅遊、健康養生、體育競技、旅遊購物、對臺貿易等產業，形成濱海旅遊聚集區、兩岸旅遊商貿聚集區等產業功能區，延伸拓展旅遊高端業態，著力打造國際旅遊島。

　　（一）濱海旅遊集聚區

　　重點發展濱海旅遊、健康養生和競技體育。配套旅遊產品開發、文化創意、展會服務、醫療服務等新興服務業，延伸拓展沙灘俱樂部、海上運動、休閒娛樂、國際會議等。建設海峽兩岸濱海旅遊度假區、高端休閒養生度假區和海上運動旅遊區；建設平潭國家海島研究中心、平潭航天科技博覽園、平潭海洋世界主題公園和平潭海島文化博物館。

　　（二）兩岸旅遊商貿集聚區

　　重點發展對臺小額貿易、旅遊商貿和農產品貿易。配套旅遊商品開發、臺灣食品加工、農漁產品加工，延伸拓展國際郵件處理、跨境電子商務等，建設臺灣免稅購物綜合體、海產品交易中心，配套建設商品保稅倉儲物流園、冷鏈物流中心和電子商務基地等。 圖4-3 旅遊商貿休閒區產業布局示意圖

第二節 廈門片區 　　

　　廈門片區布局兩岸貿易中心核心區、東南國際航運中心海滄港區2個功能區。著力打造東南國際航運中心、兩岸貿易中心、兩岸區域性金融服務中心及新興產業和現代服務業合作示範區。

一、兩岸貿易中心核心區

　　充分利用兩岸貿易中心核心區的產業基礎，挖掘發展潛力，重點發展國際商貿、金融服務、國際航空服務、飛機維修等產業，以及服務外包、專業服務、文化服務、社會服務、旅遊服務等新興服務業，形成國際貿易綜合發展區、金融商務服務區、臨空產業集聚區、郵輪母港配套區等產業功能區。

　　（一）國際貿易綜合發展區

　　重點發展以國際文化保稅貿易、兩岸農副產品（水產品）貿易、臺灣特色商品貿易等為基礎的貨物和服務貿易、跨境電子商務。配套東南亞中轉物流、港口綜合物流、對臺專業物流、冷鏈物流等物流服務業，延伸發展文化創意、中介服務、社會服務、會展服務、醫療服務等新興服務業。建設兩岸快件中心、兩岸貨物中轉中心；建設兩岸電子商務基地；建設區域性綜合保稅商品貿易示範區和貿易總部經濟區。

　　（二）金融商務服務區

　　重點發展跨境金融、網際網路金融、融資租賃和以航運物流金融、貿易金融為主的專業金融。延伸發展法律、會計、諮詢、社會服務、文化創意、信息消費等新興服務。建設區域性融資租賃中心。

　　（三）臨空產業集聚區

　　重點發展航空運輸、航空物流、飛機維修服務等產業。聯動發展公務機服務、航空要素交易、航空信息服務等高端航空服務業，配套發展航空金融、飛機融資租賃、離岸結算、航運保險等業務，建設海峽收藏品交易中心，延伸拓展展示展覽商貿。拓展飛機零部件維修、公務機維修及改裝產業，建設高端航空維修，整合物流、貿易、結算等功能的營運中心，形成全球重要的航空維修基地。建設口岸通關、保稅物流、進出口貿易等多功能為一體的空港產業區。

　　（四）郵輪母港配套區

　　重點發展郵輪旅遊、商品交易等。配套發展郵輪租賃業務、郵輪金融業務等功能業態；延伸拓展演藝娛樂、健康養身等旅遊服務功能。建設保稅商品交易市場、臨港郵輪旅遊商業集聚區、國際郵輪旅客集散中心。

　　 圖4-4 兩岸貿易中心核心區產業布局示意圖

　　二、東南國際航運中心海滄港區

　　充分利用海滄深水港區和航道條件，積極發揮貨櫃港作用，優化提升航運物流功能，重點發展港口服務、航運服務、現代物流、國際商貿、智能裝備、新興服務業等產業，形成航運物流集聚區、臨港產業發展區、新興服務業集聚區等產業功能區，聯動輻射周邊區域產業發展。

　　（一）航運物流集聚區

　　立足海滄港區航運物流發展基礎和貨櫃運輸的優勢，加大港口服務拓展和創新力度，推動航運物流業向價值鏈的高端發展，重點發展現代化港口、航運服務、現代物流等，建設廈門東南國際航運中心的核心港區。

　　（二）臨港產業發展區

　　充分發揮海滄保稅港區的政策優勢，重點發展國際商貿、航運物流、保稅增值加工等現代臨港產業。延伸航運、物流、金融、諮詢、貿易經紀代理等服務功能，促進港口高端要素集聚。

　　（三）新興服務業集聚區

　　推動出口加工區和周邊工業區轉型升級，重點發展服務外包、專業服務、研發總部等新興服務業。引進企業總部、創新性研發中心、技術服務中心和創業孵化器等服務機構，建設研發總部經濟區；引導兩岸青年到區內創業創新，建設兩岸青年創業基地。

　　 圖4-5 東南國際航運中心海滄港區產業布局示意圖

第三節 福州片區 　　

　　福州片區布局福州經濟技術開發區和福州保稅港區2個功能區。著力打造面向國際的先進位造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區經貿合作的重要平臺、兩岸服務貿易合作示範區、兩岸金融創新合作示範區。

一、福州經濟技術開發區

　　充分利用產業基礎，發揮臺商投資區、保稅區、出口加工區、高新園區的功能優勢，重點發展以電子信息、海洋生物及醫藥、智能裝備為主的高端製造業，以商貿會展、航運物流、企業總部、新興服務業、生態旅遊為重點的現代服務業，形成馬江—快安高端製造和現代服務業集聚區、長安高端製造和商貿集聚區、南臺島商貿會展發展區、琅岐生態旅遊發展區等產業功能區。

　　（一）馬江—快安高端製造和現代服務業集聚區

　　1.馬江現代服務業集聚區

　　重點發展國際商貿、跨境金融、文化創意。聯動發展航運服務、保稅物流、保稅倉儲、冷鏈物流和臺灣專業物流，開展國際中轉、貨物集拼、分撥配送等業務。延伸發展跨境電子商務、社會服務、文化旅遊。建設中國—東協海產品交易所、大宗商品保稅展示交易市場；建設兩岸創意文化產業園、馬尾？中國船政格致園、船政文化5A級景區和「夜馬尾」海洋文化一條街；建設跨境金融業務中心、建設兩岸貨幣清算中心。

　　2.快安高端製造業集聚區

　　重點發展以新一代信息技術、物聯網、觸控面板等為重點的電子信息，以智能輕型設備等為引領的智能裝備製造，以及研發企業總部，產業金融等。聯動發展科技孵化、技術研發、產品設計、服務外包、技術交流等製造服務，建設創新性研發中心和技術服務中心；延伸發展跨境金融、跨境電子商務、專業服務、文化創意，建設兩岸智慧城市研發中心和中試基地、兩岸物聯網發展中心、兩岸現代服務業合作中心、跨境電子商務產業園、兩岸金融創新合作示範區。

　　（二）長安高端製造和商貿集聚區

　　重點發展海洋生物及醫藥、商品保稅展示交易、冷鏈物流。聯動發展製造服務、專業服務、社會服務；延伸發展兩岸跨境電子商務、跨境金融、網際網路金融等，建設進口商品展示銷售中心和進口商品直銷（分銷）中心，形成區域性綜合保稅商品貿易示範區。

　　（三）南臺島商貿會展發展區

　　重點發展會展服務和以科技服務、中介服務、諮詢專業服務、檢測檢驗服務等為主的專業服務，以跨境金融、網際網路金融、融資租賃等為重點的金融服務。聯動發展保稅展示交易和電子商務。建設「海絲」展貿中心，兩岸會展貿易中心，兩岸專業服務中心、福州進口商品直銷中心、兩岸文化產品展示交易中心和兩岸金融服務示範區。

　　（四）琅岐生態旅遊發展區

　　以琅岐國際生態旅遊島建設為目標，打造生態、對臺旅遊、文化品牌，重點發展濱海旅遊，健康養生、教育培訓。聯動發展旅遊商貿、旅遊商品物流、醫療服務等，延伸發展跨境電子商務。建設海峽旅遊集散中心、口岸離境免稅店、臺灣小商品交易市場、商業街、臺灣小吃街。配套建設對臺客運碼頭、散雜貨通用泊位。

　　 圖4-6 福州經濟技術開發區產業布局示意圖

　二、福州保稅港區

　　充分利用江陰深水港區和航道條件，優化提升航運物流功能，重點發展現代港口、航運物流、國際商貿等現代服務業，以保稅增值加工、通用飛機製造為重點的智能裝備業，形成江陰港口物流區、新厝加工貿易區等產業功能區，聯動輻射周邊區域產業發展。

　　（一）江陰港口物流區

　　重點發展以國內外中轉、基礎航運、高端航運和港口服務為特點的國際航運服務，以國際中轉物流、港口綜合物流為基礎的現代物流，以及國際商貿。發展貨櫃海鐵聯運、鐵路倉儲以及理貨、配貨等業務。聯動發展汽車整車平行進口試點、保稅展示等業務，延伸發展跨境電商、融資租賃、航運金融等新興業態。建設國際中轉配送和集拼中心、區域性航運服務中心和航運交易信息平臺，大宗商品展示交易平臺、兩岸跨境貿易電子商務基地、進口汽車交易中心，物流信息中心、海運快件中心和對臺郵件處理中心。

　　（二）新厝加工貿易區

　　重點發展以信息和通信、醫療器械、智能儀器儀表、汽車改裝及汽車零部件為主的保稅增值加工，通用航空飛機製造和商品交易。配套發展飛機零部件生產和飛機維修，聯動發展製造服務、專業服務、航空培訓、檢驗檢測等服務，延伸發展飛機保稅物流、跨境金融、融資租賃等服務。建設福州國際汽車產業園、福州通用航空產業園。

　　 圖4-7 福州保稅港區產業布局示意圖 　

　第四節 區域聯動 　　

　　探索區域聯動模式創新，各片區內產業功能區優勢互補、合力發展；平潭、廈門、福州片區產業錯位分工、差異發展；自貿試驗區內外產業協作配套、聯動發展；兩岸產業對接縱深推進、合作發展。通過區域聯動，實現區內產業集聚，加快升級轉型，增強自貿試驗區對區域經濟發展的輻射帶動效應。

　一、加強片區內統籌發展

　　各片區應著眼於對臺與面向21世紀海上絲綢之路沿線國家、地區經貿合作的並重發展，立足於產業的增量引入與存量提升的協調發展，優化片區內各區塊的產業布局，強化產業的轉型升級和產業外移，根據各產業區塊的功能定位和布局，發展具有自貿試驗區特色的重點產業和新興業態；片區內的各區塊以差異化發展為原則，選擇各自的細分產業，體現產業優勢與特色，形成有機整體，切實發揮輻射、帶動作用。

　二、強化片區間差異發展

　　平潭片區發揮兩岸高端製造業融合發展平臺、區域性綜合保稅產業示範區、兩岸自由貿易合作示範區和國際旅遊島的功能；廈門片區強化兩岸新興產業和現代服務業合作示範區、東南國際航運中心、兩岸貿易中心和兩岸區域性金融服務中心的功能；福州片區突出高端製造業與服務貿易融合發展，建設面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區經貿合作重要平臺的功能。三大片區各有側重，錯位發展，共同推動港口、航運、物流、貿易、金融、製造和新興服務業的相互合作，海關監管聯網互認、基礎設施互聯互通、產業資源有效整合，共同探索體制機制創新舉措，形成協調、聯動、差異發展的內生動力。

三、推進區內區外聯動發展

　　充分發揮自貿試驗區對區域經濟的輻射帶動作用，建立區域聯動發展機制，探索區域聯動模式創新，進一步探索「區內註冊、區外運營、加強監管」的制度，實現區內產業與周邊產業的聯動發展。在產業布局、招商引資、基礎設施建設、資源要素保障等方面協調融合、優勢互補、互利共贏、共同發展，在信息、技術、管理、人才、項目等方面進行全面合作，發揮自貿試驗區溢出效應，實現高端製造業和現代服務業的區內外聯動，提升產業鏈附加值，成為福建產業轉型發展的前沿示範平臺。

四、推動兩岸經貿合作發展

　　充分發揮閩臺合作的「五緣」優勢和自貿試驗區的改革先行優勢，對接臺灣自由經濟示範區，在投資、貿易、口岸、信息、航運、物流、金融、高端製造、研發等方面，開展「境內關外」合作，促進福建自貿試驗區與臺灣自由經濟示範區「無縫對接」，形成重點突破、以點帶面、協調推進的對臺產業合作新格局。

第五章 保障措施 　　

　　貫徹落實《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》部署要求，發揮國家支持福建加快發展政策疊加的新效應，加強統籌協調，用足用活各項政策，推進監管創新，完善基礎設施，加強要素支撐，確保完成自貿試驗區產業發展的目標任務。

第一節 加強統籌協調 　　

一、完善工作機制

　　完善省級——片區二級管理體制，明確二級管理機構的職責分工和決策權限，突出片區管委會在產業發展中的主體作用和自貿試驗區工作領導小組辦公室的統籌協調作用。強化自貿試驗區工作領導小組各專題工作組與各片區管委會的協同聯動，及時解決項目布局和產業發展中遇到的重大問題。建立自貿試驗區產業發展的統計和分析制度，把自貿試驗區產業發展納入所在地政府工作目標責任制的考核內容。

二、分解目標任務

　　各片區要根據本規劃提出的產業發展目標和任務要求，制定產業發展的實施方案，確定各功能區的年度招商任務、投資要求和產業發展目標，將產業發展的目標任務分解落實到年度工作計劃和各產業功能區。把「項目帶動」作為推動自貿試驗區產業發展的重要抓手，突出產業鏈招商，「走出去」和「引進來」相結合，主動研究和對接「三維」項目，形成在談項目、合同項目、建設項目和投產項目滾動推進的良性循環機制。

三、優化管理服務

　　做好省級經濟社會管理權限的下放和承接，落實外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理辦法。加快建立健全產業項目落地建設和企業經營管理的規範程序，精簡工作流程。建立實施守信激勵機制，減少前置審批。建立健全行政審批目錄製度，限期全面推行網上辦事大廳制度和「一站式服務、一表申請、一口受理」的行政服務模式。全面推行企業登記和註冊變更「一照一碼」管理制度。依法公開各片區管理機構的權力清單及管理運作流程。建設各片區公共信息服務平臺和公共管理服務平臺，實現信息共享、應用對接，提高部門協同管理水平。完善智慧財產權管理和執法體制以及糾紛調解、援助、仲裁等服務機制。健全社會服務體系，將原由政府部門承擔的資產評估、鑑定、諮詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業服務機構承擔。建立公平、高效、有序的市場化退出機制，保護自貿試驗區投資環境，避免出現「休眠企業」等現象，培育國際化和法制化的營商環境。

四、開展績效考核和中期評估

　　根據各片區發展定位要求，重點圍繞龍頭項目引進、優勢產業培育、經濟規模壯大、產業結構優化、生態環境保護等內容，每年對各片區的工作績效進行考核。在規劃實施中期，對各片區發展的總體情況進行綜合評估，提出優化發展的方向和對策措施，並就薄弱環節提出改進的意見和建議。

　第二節 用足用活政策 　　

　一、用好對外開放合作政策

　　落實自貿試驗區建設的外商投資準入、人員入（過）境限制、貨物進出、大宗商品貿易、資金融通、航運經營條件等放寬政策，以及相應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付等便利化措施，推進大型企業總部，轉口貿易，保稅展示交易平臺，跨境金融，汽車平行進口試點等一批帶動自貿試驗區功能提升的骨幹項目和企業落地。

　　與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索實施與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開展貿易供應鏈安全與便利合作，建設對21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的投資服務基地。

二、用好對臺合作交流政策

　　落實臺商投資準入放寬、對臺服務貿易開放、對臺貨物貿易自由、兩岸人員往來便利等政策，吸引臺商投資發展農作物新品種選育和種子生產、合作參與制定標準，深入推進閩臺服務要素自由流動和電信、運輸、商貿、建築業、產品認證、工程技術、專業技術等服務領域開放，加快發展兩岸電子商務、對臺小額貿易和臺灣原產地特色產品貿易，促進兩岸金融深層次合作，積極參加臺灣自由經濟示範區建設，在推進與臺灣地區投資貿易自由方面取得突破性進展。

三、落實平潭獨特政策措施

　　綜合運用平潭綜合實驗區和自貿試驗區的政策，培育平潭開放開發新優勢。宣傳落實平潭綜合實驗區15%企業所得稅的特有優惠政策，吸引符合《平潭綜合實驗區產業發展指導目錄》要求的產業項目落地建設，提昇平潭片區產業發展層次和水平。發揮平潭對臺服務貿易自由化和航運自由化的政策措施，吸引更多的臺灣企業和個人從事服務貿易和航運業務，壯大平潭服務貿易和兩岸航運業務規模。爭取國家早日賦予平潭建設國際旅遊島的重要政策措施。

第三節 推進監管創新 　　

　一、提升監管服務水平

　　落實「一線放開、二線安全高效管住」的通關監管服務模式。推進區內全面實施「單一窗口」服務，全程實施無紙化通關，區域之間通關一體化。簡化《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》、《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》以及《海峽兩岸經濟合作框架協議》下貨物進口原產地證書提交需求。試行企業自主保稅、自助通關、自助審放、重點稽核的通關徵管作業。積極推行多樣化擔保機制，簡化稅收審批清單和保稅料件串換審批、保稅產品內銷等手續。試行進口貨物先徵放後審核管理辦法，放寬海運貨物直接運輸認定標準，試點貨物按狀態分類管理模式，對海關監管區域貨物內銷試行選擇性徵稅等政策，支持開展非保稅加工和非保稅倉儲業務。試行動植物及其產品檢疫審批負面清單制度。

二、提高行政監管效能

　　建立完善項目建設和企業經營事中、事後監管辦法。以商務誠信為核心，加強項目事中事後動態監管，實施企業年度報告公示制度、經營異常名錄製度和嚴重違法企業名單制度，建立各部門監管數據和信息歸集、交換、共享機制，優化管理流程和管理制度，使用第三方信用服務機構開展企業信用評級，建立相應的激勵、警示、懲戒機制。加強企業境外投資事後管理和服務，完善境外資產、人員安全風險預警和應急保障體系，強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資誠信檔案系統，實施外商投資全周期監管，建立健全境外追債保障機制。建立企業信用平臺和信息共享平臺，完善社會信用體系建設，實現自貿試驗區企業信用信息共享。建立綜合評估機制，加強監管後評估，不斷完善監管手段。

三、防範投資風險

　　試點實施與負面清單管理模式相適應的外商投資國家安全審查措施，引導外商投資有序發展，維護國家安全。對影響或可能影響國家安全、國家安全保障能力，涉及敏感投資主體、敏感併購對象、敏感行業、敏感技術、敏感地域的外商投資進行安全審查。

四、防控金融風險

　　加強宏觀審慎管理，引導金融機構穩健經營，督促金融機構加強流動性、內控和風險管理。堅持鼓勵創新與防範風險並重，合理引導網際網路金融等新型金融業態發展，建立健全宏觀審慎政策框架下的外債和資本流動管理體系，做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅等工作。加快完善區域性、系統性金融風險監測、評估和預警體系，加強對各類金融風險的監測和排查。充分發揮金融監督協調機制的作用，強化交叉性、跨市場金融產品的風險監測和監管協調。構建危機管理和風險處置框架，完善應對預案，做到風險早發現、早報告、早處置，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

第四節 完善基礎設施 　　

一、加快現代化服務平臺建設

　　推進自貿試驗區公共信息服務平臺建設，為區內企業提供投資、金融、規劃土地、建設管理、環境保護、勞動人事、社會服務、智慧財產權信息等行政服務，以及為區內人員提供就業、醫療、教育、保險等基本生活服務。加快自貿試驗區產業信息收集、整理和有效利用，為企業提供更多行業發展趨勢、市場需求、投資機會、競爭環境等方面的信息服務。推進自貿試驗區公共管理平臺建設，推動區內行政管理資源整合，促進海關、質量技術監督、食品藥品監管、工商、稅務和智慧財產權等行政監管服務平臺互聯互通、數據共享和協同監管，構建大通關一體化信息平臺，形成面向企業的口岸通關和物流商貿服務的「單一窗口」，提高行政監管效率，提升產業發展服務水平。積極推動與臺灣口岸行政監管服務平臺對接，建設兩岸「信息互換、監管互認、執法互助」的一體化信息對接平臺。探索建立對外投資合作「一站式」服務平臺，涵蓋綜合諮詢、境外投資備案、投資項目推薦、行業分析、境外投資專業服務等功能；加強境外投資事後管理和服務，完善境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。在自貿試驗區相關片區，建設集政府服務、市場運營、信息交換、社會監督和人才交流等多功能於一體的航運服務中心，集中進駐海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸職能部門，以及國際商貿、航運、物流、船貨代理及銀行等各類企業，集中為貨物進出口、船舶及相關人員出入境提供集中、便捷、高效的「一站式」通關服務，形成具有國際競爭力的航運制度和運作模式。探索第三方搭建服務平臺、專業機構提供市場化服務、政府購買服務的公共服務運作模式。

二、加快完善基礎設施配套

　　按照自貿試驗區產業發展總體要求，構建以海港、航空、鐵路、高速公路為主骨架和主樞紐，覆蓋海西、輻射內陸、連接東南亞的綜合集疏運體系，加快福莆寧嵐、廈漳泉同城化複合交通網絡建設，增強自貿試驗區對外交通和對內交通服務範圍和能力。重點推進平潭片區交通、水資源、能源及環境衛生等保障體系建設，廈門片區海滄港區、東渡港區的航道、泊位及疏港通道建設，福州片區交通、水利、能源、旅遊等基礎設施建設。加快新一代郵電、通訊以及網際網路建設，建設三網融合工程、智能運用工程和智慧產業設施工程，實現自貿試驗區智能化。

第五節 強化要素支撐 　　

　一、優化土地配置

　　（一）落實空間布局

　　堅持自貿試驗區發展與城市建設相配套、產業發展與功能分區相協調的原則，細化完善各片區的用地功能，形成產業主導功能相對集聚、產業鏈條有效延伸、空間資源有效整合的產業布局。加快修編各片區總體規劃和控制性詳細規劃，落實產業發展規劃中各功能片區的規劃範圍、開發強度及配套設施布局。

　　（二）盤活土地資源

　　加快區內土地和物業存量資源的梳理，積極推進區內土地二次開發，推進區內存量樓宇的改建、停建項目的續建和盤活，加強閒置房屋的改造升級與功能置換。建立合理的利益導向機制，為存量產業調整和新興產業落地提供空間保障。

　　（三）加強土地管理

　　實行自貿試驗區內建設用地統一規劃、統一徵地、統一收儲、統一出讓、統一管理；區內公共管理、基礎設施和各類產業等項目需新增建設用地的，優先安排土地利用計劃指標；項目建設先安置後搬遷；對區內引進用地規模大的龍頭項目用地，確保優先發展；優化自貿試驗區內建設用地預審手續和用地審批審核流程。

　　（四）集約節約利用

　　以產業轉型升級為契機，設立不同產業的投資強度、產出效率標準、對高投資高產出高效率企業實行政策優惠；開展城鎮閒置地整治，促進土地資源優化配置。

二、提供人才支撐

　　（一）構建引智模式

　　加快制定自貿試驗區人才發展計劃，研究設立自貿試驗區人才建設發展基金，按照產業轉型升級、高端製造業和現代服務業的發展需要，面向國內外引進行業和企業的領軍人才，廣納高層次研發人才和緊缺專業人才。鼓勵跨國公司在區內建立跨境人才培訓總部，引導有條件的企業與有技術優勢的院校建立訂單式人才培養機制，選送優秀企業技術人才到國內外高校、科研院所深造，鼓勵有條件的企業申請設立博士後工作站，聯合培養人才及提升人才技術水平。

　　（二）建立激勵機制

　　充分發揮區內高層次科技人才的積極性、主動性、創造性，使高層次科技人才引得進，留得住；加大人才的國際化培養力度，構築開放式、高起點、多層次的高層次科技人才培養體系；對高層次人才的崗位類別、工作勝任力、培訓體系、薪酬福利、績效管理等制定具體管理辦法，讓科技人才明確發展目標；鼓勵區內企業以股份或出資比例等股權形式，給予企業高端人才和緊缺人才獎勵，實行股權激勵個人所得稅分期納稅政策，最大限度地凝聚、激勵、吸引各類優秀人才發揮才智，為自貿試驗區發展建功立業，創造佳績。

　　（三）加強兩岸智力合作

　　培育和孵化兩岸人才合作項目，吸引臺灣專業人才前來創業，落實通關、稅收和方便兩岸往來政策，推動簡化臺灣專業人才出入境手續，允許已取得臺灣地區有權機構頒發的執業資格證書的人員，可在自貿試驗區內從事與資格相對應的專業服務活動，允許臺籍技術人員同等參與大陸職稱和科研成果評定。推動兩岸社保、養老等機制對接，將臺胞證號管理納入居民身份證管理系統，方便臺胞辦理社會保險、理財業務等。

第六節 注重環境保護 　　

　一、合理設置生態功能區

　　各片區產業功能和總體建設規模，要充分考慮各片區的環境容量，對各功能區要設置足夠的生態空間和緩衝帶，減小「三廢」排放強度，實現經濟發展與環境保護雙贏的雙重目標。

二、實行「資源－產品－再生資源」的循環經濟模式

　　在各片區特別是在工業園區中，要以生態保護和可持續發展為立足點，按照循環經濟理念，區內各企業的產品前後連接，上遊企業的產品甚至廢料轉化為下遊企業的原料和能源，整體打造「減量化、再利用、再循環」的「產業鏈」。構建從原材料採購、運輸、存儲、生產至包裝、流通加工、配送、銷售、廢棄物回收利用全過程的循環經濟體系，形成循環型、生態型產業轉型升級路徑和經濟發展模式。

三、建立清潔生產管理體制和實施機制

　　進入各片區的製造企業，在生產工藝流程中，努力做到將流失的物料回收後作為原料返回原來的工序使用；將生產過程中產生的廢料經處理後作為原料返回原生產流程，將生產過程中生成的廢料經處理後作為原料用於企業其他產品的生產。從項目引進開始，明確其清潔生產和資源循環利用所採用的技術方法、工藝流程和設備。在實施過程中，嚴格執行清潔生產方案，實現清潔生產的全過程控制。

　四、落實節能減排降碳措施

　　按照各片區節能減排總量控制要求，實施能源、環境總量控制。一方面，在項目推廣使用高效節能減排的生產工藝和設備，另一方面，加強項目固廢利用、餘熱回收、汙水處理、粉塵和尾氣治理，減少「三廢」排放，提高資源綜合利用效率；第三，加強排汙口的監測，保障各排汙河海的水環境達標；第四，嚴格落實碳強度降低目標責任，有效控制溫室氣體排放，提高應對氣候變化能力。

五、統籌環境設施建設

　　各片區要形成完善的汙水處理系統，實現雨汙分流改造，提高截汙率；對新的項目要堅持生產與環保「三同時」，要加大對環保設施建設的政策扶持和先進技術的引進應用；統籌各片區環保設施建設，包括合理選擇共建共享汙水和垃圾處理廠（場）等，避免重複建設，發揮規模效應；合理安排產業功能區排汙管線和排汙口，最大限度減少二次汙染。

附表1

　　中國（福建）自由貿易試驗區平潭片區近期重點項目表

附表2

　　中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區近期重點項目表 附表3

　　中國（福建）自由貿易試驗區福州片區近期重點項目表