每經記者：張懷水 每經編輯：陳星
今年是脫貧攻堅收官之年，現在距離年底只有4個多月時間，脫貧攻堅成效如何？2020年以後，我國現行標準下絕對貧困的消除是否等同於扶貧工作終結？未來扶貧工作的方向和著力點又在哪裡？
8月17日，每日經濟新聞聯合中國人民大學重陽金融研究院推出「深度認識中國」系列直播。國務院扶貧開發領導小組專家諮詢委員會委員、中國人民大學應用經濟學院教授孫久文表示，到2020年底，現行標準下的貧困人口將全部脫貧，貧困縣將全部摘帽，區域性貧困問題基本解決。「但現行標準下絕對貧困的消除不等於扶貧工作終結。未來扶貧工作將由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變。」
圖片來源：人大重陽
東部地區貧困人口分布不均衡
孫久文指出，當前我國設定的脫貧目標是「兩不愁、三保障」。有些人講到脫貧目標，一般是說收入，那是一個衡量指標，不是脫貧目標。「脫貧目標就是實現『兩不愁、三保障』，或者說要解決農村居民基本生活問題。」
孫久文進一步表示，2019年末全國農村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，貧困發生率已經降到0.6%，比上年下降了1.1個百分點。從全國各地區來看，2019年末農村貧困人口都在減少，減貧速度超過上一年。其中，西部地區農村貧困人口323萬人，比上年減少593萬人；中部地區農村貧困人口181萬人，比上年減少416萬人；東部地區農村貧困人口47萬人，比上年減少100萬人。
由此可見，中西部地區貧困人口數量顯著高於東部地區，減貧壓力也高於東部。
孫久文指出，東部地區貧困人口總量肯定是少的，但地區間的發展差距比較明顯，貧困人口分布並不均衡。「例如廣東省經濟非常發達，但粵北、粵西山區仍然還有生活十分貧困的人群。」
孫久文認為，決勝脫貧攻堅一個重要的抓手是縮減地區間的發展差距，實現一個區域內不同地區經濟發展的平衡和互補。
反貧困具有持久性特徵
2020年是脫貧攻堅的收官之年。今年1月25日，國務院扶貧開發領導小組印發了《關於開展掛牌督戰工作的指導意見》，對掛牌督戰工作進行具體部署和安排。掛牌督戰的範圍是2019年底沒有摘帽的52個縣以及貧困人口超過1000人的88個村和貧困發生率超過10%的1025個村，共1113個村。
隨著掛牌督戰工作的順利開展，2020年以後，現行標準下絕對貧困人口的消除，是不是意味著扶貧工作的終結？
「我想強調的是，反貧困具有長期性和持久性特徵，2020年後現行標準下絕對貧困的消除不等於扶貧工作終結。儘管我國社會的主要矛盾發生了變化，但國家長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變。所以2020年後的扶貧工作可能出現三個轉變。」孫久文說。
一是由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變，二是由農村扶貧向統籌城鄉扶貧轉變，三是由脫貧攻堅向緩解相對貧困與鄉村振興銜接轉變。「2020年後扶貧開發的總目標，首先是建立與基本現代化相適應的新時代的體制機制，這是一個重點任務。其次，重點補齊經濟社會發展薄弱地區的基礎設施、公共服務、環境治理、產業發展短板，推動區域協調發展。三是建立有利於低收入人群的收入增長、社會發展和多維度緩解相對貧困的政策環境，持續縮小發展差距。」
對於2020年以後扶貧工作可能面臨的問題，孫久文表示，首先是相對貧困的標準。很多專家學者認為貧困的標準是多維的，我國減貧事業已經進入到一個新的歷史階段，減貧目標從解決收入貧困發展到解決多維貧困。
精準扶貧目標方面，孫久文指出，「兩不愁、三保障」本身就是一個多維目標，涉及到許多方面，當然未來還可能擴展到其他方面，不是單純用收入標準就可以解釋的。
其次是兩線合一的問題。孫久文表示，農村有兩條線，一條是貧困線，一條是低保線。貧困線是國家制定的，但低保線是由各個地區制定的，未來這兩條線是否會合二為一？這需要思考和進一步研究。
最後一個則是城鄉貧困標準是否統一的問題。孫久文指出，目前來看，城鄉收入差距仍然較大，城鄉貧困標準的統一應該還不具備條件。
每日經濟新聞