永居條例:「超國民待遇」憂慮下的中國綠卡之爭

中國司法部近日發布《外國人永久居留管理條例》（徵求意見稿），在社交媒體上引發各種討論。

根據2010年的人口普查數據，我國登記在冊的外籍人員超過59萬。推出政策試圖規範外國人在中國境內永久居留管理，但學者指出，條例凸顯了人口、戶籍、民族三大政策的不合理性，成為民眾怨恨的宣洩口。

條例規定了什麼？

中國司法部2月27日公布的徵求意見稿主要對外國人申請、主管單位審批永久居留資格做出了詳細規定，徵求意見截至3月27日。

根據條例的內容，外國人為中國經濟社會發展作出突出貢獻，在經濟、科技、教育、文化、衛生、體育等領域取得國際公認傑出成就的外國人可以申請永久居民資格。

中國重點發展的行業、區域引進並經主管部門推薦的急需緊缺人才、國家重點建設的高等學校、科研機構引進並推薦的助理教授、助理研究員以上職稱的學術科研人員等「因國家經濟社會發展需要引進的外國人」也可以申請。

對於在中國境內工作的外國人，如果學歷、居留時間、工資性年收入達到一定標準，且納稅記錄和信用記錄良好的，也可以申請永久居留資格。

條例中還規定，外國人可以通過投資或家庭團聚需要申請永久居留。

中國綠卡門檻降低？

中國永久居留制度最早可追溯到1985年，《南方周末》報導稱，當年實施的《外國人入境出境管理法》首次提到「永久居留」，而制度真正建立是2004年出臺的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，其中釐清了移民申請的條件和程序等，「標誌中國綠卡制度正式實施」。

不過獲得中國綠卡人數不多。中國與全球化智庫編撰的《中國國際移民報告（2015）》指出，2004年至2013年，只有7356人獲得中國綠卡。

恆大集團首席經濟學家，恆大經濟研究院院長任澤平日前撰文指出，與2004年的《辦法》相比較，2020年《條例》明顯降低了中國綠卡門檻。

任澤平稱，新條例新增了傑出成就申請永居；在經濟社會發展需要方面大幅放寬任職單位和申請人條件限制；在投資申請方面，一般門檻從2004年的200萬美元降至2020年的1000萬人民幣，且不再有三年限制；新增普通工作申請，普通外國人如符合學歷、居留年限和收入要求，可申請永居。

但全球化智庫（CCG）人才研究總監李慶認為，「門檻降低」的說法並不準確。

「我覺得是選才的範圍擴充了，能夠有更多的人可以參與申請，但能不能獲批這個條例裡面並沒有明確說明，」他對BBC中文指出，新條例在這方面仍然比較模糊。

反對聲

新條例草案一出，遭到網友幾乎一邊倒的批評。中國司法部徵求意見的微博下有超過7萬條評論。

許多網友並不樂見其他種族到中國定居。他們認為，中國大地上應該只有「炎黃子孫」，引入一些移民可能會擾亂社會治安。還有網友質疑，中國勞動力不足為何不進一步放開「計劃生育」政策，降低門檻吸納移民是本末倒置。

有網友認為，推出政策並沒有充分諮詢民眾，「不是絕對反不反對的問題，而是這個問題這個法案需要非常非常慎重，包括它支持的範圍以及如果引進這些怎麼安排會不會特殊對待，萬一有人為了得到這個惡意的結婚或者通過某些渠道獲得怎麼辦，門檻太低，以及適用法律政策，對原居民資源影響各方面不會是簡簡單單解決得了，起碼需要提案討論更規範。」網友「迦南伽羅」說。

上海法律學者張雪忠反對這項條例。他認為，制定影響到廣泛大眾的政策，若不遵循起碼的民主程序，會引發嚴重的後果。

「我自己並不是從種族主義或者是民族主義的立場來反對永居條例，但持這種觀點的人也是中國國民，也有表達的權利，」張雪忠說，「一項這樣的政策需要經過充分的討論和參與才行。如果說很多人都是這個想法，我覺得就應該推遲，不能強行去推進，否則未來會引發更加激烈的民族、文化和種族的衝突。」

「當一個國家排外情緒的人達到了一定數量，你沒有給他選票來表達，他未來就可能會用暴力來表達，這非常危險。」他說。

擔憂「超國民待遇」

新條例讓不少人回憶起了以往外國人在中國獲得的特別優待。

經常被提起的是武漢警方為一名日本人找單車的故事。2012年2月，準備騎自行車環遊世界的河源啟一郎在武漢丟失自行車，不到三天武漢警方就為他找回了車。

除此之外，中國大量寒門學子因經濟問題輟學時，對外國留學生給予資助也讓大眾感到不公。

全球化智庫特邀高級研究員、人口學者黃文政認為，條例引發巨大的反對聲浪凸顯了中國人口、戶籍和民族三大政策的不合理之處，從而成為民眾不滿的宣洩口。

他對BBC中文指出，民眾不滿主要有三點原因：計劃生育阻止了大量本民族嬰兒出生，現在卻放開外國人居留，讓普通民眾情感上難以接受。第二，一個普通河北人在北京工作30年，也難以取得北京戶口，如果一個國外留學生通過新條例得到相應的權益和福利，民眾無法接受。另外，以往對一些少數民族的優待已經讓一些漢族人不滿，民眾以過往事例為鑑，擔心若新條例通過，當局更加會對外國人實行「超國民待遇」。

黃文政認為，中國確實需要一部條例規範外國人居留，適當引入一些高技術移民對國家也有好處，不過這次新條例將中國各種各樣權利不平等現象凸顯了出來，引起民意反彈。

全球化智庫（CCG）人才研究總監李慶則指出，新條例擴充了政府選才的範疇，不過裡面提到的如積分管理制度的操作和執行標準需要更加細化。