...漳州召開新聞發布會:首創「春蕾安全員」機制,加強困境兒童安全...

新聞發布會

11月17日上午，漳州市檢察院通過漳州市政府新聞辦召開「首創『春蕾安全員』機制，打造困境兒童安全保護的『漳州模式』」新聞發布會。漳州市檢察院黨組書記、檢察長黃秀強，市教育局黨組書記、局長黃江輝，市婦聯黨組書記、主席黃淑紅參加發布會並回答記者提問，市委宣傳部副部長、新聞辦主任陳惠貞主持發布會。

中央、省級駐漳及漳州本地等十餘家新聞媒體到會採訪。

新聞發布會現場

發布會上，黃秀強檢察長通報獲得全國十大案例的「依法嚴懲鄭某性侵養女案」辦案情況及「春蕾安全員」機制「三新三變」的運作模式：

創新全覆蓋維權隊伍，變被動受理為主動保護

一是首創「春蕾安全員」隊伍。組建一支以檢察機關為主導，以基層婦聯力量為主體，其他志願者共同參與的「春蕾安全員」隊伍。目前，全市共有春蕾安全員2230餘名。

二是首創困境兒童安全等級評價體系。圍繞家庭監護環境、學校教育環境、居住相鄰環境等重點，對困境兒童摸排甄別，作出「環境安全、環境關注、環境危險」三個等級評定。2019年來，共對「關注」等級以上的安全困境未成年人建檔觀護1433人（次）。

三是首創常態化走訪困境兒童機制。2019年來，全市春蕾安全員共進行常規走訪5000餘次，舉辦兒童性別安全課堂等各類活動260餘場。疫情期間，通過在線開展動態觀護3000餘人（次）。

創新立體化維權機制，變就案辦案為全鏈條保護

一是率先實現困境兒童遭侵害案件無縫銜接。市、縣檢察院與婦聯建立信息互通、專人對接等機制，明確春蕾安全員發現案件線索直接聯繫檢察幹警的綠色通道，第一時間處置案件線索。2019年來幫助被害人返校就讀或轉校就學20人，協調臨時寄養6人。

二是率先實現專業化保護。建立未成年人司法辦案專業化機制，針對春蕾安全員反映的案件線索，充分發揮檢察機關法律監督職能，2019年來已提前介入53起未成年人遭受侵害案件。

三是率先做好幫扶救助的後半篇文章。制定刑事案件法律援助實施辦法，檢察機關、婦聯充分發揮職能作用，共同對受侵害的困境兒童提供救助，已為40多名刑事案件中的未成年被害人提供心理疏導和醫療幫扶。通過「春蕾計劃」等活動爭取幫扶資金122.17萬元，幫扶困境兒童466名。

創新多元化維權網絡，變單項監督為多維保護

一是由單純預防性侵向綜合救助拓展。針對辦案中發現的部分未成年人因各種原因沒有登記戶口問題，推動相關職能部門開展未成年人落戶問題摸底排查。

二是由保護未成年受害人向幫教罪錯未成年人拓展。針對罪錯未成年人大多系監護缺失的情況，依託春蕾安全員隊伍開展罪錯未成年人社會調查，並引入司法社工等專業力量，建立罪錯未成年人臨界預防和保護處分長效機制。試點實施罪錯未成年人「歸航計劃」，已對15名符合條件的對象建檔觀護。

三是由檢察機關、婦聯協作向多部門聯動維權拓展。依託「春蕾安全員」機制，建立預防性犯罪、保護女童性權利聯動平臺，籤訂「青春護航信箱」合作備忘錄，推動多部門聯動構建多維救助模式。

記者問答環節

提問

Qustions

&

解答

Answers

Q

「春蕾安全員」隊伍主要開展了哪些工作？

漳州市婦聯黨組書記、主席黃淑紅：

「春蕾安全員」隊伍，主要圍繞反性侵、反暴力、反漠視的工作主題，通過宣傳培訓、走訪摸排、建檔立卡、分類施策、聯動轉介、動態管理等形式，及時給予困境兒童更全面、更適當的協助。春蕾安全員的工作主要有以下幾方面：

一是落實摸排建檔。全市統一建立《春蕾安全員工作檔案》，由當地春蕾安全員開展全面走訪摸排，及時、準確掌握轄區內困境兒童基本信息，圍繞家庭監護環境、學校教育環境、居住相鄰環境、網絡交談環境等重點進行細化甄別，作出「環境安全、環境關注、環境危險」三個等級評定意見。

二是實施分類幫扶。對「安全」等級的兒童，保持常態化跟蹤回訪；對「關注」等級的困境兒童，聯繫其監護人，並協同村居兩委密切關注，適時報告相關部門，及時排除安全隱患；對「危險」等級的困境兒童，由檢察機關、婦聯立即介入，協調相關職能部門採取措施。

三是及時報告轉介。各級婦聯和檢察機關均指定專人負責該項工作，互通信息，開通春蕾安全員發現案件線索直接聯繫檢察機關未檢部門的綠色通道，推動案件及時有效解決，必要時，市、縣兩級婦聯和檢察院及時協調法院、公安、民政等職能部門，通過及時轉介、聯動發力，妥善處理和消除安全隱患問題。

A

Q

當初是出於什麼樣的原因想探索建立「春蕾安全員」這樣一個機制？「春蕾安全員」機制的主要功能是什麼？

漳州市檢察院黨組書記、檢察長黃秀強：

探索「春蕾安全員」機制，主要是因為當時我們在辦案中發現，在未成年人被性侵的案件中，被害未成年人、特別是未滿14周歲的被害兒童，在被侵害後往往自己不敢說、也不敢跟別人說、更不知道要怎麼辦，這樣的問題在留守、流動等監護缺失的被害兒童身上尤為突出，司法機關相對來說比較難發現這類案件，這就導致未成年被害人經常會在一段較長的時間內被反覆多次侵害。這類案件有一個特點，就是有很大比例是親屬、鄰居之類作案的熟人侵害，甚至於還有一部分是父親、老師這種具有特殊身份的人員作案，這種具有特殊身份的人員作案對未成年被害人身心造成的傷害相對來說要比其他案件嚴重得多。

在辦理這類案件的辦理過程中，我們也一直在思考，造成這個問題的成因是什麼，而我們檢察機關又能夠做些什麼。在我們看來，之所以還會存在這樣的問題，主要還是因為我們按照處理一般案件的程序在處理性侵兒童的案件，也就是說絕大多數情況下要有人來報案，我們才能發現案件線索，對於性侵兒童案件，對於不知道怎麼來主張自己權利的被害兒童來說，這種普通程序的保護力度明顯有所欠缺，我們應該要有一項制度把她們更好地保護起來，這就是我們檢察院和婦聯聯合探索「春蕾安全員」初衷。

這項機制的根本出發點，就是我們想把等著被害人來報案的被動受案模式改為主動上門、主動保護的主動預防模式，通過春蕾安全員對工作對象的摸排，把處於比較危險狀態的困境兒童特殊保護起來。

另外，這項制度還有一個最基本的預防侵害的功能，我們剛才也說過，性侵兒童類的案件有很大一部分比例是熟人實施的侵害，現在我們有固定的春蕾安全員來對這些安全困境的兒童進行適時走訪，讓大家知道國家在關注著這些困境兒童，對那些有過侵害這些兒童念頭的身邊人也是一種震懾，很可能就會讓他們打消實施侵害的念頭。對於這些處於安全困境的兒童來說，通過這樣的預防性保護把可能發生的侵害消除於無形，其實是更有意義的。

雖然我們沒有辦法統計通過我們的機制預防了多少件這樣的案件，但我們一直都認為，能夠減少哪怕只有一兩件，那也都是很有意義的。

當然，隨著我們「春蕾安全員」機制在運行中不斷完善，隨著我們「春蕾安全員」隊伍在工作實踐中磨鍊得越來越專業，發現問題的能力越來越強，我們也發現了另外一些需要解決的涉及未成年人的合法權益維護或社會綜合治理方面的問題，比如剛才我們說的戶籍問題、罪錯行為介入問題，這也讓我們的「春蕾安全員」機制的功能在不斷地更新與擴充。當然，充分保護未成年人的合法權益是需要全社會共同努力的事業，我們的「春蕾安全員」機制是一個發現問題的渠道、是一個推動多部門溝通協調的平臺，但要真正解決問題，還是需要更多的職能部門、更多的愛心力量加入進來，來共同守護未成年人健康成長，這也是我們今天在這裡召開新聞發布會，向大家介紹「春蕾安全員」機制最大的目的所在。

A

Q

學校在未成年人的成長過程中起著舉足輕重的作用，請問市教育局在維護校園安全、保護校園未成年人免遭侵害方面採取了哪些措施？

漳州市教育局黨組書記、局長黃江輝：

我們教育系統持續加大跟檢察機關的合作力度，共同維護校園安全。2018年，最高人民檢察院向教育部制發了「一號檢察建議」，認真分析了檢察機關辦理的性侵未成年人案件，提出加強校園安全管理的建議，教育部辦公廳隨即印發了《關於進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知》，市教育局根據頂層設計要求，也不斷加強跟市檢察院溝通協作，保護在校未成年人免遭侵害。主要做法有：

一是共同加強了校園法治教育。長期以來，漳州市教育部門與檢察機關在學生法治教育工作上就有很深入的共建合作。現階段市縣兩級檢察院的全體院領導都受聘擔任各中小學校的「法治副校長」，起到了良好的示範引領作用。全市各級各類學校法治建設得到了有效加強，校園治安環境得到有效改善，青少年法治觀念和法律素質得到有效提高，取得了很好的教育效果和社會成效。

二是共同提高了思想政治工作。充分發揮漳州市校外未成年人心理健康輔導中心作用，依託專業團隊，通過面對面諮詢、熱線電話、網絡服務平臺和流動服務站等形式提供心理輔導，有針對性地開展心理健康教育活動，對突發事件進行心理危機幹預。推進市、縣、校三級設立24小時心理支持熱線和網絡輔導平臺，及時對外公布接受諮詢的渠道，全天候開展心理諮詢服務。督促指導班主任結合班級實際和青少年學生身心特點，有計劃、有意識地開展學生喜聞樂見形式多樣的班會課和主題班隊活動，網格化、常態化地抓好學生的思想教育工作。建立完善家校聯動協作機制，組織開展以班主任為主、科任教師全員參與的「教師全員家訪」「學生全員談心」活動，做到學生全覆蓋。

三是共同完善了校園安全機制。今年漳州市教育局跟市檢察院、團市委還共同創建了校園「青春護航信箱」機制，把保護在校未成年人免遭侵害的主動預防機制引入到校園當中，規定全市中職、中小學都要創新設立「青春護航信箱」，用以主動收集涉及在校學生權益的線索，設定了一系列工作機制，在校未成年人可以選擇通過網絡或線下投寄的方式及時、隱秘地進行求助。通過這一有效載體的有序運行，將「救助站」安放在在校未成年人觸手可及的身邊，切實預防、減少在校未成年人遭受侵害現象。

在後續工作中，漳州市教育局將繼續加強與市檢察院的協作配合，構建在校學生合法權益保護立體化平臺，維護校園安全穩定和正常教育秩序，切實守護學生健康成長。

A

Q

「春蕾安全員」機制主要是由市檢察院和市婦聯共同實施的，請問市婦聯負責這項工作有什麼優勢？

漳州市婦聯黨組書記、主席黃淑紅：

剛才黃檢說了,「春蕾安全員」機制的初衷，就是要變被動受理為主動保護。要做到這一點，就需要有一支覆蓋全部基層的力量，通過走訪摸排、建檔管理等來實現。

村（社區）作為社會生活的基本單元，是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。婦聯紮根基層的組織優勢與檢察機關的司法優勢有機互補是我們實施「春蕾安全員」機制的契合點。組建春蕾安全員隊伍，旨在發揮村（社區）婦聯主席紮根基層，對本轄區的社情民意具有「情況明、底數清」的優勢，圍繞反性侵、反暴力、反漠視等要求，第一時間為困境春蕾兒童提供安全保護。

通過這支隊伍我們把工作觸角延伸到每個村居，工作中我們還了解到，大部分村（社區）的婦聯主席們還不斷將隊伍往群眾中延伸，比如說：熱情又有愛心的好厝邊、好鄰居或者是一起勞動、一起工作甚至一起跳廣場舞的好姐妹們都成了她們的發展對象，不要求有多高的文化水平，甚至不要求可以做好臺帳登記，只要她們能夠在村頭巷尾的勞作中多留一份心，在「家長裡短」的閒談中多打一聲招呼，就可以把關愛送到困境兒童的身邊。

只有把最基層的力量發揮出來，春蕾安全工作的觸角才能延伸到每一個角落，才能實現困境兒童安全保護工作從「事後處置」向「事前預防」轉變,儘早介入並阻斷對未成年人的侵害，這也是我們的初衷。

A

Q

未成年人遭受侵害時獲得幫助的方式和途徑有哪些?

漳州市檢察院黨組書記、檢察長黃秀強：

1.可以聯繫「春蕾安全員」，我們的「春蕾安全員」在入戶走訪的時候，都會發放「春蕾安全員」聯絡卡，卡片上有當地負責的「春蕾安全員」的聯繫電話，可以直接撥打。

2.可以直接撥打檢察機關的熱線電話12309與婦聯熱線電話12338，要求轉由檢察機關未成年人檢察部門或婦聯權益部門接聽處置。

3.有青春護航信箱的地方，被侵害的未成年人可以直接通過青春護航信箱向我們反映。我們漳州檢察的微信公眾號也設置線上的「青春護航信箱」，可以到漳州檢察微信公眾號留言。

4.可以直接上門尋找所在村（居、社區）的婦聯工作人員反映情況，我們會根據所反映的問題，儘快決定實施介入或及時轉介處理。

當然，通過以上渠道反映的內容，我們的工作人員都會全力保護好被害人的隱私。

A

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未成年人是國家的未來、民族的希望。近年來，留守兒童和其他監護缺失的未成年人最易成為被侵害對象，又難以得到及時救濟。針對這一司法「痛點」，市檢察院市婦聯協作配合、優勢互補，於2016年在全國首創「春蕾安全員」機制；2018年，該機制被最高檢察院確定為全國檢察機關加強未成年人司法保護十大典型案事例；2019年依託該機制辦理的一起案件被全國婦聯、最高檢察院等單位聯合平選為「全國維護婦女兒童權益十大案例」，且排列在首位；2020年5月，省檢察院、省民政廳、省婦聯聯合在全省推廣該機制。

供稿：市檢察院第七檢察部

圖片：謝祖洪、漳州新聞網

原標題：《【平安建設】漳州召開新聞發布會：首創「春蕾安全員」機制，加強困境兒童安全保護》

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